發布時間：2023-03-01 16:26:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共服務設施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: The distribution of urban public services and facilities planning is a very important part of urban planning, this paper combined with the the Longyou city planning practice, the analysis of the status of a detailed analysis of public service facilities, and setting standards for the classification and matching onthe distribution of the facility site and the scale are discussed and recommendations.
Keywords: Public service facilities, distribution.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
一、背景及概念
當前，隨著城市化水平迅速提高、城市規模迅速擴大，社會各界對公共服務事業日益重視，公共服務設施建設的重要性日益凸顯。為滿足社會、經濟快速發展，有序推進城市建設，促進地域平等與社會公平，就需要推出切實可行的規劃來指導城市公共服務設施的建設。此外，城市公共服務設施種類多，而且建筑的形體和立面也比較豐富而多樣。可以創造出具有地方風貌的城市景觀，最能反映出城市的精神風貌和城市特色。
公共服務設施，涵蓋的內容很廣，根據相關標準，公共服務設施包含行政管理、文化、體育、教育、醫療、商業、金融、社區服務、綠地、市政公用和其他等11 類。在進行“城市公共服務設施布點規劃”的時候，為了突出重點、注重實效，并不需要把所有的公共服務設施都納入規劃，可以根據城市具體情況，將新近結合城市、社區建設提出的重點設施、以前缺少針對性規劃的設施，以及現狀缺口矛盾較突出的設施作為重點。龍游城市公共服務設施布點規劃里討論的重點集中在教育設施、公共文化設施、公共體育設施、醫療衛生設施四個方面。
龍游城市公共服務設施布點規劃旨在結合各項社會事業發展要求，統籌規劃和安排各項公共服務設施，努力構建布局結構合理、層次分明、相互銜接的現代化公共服務設施體系，從而全面推進和諧社會的建設。
二、現狀概況
1、各類公共服務設施現狀
教育設施：現狀城區有中學6所，小學6所。城區中學生總數為11272人，其中高中生為4664人，初中生為 6608人，生均用地25.2平方米。城區現有黨校、教師進修學校、電教中心（內設電大、電視中專、樹人學校）、職校等，總用地約6公頃。。
文化娛樂設施：主要有龍游電影院、文化館、圖書館、工人文化館、文化科技中心和青少年活動中心總用地約4公頃。
體育設施：現有縣體育館一座，占地0.67公頃，位于太平西路。
醫療衛生設施：城區現有綜合醫院兩所。縣人民醫院，占地3.24公頃，床位300張；縣中醫院，占地1.58公頃，床位160張；另有婦保院、腫瘤醫院、骨傷專科醫院、衛生防疫站、藥品監督所各1所。
存在的問題分析
（1）、各類設施數量偏少，結構體系不合理。目前，龍游縣城區各類設施總量少，許多設施建于八、九十年代，與龍游作為浙江省生態文化旅游城市的目標極不相稱，也無法滿足廣大人民群眾對教育、文化、衛生、體育的需求。
（2）、空間布點不均衡。城區中心各類公共服務設施基本能滿足居民需要，城東、北片設施非常匱乏，布點不均衡，現有設施不僅大大超過其服務半徑標準，同時也增加了設施的負荷和城市交通的壓力。
（3）、各類設施用地緊張、規模小、擴容難。由于歷史等原因，城區各類公共服務設施的配建規模普遍不高，老城區尤顯突出。這些設施的空間的需求進一步增多，現有用地規模已不再適應發展的需要，亟需擴大用地規模。
龍游縣公共服務設施的建設水平較落后，文化娛樂、體育等社會公益性設施建設滯后于社會經濟的發展，還沒有形成代表龍游城市形象的公共服務中心，而且公共設施對外的輻射力和影響力也與城市地域中心職能不相符。
三、布點規劃的要點
與縣域總體規劃相銜接，規劃范圍為城市總體規劃用地范圍所包含的172.80平方公里，以中心城區為主。包括縣城建成區，龍洲街道、東華街道、小南海鎮、詹家鎮的部分村莊，分為城西片（老城區）、城東片、城北片三個片區。
1、規劃定位
龍游縣城市公共服務設施建設要與龍游縣的城市性質相適應，與城市人口規模、經濟和社會發展的實際相符合，要適應現代生活需求，能改善城市環境。通過規劃形成具有地域特色、功能多樣、富有地方歷史文化特色的公共服務設施系統，完善城市公共服務設施，方便廣大居民生活，促進龍游最佳人居環境的建設。
2、技術思路
（1）、以方便居民使用為根本要求
公共服務設施布點規劃時，需兼顧行政體系邊界、規劃體系邊界的劃分，以及服務半徑的要求。以社區居民能夠方便使用為最終目標。以行政體系的社區劃分為主，規劃形成城區級（中心城市）為基礎——片區級（城西片、城東片、城北片）為主體——社區級（陽光社區等7個社區）為重點的三級城市公共服務設施體系。能更好地方便片區的街道參與規劃實施推進。
（2）、綜合考慮差別配置標準
建設標準是設施的重要規劃屬性，規劃中需要考慮確定各類設施的配置標準。公共服務設施一般都有各自主管的職能部門，在確定標準的時候，需要將不同標準進行綜合，不同口徑進行折算；充分考慮不同來源標準的要求，結合龍游實際條件適當取值。
（4）突出重點的同時，綜合考慮遠近期
在設施配置時，首先要解決的矛盾是“無”，然后是“不足”。在設施缺口大的地區，受空間資源條件限制，一般先按較低標準配置，遠期有條件再按較高標準配置。在龍游城市的規劃實踐中，在人口密集、土地緊缺的老建成區，考慮近期保留，遠期實施的布點提前進行規劃控制，防止空間資源流失為其他用途。
四、布點選址與規模
