發(fā)布時間：2022-11-29 23:47:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的餐飲服務許可證樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】食品安全；動態(tài)等級評定
【文獻標識碼】B 【文章編號】1004-7484（2014）-02-0999-01
為加強餐飲服務食品安全管理，落實餐飲服務單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管效能和水平，國家食品藥品監(jiān)管局2012年初部署了餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作[ 1]，遼寧省制定了相應的實施方案 [2]，我們根據實施方案，對管內持《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，進行餐飲服務食品安全等級評定。經過一年多的實際應用，認為《餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》存在一定的問題，建議相關部門及時對餐飲動態(tài)等級評定標準進行重新修訂，以期不斷提升其適用性、可操作性，使評定標準更具引領導向。
1存在問題
1.1進行餐飲服務食品安全等級評定的范圍是持有《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，許可證超過有效期限，轉讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證，擅自改變許可類別、備注項目、經營地址的，所持《餐飲服務許可證》不是有效的，不應該進行食品安全等級評定，動態(tài)等級評定表中卻將上述行為列入檢查內容中，并賦予相應的分值。
1.2加工制作檢查按照對不同材料的制作如涼菜配制、生食海產品加工、面點制作、現榨飲料及水果拼盤制作進行分類，不科學。
1.3檢查內容以是否符合要求列出，如墻壁與門窗是否符合要求、餐廚廢棄物處置是否符合要求，而具體的要求從表中無法看到，可操作性不強。
1.4內容存在交叉，如食品安全管理制度是否健全與是否建立從業(yè)人員健康管理制度和是否制定并執(zhí)行從業(yè)人員培訓制度存在交叉。
1.5分值設置不合理，食品添加劑相對于其它項目分值設定過高。
1.6對檢查內容的扣分過于籠統(tǒng)，如從業(yè)人員中是否存在無健康證明的人員一項，分值2分，如果餐飲服務單位存在無健康證明的人員，對一人無健康證明和多人無健康證明，未做出區(qū)別。
1.7關鍵項設計不科學，如洗手消毒設施是否符合要求為關鍵項，分值只設1分，而《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》[ 3]對洗手消毒設施的要求分為設置足夠數量的洗手設施，附近應設有相應的清洗、消毒用品和干手用品或設施，排水應具有防止逆流、有害動物侵入及臭味產生的裝置和對洗手池的材質要求等內容，從動態(tài)等級評定表中看不出此關鍵項的重點是要求設置洗手設施還是對洗手消毒用品、排水裝置、洗手池材質的要求。
1.8對小型餐飲單位，合理缺項數目過多，不適宜應用。
2建議
2.1對許可證超過有效期限；轉讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證行為；擅自改變許可類別、備注項目；擅自改變經營地址等行為，不設分值，對存在上述情況的餐飲服務單位，不進行評級。
2.2把檢查項目重新歸類，對動態(tài)等級評定表中內容存在交叉的項目進行合并，如可以把許可管理與人員管理合并為一類，稱衛(wèi)生管理，把建立從業(yè)人員健康管理制度和制定從業(yè)人員培訓制度列到食品安全管理制度里。
2.3對加工制作的檢查按加工過程進行分類，如加工前對待加工食品的檢查要求，加工過程中的人員操作、工具、容器使用要求，加工后的存放要求。
2.4對所有檢查內容進行細化，列出相關要求，如食品安全管理制度項，檢查內容可列出健康管理和培訓、采購、驗收、貯存、加工制作、消毒和保潔、專間、留樣、食品添加劑、餐廚廢棄物處置、加工場所清潔、病媒生物預防控制、設施設備管理、食品安全突發(fā)事件應急處置預案、食品安全投訴、檢驗、運輸等各項制度，便于檢查人員和被檢查人員掌握，增加可操作性。
2.5細化扣分標準，對每一項檢查內容列出扣分標準，標出缺一項扣多少分，如食品安全管理制度每缺一項扣1分，發(fā)現從業(yè)人員無健康證明，一人扣0.5分，最多扣分值不超過該項設定的分值。
