發(fā)布時間：2023-03-28 15:01:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境與環(huán)境保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費嚴重
根據(jù)統(tǒng)計結果顯示，中國在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費數(shù)量就高達250億噸。我國煤炭開采方式落后是導致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產生安全隱患。另外，我國小型煤礦在生產技術方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務年限作為代價，使煤炭資源陷入大量浪費的境地。
(二)煤炭資源超負荷開采現(xiàn)象加劇
近年來，我國煤炭在價格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對部分地區(qū)的煤炭資源進行超負荷開采，驗證違反了相關規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴重，煤礦的安全生產日益陷入危機當中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負荷的開采模式對煤炭資源進行開發(fā)，必將會導致我國煤炭資源用盡，對我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。
(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理
我國部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場經濟和地方發(fā)展，持續(xù)投資開辦煤礦開采企業(yè)，近幾年煤礦開發(fā)項目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經濟效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒有按照相關回收標準對煤炭資源進行回收，導致煤炭資源問題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然我國計劃在2015年實現(xiàn)25個億噸的煤炭產量，但各個省市規(guī)劃總產量之和為38個億噸，大大超出了我國的計劃數(shù)量。
(四)煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響突出
現(xiàn)階段，我國一些煤炭企業(yè)在開發(fā)煤炭資源時仍然使用“資源－產品－廢品”的單向線性方式，這種煤炭開發(fā)方式造成煤炭資源的嚴重浪費，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導致周圍地面出現(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當?shù)鼐用耧嬎畣栴}陷入困境。除此之外，煤炭生產過程中產生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴重污染。
(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機構及相關法規(guī)不完善
煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機構變更頻繁，管理層人員不斷減少，對于行業(yè)的管理更顯弱勢。我國用來約束煤炭行業(yè)的相關法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補充空間，煤炭資源開發(fā)及生產過程中審批不嚴謹、審核不充分等問題也不斷出現(xiàn)，法律對于煤炭資源保護力度還有待提高。
二、煤炭開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護對策和建議
(一)設立環(huán)境評價績效指標，對煤炭資源進行有序開發(fā)
應綜合考慮短期利益與長期目標，對煤炭資源進行科學合理的有序開發(fā)，使經濟發(fā)展、社會和諧和環(huán)境保護相互協(xié)調，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對煤炭資源進行科學合理的劃分及管理，并在此基礎上制定對應的環(huán)境評價績效指標，嚴格按照“誰污染，誰治理”的方針進行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對環(huán)境及污染等問題的關心程度。與此同時，還應強化煤炭行業(yè)的科學管理機制，減少煤炭生產、流轉、消費等過程中造成損失及浪費。
(二)補充并健全煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)
在環(huán)境問題爆發(fā)的初期階段，國家頒布及實施了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相應的法律法規(guī)，用來約束資源開發(fā)等行為，加大對環(huán)境的保護力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過最近幾年對法律法規(guī)的實踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進，國家宏觀調控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開，進一步補充并健全國家相關政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開發(fā)過程中造成的資源浪費及環(huán)境污染問題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應堅持預防為主、治理為輔的理念，制定用來制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴格實施，在前期，煤炭開發(fā)項目必須經過嚴格的審批流程，在后期，必須對其實施環(huán)境影響評價。
(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理
以“誰破壞，誰復墾”這一原則為主要核心內容，煤炭企業(yè)應主動肩負起土地復墾的任務。政府在加重對環(huán)境污染行為懲罰力度的同時，也不斷投入資金，用來提高煤炭開發(fā)企業(yè)及社會人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護工作。對于煤炭資源開發(fā)所導致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過生物科技及工業(yè)技術的，盡量將土地治理后恢復原貌的土地退還給農民，供其進行農作。堅持以廢治廢原則，通過廢物利用來降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復原貌，之后不僅可以退還農民進行農作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點，將礦區(qū)內水資源的排放和供給進行結合，實施水害控制優(yōu)化等措施。對于煤炭開采過程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應投入資金建設污水處理廠，對于各煤炭企業(yè)排出的污水進行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質或有毒有害物質，必須先將其轉化為難溶重金屬化合物，再通過污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應在煤礦開發(fā)區(qū)域內大面積開展綠化活動，通過植樹造林的方式來降低水土流失。
