發布時間：2022-07-26 08:10:46
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【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
價值工程管理作為一種思想方法和管理技術，通過對功能與費用進行系統分析，不斷創新，旨在通過各相關領域的協作提高所研究對象價值。價值工程研究對象的價值，與研究對象的功能和成本有關，價值的有效提高是價值工程管理活動的目的。價值工程管理提高價值的路徑有兩種，一種是降低研究對象成本，一種是提高研究對象功能。功能分析是貫穿價值工程管理的核心內容。價值工程管理的核心，是對研究對象進行功能分析，通過科學的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對象的功能與研究對象的成本相匹配，從而通過價值工程管理獲取較高經濟效益。需要注意的是，價值工程管理提高研究對象的功能水平，并非研究對象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價值工程管理強調產品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價格等等。價值工程管理的一般工作程序為：①價值工程管理的準備階段。選擇研究對象，明確目標和分析條件；形成價值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計劃。②價值工程管理的分析階段。搜集整理研究對象信息資料；對研究對象功能進行系統分析；對研究對象的功能進行評價。通過評價確定應當增加、放棄或改進哪些功能。③價值工程管理的創新階段。制定功能改進的方案；從功能、技術、經濟和社會等方面對方案進行科學評價；編寫提案。④價值工程管理的實施階段。制定實施計劃，組織實施，必要時根據實際情況對方案進行調整，進行成果鑒定。
2價值工程應用于采購招標的必要性
2.1價值工程管理是采購招標發展的需要
隨著現代生產技術的發展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來越多，材料價值的差異越來越顯著，生產及工程所需材料的數額越來越大。這樣采購招標涉及的材料的成本越來越難以控制，導致了企業生產和工程建設成本越來越高。因此，處理好采購時材料功能與經濟的關系十分重要，采購招標的核心就是提升所采購原料的性能與成本之比。使用價值工程的方法，可以有效地對所采購原料的性能和成本之比進行控制。通過價值工程管理，可以實現企業生產和工程建設之間最佳的綜合效益，防止企業生產和工程建設在采購招標中超概算、超預算、超中標合同價的“三超”問題。
2.2價值工程管理是控制采購招標費用的需要
企業生產和工程建設的招標采購過程中，通過價值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關系，提高所采購材料的價值系數，并且通過價值工程分析關發現不必要效能的材料，予以剔除或改進。這樣，通過價值工程管理，可以有效控制企業生產和工程建設總成本。運用價值工程管理方法，可以通過創新提高企業生產和工程建設的綜合效益，使技術、經濟和管理實現緊密結合。運用價值工程管理時，需要實事求是、勇于創新，尋找材料功能與費用的最佳結合方案，從而為企業生產和工程建設創造更大的價值。
2.3價值工程管理是選擇采購策略的基礎
企業生產和工程建設雖然采購招標策略可能不同，但采購招標都必須符合價值工程的標準：①材料的必要功能；②材料壽命周期費用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價值工程管理的理論依據。在材料招標采購中運用價值工程方法，針對材料的功能、成本做出系統的研究與分析，可以有效提高采購材料的功能性和經濟性。企業生產和工程建設中，通過價值工程管理，可以在達到預期效用的同時，節約材料采購費用。
3采購招標中運用價值工程評價的策略
3.1確定價值工程問題
3.1.1確定價值工程研究對象
運用價值工程分析研究對象，根據材料的功能和特殊要求，進行功能定義和評價。價值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經驗分析法、ABC分析法、價值系數法等。對企業生產和工程建設影響大的采購材料，進行重點分析。
3.1.2搜集可靠信息進行價值分析
價值分析的質量，依賴于信息的全面性、及時性和準確性。需要的主要信息包括：①市場信息。采購材料的供求變化、價格、技術服務等；②技術信息。采購材料的品種、規格、技術水平、科研進展、生產技術等；③成本費用：同類材料的成本費用等；④采購信息：材料的生產廠商的分布情況、信譽、遠近等；⑤其他信息：包括國內外政治法律、經濟、文化等情況。