城市公共服務設施的布點，基本要求在于設施的合適選址和規模達標。在進行各類設施的規劃選址的時候，確定需增配的設施數量、規模、服務范圍后，依此尋找合適的土地空間資源。部分新增設施在已有規劃上有選址的，則可以順利完成選址落地；若以前沒有對應規劃，就需要在一定范圍內尋找合適的土地空間資源。有一部分會隨著新址選點或功能不再需要，成為閑置資源，應充分調動閑置資源，安置合適的其他公共服務設施。
關鍵詞：現狀；研究；實踐
1 目前徐州新城區公共設施的現狀
（1）環境設施不完善。城區街道上的交通標志、導向設施基本完善，主要道路上有信號燈、地面分道線、路障、綠籬帶等，基本完整，但是次要道路設施不健全，缺乏必要的服務設施，如公共廁所、垃圾筒、電話亭、景觀亭等。缺乏與街道護攔相配套的輔助設施（如人行天橋），迫使行人或者繞路。
（2）環境設施質量差。徐州市新城區整體情況概述，由于垃圾桶設置過遠，導致行人在附近找不到可扔垃圾的地方，為此垃圾滿天飛，影響周圍環境質量。另外現有的城市公共設施未能很好地引入人文關懷理念，缺乏對人生存狀況的關注。
（3）缺乏個性與文化。新城區街道或是公園為人們提供休閑和身心放松的同時，其實也在很大程度上體現著所處城市的個性。然而新城區內現有的有些公共設施缺乏對新城自身特色的認識與價值的肯定，使得公共設施成為缺乏個性。為此城市公共設施設計應該結合各地地理環境、文化特色進行生態化設計，設計出符合當地人們生活方式和審美情趣的公共設施，以提高城市環境的質量。而徐州市新城區的候車亭不能體現當地民族風情，沒有很好的利用古彭城的楚漢之韻和本土民俗文化進行設計。
2 生態城市與城市公共服務設施生態化關系研究
一個城市公共設施的生態化與這個城市的生態系統相吻合的，那么就要看這個城市是否具有生態城市的概念，本文主要研究的“生態”是指城市自然生態和文化生態，使它們在兩者在發展過程中能夠達到健康與共存。公共服務設施的生態化是指用生態化地去指導如何規劃與設計的思路，合理解決公共設施的生命周期問題，使人與設施與自然環境三者之間相互和諧。還有就是人與自然和人與社會文化的協調關系。城市的自然生態（本土的自然資源）和生態文化（地域民俗、歷史文化資源）為城市公共服務設施設計提供了豐富的素材來源，這些公共設施的造型和色彩，都為市民提供了接觸自然、體驗地域民俗文化、歷史文化、觀光、旅游、休閑場所的高新技術產業，充分發揮都市形象品牌文化和美化作用，彰顯城市的個性和魅力，防止過度的城市化，不能忽略了民族“根”的東西，使傳統文化與現代生活高層次的享受接軌，同時領略本土文化的樸實，體會傳統文化感染力。實現本土文化的傳統延續，形成生態文化傳統和生態環境建設的互動機制，使傳統文化和優美的城市環境形成旅游生態景觀，并加強生態教育，發展循環經濟，形成對觀賞者的永久吸引力，推動城市的旅游產業發展。旅游業的發展增強了城市環境意識，產業經濟的發展不再以犧牲生態環境為代價，而是把環境影響降低到最低程度，形成了以生態景觀和生態旅游業為主的生態產業鏈；產業鏈的形成又憑借生態環境和生態文化，反過來又促進了生態環境建設和生態文化的建設。
3 徐州新城區公共服務設施生態化再生設計與實踐
隨著城市功能的不斷深入，城市公共設施的種類和范圍也會越來越多樣化，公共設施的生態化設計需要從人與設施與自然環境的協調發展。本文主要以點帶面的探討城市公共服務設施生態化，把生態設計原則融入公共設施設計的全過程和公共設施的每一個要素中，從以下幾個方面進行論述：
（1）遵從自然生態。公共設施作為空間環境的創造者，還要從生態的角度出發，將生態思想進一步延伸到人的精神領域，通過生態化的公共設施設計提高公眾對自然環境的保護意識。當然，我們不能為了保護自然而隔離人與自然，也就是說生態化的公共設施要滿足人們親近自然的心理需要，從情感上拉近人與自然之間的關系。
（2）突出地域文化。意在表達民族文化，如公用電話亭，盡可能設置在街道明顯處或是在景區相對僻靜的地方。對于其形態從中國傳統“屋頂、門”的造型形態出發，以獨特的徐州地域建筑風格造型為藍本展現在新城區中，豐富城市公共環境和空間的同時，也強調其造型的藝術性、民族性、生態性，設計了具有半封閉特點的公用電話亭從形態語言上明確傳達出具有中國傳統特色的審美傾向。從生態性和經濟性的角度出發，盡量減少模塊的組合數量，做了一定的減法設計，這樣就省卻了不少材料和安裝工藝等方面的費用，同時也方便了保養和維修。使之成為新城區景觀區和街道中一道靚麗的風景線，同時也彰顯出現代都市地域文化內涵。
（3）強調服務功能。意在滿足人們活動的需要。如道路導引指示牌：一種是以極為簡潔明了的設計語言設計的，這套方案直接明了地傳達了指引的方位性的特點，并配合以基本的文字說明，讓市民看到后一目了然；另外一種則通過模塊構件的相互拼合形成以代表徐州特有的地域文化的漢畫像石石刻的形象，在展現生動活潑的基礎上又滿足了道路指示的功能需求。這樣分門別類的設計也在一定程度上有助于日后的管理及維護工作。新城區公園和廣場簡介傳達著對于關于景點的相關背景信息，所以景區景點簡介牌的設置地點一定要明確，盡量做到大方醒目，使游客在需要時能夠方便地了解到這些信息。這是對景點簡介牌設計時必須首先需要考慮的基本要素，只有達到這一點，才會滿足設計對使用功能的基本需求。
（4）形態靈活多變。在外觀設計方面靈活度和自由度。如售貨亭、書報亭造型上的楚漢文化、剪紙文化運用，材料采用廢棄加工塑料和玻璃制作，色彩體現自然環境的綠色，體現新城區時代氣息和“新”的特點，并與周圍的環境融合，體現地域和生態性特點。在結構技術上采用的是可拆卸的形式，減少連接件及零部件的數量，選擇螺絲釘、卡合的方式，增加其靈活性，避免部件之間用粘合劑，因為粘合不利于公共設施的組裝和拆卸，特別是化學性的粘合劑，還會造成對環境的污染。整體結構多采用通透形式以增加服務的界面，在選址方面也充分考慮它的位置及朝向，以便人們通過別致的造型、燈光或醒目的色彩等方式提醒人們的注意，方便尋找。
4 小結
公共服務設施生態化是人類處理公共設施系統與自然環境的關系、并試圖協調兩者關系的重要舉措，對于科學發展觀在人居環境規劃建設實踐中的落實具有重要的意義。新城區景區與街區的公共設施設計具體的探求對象為：空間、行為及設施要素組成的行為場所。它是城市環境中不可缺少的構成元素，是城區的細部設計，是促進人與自然直接對話的道具，起著協調人與環境關系的作用。過生態化的公共設施使生態設計、生態觀深入人心，構建起人與環境之間的和諧發展關系。設計通過景區內公共設施的設計達到提升城區整體形象，使公共服務設施達到人、公共設施、環境及使用人群之間的互動關系。
參考文獻：
[1] 宗躍光，等.道路生態學研究進展[J].生態學報，2003（11）.