(四)發(fā)揮先進科學技術
在煤炭開采中的作用發(fā)揮先進科學技術在煤炭開采過程中的作用，為煤炭潔凈開采技術的研究提供更多平臺，通過這些先進的技術方式來降低生產過程中廢料的產生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開采對環(huán)境造成負面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時被充分利用。
三、結語
關鍵詞：公民環(huán)境權利；環(huán)境保護；法律確認
公民的環(huán)境權利(或稱為公民環(huán)境權)是指公民擁有享有良好環(huán)境的權利，通常包括環(huán)境使用權、知情權、參與權和請求權。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權;(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權力;(3)私法上與環(huán)境保護相關的所有權、人身權和相鄰權;(4)傳統(tǒng)人權理論中的生存權和發(fā)展權。在當今國際社會，公民的環(huán)境權利作為一項新興的基本人權而受到廣泛關注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權力而輕視公民環(huán)境權利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權利;法律確認進路應兩路并行:與環(huán)境保護的公權力結合和與傳統(tǒng)私權利融合。
1環(huán)境保護中公民環(huán)境權利問題的提出
立法出于技術考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權利內容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產權及其內容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權利及其內容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權利譜系。然而在權利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。
我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標準、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關規(guī)定在內的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關的一系列行政權力和義務。在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導經濟結構調整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調等。微觀領域包括環(huán)境行政許可權，環(huán)境行政處罰權等等。政府通過行使環(huán)境權力，對環(huán)境違法主體科以相應義務，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。
在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權力而言，我國公民環(huán)境權利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權力介人環(huán)保領域，并沒有明確以保護環(huán)境權利為目的。如《環(huán)境保護法》的立法目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護環(huán)境”和“保護環(huán)境權利”雖然密切相關但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標為導向，事實上是環(huán)境保護的基礎，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權利做出明確的規(guī)定，因此有學者認為我國對于公民環(huán)境實體權利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權利，除了受到環(huán)境侵害的訴權以外，我國《環(huán)境保護法》還規(guī)定有檢舉控告權，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權和建議權④，但都并不完善。此外，盡管有一些權利與環(huán)境保護密切相關，并在實踐中發(fā)揮著保護環(huán)境的作用，如所有權、人身權及相鄰權等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權利，因為其主旨并不是保護環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權利制度對于環(huán)境保護力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產權、人格權及侵權理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護的要求相去甚遠。如北京市某建筑工程公司在施工中因產生大量噪聲、震動和粉塵，嚴重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。
2公民環(huán)境權利對于環(huán)境保護的意義
環(huán)境權利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權利或基本人權，其正當性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產權與享有良好環(huán)境的權利產生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權利的關注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權利的正當性也是不容質疑的，問題的關鍵在于如何確定這種沖突中各種權利的位階關系和如何協(xié)調沖突。美國當代著名學者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產權至少在某些時候應該做出讓步”，“人權如此重要，不能為了更小的目標而妥協(xié)。例如，人們不應該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。
就公民環(huán)境權利與環(huán)境保護的關系來說，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎，同時也是目的和手段。政府權力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護的行政權力固然來源于憲法的授權，但最終來源于民眾的授權。可以說，權力都是直接或間接源于公民權利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當權力，是經被統(tǒng)治者的同意而產生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。因此，在權利與權力的關系上，權利是權力的來源和基礎，權力為保護權利而存在。環(huán)境保護的行政權力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權利，公民環(huán)境權利是環(huán)境權力存在的正當性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，環(huán)境保護應以保護公民環(huán)境權利為目的。