3.1.3分析功能成本
在材料采購招標過程確定材料的單項功能和綜合功能，并進一步分析采購材料全壽命周期各階段的費用，進行綜合調整，實現采購材料功能的最低費用。
3.2制定價值工程改進方案
①制定價值工程方案。通過多種途徑或方式充分發揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進方案。通過試驗和評價，把改進方案進一步具體化和優化。②評價價值工程方案。包括技術評價、經濟評價、社會評價幾個方面，保證評價方案技術上可行、經濟上合理、現實上可行。③總評價值工程成果。采購招標的價值工程方案實施后，要實時進行監控，及時采取措施解決出現的問題。
3.3采用有效途徑提高創新能力
采購招標價值工程要突破現有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進行革新和改進。可以在采購招標中利用價值工程激勵條款，促使材料供應商主動開展價值工程活動。或者企業采購招標管理者提出價值工程計劃，要求供應商必須完成約定范圍內的價值活動。
4結束語
作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標模式在我國電力行業的實施卻不夠徹底，很多施工企業沒有對清單報價的實質進行完全掌握，清單招標模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標模式具有如下優點：業主可以在有序競爭的環境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進行控制；所有投標者都處于公平競爭的環境中，能夠充分展示投標者的優勢；電力工程的造價、工期和質量能夠得到科學處理，并且避免了不必要的重復勞動；通過電力工程風險的分解，確保合同參與方承擔相應的風險；工程量得以公開，有利于標底的控制和管理；促進我國電力建設市場與國際市場的接軌，并且促進我國電力企業的可持續發展。
2.從業主方的角度解析工程量清單招標模式應用的問題
雖然工程量清單招標模式在我國已經實施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業主方的角度，對工程量清單招標模式存在的問題進行解析：
（1）設計圖紙和工程量清單編制的質量不高。電力工程建設的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內完成項目建設，業主方往往在設計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標，這使得設計圖紙不夠完善；工程量清單編制質量的好壞直接影響著電力工程招投標階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項、清單項目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項目特征描述不清等問題。
（2）招標文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標要求投標人自行編制工程量清單，或讓投標人承擔全部風險，這些情況都嚴重違反工程量清單招標的原則。
（3）業主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標模式下，招標方要負責提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項目構成、深入分析影響電力工程項目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優劣等，將是業主方招標工作中的關鍵。但目前很多業主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業主方控制投資的壓力。
（4）評價體系有待于完善。工程量清單招標模式下，商務評標的工程量較大，業主方需要針對投標方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設單位，否則可能引起施工階段費用的增加和雙方矛盾的加劇。
（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標模式下，中標價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標單位的利潤。在這種背景下，中標單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業主方往往由于索賠能力較差而導致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗業主方管理能力的關鍵之一。