2.6按照風險大小及對人體健康危害程度大小擬定分值，如食品添加劑的使用，它只是食品使用原料中的一種，應減少其分值，對關鍵項設定分值應相對高一些，對達不到要求的給出減分標準，如洗手消毒設施為關鍵項，無洗手消毒設施扣幾分，無清洗、消毒用品扣幾分，排水無防止逆流、臭味產生的裝置扣幾分，減分達到一定標準為不符合要求。
2.7大型和小型餐飲服務單位檢查要求上有很多不同，如從業(yè)人員只有2―3人的小型餐飲服務單位，設立食品安全管理人員沒有實際意義，制定晨檢制度和晨檢記錄沒有必要，小型餐飲單位沒有專間，不存在食品留樣、檢驗運輸等問題，建議針對大中型和小型餐飲服務單位分別制定等級評定表。
參考文獻：
[1] 關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見（國食藥監(jiān)食[2012]5號），2012-01-06
一、深入調研，細化界定標準
流通領域的食品繁多，食品經營主體類型、經營項目和方式涉及的面廣點多，情況復雜，究竟哪些需要領取流通許可證，《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》等規(guī)章規(guī)定的不太明確，核發(fā)實踐產生了很多既回避不了又難以找到答案的問題，工作時常處于無章可循、有章難循的局面，致使一些原來合法的市場主體加入無證行列。因此，亟待細化明確相關規(guī)定。
為從根本上打破由于許可范圍不明確導致的執(zhí)法人員難界定、難受理和不少經營者難準入的瓶頸，市工商局緊緊抓住基層反映的36個普遍性問題，從三個方面人手，在規(guī)范準入上下功夫。首先，查找其他行政執(zhí)法部門同類政策法規(guī)，指導基層參照執(zhí)行。重點針對工商部門介入這項工作較晚。其他部門開展這項工作較早，并有成功經驗可供借鑒的實際，多方走訪查詢，借鑒兄弟執(zhí)法部門的做法，為我所用。比如，根據《食品安全法》第2條的規(guī)定，經銷食用農產品不需申辦食品流通許可證。然而，何為食用農產品，《食品安全法》只是原則性地把它界定為“源于農業(yè)的初級產品”。至于“初級”如何判斷以及食用農產品的具體范圍，只字未提，而且國家工商總局的《食品流通許可證管理辦法》、《關于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關問題通知》也未涉及，造成實踐中對從事大米、面粉、茶葉、鮮肉、冷藏或者冷凍肉、鹽漬肉、獸類等產品經營是否要發(fā)證，各地各級認識不一，發(fā)證工作出現了不少受理范圍不一致和監(jiān)管中相互推諉的現象。為此，市局廣泛走訪農業(yè)、質監(jiān)、商務等部門，組織人員上網查詢，最終找到了商務部、財政部和稅務總局《食用農產品范圍注釋》，明確了食用農產品包括植物、畜牧和漁業(yè)三個大類，糧食、肉類、水產、園藝植物等十六個種類及其40多個分類的界定范圍，及時下發(fā)基層參考。為全系統(tǒng)做好這方面的受理核發(fā)工作提供了參考依據。其次，強化調研，從法理和實踐的結合上撥亂反正。重點針對一些同志對相關法規(guī)了解不夠或思想方法片面，單純以經營者所處領域或以經營的食品種類和經營方式搞“一刀切”，導致認識和核發(fā)上的混亂等實際，引導大家運用辯證的觀點具體情況具體分析，從五個方面統(tǒng)一認識和操作。一是取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可：但是，在其生產場所銷售不是其生產的食品，仍然需要取得食品流通的許可：二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品。不需要取得食品生產和流通的許可；但在其餐飲服務場所出售不是其制作加工的食品，仍然需要取得食品生產和流通的許可。三是取得食品流通許可的食品經營者在其經營場所制作加工食品的，應當取得食品生產的許可。四是取得食品流通許可的食品經營者在其經營場所提供餐飲服務的，應當取得餐飲服務的許可。五是歌廳、洗浴、俱樂部等服務場所提供食品，在其經營場所內銷售食品也不需要取得食品流通的許可。再次，對一些上級無明確規(guī)定且爭論較大尚未形成傾向性意見的問題，經請示上級同意，暫緩發(fā)證。如商場超市中的現場加工制作、經營生鮮豬肉是否發(fā)放流通許可證問題，目前存在兩種觀點，一是認為不需要領取食品流通許可證或在領取流通許可證的同時還需要領取生產許可證，二是認為只需要領取食品流通許可證。目前尚未形成傾向性觀點，決定全市工商系統(tǒng)暫不發(fā)放流通許可證。在加強調研。弄清底數后，報綜合協(xié)調部門確定。
二、狠抓協(xié)調，消除監(jiān)管盲點