公民環(huán)境權利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質的復雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認的環(huán)境權利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權利實施相關行為，可以要求義務主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當性的邊界。因此，公民環(huán)境權利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。
公民環(huán)境權利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎，而且在實際運行中起著對公權力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內的)共用品和服務方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產率，在行政權力介人市場的時候，可能還存在權力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權力的制約問題可分為三個階段，即以權力制約權利階段、以權力制約權力階段和以權利制約權力階段。以權利制約權力，是指公民用自己的法律權利制約政府權力，以防止政府權力的變異和濫用，維護自身的合法權益和社會整體利益!。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領域，政府可能會為了地方經濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權利制約權力就顯得尤為重要。
3域外公民環(huán)境權利考察
公民環(huán)境權利主要是由各類國際會議和文獻倡導的。1970年國際社會科學評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求:把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權利和當代傳給后代的遺產應是一種有富自然美的自然資源的權利，作為一項基本人權，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權草案》中，環(huán)境權被認為是新的人權并將其作為《世界人權宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權文件的《人類與人民權利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權利。1989年《哥斯達黎加促進和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責任宣言》在序言中寫到:認識到國際社會確認人類有在保障尊嚴和福利的環(huán)境中生活的基本權利。1991年《關于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則:國家應該承認對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利。1995年國際自然保護同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權利以及為了其健康、福利和尊嚴的足夠的發(fā)展水平。
在全球化的對環(huán)境權的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護環(huán)境的義務，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:
“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關于環(huán)境狀況的信息的權利，都有要求因生態(tài)破壞導致其健康或財產受到損失而要求賠償?shù)臋嗬薄?993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權。其中，20世紀70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權利。
除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會認為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任參與對環(huán)境的改善和保護”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》第11條第1款規(guī)定:“每個公民都有享受良好環(huán)境的權利，有保護環(huán)境免受經濟活動和其他活動、自然的和生產性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋嗬薄?/p>
綜觀國外公民環(huán)境權利的文獻，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領域對于公民權利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權利是一項基本權利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護，在傳統(tǒng)的人權內容不能涵蓋環(huán)境權利內容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權利明確寫人了憲法當中，豐富了基本權利的內容。公民環(huán)境權利也主要是被規(guī)范在憲法當中，是作為一項基礎性權利而存在的。(3)環(huán)境權的表述上各個界定并不相同，反映出了內涵的豐富性，但其權利主體上并不包括國家，權利內容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護具有的是權力和職責，與環(huán)境權利相去甚遠，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產權規(guī)定的范圍，環(huán)境權利是與環(huán)境保護的需要相聯(lián)系的。
4我國公民環(huán)境權利的法律確認進路
環(huán)境權利是公民的一項基本權利，這一權利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權利的缺失有關，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。