3.工程量清單招標模式在電力工程造價控制中的應用
筆者認為，針對工程量清單招標模式在電力工程造價控制中存在的問題，業主方應該采取如下措施：
（1）對電力工程項目進行認真設計，確保在合理工期和質量的前提下降低工程造價。項目設計階段是控制電力工程造價的關鍵階段，業主方要對電力工程項目進行認真設計，避免為了趕工期而發生設計圖紙不完善的清晰，對設計圖紙等進行認真審核，避免施工階段的大量變更。
（2）構建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎，信息庫的內容包括業主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠為新建電力工程造價的動態監測和預警提供科學依據；包括投標單位的歷史招標資料，它能夠對各投標單位的投標技巧和投標慣例進行分析，從而為商務談判和評標提供科學依據；包括常用設備和材料的價格資料，它能夠便于業主方掌握和更新常用設備和材料的價格提供科學依據。
（3）對招標文件進行認真撰寫，并且對評標體系進行完善。業主方要根據市場風險和自身實際情況，對招標范圍進行準確確定，并確保招標范圍有利于對電力工程造價和風險進行控制，此外業主方要對施工工藝和施工方案進行詳細分析，確保編制出科學合理的招標文件；業主方要對評標細則、評標制度和評標方法進行完善，對投標方的各種投標技巧和投標策略進行分析，針對電力工程項目的特點制定完善的評標體系，以確保招標結果是相對理想的。
（4）對現場的合同管理和造價管理進行強化。除了發揮工程量清單招標模式在電力工程招投標階段的作用，業主方更要重視其在電力工程實施全過程中的作用。在電力工程實施過程中，業主方要以工程量清單報價為依據，對工程量增減和設計變更等引發的造價變化進行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業主方還要加強合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認真落實，有效維護各合同方的合法權益。
4.小結
1.1企業投標策略制定不科學
對于現代企業來說，在工程項目中，能夠高效率中標，與執行的投標策略有著密切聯系。然而，很多電力企業在投標過程中，注重“人情投標”、“關系投標”，并不注重運用科學、有效的投標策略，以至于耽誤了投標的最佳時機，最終失敗。筆者認為：在投標競爭中，企業應制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權衡”，不斷完善投標方案，直至成功。
1.2企業評標委員會專家資質不足
在一些電力工程項目的招投標過程中，存在評標委員會專家資質不足的現象。很多評標委員會成員都是企業從地方企事業單位中臨時抽調的人員，這些人員對電力工程項目招投標的過程、注意事項和具體規章制度并不了解，在項目評分標準、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學的評標方式使一些工程項目的招標結果出現了不合理性，從而嚴重影響到電力工程項目的施工質量。
2.規范我國電力工程招投標管理的建議
2.1規范招投標價格管理，進行準確的投標概算
一方面，政府明確價格指導，企業酌情實施。在電力工程項目招投標定價機制的完善中，政府可以引導企業制定工程項目的招投標價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業的工程定價進行合理的引導，在招投標流程中增設“詢標”環節，從以人為本的角度讓投標人對報價的合理性、科學性進行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進行磋商，并最終將科學合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業應進行準確的投標概算。在投標之前，企業應委托專人，做好標的市場的價格調查、正確套用單價等工作，應用科學的標價計算方法。例如，模糊數學理論是一種進行投標概算的較為新穎的策略，借助于計算機輔助技術、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應用上述理論，能夠實現十分精準的投標概算。目前，國外很多大型的建筑企業都將模糊數學理論應用在工程投標的概算中，以此保證各種價格數據的準確制定。國內電力企業運用上述技術的則較為稀缺，因此，國內電力工程企業應加大對類似新投標概算理念的引入，做到與時俱進。
2.2制定科學的投標競爭策略