核發(fā)經營許可證涉及的面廣領域多，科學確定監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，并在系統(tǒng)內部實行科學分工，努力實現監(jiān)管連續(xù)性和無縫對接，是解決交叉執(zhí)法、互相推諉和效率低下問題的關鍵。首先，食品生產、流通和餐飲服務三大環(huán)節(jié)通常情況下比較好界定，但由于三者聯系緊密，相互牽連，不可避免地存在某些特殊情況下，出現邊界模糊和交叉的現象。其次，在工商系統(tǒng)內部的分工上，不同程度地存在不科學不合理問題。核發(fā)工作要么統(tǒng)一由縣局承擔，要么全部交工商所辦理，致使局機關和工商所的優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，整個工作處于局里包不了、所里難干好的局面，特別是工商所由于人少任務重，加之對這一工作的認知程度不到位，致使證照分立制度得不到落實，有的為了突擊應付檢查或其他原因，甚至違反程序規(guī)定，先辦證后補材料，或基層領導“先人為主”。給核審人員定基調。使審查和審核成了擺設。
為了從根本上解決上述問題。市局首先緊緊依靠當地政府，抓住監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門分工難界定的三大難點重點突破。多次召開聯席會議，認真學習相關法規(guī)和政策，強化部門之間的溝通協(xié)調。統(tǒng)一認識，明確分工。一是針對流通領域大量存在的冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務、餐飲外賣服務、餐飲配送服務以及采取廠店分離經營模式從事熟食鹵制品經營，是發(fā)流通許可證還是餐飲服務許可證，是由食藥局監(jiān)管還是由工商部門監(jiān)管的問題，重點組織學習領會《食品安全法實施條例》第62條的規(guī)定，以及國家食品藥品監(jiān)督局《關于做好(餐飲服務許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》(國食藥監(jiān)許[2009]257號)，認清餐飲服務是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。判斷上述經營者究竟申領流通許可證還是餐飲服務許可證，主要看其是否提供消費設施和場所，如能提供可作為餐飲服務環(huán)節(jié)，核發(fā)餐飲服務許可證。對照上述標準，冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務，向消費者提供食品和消費場所及設施等，屬于餐飲服務環(huán)節(jié)，不屬于流通環(huán)節(jié)的經營行為。其產品不納入食品流通許可范圍。而經營者購進熟食鹵制品以及采取“廠店分離”經營模式銷售熟食鹵制品食品屬于流通環(huán)節(jié)從事食品經營，應發(fā)放食品流通許可證。二是針對清理無證無照誰是第一責任人問題，重點學習領會國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和省政府《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的通知》等相關規(guī)定，普遍感到解決這一問題，除法定授權外，堅持“誰發(fā)證，誰是第一責任人”的原則較好，并以市人民政府的名義下發(fā)了《巢湖市查處無證無照經營聯動監(jiān)管辦法》，從根本上解決了職責不清。相互推諉的問題。三是針對尚未出臺的法律授權地方人大立法界定的食品小作坊、小攤販監(jiān)管問題，市工商局和質監(jiān)局
多次召開會議，廣泛了解認真研究其他省的做法，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的規(guī)定，結合本地實際。專門就辦理食品生產許可及營業(yè)執(zhí)照有關問題研究確定了三條監(jiān)管意見：(1)新設立的食品生產者，申請生產許可的，首先經工商行政管理部門預先核準企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請增加“食品生產”范圍的，直接向質量技術監(jiān)督部門申請。(2)食品生產者向質量技術監(jiān)督部門申請生產許可的，憑名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理：申請作為食品生產加工小作坊管理的。憑名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質量技術監(jiān)督部門辦理。(3)食品生產企業(yè)憑食品生產許可證向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照；食品生產加工小作坊憑《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照，較好地解決了無人監(jiān)管和監(jiān)管不力的問題。