公民環(huán)境權利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調動社會力量以及司法權力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內容的公民環(huán)境權后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權力相結合，在以權力保護環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權利的內容。這些權利主要包括:(1)環(huán)境知情權。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲得的權利。(2)環(huán)境參與權。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權利。(3)環(huán)境行政請求權。即公民的環(huán)境權益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權利。對公民環(huán)境權利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權相融合，將公民環(huán)境權利在私法上進行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權利主要包括:清潔空氣權、清潔水權、清潔產品權、環(huán)境審美權、環(huán)境文化權、戶外休閑權、避免噪聲污染權等。
低碳背景下我國國際貿易與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展研究
隨著經濟的發(fā)展，國際貿易和環(huán)境保護在發(fā)展中相互影響，相互制約著。隨著經濟步伐的加快，自然災害的產生越發(fā)的頻繁，對我國經濟損失也造成了不可估計的程度。然而自然災害的產生與國際貿易脫不了關系。當今時代，實現(xiàn)國際貿易與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，是整個社會乃至全國人們都十分重視的問題。
一、我國國際貿易與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的意義
(一)環(huán)境保護工作的重要性
近幾年來，由于我國自然災害頻繁發(fā)生，主要原因是我國自然環(huán)境遭到破壞，和地球受污染嚴重造成的，所以我們要重視環(huán)境保護工作。低碳環(huán)保、節(jié)能減排就是一個很好的實施方法。我國相關法律有明確規(guī)定，環(huán)境保護主要包括自然環(huán)境保護和防止環(huán)境污染兩大方面。我們要用促進祖國未來發(fā)展的長遠眼光看問題，環(huán)境保護是一項長久且有意義的工作。我國環(huán)保工作主要表現(xiàn)在幾個階段。現(xiàn)階段，與我國環(huán)境的比重相比較，我國大部分地區(qū)的污染排放量程度是非常大的。85%以上的村鎮(zhèn)河流都不同程度的受到了污染，74%以上的湖泊也出現(xiàn)了污染問題，大部分的生態(tài)功能也逐漸退化了。可見我國的環(huán)境遭受了非常嚴重的破壞。如今，在我國經濟逐漸發(fā)展的同時，環(huán)境問題也體現(xiàn)的十分明顯。所以必須高度重視環(huán)境保護工作，只有做好了基礎工作，我國的科學發(fā)展觀才能進一步落得到落實，國際貿易與環(huán)境保護的協(xié)同合作才能發(fā)展的更好。
做好環(huán)境保護工作是促進我國經濟發(fā)展的必然要求，是人民群眾身體健康的重要保障，做好環(huán)境保護工作，可以為我們子孫后代留下自由的發(fā)展空間，所以要做好環(huán)境保護工作。
(二)國際貿易的重要性
國際貿易可以促進我國生活水平的提高，可以促進大學生畢業(yè)后的就業(yè)率，還可以調節(jié)各國市場的供應需求，所以國際貿易在國際市場中發(fā)揮著重要的作用。在當今世界社會中，社會生產力是分布不均衡的，有的國家土地資源豐富，有的國家發(fā)展落后，如果沒有國際貿易，這些國家在生產力發(fā)展方面將會受到限制，得不到充分發(fā)揮。由于世界各國的生產力水平高低不同，科學技術水平分布也不平均，所以生產力和市場供應需求存在一定的差距，通過國際貿易不僅可以解決這類差異問題，在一定程度上還緩解了這類矛盾，在市場中調節(jié)了供求關系。
二、環(huán)境保護與國際貿易的關系
國際貿易與環(huán)境保護之間存在著一定的矛盾，二者是對立關系。一方面，環(huán)境保護想要控制國際貿易，另一方面國際貿易阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。
當今社會，貿易自由化已經成功世界各國努力追求的目標，為減少貿易自由的阻礙，人類根據(jù)可持續(xù)發(fā)展最大限度的利用世界資源。世界經濟的發(fā)展，需要貿易自由化來促進，來清掃貿易障礙。但生態(tài)資源的過度開發(fā)，會使貿易自由化放任自流，生態(tài)環(huán)境逐漸的遭到破壞。
現(xiàn)階段，很多發(fā)達國家根據(jù)自己的優(yōu)勢，做出很多不國際經濟秩序的事情，以環(huán)境優(yōu)勢取勝，然而正處于發(fā)展中的國家，現(xiàn)階段都以初級產品的出口為主要貿易交往。也是建立高強競爭優(yōu)勢的基礎性工作。這也正是當今社會中，生態(tài)環(huán)境的破壞、和污染的重要因素之一，然而發(fā)達國家，一直是以低污染、低浪費的形式來做貿易市場上的初級產品的買賣。
現(xiàn)階段，環(huán)境安全的事情即將產生，近期，很多發(fā)達國家的環(huán)境污染危害較為嚴重的工業(yè)組織即將轉移到發(fā)展中國家來，除此之外，還有一些關于設備產品和其他有害環(huán)境健康的工業(yè)也在陸續(xù)轉移到發(fā)展中國家，破壞發(fā)展中國家的生態(tài)平衡。在國際貿易組織日益自由化、經濟日益全球化的過程中，發(fā)展中國家的環(huán)境也越來越受到威脅。
三、低碳背景下實現(xiàn)國際貿易與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展的措施
首先，我認為我國應該積極的與環(huán)保工作較好的國家合作，來不斷的學習他國的優(yōu)勢，使我國環(huán)境也達到發(fā)達國家水平。從中也不斷尋找發(fā)展中國家存在的不足，以及可以改進環(huán)境和貿易平衡發(fā)展的辦法，來提升我國的環(huán)境和貿易可協(xié)調發(fā)展的形式。同時也應該采取和制定相應的政策，來抵制外來國家的產業(yè)環(huán)境污染，和其他不合規(guī)貿易產品對我國的環(huán)境侵略。
其次，我國還應該加強對貿易環(huán)境污染的宣傳教育，來提高我國整體環(huán)境，提升我國人們的環(huán)境保護認識。有很多人認為環(huán)境污染不是我們關心的事情，是國家各個機關部門所需要掌控和管制的條線，特別是對國外環(huán)境侵略更是覺得事不關己，與尋常百姓無關，對國家的低碳環(huán)境保護也毫不關心，這更加放縱了很多違法環(huán)境的事情時常發(fā)生，使得我國低碳環(huán)境受到了影響。
1.1溶解氧(DO)下降
溶解氧是水產養(yǎng)殖生存的重要條件。當水中溶解氧的含量減少到4mg/L時,將會威脅到水產養(yǎng)殖的生存,甚至大批水產生物將會出現(xiàn)死亡,當水中溶解氧的含量繼續(xù)減少以致耗盡時,水質將會逐漸下降,水中有機物將出現(xiàn)厭氧分解,水域環(huán)境因此而極度惡化。
1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高
氮與磷是產生水體富營養(yǎng)化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營養(yǎng)化程度這三者關系十分密切,水體的富營養(yǎng)化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會逐漸加劇,當水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時,水體便屬于富營養(yǎng)型,繼而當水體總磷的濃度大于0101mg/L時,水體富營養(yǎng)化便可以出現(xiàn)。
1.3化學需氧量(BOD)增多