投標策略是企業能夠成功中標的關鍵，為此，現代電力企業在參與競標前，應結合實際情況，選擇好且當的投標管理方案。筆者認為，以下幾種投標策略較為可取，電力企業在參與投標前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標策略，當然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標企業結合自身優勢，制定的一種長遠盈利方案。例如，對于周期長、子項目數量多的電力工程，電力企業在投標時，可采用適當減計大型臨時設施費用，優化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標。在后期的施工中，通過科學的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學的電力企業投標策略，在具體的實施過程中，電力企業可提高某些分項工程的單價，同時，降低其他分項的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應用上述方案時，電力企業應盡量調低那些預計實際工程數量將減少或后期完成的分項工程報價，以此夯實工程投標總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業應確保評標專家隊伍的資質
在整個招投標過程中，評標和定標是關鍵環節，它直接關系到電力工程項目后期實施的質量。因此，電力企業一定要聘請具有專業資質的專家組成評標隊伍，對工程招投標的科學性和結論進行評定。在企業專家評標隊伍的建設中，應保證人員知識結構合理、政治思想過硬、專業能力扎實，從而對評標過程的科學性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標專家進行綜合考核，考核的項目應涉及專業知識、政治素養、法律知識等方面的內容，對考核通過的專家繼續予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態管理的方式對專家隊伍實行優勝劣汰，從而保證專家隊伍的質量。
3.結論
(1)目前國內的公開招投標工作中“暗箱操作”、“違規操作”的情形時有發生，這類招投標從任何一個環節上來分析都很難定性為違規操作，但是卻在無形之中剝奪了很多潛在投標人的公平競爭機會，甚至很多公開招標的項目存在著“一人定標”的管理模式，這就造成了很多“權利標”和“關系標”的誕生，給整個行業的公平競爭氛圍蒙上了一層陰影，這對于整個行業的健康發展的影響不言而喻。往往這類招投標工作從開始到最終定標都很難定性為違規，但是卻處處滲透著腐敗的氣息。(2)由于種種的不正當競爭行為的存在，導致監管部門的監督工作很難開展，這就給另外的一些建筑企業的不正當競爭行為開辟了一片沃土。很多建設單位為了追求利益的最大化而過分壓低標價，這就使得很多建筑企業不得不壓低自身報價以獲得中標，而很多企業在投標過程中并沒有詳細的考察工程項目所在的自然情況以及市場情況，盲目報價，最終導致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業在這種情況下以工程質量的犧牲來換取成本的降低，甚至還有一些建筑企業為了平衡企業的經濟利益過分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會影響。同樣也是由于造價監管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業都是以低價中標，然后在合同履行過程中極力的索要簽證，導致工程項目在實施的過程中現場管理一片混亂，質量難以保證，甚至出現了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會資源的浪費。
2完善招投標管理的策略探析
2．1加強政府監管力度，提高招投標行為的規范性
我國目前招投標工作違規行為隨處可見的根本原因還是監管力度的不足導致很多施工企業和相關人員敢于違規，再加上建設工程項目涉及到的經濟利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規操作牟利。因此作為政府監管部門應該提高自身的監管力度，依法進行招投標各個環節的監督和管理，嚴厲打擊招投標過程中不公平競爭、腐敗交易、違規招標等行為，一旦發現類似行為要及時制止并給予相關人員以嚴厲的行政處罰，構成犯罪的還要追求其刑事責任，這樣才能夠從根本上遏制建設工程招投標過程中的違規行為。另外在加強監管力度的同時也要細化監管制度，做到每一個環節都能夠有章可循，另外還要強調招投標過程各參與單位規范自身的招投標行為，嚴格按照招投標制度進行競爭，對于建設單位尤其要控制其在招標信息和資格預審階段的招標行為，防止其通過違規手段刻意的排斥潛在的投標人，破壞公平競爭環境。對于投標人則要嚴格控制其在投標過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發生，在評標過程中要加強對于評標委員會各人員的監管，提高評標過程的公平性和透明性。