狠抓落實。齊抓共管,切實加強檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學合理地設定考核指標體系，建立目標考核和責任追究制度，每年年底對實施情況進行全面考評，嚴格獎懲。
一、指導思想和總體目標
一）緊緊圍繞“科學發展示范區、生態文明展示區、文化繁榮先行區、平安和諧優秀區”建設，指導思想。深入貫徹落實科學發展觀。著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區、困難群眾、社會事業傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進基本公共服務均等化，促進社會公平。
二）努力實現“六個明顯提高”即：城鄉基礎教育水平明顯提高，總體目標。通過構建公共服務設施體系。基本公共衛生服務水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。
二、主要內容
一）構建覆蓋城鄉的教育均衡發展體系
小學適齡兒童入學率和升學率達99.8%初中畢業生升學率達83%高中毛入學率達75%基本普及學前教育和高中階段教育，1基本目標：2012年。高質量、高水平鞏固提高“普九”義務教育成果。全市公辦中小學基本實現規范化學校標準，完成覆蓋全市的基礎教育網絡化建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的教育均衡發展體系。
加強基礎教育建設，2主要工作任務：按照政府主導、市場補充、合理配置原則。不斷改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，促進教育規范化和均衡化發展。健全義務教育就學保障機制，落實城鄉義務教育免除學雜費政策。加強貧困家庭子女教育救助體系建設，落實中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助政策。積極發展幼兒教育、社區教育、成人教育、繼續教育特別是干部教育，構建開放式終身教育體系。進一步優化師資隊伍，建立教師合理流動制度，實現師資力量的區域均衡發展。優化教育結構，大力發展職業教育，形成覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡，構建職業教育多元化發展格局。依法落實教育經費的三個增長”確保財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。
重點抓好中小學校舍安全工程實施，3近期工作重點：全市完成30所義務教育階段學校標準化建設。年完成30%加固施工改造任務；繼續擴大普通高中教育辦學規模，推進中等職業教育學校建設，保持中等職業學校與普通高中招生規模相當；繼續實施農村義務教育經費保障機制改革和中職學校家庭經濟困難學生的資助，爭取民生工程評比單項考核進入全省先進行列；加快教育人才培養、引進和交流力度，培育一批名教師；加大爭創國家級重點職校和區縣職教中心建設力度，積極籌建黃山職業技術學院、黃山技師學院，構筑人才發展保障體系。
二）構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系
建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。2012年，1基本目標：深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療參合率達95%以上。城鄉基層醫療衛生服務機構標準化建設達80%以上，基本公共衛生服務得到普及。法定傳染病發病率、孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導的多元衛生投入機制，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人們群眾健康水平進一步提高。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。
完善政府衛生投入機制，2主要工作任務：建立動態增長的基本醫療保障籌資機制。政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治、突發公共衛生事件應急處理機制，鞏固和完善城鄉基本醫療、公共衛生服務運行機制。加大公共衛生基本設施投入，推進鄉村衛生機構標準化建設和社區衛生機構規范化建設。加強基層醫療衛生隊伍建設，健全農村衛生三級服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，促進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療共同發展，為廣大城鄉居民提供安全、有效、便捷、經濟的基本醫療衛生服務。
促進基本公共衛生服務逐步均等化；執行國家基本藥物目錄，3近期工作重點：啟動建立居民健康檔案等九類國家基本公共衛生服務項目和乙肝補種等重大公共衛生服務項目。推進鄉村一體化管理，開展政府舉辦的基層醫療衛生機構藥品零差率銷售試點；繼續擴大新農合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過衛生培訓、進修、招募、支農等多種形式，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，改革基層醫療衛生機構補償機制，提高服務能力。
三）構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系
勞動關系和諧穩定，1基本目標：城鄉就業比較充分。分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉絕大多數勞動者享有社會保障，城鄉低保實現應保盡保，管理服務規范高效。2012年，城鎮基本養老、醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的就業、社會救助和社會保障體系。
逐步提高社會保障支出占國內生產總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務：建立政府、企業、社會多渠道籌資機制。實現社會保障工作重心由城鎮為主向城鄉統籌轉變。根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，采取分類施保，體現階段差異，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，建立完善社會綜合救助平臺。對城鄉家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發災害等困難人員，建立臨時生活救助制度。完善城鄉困難群眾大病救助制度。積極穩妥地開展農村社會養老保險工作。落實相關征地保障政策，確保被征地農民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供養標準自然增長機制。有序推進教育救助、住房救助及城市生活無著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進就業服務體系和政策扶持體系，充分發揮市場的引導作用，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，健全面向各類就業困難人員的就業援助服務制度，加大就業和全民創業基礎建設扶持力度。
建立健全城鄉統一的就業管理制度，3近期工作重點：加強鄉鎮就業和社會保障平臺建設。建立城鄉人力資源動態管理臺賬；扎實做好農民工技能培訓、城鎮居民基本醫療保險和未參保集體企業退休人員基本生活保障三項民生工程，認真落實好困難企業就業扶助政策；加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作；完善農村居民最低生活保障制度，切實保障農村居民基本生活權益；提高農村五保戶供養保障標準，加快推進農村五保供養服務機構建設；全面開展城鄉困難群眾醫療救助工作，扶助困難家庭脫貧。
四）構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系
70%行政村都有一個“農家書屋”有條件的村實現“一個標準籃球場、兩張室外乒乓球臺”從根本上解決全市邊遠山區農民收聽收看廣播電視難的問題，1基本目標：2012年。實現城鄉群眾廣播電視共享服務。充分發揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務體系主力軍作用，全面完成鄉鎮綜合文化站建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