當水域環(huán)境被有機物污染時,其污染程度重要的指標之一就是生化需氧量(BOD)。一般來說當BOD5<1mg/L時,則表示水域環(huán)境優(yōu)秀,即是理想水域環(huán)境;當BOD5在2～3mg/L時,則表示水域環(huán)境良好,可正常使用;當BOD5>5mg/L時,則表示水域環(huán)境受到有機物的污染,水質變差;當BOD5>10mg/L時,表示水域環(huán)境受到有機物的嚴重污染,其水質惡化。
2水產養(yǎng)殖對底質的影響
我國飼喂水產的技術與發(fā)達國家相比還相對落后,在飼喂中經常出現(xiàn)飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產養(yǎng)殖的排泄物以及養(yǎng)殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導致水體有機質的增多,進而消耗底部更多的氧氣,致使出現(xiàn)大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質,不僅造成水體底部的環(huán)境的污染,而且導致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現(xiàn)大批死亡。
3防治水產養(yǎng)殖對水域環(huán)境影響的對策
（1）降水量
2009年九龍坡區(qū)平均降水深1026.5mm，2011年平均降水深1180.1mm，多年平均降水深1059.3mm，Cv=0.14，Cs=2CV。
九龍坡區(qū)降水量在年際年內分布不均勻，年最大、最小降水量倍比值為2.36倍。降水量的年內分配主要集中在4～10月，4～10月降水量一般占全年降水量的85%左右。
（2）地表水資源量
2009年，九龍坡區(qū)當?shù)氐乇硭Y源量為1.9041億m3，徑流深為441.1mm，徑流系數(shù)為0.43；2011年九龍坡區(qū)當?shù)氐乇硭Y源量為2.5914億m3，徑流深為600.3mm，徑流系數(shù)為0.45；多年當?shù)仄骄乇硭Y源量為2.0121億m3（1956～2009年），多年平均徑流深為466.1mm，徑流系數(shù)為0.44。
九龍坡區(qū)徑流量的年際年內分布不均勻，分布趨勢與降水量較為一致，年內分配主要集中在4～10月，4～10月徑流量約占全年徑流量的85%左右。
（3）地下水資源量
2009年，九龍坡區(qū)地下水資源量為0.1365億m3，地下水資源模量為3.120萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.071；2011年，九龍坡區(qū)地下水資源量為0.2164億m3，地下水水資源模量為4.95萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.075。多年平均地下水資源量為0.1529億m3（1956～2009年），地下水資源模量為3.495萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.073。
（4）過境水資源量
九龍坡區(qū)過境水資源量主要指長江的河川徑流量。2009年九龍坡區(qū)的過境水資源量為2931.3億m3，多年平均過境水資源量為2775億m3。
（5）水資源總量
九龍坡區(qū)當?shù)囟嗄昶骄乇硭Y源總量為1.9453億m3，2009年人均當?shù)氐乇硭Y源量273m3，畝均當?shù)氐乇硭Y源量300.4m3（以2009年社會經濟指標計算），遠低于全國平均水平和重慶市的平均水平。
因此，九龍坡區(qū)水資源的特點是：過境水資源豐富，當?shù)氐乇硭Y源極度缺乏。
二、目前九龍坡區(qū)環(huán)境保護水污染存在的原因
目前水資源發(fā)生嚴重污染的原因是多方面的，有企業(yè)違法排污的原因、城鎮(zhèn)居民生活污水無處理排放的原因，有民眾缺乏環(huán)境保護意識而隨意傾倒有毒、有害廢棄物的原因、以及政府治理不力的原因等。但從整個水資源污染的基本原因上分析，政府防治不力應該是近年來水資源污染普遍發(fā)生和日趨嚴重的一個基本原因。
1.不重視對企業(yè)生產廢水造成的污染進行監(jiān)管。企業(yè)生產廢水無處理排放是造成水資源污染的頭號元兇。因為，與一般生活污水相比，企業(yè)生產廢水的污染物種類更多，污染性更強，危害更大，特別是電鍍、漂染、化工等企業(yè)的廢水未經處理直接排入江河湖泊，其污染的嚴重后果是不言而喻的。不幸的是，不少企業(yè)為了追求利潤最大化，對生產過程中產生的廢水采取種種手段違法排放，有的是不愿花錢建設污水處理設施，將生產中的廢水直接排放到江河湖泊中去；有的雖然建立了廢水處理設施，但為節(jié)省費用而閑置廢水處理設施，仍然把生產中的廢水直接排放出去。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是追求政績，不計后果，引進有嚴重污染的企業(yè)生產項目。另一方面是不認真督促有污染的企業(yè)建設廢水處理設施，或者是對有污染的企業(yè)廢水處理排放是否達標不進行嚴格檢查。
2.水資源污染環(huán)境保護防治的宣傳教育不夠重視。民眾往往是水資源污染的受害者，本來就有反污染的積極性和主動性，為什么還要政府來宣傳教育呢？應該指出，民眾反污染的積極性常常囿于實際利害關系，帶有某種自發(fā)性和局限性。當自己的利益受到水污染損害時便有反對污染的主動性、甚至帶有沖動性，如提起損害賠償訴訟等；但對他人受到污染影響，卻未必關心，有時甚至還會制造污染損害他人，如向河流、湖泊、池塘或溝渠隨意傾倒垃圾、有毒或有害廢棄物等，這也是造成水資源污染的一個因素。政府宣傳教育的主要意義在于提高民眾自覺的環(huán)保意識，促使民眾能自覺約束自己的不良行為，身體力行保護水環(huán)境，并積極參與水環(huán)境監(jiān)督管理，依法維護自身的環(huán)境權益。主要表現(xiàn)在三個方面：（A）對民眾隨意傾倒垃圾等有毒、有害廢棄物的不良習慣缺乏應有的宣傳教育。（B）對民眾反對水污染的申訴案件沒有給予積極支持，直接影響群眾參與水資源污染防治的積極性。（C）對民眾檢舉違法排污行為沒有給予應有的鼓勵或獎勵。如果能充分地發(fā)揮人民群眾在水污染監(jiān)督的積極性，將對水污染防治工作起到很好的促進作用。而現(xiàn)實中，除非是關系到切實利益，群眾對周邊的污染現(xiàn)象往往會視而不見。
三、水資源策略研究
1.健全政府防治水資源污染責任制
防治水資源污染是一項浩大的工程，不僅需要社會相關方面的努力，更需要政府的積極作為；只有各級政府重視并認真擔負起防治水資源污染的責任，才能有效地解決水資源污染問題。健全政府防治責任制，至少應該包括以下四項內容：（1）要明確防治職責。即要明確地方各級政府必須防治的職責范圍，這是健全政府防治責任制的基礎；職責不明，責任制就無從建立和健全。（2）要建立防治責任制度。主要有以下三個方面的內容：（A）有切實可行的防治規(guī)劃。這是建立防治責任制的基礎，也是追究防治責任的依據(jù)；因此，要督促地方政府制定切實可行的防治規(guī)劃。（B）有具體有效的防治措施。如果說防治規(guī)劃的重點是解決“應該做什么”的問題，那么，防治措施就是要解決“應該如何做”的問題。實踐證明，只有切實有效的防治措施，才能確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。（C）有明確的責任人。實踐證明，只有明確責任人，才能強化其責任意識，促使其想方設法履行職務（3）要賦予必要的防治條件。主要有三：（A）人力，即要配備必要的編制人員，特別是專業(yè)技術人員。因為水污染防治是一項專業(yè)技術較強的工作，缺乏專業(yè)技術人員，勢必影響水污染防治工作水平。（B）財力，即資金支持。水污染防治是一件“很花錢”的事業(yè)，目前就是建設一座中型城市的生活污水處理廠，至少要投資上億元，這還不包括污水處理廠日常運轉費用。（C）權力，主要是指監(jiān)督管理權，即要授予必要的環(huán)境行政許可權、處罰權、強制權等。（4）要建立嚴厲的問責制度。
2.建設與完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)