2．2加強造價部門的監管力度，保護參建各方的經濟利益
造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。
2．3重視招投標的前期工作，提高決策的準確性
不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。
3結語
不穩定性和繁復性是建設工程招投標的特點，建筑工程涉及到的專業種類繁多，并且涉及到很多高新科技行業，又由于建筑工程擁有一次性以及不可復制性的特點，這樣就使得建筑工程在進行招投標階段和建筑工程合同執行階段出現了不穩定。除此之外，建筑工程又具有一定的特殊性，建筑工程項目在施工之前，首先要簽署合同，確定價格和工期，然后再進行工程的設計和施工，而在招標投標階段，就會出現很大的差異，這樣就造成了招標投標階段和合約履行出現了矛盾。
二、招投標過程控制造價存在的問題和缺陷
1、不合理的評價體系
從我國建筑行業招投標過程的現狀來看，不合理的評標體系是建筑工程常見的問題。在進行建筑工程評標中，采用的是無標底招標、有標底評標的辦法，它主要是由工程造價與各投標單位的平均投標報價按照一定的規定進行組合，然后再與市場平均下浮率相乘得出的數據。最后中標的就是接近投標人的平均報價，這種評價體系帶有很大的隨機性，會造成投標人串標或哄抬造價的可能，不利于建筑工程的發展。
2、惡意競標
惡意競標也是招投標階段嚴重存在的問題，目前，我國的建筑市場還沒有形成規范，要想形成一定的規范還需要很多的一段時間，同時，我國的承包商沒有成熟的市場行為，甚至有時會出現爭搶市場的行為。在中標以后，為了減少虧損，采用一些不正常的手段增加費用，甚至有的承包商在增加不到費用的情況下，以停工威脅和偷工減料等方法，這樣就嚴重影響建筑工程的施工質量，從而導致造價成本失去控制。
3、價格鎖鏈尚未打開
招投標核心內容就是建筑工程的計價定價模式，在招標階段，一般采用清單計價方式進行計價定價。這種計價定價模式沒有真正打開市場，也沒有達到市場化的要求，要想真正通過對投標者的優勝劣汰的競爭，促進投標者自覺的行為，就必須降低自身的勞動力消耗水平、提高技術水平以及管理水平，還需要很長時間的努力，才能打開價格鎖鏈，從而降低成本，促進資源的合理配置。
三、建筑工程招投標過程的造價控制的措施
1、建立完善建筑招投標制度
要想控制建筑工程招投標階段造價，就必須采取相應的措施，建立完善建筑招投標制度是控制招投標階段造價的有效措施。首先要建立符合法律規定的招標組織，并且在控制管理的過程中要加大監督力度。然后，各地方主管部門要按照相關的規定，對建筑工程項目進行招標，并且要相關部門監管招標全過程。再次，建筑業主要對工程進行規劃，提出投資的要求以及招標文件的完整編制，同時在招投標之前要對投資單位的實力信譽等進行有效的審核。最后，確定中標方案，同時在中標方案確定以后，要召開招、投標者以及各單位專業人員會議，共同研究討論方案以及方案優化，促使施工方案更加經濟、科學。
2、建立完善的建筑評標系統
建立完善的建筑評標系統也是控制招投標階段造價的有效措施，公平、公正是招投標的基本準則，因此，在建立一個完整的建筑評標系統，這樣在施行招標過程中，招標信息、程序，以及評標過程就可以完全的公開，讓所有參與投標的投標者都有機會投標，并且按照一定的標準對投標者進行競選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標造價。
3、加強對以工程量清單為招標依據的推行
在工程量清單招標計價中，要按照國家規定的標準規范進行工程量清單的編制和應用，同時投標者還要及時的分析單位工程成本、利潤等進行合理的建筑工程造價控制，最終確定出投標報價。
4、重視對投標文件的評審工作
評審工作最后的環節，也是非常主要的環節，所以，投標者一定要高度重視評標工作。在評審工作中，要按照實際建筑工程的特點、專業以及專家進行合理的安排，同時在時間上，要進行合理的投標。除此之外，評標委員會還要嚴格按照招標文件規定的評標方法和標準進行詳細的評定，如果投標書出現了問題，要按招標文件規定的程序及時的進行彌補，這樣才能減少時間的浪費，從而保證建筑工程的順利進行。
四、結束語
關鍵詞：建設工程； 招投標； 問題
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1. 招標組織不規范
當前，在招標投標活動的過程中，仍存在一些規避招標、招標弄虛作假、串通投標等問題，嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成巨大威脅，也導致了一些腐敗現象的滋生蔓延，其中有一個最關鍵的原因往往被人們忽視了――建設項目招標人對招標組織的構建及其運用不規范，導致招投標的質量得不到提高，招標投標市場規范的速度進展緩慢。