加強廣播電視“村村通”文化設施和體育設施建設。大力發展公益性文化事業，2主要工作任務：按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則。實施文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權益。開展“農家書屋”建設。繼續實施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設任務。深入推進體育健身工程，加強基層公共體育設施建設，把文化體育健身設施覆蓋到社區和農村。大力開展群眾性文化體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。緊扣徽州文化地域特色和時代特征，實施“文化產業精品打造工程”推進“百村千幢”古民居保護利用工程。堅持政府引導、金融支持、社會參與的投資原則，加大對文化產業發展的資金投入。培育多元化文化產業投資主體。加強文化產品市場和要素市場建設，把徽州文化品牌優勢變成文化產業優勢，全面促進徽州文化的大繁榮、大發展。
確保全省民生工程評比單項進入先進行列；加強各類文化館（站）博物館、圖書館建設；加大文物和非物質文化遺產保護力度，3近期工作重點：年完成49個行政村的農民體育健身工程建設；組織好國際山地車節、登山大會等集體育、旅游、經貿為一體的國際賽事活動；完成174個“農家書屋”工程建設和41個鄉鎮文化綜合站建設。啟動“百村千幢”古民居保護工作，實施“文化產業精品打造工程”完成573個廣播電視“村村通”工程建設。
五）構建覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系
實現應保盡保，1基本目標：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼或實物配租的城市最低生活保障家庭。并逐步擴大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數2012年達到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農村群眾居住條件穩步改善，全市城鎮人均住房面積明顯提高。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系。
著力解決面向低收入家庭住房困難為重點的各類保障性住房建設。強化政府主導，2主要工作任務：加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系。創新保障方式，實行實物配售，加快廉租房建設步伐，加大經濟適用房建設力度。逐步建立農村困難群眾住房救助機制，逐步改善農村地質災害區和生存環境惡劣地區的貧困群眾居住條件，3-5年內使低收入家庭的居住環境、質量得到明顯改善和提高。
抓好現有申請對象的保障資格審查和認定工作，3近期工作重點：做好住房保障對象的調查摸底等基礎性工作。年對人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應保盡保；規范租金補貼發放程序，確保中央補助的資金按規定及時發放；加快推進廉租房建設力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學規劃，扎實抓好農村飲水安全工程建設，確保工程建設質量，建立良性運行機制。
六）構建覆蓋城鄉的公共安全保障體系
全面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。治安災害事故穩中有降，1基本目標：建立健全公共安全保障應急預案體系、組織體系、保障體系和運行機制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區）達標率100%平安鄉鎮達標率在94%以上，平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%以上，創建穩定、和諧的社會環境，逐步形成惠及全民的安全保障服務體系。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉的公共安全保障體系。
創新公共安全服務體制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務：改進公共安全服務方式。提高危機管理和抗風險能力。按照預防應急并重、常態非常態結合的原則，建立統一高效的信息平臺，建設精干實用的專業救援隊伍，實現全社會整體聯動。加強社會治安綜合治理，大力實施城鄉社區警務戰略。加強技防和人防隊伍建設，提高社會治安防控能力。加強群防群治工作。加強城鎮、旅游景區消防基礎設施建設，提升全社會預防火災能力。逐步改造“四無小區”提升小區防控水平。加強交通安全基礎設施建設，預防和減少交通事故發生。建立健全城鄉公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫療安全、消防安全等日常監管工作。完善社會矛盾排查調處機制，切實維護社會穩定。
加強矛盾糾紛排查調處工作；拓寬社情民意表達渠道，3近期工作重點：堅持實行領導干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度。強化維穩責任制工作落實，積極預防和妥善處置，鞏固平安和諧的社會基礎；嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生；抓好應急預案體系建設，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設，將技防措施向農村、城郊結合部及案件多發地區、路段和部位延伸；建立健全流動人口管理服務機制，落實群防群治措施；依法打擊各類違法犯罪行為。
三、保障措施
一）抓好目標任務的分解細化。市委、市政府成立公共服務體系建設領導小組。各區縣要按照市委、市政府對推進公共服務設施體系建設的總體要求，加強領導。積極作出相應的決策和部署。市直各責任單位要聯系部門實際，抓緊對目標任務進行分解細化，穩步推進年度工作目標任務和相應措施落到實處。
關鍵詞：控制性詳細規劃;公共服務設施;含山新城
Abstract: In this paper, an example to the Anshan Metro 3.32 km2 controlled detailed planning, by configuration status quo of the Anshan County central city public service facilities, the overall plan for the configuration of public service facilities and the new city controlling public service facilities in the detailed planning of the configuration analysis reasonable suggestions, and then from the point of view of quantification and rationalization of public service facilities in the planning plots configuration designed to provide a reference for the configuration of public service facilities in other cities controlled detailed planning.Keywords: controlling detailed planning; public service facilities; Anshan Metro
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
從目前我國的規劃體系來看，控制性詳細規劃介于城市總體規劃、分區規劃與修建性詳細規劃之間，是承上啟下的關鍵編制層次。控制性詳細規劃中的公共配套設施規劃能從城市片區的整體需求出發，根據總體規劃及分區規劃的要求，結合規劃用地及周邊的條件，對這些項目進行具體規定。因此，控制性詳細規劃層面的城市配套服務設施規劃控制對于設施在修建性詳細規劃和規劃管理中的貫徹落實有著極其重要的作用。
1項目概況
1.1基地區位概況