城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設屬于“百年工程”，它的布局應該科學、適用，它的質量應該經久、耐用；同時，城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設又是耗費巨大的工程，不僅要支付巨額費用，還要征用相當多土地。為了保證城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設的順利進行，應該采用以下保障措施：
（1）要制定科學的建設規(guī)劃。制定污水處理工程建設規(guī)劃，必須符合城鎮(zhèn)建設發(fā)展總體規(guī)劃要求。只有充分考慮城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體規(guī)劃，才能確保污水處理與總體規(guī)劃相適應。其次，要調動和協(xié)調好各相關部門的職能作用。污水處理牽涉到政府多個部門，比如建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門。污水處理廠的規(guī)劃、征地涉及到國土局，處理廠、排污管網的建設涉及到城建局，污水進、出水質的檢驗監(jiān)督管理涉及到環(huán)保局。所以，科學規(guī)劃，就是要進一步地明確各部門的職能，避免各部門之間職責不清，相互推諉的現(xiàn)象，以確保工作的順利進行。第三，要廣泛征求公眾意見。公眾的廣泛參與，可以使公眾利益得到充分體現(xiàn)，能夠減少規(guī)劃決策的風險，避免決策失誤，從而作出最符合實際的決策。第四，要組織專家論證。（2）建立嚴格的檢驗監(jiān)督制度。在線監(jiān)控，就是在污水處理設施的進出水口位置安裝電子檢測設備，檢測數(shù)據(jù)可以通過無線或有線的方式傳給監(jiān)管部門。這是加強檢驗監(jiān)督的重要手段。在線監(jiān)控能夠實現(xiàn)24小時全天候實時監(jiān)控，是加強檢驗監(jiān)督行之有效的管理措施。
3.建立大中型企業(yè)廢水自處理制度
要求大、中型企業(yè)建立廢水自處理制度，當然需要一定的保障措施。一方面政府要給予支持、幫助和指導；另一方面，政府也要給予檢查、督促。（A）政府要做好城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設規(guī)劃。這是發(fā)揮規(guī)劃指導作用的基礎，否則，大中型企業(yè)建設廢水處理系統(tǒng)就會陷入混亂狀態(tài)。（B）引進有污染的產業(yè)項目，要考慮城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃是否能予容納。（C）引進有污染的產業(yè)項目，政府應該依規(guī)劃要求和預期，督促企業(yè)建立污水處理設施，并在征地、排放等方面的大力支持。
4.切實加強群眾監(jiān)督
隨著我國經濟水平發(fā)展的不斷提高以及農村城市化建設進程的不斷加快，農村大量的勞動力也向城市轉移，這在一定程度上為城市的建設提供了充足的人力資源，又在一方面使得城市規(guī)劃的壓力不斷增加。工業(yè)的發(fā)展、人們生活垃圾的不斷生成，在有形和無形之中，造成了許多的環(huán)境問題。總的來說，其大致具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1空氣污染十分嚴重。
空氣污染是一個城市工業(yè)化發(fā)展的必然結果，其是世界各國、各地區(qū)普遍出現(xiàn)的問題之一。事實上，交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展，包含大量粉塵、氮氧化合物以及碳氧化物在內的汽車尾氣被大量地排放至大氣當中。如我國許多的城市普遍出現(xiàn)PM2.5數(shù)值不斷升高，霧霾天氣越來越多的空氣質量問題，這些問題在很大程度上都威脅著人們的出行及身體健康，也極大地限制了相關行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2水污染十分嚴重。
與空氣污染一樣，水污染也是城市規(guī)劃建設中經常出現(xiàn)的一個問題，由于城市人口的不斷增加以及相關用水行業(yè)的迅速發(fā)展，生活污水以及未經處理的工業(yè)廢水被大量排放，使城市的環(huán)境遭到嚴重的破壞。另外，我國城市污水處理監(jiān)管工作還存在缺陷，監(jiān)管不嚴、監(jiān)管缺位問題致使大量未經處理的污水直接排入水體中，嚴重污染水源。據(jù)先關資料統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)幾乎每天有一億噸污水被直接排除河流中。嚴重超過了河流自凈能力。我國水污染問題嚴重，近一半以上的城市水源達不到飲用水標準。
1.3城市生活垃圾劇增，垃圾包圍城市。
我國城市生活垃圾產量居世界首位，不僅如此我國城市生活垃圾增長速度也十分驚人，我國城市生活垃圾目前已每年以10%的增長速度逐年遞增。我國城市目前已經陷入垃圾包圍城市的局面，200多個城市陷入這種困境。與此同時我國城市生活垃圾無害處理率水平較低，占垃圾處理總量的59%，而且在這59%進行無害處理的垃圾中，僅有20%能夠完全符合無害處理要求，由此可見我國垃圾處理工作任務艱巨。
2城市規(guī)劃中環(huán)境問題的常用保護措施
我們在上一節(jié)說道，城市在進行實際的建設規(guī)劃過程當中，出現(xiàn)了許多包括大氣污染、水污染、生活垃圾白色污染等嚴重影響城市發(fā)展的環(huán)境問題，基于對這些問題的起因有了一定的了解之后，我們便可以對癥下藥，提出相應的環(huán)境保護舉措。具體地說，我們可以從以下幾個方面入手：
2.1做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準備工作。
用好相關的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等，調查好城市的社會與經濟現(xiàn)狀，如人口、GNP；做好環(huán)境狀況的調查分析，如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況，并做好記錄并做好城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，通過調查分析城市環(huán)境質量現(xiàn)狀，進而編制科學的規(guī)劃體系，用以保護人類的生存環(huán)境，減少污染、節(jié)約資源。
2.2嚴格控制大氣排放。
大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質量現(xiàn)狀的基礎上，并分析發(fā)展趨勢，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標計算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學的排放規(guī)劃。
2.3做好水污染控制規(guī)劃。
水污染控制規(guī)劃是在調查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看，限制排污量應該從改進落后的生產方式上著手，實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設施，加強治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護水資源。
2.4合理處理垃圾。
垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次，首先是盡可能進行分類回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目，選址在建成區(qū)經常遭到居民強烈反對甚至上訪，且與其他市政設施相比，城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行，環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃中對垃圾產生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長遠，遠近結合，正確處理需要與可能、改造與新建的關系。
2.5提高居民的環(huán)保素質。
提高居民自身素質修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。
3結束語
關鍵詞：公路交通，生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護
引言：從20世紀80年代中期起，我國公路交通進入了一個高速發(fā)展時期。單就新疆而言：目前全疆公路通車里程已達8.6萬公里。
新疆公路交通進入快速發(fā)展階段，公路建設對新疆社會經濟的發(fā)展起著非常重要的作用，但它同時又是對環(huán)境產生嚴重影響的行業(yè)之一。科技論文，公路交通。。如此大規(guī)模的公路建設，必將會對給公路沿線地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境及景觀環(huán)境帶來影響，并產生一系列環(huán)境問題。公路工程環(huán)境保護是以“公路工程與環(huán)境”這對矛盾為對象，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀點來調節(jié)與控制其對立統(tǒng)一關系。隨著公路交通事業(yè)發(fā)展，公路等級提高，人們對公路路域環(huán)境的要求也必須越來越高，公路建設對環(huán)境的影響應是首要考慮問題。因此在公路建設項目各階段都必須注意環(huán)境保護。
l、公路建設項目決策階段環(huán)境保護設計
公路工程建設項目在決策階段，必須嚴格把關，分析和預測公路建設對景觀及周圍環(huán)境的影響，進行環(huán)境影響評價。
1.1公路工程項目建議書階段
編制公路工程項目建議書，不但應提出公路建設的規(guī)模，主要控制點，公路等級等對項目進行概略的設計和估算。還要簡要評價公路建設對該區(qū)域社會環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響和環(huán)境噪音影響。
1.2公路工程項目可行性研究
編制公路工程項目可行性研究報告，不但要對公路工程進行簡要設計和估算，還要對該項目進行財務評價和國民經濟評價，論證項目建設的可行性；還必須編制環(huán)境影響報告書，對該項目從環(huán)境方面作可行性研究，首先從環(huán)保角度出發(fā)評價公路選線的合理性，對路線方案的可行性，公路建設將可能對沿線環(huán)境產生那些不利的影響。其次提出必要的環(huán)保措施，使項目對環(huán)境的不利影響減少到可接受的程度。第三預測項目環(huán)境影響程度和范圍為公路沿線發(fā)展規(guī)劃提出環(huán)境保護的依據(jù)。環(huán)境影響報告為建設項目工程設計中的環(huán)保工程設計、環(huán)境保護設計、’施工期和運營期的污染防治措施及環(huán)境管理提供依據(jù)。按國家規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價工作應在項目可行性研究階段完成，它對公路工程項目具有一票否決作用。
2、公路工程項目設計階段環(huán)境保護設計
公路工程建設項目確定后，在公路工程項目設計階段，應把公路主體設計與環(huán)保工程設計有機地結合起來，在滿足路線設計規(guī)范的條件下，調查路線線位和高程，注意沿線的地形、植被特征及原有土體的面層結構，盡量減少工程對環(huán)境的不良影響。在公路工程建設項目初步設計和施工圖設計中注意公路線形、立體交叉口形式及收費站、服務區(qū)的結構物與周圍的自然條件、人文環(huán)境相融合，滿足公路與環(huán)境相協(xié)調的要求。在公路工程項目設計階段還必須根據(jù)批準的公路環(huán)境影響報告書對公路工程的環(huán)境保護進行設計。按照以防為主、治為輔、防治結合的設計原則，制定環(huán)保工程、綠化工程、景觀保護利用方案，確定具體實施計劃。公路工程建設設計文件必須包括環(huán)境保護篇章，根據(jù)項目所在區(qū)域社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進行環(huán)境污染防治及景觀與綠化設計，提出項目對環(huán)境不利影響的減緩、彌補和改造措施。科技論文，公路交通。。科技論文，公路交通。。
2.1社會環(huán)境影響
社會環(huán)境影響應考慮公路建設對區(qū)域經濟發(fā)展的影響、居民生活質量和房屋拆遷的影響、基礎設施的影響、資源利用的影響、景觀環(huán)境的影響。公路社會環(huán)境保護設計應調查、收集公路沿線的土地資源、農田水利設施、建筑物、行政區(qū)劃、人文景觀等社會環(huán)境及其遠景發(fā)展規(guī)劃，并進行綜合分析，公路社會環(huán)境保護設計應立足于對社會環(huán)境的發(fā)展和利用，使公路建設產生更多的社會效益。
2.2生態(tài)環(huán)境影響
公路生態(tài)環(huán)境影響包括野生植物與動物及棲息地的影響、水土流失的影響、農業(yè)土壤與農作物中鉛含量的影響、水環(huán)境的影響。科技論文，公路交通。。公路生態(tài)環(huán)境保護設計包括公路中線兩側各200米范圍內的自然保護區(qū)、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地的保護設計。公路在選線時應設法繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護對象。當公路工程項目對生態(tài)環(huán)境中保護對象產生干擾時，必須結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。
2.3環(huán)境污染防治
公路建設項目環(huán)境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路運營交通噪音、施工作業(yè)噪音對聲環(huán)境的影響；(2)煙塵污染：公路營運車輛的尾氣、攪拌站的煙塵和施工揚塵對環(huán)境空氣的污染；(3)水環(huán)境污染：公路服務區(qū)生活污水、路面徑流、施工廢水和工業(yè)廢渣等對水環(huán)境的污染；(4)垃圾對環(huán)境污染：施工過程中的廢棄物對景觀的污染。在設計階段對公路建設項目在施工和運營中可能對環(huán)境產生的污染，進行環(huán)境保護方案設計，提出預防措施。
公路項目的環(huán)境保護設計貫穿于項目主體工程設計的各個組成部分。從公路的路線設計、路基設計、橋涵設計、沿線設施設計直至路面設計都與環(huán)境保護或水土保持相關系；雖然公路各組成部分的設計已各成體系，有相應的設計規(guī)范，但公路工程項目設計必須滿足《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》。
3、公路工程運營、生產階段環(huán)境保護
公路在營運期，其對環(huán)境的影響主要在于路基可能發(fā)生的崩塌、水毀、危險品運輸可能發(fā)生的泄露，汽車營運產生的汽車尾氣和噪音污染以及公路附屬服務設施產生的固體廢棄物和污水。因此，營運期的環(huán)境保護工作就是落實項目環(huán)境保護計劃，進行檢查監(jiān)督環(huán)境保護設施運轉情況和環(huán)境質量監(jiān)測；完善環(huán)保設施及綠化設施，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結果調整環(huán)境保護措施和實施方案。