與此同時，以既不違反程序又便民高效的原則，對系統(tǒng)內部的分工進行了調整。首先，對作為安全監(jiān)管重點的企業(yè)和經營面積達100平方米以上的個體工商戶，由于其面積大，從業(yè)人員多，工藝流程相對復雜。現場勘查和審核難度相對較大，對執(zhí)法人員的業(yè)務素質相對較高，確定由縣局機關受理核發(fā)，其他由工商所分擔，這樣既實現局所之間優(yōu)勢互補。又方便了一般經營者。其次，堅持原則性和靈活性相結合的原則，既嚴格執(zhí)行“證照分立、先證后照”和“一審一核、審核分離”的規(guī)定，又從基層人少任務重實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排工作，實行現場核查分片包保到人，并將發(fā)證發(fā)照中的受理、現場核查、名稱預先核準工作等相同環(huán)節(jié)授權其統(tǒng)一辦理。針對業(yè)務管理系統(tǒng)辦照環(huán)節(jié)的前置審批手續(xù)中無食品流通許可證選項，無法反映許可項目內容，及時向該軟件開發(fā)部門提出修改建議，較好地解決了辦證和辦照系統(tǒng)模塊對接問題。再次，建立督查和責任追究制度，指定嚴格考評標準，發(fā)現不規(guī)范行為。給予通報和行政處分，從而較好的激勵和鞭策食品安全監(jiān)管人員規(guī)范、快速、高效地開展工作。
三、強化素質，提高工作效率
問:《食品安全法》明確指出:“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品……消費者可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金”,您如何看待“假一賠十”的規(guī)定,對于“明知”二字應該如何理解?
方:“假一賠十”是在第三次修改稿中提出來的。我們不能片面地看待“賠十”,食品生產一旦出了問題,企業(yè)在承擔民事賠償責任的同時,還要繳納罰款、罰金,嚴重的將承擔刑事責任。以前老百姓只能按照《消費者權益保護法》里規(guī)定“退一賠一”, 現在則是“假一賠十”,額度的提高,對食品生產企業(yè)來說是較大的約束,最重要的還是大大保護了消費者的利益。
由誰來“賠十”?“明知”二字就是來說明這個問題的。首先,流通環(huán)節(jié)即銷售食品的大賣場、超市等在采購食品時,必須要索取食品廠的生產許可證。若發(fā)現食品沒有生產許可證,或者已過了保質期的食品仍然對外銷售,發(fā)生購買行為之后,無論是否造成人身傷害或是財產損傷都能要求銷售者履行“十倍賠償”的責任;如果索證齊全,食品在保質期內出現問題,則要求食品廠作為第一負責人來“賠十”。
問:《餐飲服務許可證》在上海已經正式啟用,與之前的《食品衛(wèi)生許可證》有何不同?領證地址是否改變?
方:首先要說明的是,原來的《衛(wèi)生許可證》與現在的《餐飲服務許可證》都是依據同一條法律來規(guī)定的,也就是說其設定的目的、依據沒有改變,即獲得生產食品的資格,進而保證生產出合格食品。之所以出臺服務許可證,是為了適應現在《食品安全法》分段管理體制,有所區(qū)別的是對各類餐館的經營類別進行了明確規(guī)定,分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂五大類,明確了餐飲單位經營項目。
領取餐飲服務證只要到食品藥品監(jiān)督部門即可。不過,現在政府正進行機構改革,改革未完成之前,《餐飲服務許可證》仍到衛(wèi)生行政部門辦理。
問:因三聚氰胺事件的發(fā)生而在《食品安全法》中取消了免檢產品,能否談談您的看法?
方:免檢產品一開始運用于服裝、鞋帽,管轄的只是質量問題,對健康關系不一定很大。食品是人的必需品,范圍廣,無法像工業(yè)產品以及生豬屠宰那樣逐一檢查。若一味地按照工業(yè)產品方式對食品進行免檢,風險極大。從農田到餐桌,監(jiān)管難度很大。我認為,現規(guī)定食品企業(yè)申領的《生產許可證》,與原來技術監(jiān)督局依據《工業(yè)產品生產許可證條例》所發(fā)的《生產許可證》不是一個概念。原來的許可證保障的是生產加工,不能確保其他環(huán)節(jié)不出現問題,給每一個食品貼上免檢的標簽,難以兌現其質量安全承諾,才會導致三聚氰胺類事件的發(fā)生。
問:新法中指出“可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質”,您是如何看待的?