含山縣位于長江中下游北岸，安徽省中東部。本次規劃地塊，位于含山縣城新城區內，面積3.32平方公里，毗鄰105省道，交通條件及周邊基礎設施條件優越（如圖1）。對于中心城區規劃結構而言，本次規劃地塊屬于將要打造的新城中心，地塊與西部工業片區僅一路（105省道）相隔，屬于各片區的過渡區域，規劃時應給予充分考慮。
1.2規劃片區功能定位
按照含山縣總體規劃的要求，并考慮與城市西北片區的關系，將該片區的發展定位為含城新區宜居新城的重要組成部分，以打造“宜居、宜游、宜交流”的生態住區和完善的公共服務設施為主要功能的新型生態片區。
2、含山縣城公共服務設施現狀問題分析
2.1老城區公共中心不明顯
老城區公共設施大多沿道路兩側布置，沒有形成良好的公共活動環境氛圍，同時缺乏明顯的城市公共中心。老城環峰路、環峰東（西）路和華陽路兩側公共服務設施已基本成型，老城改造時盡可能對其重新塑造利用，不是大拆大建，因此需要通過整合空間設計納入到規劃中，擴充其合理規模，營造良好的公共活動氛圍。
2.2公共設施配置不盡合理
公共設施的配置建設缺乏整體安排、分級操作的思路，整體上規模不足以支撐城區豐富多彩的活動要求，分區上缺少按照合理服務服務半徑的布局，加大居住生活的不便，同時也讓不同居住片區缺乏中心歸屬和心理認同，教育、文化、體育等設施配套不到位。
2.3水平、規模有待提高
整個城區缺乏環境友好的大型綜合性商業設施，公共設施的塑造沒有充分利用好城市現有的生態環境資源。老城區商業零售網點較少，公共服務設施普遍規模小、檔次低，距離宜居城市要求尚有一定的差距。
在本次規劃片區內部基本為大大小自然村，地塊內部僅有一處公共建筑，即氣象局。考慮到含山整個片區的發展要求，該片區現狀公共設施建設明顯不滿足城市發展要求。
3、總體規劃及相關規劃公共設施配置
3.1《含山縣城總體規劃》（2010-2030年）中公共服務實施配套分析（見表1）
規劃公共設施用地為363.59公頃，占城市建設用地的13.06%，人均12.99M2。
表1
總結：在《含山縣城總體規劃2010-2030》中，公共設施用地總量達到規范要求，但部分規劃指標與規劃指標相差過大，如商業金融用地規劃過多，而其他公共設施（如醫療衛生、體育設施、教育科研等）用地規劃不足。因此在本次控規中應充分考慮各類公共設施指標的協調問題。
3.2含山縣相關規劃中公共服務設施配置進行分析
《含山縣新城中心區概念規劃》中規劃的范圍城市建設的實施還沒有完成，最關鍵的原來是規劃內用地的西側路網已經改變，以及原來的用地布局與新的城市總體規劃不一致了。
《含山新城西區控制詳細規劃》是2008年編制的，當時依據是老版總體規劃《含山縣城市總體規劃（2002-2020）》，含山縣在新的背景下已經開始編制了新的總體規劃，新的總體規劃的確定的城市發展區的范圍，用地西側的邊界已經超過了《含山新城西區控制詳細規劃》當時規劃的范圍，最重要的城市用地布局也與原來控規確定的用地布局不一致，城市道路網已經發生了變化，這樣導致《含山新城西區控制詳細規劃》已經不能完全指導城市的建設。
本次規劃的范圍不包括上述兩個控制性詳細規劃的用地范圍，主要有兩個方面的原因：一是本次規劃的基地與兩個控規的用地相鄰，用地存在布局相互協調和銜接的需求，二是：新的城市總體規劃在部分公共設施方面配置不足，需要在新城區進行空間上的落實。
3.2.1新城中心區(257.7ha)概念規劃中，公共設施用地面積及比例：
表2
總結：在新區規劃中，有增加公共設施的用地比例，但部分公共設施尚未規劃，如體育用地。
3. 2.2新城西區（323ha）控制性詳細規劃中，公共設施用地面積及比例（見表3）
表3
通過上表比較可以看出在新區規劃中，部分公共設施尚未規劃，如行政辦公用地和體育設施用地，這與實際需求是有矛盾的。
4、控規中城市公共服務設施配置原則
4.1區域協調性原則
主動承接總體規劃中定義的功能定位，展開與北部組團、老城區及經濟開發區等周邊區域的功能互補和錯位發展，形成共同協調發展的格局。
4.2土地集約利用原則
【關鍵詞】公共服務設施；空間可達性；新建住房；價格
1 引言
公共服務設施是在城市中分布的，主要是用于服務大眾的教育、醫療、體育、商業以及綠地公園等社會基礎性的設施。從滿足居民生活質量的需求角度來看，充分的公共服務設施是必要的前提。然而，近年來我國的城市建設飛速發展，但是大多數城市的公共服務設施的可達性問題卻沒有得到有效的解決，不利于保證城市的宜居性。同時，公共服務設施可達性的問題也會對新建住房的價格造成嚴重的影響。從這個角度來看，研究公共服務設施的可達性的問題，具有非常重要的現實意義。
公共物品的基本特征是消費的非競爭性和受益的非排他性。在特定地理和空間區域內表現為有限非競爭性和非排他性的公共物品,稱之為地方公共物品。地方公共物品供給對地方經濟社會發展具有重要作用,地方公共物品均衡性供給也是影響地區均衡發展的重要因素。2006年我國人均GDP首次突破2000美元，經濟實力迅速增強的同時，社會對公共服務的需求也在迅速增長，但我國公共服務供給不足和分配欠均衡的問題由來已久，不僅制約了經濟社會發展的速度和質量，甚至加劇了社會矛盾。在這樣特殊的歷史時期，我國提出公共服務均等化具有很強的戰略意義。由于我國公共服務均等化實施的背景、所要達到的目標及具體政策安排均不同于西方發達國家，可借鑒的經驗便不充分，為其順利實施尋求一個堅實的理論支撐則是重要而且必要的。
所謂的空間可達性，Spatial Accessibility，是一種非常重要的地域對外聯系的度量標準。隨著我國社會經濟的快速發展，空間可達性在我國的城市發展過程中的作用也日益凸顯。空間可達性也受到了政府的宏觀規劃部門以及土地管理部門的高度重視。而最為關注空間可達性的可能還是地產開發商，從這個角度來看，研究空間可達性對于商品房的價格定位具有非常重要的意義。
2 幾種公共服務設施的空間可達性及其對新建住房價格的影響
2.1 教育服務設施的空間可達性對新建住房價格的影響
對于居民來說，教育服務設施的空間可達性是非常重要的，尤其是對于年輕的買房群體，他們買房之后，在不久的將來就必然會面臨著孩子的教育問題。購買改善型住房的購房群體則基本上都正在面臨孩子就學的問題。教育服務設施的空間可達性直接決定住房價格，這也是為什么在很多的城市學區房價格較高的原因。從整體上來看，教育公共服務設施對新建住房價格的影響力是幾種公共服務設施中最高的，中國人向來有注重教育的傳統，很多地產開發商為了迎合消費者的這一心理，不惜花重金與名校合作，在新開發的項目周邊建設分校，或者直接在開發的住房小區內引入優質教育機構。所謂的“公辦民助”是指，該機構組織的性質是公有的，但是接受民間的輔助。主要體現在教育和醫療等準公共產品方面。這部分的供給運作主要是“公辦民助”的形式。采取“公辦民助”的形式。具體的操作上，教育和醫療的基礎設施建設的主體是“公”，即政府是建設的主導，而民間資本則在這類基礎設施的建設中起到輔助的作用，效果也非常好。該項目自2002年年底啟動以來，通過荷蘭的贈款和國內的配套政策支持，完全將市場化的運作模式引入到了公共服務基礎設施供給的運作環節，在這個項目覆蓋的中國十個小城鎮中，公共服務基礎設施的供給能力大大增強。這種模式的運作能夠有效的解決用于公共服務基礎設施建設的資金短缺，以及政府財政資金不足的問題。
2.2 醫療服務設施的空間可達性對新建住房價格的影響
隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的生活水平也在不斷的提高，更多的人開始注重自己的健康，也開始意識到了醫療服務設施對于宜居舒適程度的影響。從目前購房的消費群體的年齡分布來看，絕大部分都是處于20歲到50歲之間，這個年齡階段，正式典型的“上有老，下有小”，老人和孩子的健康是他們最大的追求。因此，這個年齡階段的購房者一般都會考慮到周邊的醫療配套設施的可達性。而少數的中老年人購買的改善型住房，更加會在購房的時候考慮到自己醫療保健的便利性，因此，也必然會考慮醫療服務設施的空間可達性。從這個角度來看，醫療服務設施的空間可達性同樣對于新建住房價格有著非常大的影響。
2.3 體育服務設施的空間可達性對新建住房價格的影響
現代社會的工作壓力和生活壓力越來越大，人們在物質生活水平不斷提高的同時，卻不得不面臨著自己的身體持續處于亞健康狀態的尷尬事實。因此，也有越來越多的人開始注意通過運動來調節自己的身心，使自己能夠在現代社會的生活中更加的游刃有余。因此，在購房的時候，人們往往會考慮到體育服務設施的空間可達性，尤其是年輕的購房群體。有不少開發商為了滿足消費者的這一需求，提高自己的樓盤價格，而自己建立體育館，比如湖南長沙的“富基世紀公園”就興建了“藍寶石體育館”，使得業主能夠在小區內就能滿足健身的需求。正是通過這種方式，雖然該項目所處的地理位置并不好、價格也并不低廉，但是卻取得了較好的銷售業績。
2.4 商業服務設施可達性對新建住房價格的影響