以往有不少公路建設項目，在項目決策階段沒有重視環(huán)境影響評價報告，在項目設計和施工中沒有采取相應的環(huán)保措施，對環(huán)境造成一定的破壞，對可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。近年來，國家重視公路的建設與環(huán)境保護的關系，出臺了一系列相應措施，特別是“三同時”的制度，在一定程度對環(huán)境資源保護起到了作用。
例如為了開發(fā)我國最大的高山冷水湖泊賽里木湖旅游資源，2003年交通廳投資4366萬元修筑環(huán)湖公路。為了將環(huán)湖公路建成環(huán)保路、生態(tài)路，在確定公路建設項目的同時，交通廳聘請了自治區(qū)環(huán)保咨詢事務所對環(huán)湖公路項目進行總體環(huán)境評估，編制了環(huán)境評價報告；在項目設計階段根據(jù)批準的公路環(huán)境影響報告書對公路建設項目的環(huán)境保護工程進行設計，制定環(huán)保工程、綠化工程設計及景觀保護方案，使該項目設計文件不但符合公路設計規(guī)范，還符合了環(huán)保要求。在工程招標文件和工程施工合同中，對生態(tài)環(huán)境保護提出了明確的要求；在施工單位編制的施工組織設計中重視環(huán)境保護并在將生態(tài)環(huán)境保護工作列入工程監(jiān)理的制度和工作范疇，監(jiān)理人員一手抓工程進度、質量，一手抓環(huán)境保護；將環(huán)境保護責任落實到每個合同段和班組及個人；在丁程即將結束時，施工單位用了一個月的時間，對施工現(xiàn)場進行恢復性的整平、清運、掩埋，對在施工中受到的草地播種草籽，恢復自然狀態(tài)。科技論文，公路交通。。
人類為了生存與發(fā)展，就要不斷地開發(fā)利用環(huán)境資源。公路建設必須注意環(huán)境保護。科技論文，公路交通。。公路建設者必須運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，按照國家的環(huán)境政策和有關法律從事開發(fā)建設活動，通過建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”等制度去協(xié)調社會經濟、資源、環(huán)境三者的關系，使經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。
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【摘要】環(huán)境權是隨著日益嚴重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進化和工業(yè)文明的發(fā)展而產生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導致環(huán)境狀況的惡化，但是學者們一般都認為人類的行為是導致環(huán)境惡化的“罪魁禍首”。
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【正文】
環(huán)境權是隨著日益嚴重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進化和工業(yè)文明的發(fā)展而產生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導致環(huán)境狀況的惡化，但是學者們一般都認為人類的行為是導致環(huán)境惡化的“罪魁禍首”。在優(yōu)勝劣汰的自然進化過程中，人類改造大自然的能力，適應環(huán)境能力，生存能力都在不斷提高，人口逐漸增加，要維持更多的人的生活，就需要更多的資源。而且在生產力并不發(fā)達的歷史時期，我們的祖先是不會意識到環(huán)境問題的存在的，他們也不會有任何可持續(xù)發(fā)展的意識，他們只是想到怎么樣維持自己的生活需求，還處在盲目利用環(huán)境的時期。在我們今天看來，他們那些利用自然資源的方式無疑是不科學的，不符合環(huán)境保護要求的。可以說早期的環(huán)境問題是由于人類不當利用資源引起的。18 世紀工業(yè)革命后，工業(yè)污染加劇了環(huán)境的惡化：工業(yè)化生產使得生產力得到提高，同時也消耗更多的資源；人類發(fā)明的交通工具、武器以及其它對科學技術的濫用行為都對環(huán)境造成了破壞。我們已經熟悉的臭氧層空洞、海洋污染、沙漠化、核污染、酸雨等環(huán)境問題都與工業(yè)的發(fā)達有著密切聯(lián)系。環(huán)境問題日益嚴重，出現(xiàn)了有名的“公害事件”，①可以說環(huán)境危機正威脅到人類的生存和發(fā)展，“由聯(lián)合國資源研究所、環(huán)境署和世界銀行共同編寫的一份報告稱，環(huán)境因素是導致人類生病和死亡的主因。每年有大約400 萬兒童死于空氣污染引起的呼吸道疾病，與環(huán)境有關的傳染病，如瘧疾，每年有造成1700 萬人死亡，每年約有500 萬人由于接觸殺蟲劑和除草劑而中毒，在整個工業(yè)化世界，哮喘病的發(fā)病率20 年來上升了50%。專家們稱，艾滋病、埃博拉病毒和瘧疾等新老疾病是人類破壞環(huán)境——毀壞森林、滅絕動物物種以及污染水流的直接結果”。②面對共同的環(huán)境危機，人類已經意識到環(huán)境問題的嚴重性，防治污染，保護環(huán)境的愿望愈來愈迫切。各個學科都針對環(huán)境問題進行了研究，并提出自己的解決方法，就法學研究而言，則主要從“公民權利的保護的立場把握環(huán)境問題的實態(tài)，將重點放在環(huán)境損害責任的所在及因果關系的認定等方面的實際處理上。”③“以法律的手段來規(guī)范人類的行為，保障環(huán)境保護的經濟、行政措施得以有效實施。”④由于環(huán)境問題的跨國性，世界各國，尤其是西方發(fā)達國家在環(huán)境保護領域展開合作，不僅在致力于運用技術手段治理污染，同時還在法律領域對解決環(huán)境問題進行研究和探討。
自“20 世紀60 年代，在聯(lián)合國的組織下，西方國家展開了關于公民要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)大討論，引起世界矚目。1966 年，聯(lián)合國大會第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國充分發(fā)表意見的基礎上，大會取得共識，認為有必要召開一次專門會議共商環(huán)境保護大計，這便是1972 年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的由來。70 年代初諾貝爾獎獲得者、著名國際法學者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報告，提出要將現(xiàn)有的人權原則加以擴展，以包括健康和幽雅的環(huán)境在內，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應權利。卡辛認為，環(huán)境權具體應包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個星球上繼續(xù)生存。1970 年3 月，國際社會科學評議會在東京召開了“公害問題國際座談會”，會后發(fā)表的《東京宣言》指出：“我們請求，把每個人享有其福利等要素不受侵害的環(huán)境的權利和當代傳給后代的遺產應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在法律體系中確定下來”，從而更加明確地提出了環(huán)境權的要求。而后，歐洲人權會議吸收了這些觀點，并將環(huán)境權作為新的人權原則。
【文章來源】/article/44/214.Html
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