現代工程招標投標日益受到人們的重視和提倡。在實踐中，整個招標活動的規范，取決于招標人的招標組織構建的嚴肅性和專業性，因為他貫穿和主導整個招標定標全過程。也直接影響招標質量，對發包人、投標人和招標投標市場起“舉足輕重”的作用。因此構建和完善建設工程招標中標組織層次結構體系，是貫徹和落實《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》、規范建設工程招投標市場的關鍵。該文將從以下幾個方面分析招標組織不規范的原因（如圖1）。
圖1 招標組織不規范
1.1 對招投標的重要性認識不夠
有些招標人從計劃經濟的延伸角度分析，往往誤認為招標人就是招標行政管理機構，而實際上并不是招標人自己有能力、符合規定就可以組織招標事宜，所以有些建設項目的招標人忽視了目前我國法律已經給予他的相關權利，對社會和自己的企業及相應的投資沒有負應有的責任。
1.2 機制不健全
《招標投標法》第十二條規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這里強調第一具有編制招標文件；第二具有組織招標能力，即可以自行組織招標事宜，但未明確規定具備什么構建標準，如應具有多少個相關高級和中級技術人員和配備相關的其他人員條件才能組織招標事宜。所以，還必須建立健全有關相應的細則，配合其《招標投標法》的有關條款，才能為規范招標投標提供法律上的依據和準則。所以，目前急需健全相應機制，適應和保證招投標活動的良性發展。
1.3 行政監督和管理力度不夠
《招標投標法》第十二條規定：“招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標同時，書面告知有關行政監督部門予以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求糾正”。但是近年來實踐中一些地方和部門對招投標活動非法干預較多，其中比較明顯有：一是降低對建設項目招標人構建的招標組織的要求的標準，便于暗箱操縱；二是表面為招標人組織招標，實際上是由招標管理機構控制組織招標，這樣為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮。
2. 投標活動不規范
建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可取；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現了目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設工程投標發展不平衡。
（2)公開招標的項目少。
（3)投標企業資質混亂，工作不夠規范。
（4)機制不健全。
3. 評標定標過程不規范
3 .1 評標人員素質參差不齊及技術標評定可操作性不強
招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運。也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。
目前建設工程招標投標中的商務標的評標辦法已經比較合理，易于操作，但技術標的評標辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業的資質，業績、榮譽等硬性標準，評標時較容易操作外，其他方面，如施工組織設計、質保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標人員全憑主觀意識和自身的知識水平進行打分，帶有感彩。如某工程項目的技術標的評分辦法就技術標分為企業資質、企業施工管理能力和施工組織設計三個方面。企業資質，業績滿分100分，權重為0 .15；企業施工管理能力滿分100分，權重0 .15；施工組織設計滿分100分，權重0 .2。關鍵在這三個100 分中，又細化到若干條款，其中不少條款給定的分數上下波動的余地太大。如主要施工機械完好，可靠性高，布置配備科學合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標人員又怎能掌握哪個企業的主要施工機械完好可靠，哪個企業基本完好可靠呢？況且凡經過資質審查己經入圍的施工企業，硬性指標基本都不差相上下的，誰來承包業主的招標工程在實力上都是毫無疑問題的。但評標人員在按評標打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標辦法規定的范圍之內，檢查驗證時也不能講評標人員違規。由于單項評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預依然存在