消費者購房之后，必然面臨著生活和消費的問題，因此，商業服務設施的空間可達性就必然會影響到新建住房的價格定位。一般而言，商業繁華地段的商業服務設施可達性較強，因而住房的價格也就會更貴。這點我們并不需要去做更多的分析，實踐就已經做了最好的證明。
2.5 綠地公園服務設施空間可達性對新建住房價格的影響
綠地公園對于提高居民的生活水平具有非常重要的現實意義，還是以上文提到的“富基世紀公園”為例，該項目最大的弱勢就在于比較偏遠，然而，項目的開發商也很好的利用了他們因為離市中心偏遠而地價相對較為便宜的優勢。在開發的小區中間，新建了一個占地幾百畝的濕地公園，并打造出了“第六想人居”的概念。通過這種方式，它的價格定位也相較于周邊項目更高，銷售情況也更好。由此可見綠地公園服務設施的空間可達性對住房定價的的重要性。
3 結語
現代的城市發展與公共服務設施的建設速度并不一致，這就導致了公共服務設施的空間可達性問題，也會因此使得不同的地段的房價會有很大的差異。本文研究了教育、醫療、體育、商業以及綠地公園等社會基礎性設施的空間可達性對于新建住房的價格的具體影響，希望通過本文的研究為房產開發和價格的定位提供一定的參考。
參考文獻：
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劃定適用范圍
《北京市居住公共服務設施配置指標》（京政發[2015]7號文）明確提出，政府應擔負起“保基本、兜底線”的責任，同時還要采取多種方式積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。依據7號文精神，結合不同類型公共服務設施的自身特點，以及使用代建模式過程中的利與弊，建議對今后的房地產開發代建項目，根據公共服務設施類別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產開發項目代建模式的主要是幼兒園和中小學。此類設施由于能為項目增添附加值，比較受開發商青睞，在代建設施中所占比重也最大。但從實際使用情況看，建議義務教育階段和非義務教育階段的設施應該區別看待。
幼兒園建議繼續使用代建模式。隨著二胎政策的放開，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門組織建設公立幼兒園，一時很難滿足需求。幼兒園通常建筑規模不大，相關設計標準較為明晰，與居住小區建設的關系緊密，使用代建模式有利于實現同步性和多元化。從調研情況看，開發商和政府主管部門都沒有反映突出的問題，表明相關運作比較成熟，各方認可度較高。
中小學建議原則上由政府投資建設。中小學使用房地產開發項目代建模式雖然提高了建設速度，增加了學位數量，但反映出的問題也比較多。最為突出的是開發商的逐利行為對義務教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發社會問題。在部分新開發的區域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問題，結果“學區房”的出現反而加劇了學位緊張，事與愿違。隨著城市發展階段從聚集轉為疏解，大規模的住宅開發項目越來越少，代建學校的機會和必要性都隨之減少，義務教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優質資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務教育是政府本身的職責所在，政府投資建設有利于統籌布局和保證公平性。因此，建議此類設施原則上一律由政府投資建設。特殊情況下需要代建，應在規劃階段明確服務范圍，并禁止進行商業性宣傳。
醫療衛生服務設施建議進一步明確標準。該類設施包括社區衛生服務站、社區衛生服務中心和各級醫院，其中使用房地產開發項目代建模式的主要是服務中心級別的設施。結合前期的調研，代建的主要問題在于前期沒有提出詳細的建筑標準，導致開發商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿足使用要求。這一問題通過加強溝通、明確相關標準，可以得到解決。在此基礎上，可以使用代建模式。
使用房地產開發項目代建模式的交通設施主要有公交場站和社會停車場兩大類，需要分別對待。
公交場站建議由交通部門負責投Y建設。對于絕大多數房地產開發項目而言，公交場站的建設和項目本體基本上是脫離的。此類設施對周邊道路等設施的要求具有較強專業性，范圍也不僅限于開發商項目所在地塊內，需要對整個區域提前做出詳細規劃。接收方反映，建成移交時在轉彎半徑等方面經常不能滿足線路運轉要求，而且周邊的建筑、道路已經建成，無法重新整改，只能閑置或當作停車場使用，反而是一種浪費。公交場站用地不需要分攤土地開發成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設，財政負擔也相對較輕。
社會停車場代建中沒有發現突出問題，而且投資額比較小，對項目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時，鑒于社會停車場本身屬于“準公共產品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會資本進行多元化投資和運營，而且各方面探索成果已經較為豐富。因此，代建模式應該僅僅作為多元化中的一元，而不應成為主流。
市政公用設施應區別對待。房地產開發項目代建的市政公用設施主要包括三類。第一類是涉及最多的垃圾處理設施，屬于具有“負外部性”的公共服務設施，對提升項目品質沒有好處，開發商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類設施建議由相關市政環衛部門統一布局、提前建設。第二類是水電氣熱供給設施用房，專業性較強，通常為項目級配建設施，使用代建模式的社區和街區級設施較少，此類設施也不建議使用代建模式。第三類是郵政設施，相關運作比較成熟，沒有突出問題，可以使用代建模式。
社區綜合管理服務包含內容比較龐雜，涉及社區辦公、文化、體育、養老、派出所等多種用途，也應采取差異化措施。
養老設施由房地產開發項目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問題也尚未暴露。但參考教育類設施的經驗，預計隨著老齡化水平的提高，養老設施的市場價值將逐步顯現，可能會成為繼“學區房”之后被開發商利用的又一大賣點。因此對公益性的養老設施和經營性的養老設施，應該作出清晰的劃分。如果養老設施定位為公辦，建議由民政部門負責投資建設，防止公辦養老院出現與“學區房”類似的問題。與此同時支持社會資本自主投資、經營養老設施，實現多元化。經營性養老設施完全可以單獨出讓地塊、單獨立項，沒有必要與住宅開發項目捆綁。
社區辦公用房和文體設施等，一般在項目級中都要代建，社區級和街區級的設施只是在建筑面積上更大。各級設施都面臨著標準缺失問題，在建立標準的基礎上，在項目級代建的基礎上增加社區級、街區級的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產開發項目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設施一般體量不大，而且專業性較強，不適合由房地產開發項目代建，實踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對于可以使用代建模式的公共服務設施，針對實踐中的主要問題，我們提出了“政策到位、標準明確、溝通充分、流程規范”四個方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關手續時依據函、請示批復、會議紀要等低層級文件居多，有時甚至無政策可依，有必要在全市層面出臺政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺總領性的管理辦法。建議由市住房城鄉建設委牽頭，規劃、國土、發展改革、稅務以及公共服務設施的使用部門共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產開發項目代建模式的公共服務設施類型，清單之外的不允許與房地產開發項目捆綁。二是明確代建模式在規劃、土地供應、立項、建設、移交各環節的基本流程，特別是針對在一般項目流程基礎上增加的內容給出統一政策。三是統一明確產權歸屬，即代建公共服務設施的產權是放在專業管理部門、放在具體使用單位、放在國資委、成立專門的托管機構、還是由接收部門自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務設施移交，后辦理商品房部分預售許可政策，令公共服務設施的移交與商品房部分的銷售構成制約關系，促使開發商按時按質完成建設并移交設施。