行政干預，中標的企業覺得有靠山就有活千，市場經濟觀念只會削弱而不會增強。沒有中標的企業則對現行的招標投標法產生懷疑和抵觸情緒。對主管招標投標的業主單位來講，過多行政干預也使他們感到為難，實現不了自主選擇最具實力的施工企業來完成自己的建設項目，就會給今后建設過程中管理、后期維權增加不少困難。最重要的是如果行政千預選擇了素質不高的施工隊伍，則會給建設工程質量帶來嚴重的影響。
3.3 商務標的標底易泄露
目前我國招標投標定標時，商務標的評標辦法基本合理，也便于操作，關鍵就看各投標單位的報價情況，在報價上也集中體現了投標單位的定額及概算預算的管理水平。商務標的評標是否真正體現公平、公正，關鍵在于業主標底的保密程度。保密程度高，就能使投標的企業真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實的基礎工作和靈活的應變能力來競爭，評標也才有實際意義.如果業主的商務標底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標的公平、公正。
4. 實現我國工程招投標規范化的對策
4.1 統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律法規、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標投標法》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
4.2 與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性
關鍵詞：公路工程；招投標；解決方法
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、公路工程招投標存在的問題分析
(1)對于招投標相關法律法規當中的一些條款投標人的認識還不清楚。現在很多招標人覺得從招標文件的發售一直到投遞招標文件的截止時間是20天，這個時間期限比較長，他們認為這樣的時間期限和實際并不相符合，對于他們的建設工期可能會起到一定的延誤作用。這樣招標單位就會對投標單位編制投標文件的時間進行壓縮，招標單位并不知道編制投標文件是一項工作量非常大的工作，如果編制的時間比較短的話，編制的質量可能就會受到一定的影響，在實際的招標過程當中可能就不會成功。
(2)有些招標單位在對招標前的一些相關手續進行辦理的時候，經常都會用各種各樣的理由來講公開招標變成競爭性的談判或者是邀約招標的方式，而在招標工作完成之后的很長一段時間也并沒有能夠開始施工建設。有些建設單位在招標的時候缺少必要的前期資料，雖然他們承諾了會在施工建設之前補齊這些資料，但是他們卻不知道有些相關資料是招標前期必須具備的。他們在實際的招投標過程當中這樣做的話，就會對招投標工作的嚴肅性造成一定的影響，讓人會覺得這個招投標過程只不過是一個形式。另外就是在協調各個部門之間關系的時候也有一定的影響，從而在對公路工程招投標進行管理的時候就不能夠形成有效的合力。
(3)在實際的評標現場，招標的代表人數比較多。因為在進行評標的時候需要進行非常嚴格的保密，這就要求了評標的現場那些無關的人員應該要離開。但是在實際的評標過程當中，評標現場卻有很多招標代表，這樣就會在一定的程度上對評標產生影響，同時對評標現場的組織管理和相關的保密工作也會產生影響。
(4)現在很多的建設單位認為在進行招標的時候比較浪費時間和精力，手續也比價多，相對比較的復雜和麻煩，而且在辦理相關手續的還需要一定的費用，所以建設單位就把那些本來應該進行公開招標的項目進行直接發包或者是邀請招標，這樣就能夠去有效的逃避相關的管理。
二、加強公路工程招標管理的方法
(一)規范招標程序，完善法規體系
深入學習《招標投標法》及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關招投標方面的法律、法規及相關規定，在充分了解我國公路建設情況和市場發展情況的基礎上，修訂和完善現行公路工程施工招投標法規和招標文件范本，并在公路工程項目業主單位和施工單位中大力宣傳，提高業主單位和施工單位對相關法規和范本的理解和認識，樹立法規和范本的威嚴，促使招投標雙方對招投標法規和招標文件范本的貫徹和執行。
(二)加強監督和審核
行政監督、紀檢監督和公證部門應加強招投標全過程監督，對招投標備案資料進行嚴格審核，對于規避招標、虛假招標和違反招標程序的行為嚴懲不貸。保護招標投標人的合法權益，維護市場競爭的公平性。
(三)嚴格資格審查程序