建議出臺相關的土地政策。建議由規劃國土部門牽頭出臺政策，明確無償代建的公共服務設施統一采用劃撥方式供應土地；明確土地劃撥手續在什么時候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺明確的稅費政策。建議由稅務部門牽頭出臺文件，明確代建公共服務設施的各項稅費政策。特別是明確移交環節產生的稅費怎么交、誰來交，如何計算、如何減免等。
其次要標準明確。
標準問題已經成為代建設施順利移交和使用的最大障礙。以書面形式明確標準，可提高建設效率，減少糾紛和二次拆改，也是對市場經濟中契約精神的尊重。
建議提前明確設施性質。在規劃階段，最遲于土地出讓之前就應明確公共服務設施的性質、服務范圍等，寫入土地招拍掛協議，并公之于眾，同時要求開發商銷售時在醒目位置公開這些信息。特別是幼兒園、體育場館、停車場等可以是公益性也可以是營利性的設施，在姓公還是姓私的問題上不能含糊。
建議按項目明確建筑標準。公共服務設施的需求構成復雜，由市政府出臺一個全市統一而又十分詳細的標準比較困難。建議根據前期與使用部門的溝通情況，以項目為單位，將詳細建設標準寫入土地招拍掛協議，或在土地出讓的同時，由開發商和使用部門簽訂代建（接收）協議。具體標準可以各類設施的行業標準為基礎，結合實際需求進行適當調整。對于尚沒有行業標準的設施，應由專業主管部門牽頭盡快制定。達不到標準的政府有權拒絕接收，達到標準的應及時完成接收并為開發商辦理預售證等手續。
建議制定代建協議模板。建議由市規劃國土委或住房城鄉建設委牽頭擬定代建協議模板，征求其他相關部門意見后公布。并要求具體項目簽訂代建協議時在模板基礎上進一步細化完善。代建協議模板的內容應包括公共服務設施的建筑標準、裝修標準、性質、具置、移交時限、移交方式、接收方、違約責任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環節，重點還是要在政府部門之間建立溝通機制。
建議建立市級層面的統籌協調機制。由市規劃國土委牽頭組織，市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局及市級教育、衛生、民政等專業主管部門共同參與，定期召開聯席會議。根據各領域的需求，對一段時間內重點代建什么、代建多少、主要建在哪、設施性質等問題給出方向性意見。
建議建立市、區兩級溝通協調機制。市級層面與區級層面考慮問題的角度各有側重，建議以市、區兩級規劃國土系統的聯絡為縱向骨干，建立溝通協調機制。通過區規劃國土部門無法在本區層面協調的事項集中匯總上報，由市級規劃國土部門聯系其他市級部門協調解決。之所以選擇規劃國土系統，一是便于在前期階段及時解決問題，二是規劃國土系統在代建各環節與各方均有密切聯系，便于匯總情況；三是因為該系統是直管，縱向聯系較為密切、便利；四是借鑒豐臺等區的經驗教訓。
建議明確要求各區將部門間溝通前置到土地出讓前。對可能需要代建公共服務設施的地塊，建議統一要求各區在出讓方案確定之前充分聽取使用部門意見。土地出讓完成后，使用部門與開發商簽訂代建協議，此后各個審批環節均不再要求開發商出具使用部門意見材料，各部門也不得再提出額外要求。
最后要流程規范。
建議統一立項要求。對于立項的必要前置條件，特別是關于是否必須出具使用部門意見，是否要完成土地劃撥手續等目前做法不一的問題，應給出全市統一的政策。建議統一在簽訂招拍掛協議的同時，簽訂規范的代建協議，并隨后完成公共服務設施地塊的土地劃撥手續，此外無需再提供使用部門的書面意見，以減輕企業審批負擔。對于保障房等非招拍掛方式供地的項目，也應在辦理立項前簽訂代建協議。
建議統一聯合驗收。建議由住房城鄉建設委牽頭組織，在一般房地產開發項目F行竣工驗收方式的基礎上，應邀請公共服務設施對應的主管部門參與驗收。已明確了具體使用單位的，應邀請使用單位一同參與驗收。如代建設施沒有達到代建協議中的要求，主管部門或使用單位可依據代建協議及相關文件規定反對通過驗收，但不得以未約定事項為由反對通過驗收。
近年來，隨著“旅游”的內涵和國人旅游方式的不斷發展與轉變，旅游公路所蘊含的審美價值愈來愈受到人們的重視。旅游公路已經不僅僅是作為簡單的“運輸通道”存在，更重要的是它們自身就是既有景區（旅游資源）的有機組成部分，已經融入到當地旅游資源中。作為旅游公路這類新的旅游資源中不可或缺的一部分，旅游服務設施也在提升區域形象，挖掘整合旅游資源中發揮著重要的作用。
【關鍵詞】旅游公路 服務設施 設計方法
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
海南旅游公路定位
旅游公路是海南“十二五”期間交通基礎設施建設的重頭戲，也是服務
國際旅游島建設的關鍵性項目。在“打造一個體系、提升三類水平、突出五大特色、基本建成環島濱海旅游公路”的全島旅游公路發展目標下，打通主干道通往旅游景區的連接通道以及景區和景區之間的通道，建成環島濱海旅游公路是實現旅游公路發展目標的重要任務。
二、海南旅游公路規劃
海南將以東、中、西三條南北走向的交通主通道為主軸，著力打造東部椰樹海岸、西部金色海岸、中部生態旅游帶的旅游新格局。新改建的旅游公路包括環島濱海旅游公路、山地雨林旅游公路、濱河沿江旅游公路及其他旅游公路。
環島濱海旅游公路包括萬寧石梅灣至大花角濱海旅游公路、海口東寨港紅樹林濱海旅游公路、文昌濱海旅游公路等。
山地雨林旅游公路包括吊羅山國家森林公園旅游公路、抱由至尖峰嶺旅游公路、霸王嶺至王下旅游公路等。
濱河沿江旅游公路包括瓊海萬泉河沿線旅游公路；其他旅游公路包括居丁至南麗湖旅游公路、龍沭灣旅游公路等。
環島旅游公路主要通過延伸沿海公路主干線，分期、分段建設。其中，旅游服務設施的設置要求設施齊全，功能完善，特色突出，突出海南地域特色，展示海南文化，從而實現旅游公路的交通、景觀和游憩功能的有機結合，兼具視覺體驗和游憩休閑等功能。
服務設施建設必要性
目前，國內旅游業與國外旅游業差距很大，主要體現在服務方面。新型旅游公路也是如此，國外發達國家的旅游服務設施中提供無微不至、精細入微的服務，處處體現了“以人為本”的原則，國內旅游公路服務設施建設也應該加強旅游服務設施的建設。
作為旅游公路這類新的旅游資源中不可或缺的一部分，旅游服務設施也在提升區域形象，挖掘整合旅游資源中發揮著重要的作用。從功能上來說，旅游公路應配套交通信息、旅游信息、天氣信息等信息設計，同時，應盡可能考慮設置一些觀景臺、休息區，最大限度滿足游人休息、盡可能方便滿足游人欣賞公路沿途美景的需要。
服務設施建設的類型
參照《海南省旅游公路設計導則》（2012年1月）中設計原則，旅游服務設施包含公路服務沿線的各類服務于車輛和旅客等服務對象的公路服務設施（含解說系統），但不包括其他與公路相關的旅游服務設施，如房車基地、汽車旅館等。
旅游服務設施按照服務目的、功能、配套、環境等因素，分為游客服務中心、旅游驛站、觀景休憩區和停車休憩區四類。
旅游服務中心：綜合兼顧部分游客集散功能。主要功能是提供旅游、文化信息及旅游公路相關宣傳信息；滿足休憩、休閑的功能；滿足停車、加油的功能；滿足維修保養車輛的功能。
旅游公路驛站： 提供特色化的服務，加強公路的旅游功能，提高行者的舒適程度。主要功能是供管理養管人員使用；供游客短暫停留、休憩；供騎行者補給必需品；以展示地方特色為主，包括信息展示和特色產品銷售；提供旅游公路的宣傳信息。
觀景休憩區：觀景休憩、大巴及自駕車停留。主要功能是供游客短暫停留，欣賞周邊景觀；還可提供科普、展示信息。
停車休憩區：大巴及自駕車臨時休憩。主要功能是供游客短暫停留、休憩；可提供科普、展示信息。
實例節點分析
以樂東旅游公路為例，位于海南島西南部，經過龍沐灣，龍騰灣，龍棲灣，三灣之地，全線長為51.75公里。建設連接樂東三灣的濱海大道，可以很好的將龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣等海岸線旅游資源挖掘、串聯、整合形成國際知名的高品質的旅游集成產品，對逐步實現建設國際旅游島這一國家戰略目標有重要意義。秉承“龍游樂東，樂在其中；低碳環保，發展帶動；智能服務，便利交通；相約三灣，意隨心動”的設計定位，旅游服務設施的設置旨在通過沿途服務設施的功能及配套的設計，力圖盡快讓游人了解三灣特色，盡早融入海島生活。
旅游資源影響度分析
樂東黎族自治縣位于海南省西南部，靠山臨海，與三亞市毗鄰，地勢北高南低。由山地、丘陵、平原三部分組成，高山峻嶺主要分布在東北部，西北部與鄰縣交界處；丘陵主要分布在中部和東北部的昌化江沿岸；平原主要分布在西南沿海一帶。通過旅游資源評價，旅游公路沿線主要景觀資源有尖峰嶺、西山嶺、鶯歌鹽田，近海觀景處以及主要河流白沙河、丹村河、鶯歌海鹽場河道、望樓河、抱套河等。因此，應將沿線的景觀資源納入到旅游公路的景觀中來，并設置相應服務設施供游人休憩游覽。
旅游資源是旅游公路的核心。旅游公路廊道景觀是旅游公路價值的集中體現，與游人有著密切的關系。廊道景觀一般分為距離公路100m以內的核心控制區；距離公路800m以內的生態控制區；以及距離公路800m以外且在公路視線范圍以內的一般控制區。在樂東旅游公路中，按照沿線規劃及現狀豐富的旅游資源，結合旅游公路建設實際，針對沿線的景觀資源則采取了“嘉則收之，俗則避之”造景與借景并重的辦法處理，最終實現對全線的廊道景觀控制。
旅游公路的旅游資源挖掘正是依托廊道景觀，通過對旅游資源位置分析得出旅游服務需求較大的點位。如該點位有景可觀，或者在適當需要提供服務補給的位置設置旅游服務設施，使得旅游服務設施做到觀景與服務并重，從而提升旅游公路整體的服務水平。通過對旅游資源影響分析，得出受旅游資源影響較大的點位。
節點設置影響因素
旅游服務設施除了依托上述廊道景觀，還需考慮內外部交通的接口，以及公共服務設施等多方面的內容。
以樂東旅游公路為例，通過對主要城鎮位置以及規劃公路網分析得出，外部接口主要是指西線高速的立交聯絡線接口，國道連接線接口。內部接口主要指省道穿越九所鎮、利國鎮、黃流鎮、佛羅鎮、鶯歌海等城鎮的道路交口，以及沿線的港口。這些接口都是影響旅游服務設施設置位置的重要因素。通過對區域交通影響分析，得出受區域交通影響較大的點位。
節點確定
通過對旅游資源影響分析以及區域交通影響分析，得出受旅游資源影響較大的點位及受區域交通影響較大的點位。再根據上述點位的排布進行排列組合，如相近的點位可通過位置合并、提高設施級別來滿足游客需求。
此外，在選址上從交通技術的角度，保證沿線附屬設施與主線線型相適應，保證車輛出入的通暢；還應考慮給水水源以及電力供應的影響。通過分析沿線附屬設施所在區域的基礎條件、自然環境、人文景觀等因素，從以人為本、營造優美環境的理念出發，確定其修建位置。
沿途服務設施通過配套交通信息、旅游信息、天氣信息等信息，以及設置觀景臺、休息區等，最大限度滿足游人休息、賞景的需要。其位置的合理設置，不僅體現了 “以人為本”的原則，對于提升區域形象，挖掘整合旅游資源也發揮著重要的作用。
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為了有效脫離傳統的城鄉社會二元格局，統籌城鄉社會發展成為了順應時展的必然趨勢，積極推進城鄉社區一體化建設，從而構建更加系統化且完整度較高的新型服務類社區建設模式，能在推進整體經濟結構和社會穩定進程的基礎上，保證管理效果和公共服務均等化體系的優化。
1新農村社區與公共服務的關系
11公共服務概述
第一，公共服務的內涵。公共服務項目主要是由政府機關產生的，為了更好地滿足社會大眾的需求和公共消費，能在提高平等享受產品的基礎上，建構更加系統化的處理機制和服務項目。[1]因此，要深度解讀公共服務，首先要從其實際價值出發，公共服務是滿足社會公共需求的社會性產品，也是政府在執政期間應用的公共資源，在實際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實現公共價值，并且能建立更加有效的社會公共需求回應，確保實現公共利益的最大化，也是為社會產品和服務項目升級奠定堅實基礎。并且，公共服務項目是公民平等擁有的社會產品，其最終的發展目標就是實現平等化，一定程度上解決相關問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態，從而一定程度上提高人們的生活質量，并且真正實現核心理念的建構和發展。[2]另外，在實際經濟體制建立和應用過程中，要將公共服務作為社會性合作的基礎，真正凸顯政府的服務價值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權利和公共利益的優化提供動力。特別是城鄉二元結構的社會環境下，推進公共服務均等化具有非常重要的意義。
第二，公共服務的特征。公共服務項目最大的特征就是權力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，積極落實更加有效的處理機制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務項目的升級奠定堅實基礎。[3]公共服務權是公民的基本權利，也是公民享有的法定權利。正是基于此，在實際管理機制建立過程中，相關部門要結合實際需求進行統籌處理和綜合控制，并且重構農村公共產品和服務供給體制，結合實際運行模型提高關聯度，形成包括中央政府在內的各級政府、市場等多元化合作模式，提升整體運行效果和控制實效性，也為農民平等地享受經濟發展成果提供平臺和基本保障，從根本上促進城鄉結構經濟社會的可持續發展以及穩定進步。
12公共服務視域下新農村社區建設背景
正是基于當前社會轉型的實際要求，各級政府應由管制型政府向服務型政府轉型，對于公共服務理念的認知也在發生改變，要結合處理機制和控制措施進行細化分析，城鄉社區則應由行政化色彩向全面服務型轉變，結合自身發展要求，完善社區服務體系，進一步落實有效的社區管控機制和管理措施。
2公共服務視域下新農村社會模式創新對策
21公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對一”模式
在推進公共服務理念的過程中，踐行“村與社區一對一”模式，主要是將行政村作為基礎單元進行社區重建，并且對相關范圍進行集中劃定，在管理體系中，要求一個行政村針對一個農村社區，并且將村委會作為工作主體，集中開展相關的社會建設工作，在實際應用模型建立過程中，農村社區建設結構不僅僅承載著鞏固我黨執政基礎的責任，也是維護整體基層政權順利實施的有效機制，基于此，村委會在管理體系中具有非常關鍵的作用，不能邊緣化。從多個層面分析整合資源，鄉村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優勢。需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，有較健全完善的社區基層組織實現村民自治和行政結構的統一處理。[4]
22公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對多”模式
這種處理機制和控制模型符合當下較為主流的管理模型，需要相關部門結合實際運行機制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區建設效果。這種運行機制最大的優勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統且完整的村落?Y構，在長期生產生活中，相關村落居民有著共同的資源、相同的環境體系以及相似的文化要求，在建立社區的同時，能實現較強的認同感和歸屬感。相關部門要結合實際需求和控制措施，積極建構系統化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區建設，保證整體管理結構和控制體系符合相關要求，從而積極建構更加系統化的運行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會約束力，也能充分發揮公共服務視域下新農村社會模式創新的價值。[5]
23公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區多對一”模式
在實際管理機制建立過程中，要積極落實更加系統化的處理模型和控制維度，在實際設計機制建立過程中，結合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進一步有效優化處理維度和控制體系的實效性，升級綜合性治理效果。每個社區確定一個中心村，結合實際情況進行統籌分析，設立社區服務中心的同時，對服務設施和基本體系進行綜合整理和系統化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務設施的同時，對相關問題展開深度分析和集中討論，為社區范圍內各村提供服務。這種運行模式最大的優勢就是對資源進行了全面整合和分析，并且整體財力投入份額較小，能在提高公共產品實際價值的基礎上，保證公共服務項目相對集中，也有效規避了資源分散和重復建設的問題，積極建構更加系統化的處理策略，能保證整體效果的最優化，并且積極建構更加系統化的處理模型和控制維度，確保城鎮化處理策略符合實際需求，也為管理模型的全面升級奠定堅實基礎。相關地區管理人員要積極創建服務型社區，利用其自身的價值提高管理效果，并且進一步對相關問題進行全面分析和綜合性處理，以增強社區農民的認同感和歸屬感。[6]