在開標現場嚴格查驗投標人的營業執照、資質證書、授權書、公證書、施工業績、擬投入項目主要負責人資格等文件原件，防止出現掛靠投標、弄虛作假等違規行為。通過政府主管部門信息系統對投標人信譽進行審查，看投標單位是否處于黑名單之列、是否處于被責令停業、投標資格被取消、財產被凍結、接管或破產狀態，是否有騙取中標和嚴重違約及出現過重大的質量事故。嚴格審查投標人的財務狀況，防止中標后投標人沒有良好的資金規模和資金計劃，導致項目無法實施。
(四)評標工作應當規范、客觀、公正
在評標前可以依據招標文件對投標文件的合格性要求以及影響評標的因素進行匯總和摘錄，并通過信息系統查詢匯總投標人的信用等級和履約情況。評標工作僅對投標人投標文件的主要內容進行清理、摘錄、比對，應規范、客觀、公正，不片面、不修改、不遺漏。評標會上，評標委員會對清標資料進行復核，并對清標發現投標文件出現的問題是否存在于其他投標文件中進行檢查，防止評價結論的片面性。
(五)招標文件的編寫要完善、全面
招標文件的編寫應符合以下要求：明確投標文件的組成及順序和格式；明確招標工程的工期及要求達到的質量標準；要求需要投入該工程的主要負責人的資質及閱歷等，如項目經理、總工程師等，要求擬投入工程的主要機械設備及重點設備；明確幾個時間，分別是領取招標文件時間、標前會議時間、現場考察時間、投標截至期、公開開標時間、預計開工時間等，這些時間一定要明確，這個是控制整個招標過程的關鍵節點；明確投標擔保的形式及金額；明確評標方法，評標辦法應符合法律、規章和規范性文件的規定，公正體現招標人對中標人的要求，要簡明、通俗、易懂，語言表達要明確。對施工招標，應該加大對施工單位的資金、技術水平、質量管理等方面的考慮力度，并提高報價等客觀分值，減少評標專家主觀因素對評標結果的影響；明確廢標條款，不能隨意廢標。廢標條款必須符合法律法規的規定，不違背法律和有關規定的條款，文字表述必須具體、清晰、易懂，應在招標文件中以醒目的方式(如黑體字、加粗等)予以標明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不能作為廢標的依據；招標人應在發售招標文件以前，對編制的工程量清單和設計圖紙以及工程現場進行多次核對、檢查，防止發生工程量清單漏項、錯項及數量發生錯誤的問題，因為工程量清單發生錯誤將直接影響整個工程后期的項目管理，有可能發生工程費用失控的現象，工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實施周期；明確履約擔保的形式、金額及提交時間，明確簽署的合同形式。
(六)加強標底和評標工作的保密工作
招標人和為招標人提供招標、造價咨詢、標底編制、清標工作的咨詢機構，應當增強保密工作意識，加強保密工作。嚴禁招標咨詢機構為參與本項目的投標人提供咨詢及相關服務，已接受設計、施工、監理及材料供應的從業單位，在接受招標咨詢委托時應當向招標人事先說明，及時回避。不能向任何人泄漏投標人或者潛在投標人的名稱、數量。不得泄漏標底或者控制限價的全部或者部分或者可能的取值范圍(比招標文件公布的更精確的)。清標發現的問題、評委名單、評標期間評委的言論、評委對投標人的評判等情況應當無限期保密，在中標結果公示前對評標結果要嚴格保密。
(七)加強對招標機構的考核管理
招標機構應當堅持公正、遵守職業道德，不得違反規定，規避招標和公開招標。不為投標人提供投標咨詢服務，更不能與投標人串通，損害招標人和國家的利益。行政主管部門及招標人要加強對招標機構的考核與管理，禁止違法違規行為的發生。
(八)合同授予要合法合規
在簽署合同前一定要讓中標單位遞交投標文件規定金額的履約擔保，如果中標單位提供的是銀行履約保函，必須確認銀行履約保函是否真實、有效。公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。招標人和中標人不能再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
(九)加強對招標投標工作的投訴處理
行政監督部門、招標人應按照有關法律法規處理好投訴舉報案件，確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。在處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。
結語
對于現在的公路工程招投標工作來說，雖然已經取得了一定的進步，但是在實際的過程當中依然還存在很多需要去解決的問題。只要去對這些存在的問題進行認真的分析才能夠找到有效的解決的措施，從而保證道橋工程招投標工作能夠比較順利的開展。
參考文獻
[1]袁旺小.公路公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].公路科技資訊,2006,05:73-74.公路