方:在《食品安全法》中明確規(guī)定,食品生產經營者不得在食品中添加藥品,但是,可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質,比如紅棗、生姜、牡蠣等,這些物質作為中藥材添加時,有明確的劑量規(guī)定,但在作為食品食用時,并不存在明確的劑量。原先規(guī)定的既是食品又是藥品數量已有八十多種,相互之間配伍就能產生幾千種保健品,所以我主張在新的國務院法律授權保健食品時都應有一個明確說明。
（一）三個指定接待點均未辦理餐飲服務許可證；從業(yè)人員未辦理健康證明。
（二）接待點經營面積小，接待能力不能滿足實際接待人數，存在食品安全隱患。
（三）接待單位的衛(wèi)生硬件設施（如：冷藏設施、餐飲具清洗消毒設施、三防設施）不足，且食品加工區(qū)域無法進行生、熟分區(qū)操作，無專用食品留樣用容器及存放設施。
二、建議及對策
（一）完善專用留樣設施，并落實專人負責。對接待用菜譜必須提前報區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所審核，經審核批準后嚴格按照菜譜進行食品加工，不得私自更改菜譜，如確實需要更改菜譜的必須報經區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所同意，并對接待菜品制作好后進行留樣。
（二）對鎮(zhèn)轄區(qū)內提供餐飲服務的從業(yè)人員必須在“火把節(jié)”舉辦前取得有效健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明，并持雙證上崗。
（三）接待單位必須立即到區(qū)政務中心衛(wèi)生局窗口申請辦理餐飲服務許可，立即按照《食品安全法》的規(guī)定和要求完善衛(wèi)生設施，在“火把節(jié)”舉辦前取得有效餐飲服務許可證。
（四）落實專人負責食品原材料的采購。對采購的肉類食品必須經檢疫合格后方可使用（必須索取檢疫合格證），食品原材料必須向供貨方索取衛(wèi)生檢測報告書及相關許可證明，并作好相關采購記錄。
（五）對于接待點餐具無法滿足消毒的，可聯系有資質的消毒公司進行餐飲具配送。
（六）對村民進行食品安全宣傳教育，堅決不能無證加工經營和加工經營涼食、涼菜及發(fā)芽土豆、四季豆、野蕈類等高風險食品。
（七）指定專人負責飲用水蓄水池的安全防護工作，做好防護工作記錄，并聯系市疾控中心或區(qū)疾控中心對近期飲用水質進行衛(wèi)生檢測。
（八）超能力接待往往極易造成重大食品安全事件。在“創(chuàng)國衛(wèi)”復檢的大背景下，為杜絕此類事件的發(fā)生，建議盡量減少邀請人員，降低接待風險。
（九）可聯系有資質的餐飲配送公司（如攀鋼勞動生活服務公司）進行快餐配送，解決群眾就餐問題。
為創(chuàng)建“大千故里•美食•長江家園”的特色餐飲服務食品安全示范工程，全面提升我區(qū)餐飲服務食品安全管理水平，根據省食品藥品監(jiān)督管理局、省商務廳關于開展餐飲服務食品安全示范工程創(chuàng)建活動的要求，現將創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范街、示范店有關事項通知如下：
一、創(chuàng)建范圍及條件
（一）創(chuàng)建名單
1．餐飲服務食品安全示范街：太白路
2．餐飲服務食品安全示范店：申報省級示范店的有市甜城故事酒樓；申報市級示范店有市漢安酒店千杏酒樓、市區(qū)四季靚湯餐廳、市區(qū)蜀漢苑酒樓、市區(qū)蔣合兵韓氏烤肉店、市區(qū)郭七姐魚莊；申報區(qū)級示范店的有天趣酒樓、燉香園、之了火鍋、千千寶水鮮酒樓、時尚頻道餐飲店、千椒百味、老實魚頭餐館、太白路李莊白肉、羅炳白果烏雞湯店、潞游香餐飲店、金鼎梭邊魚火鍋、白氏羊肉湯館、太白老創(chuàng)小吃店、綠豆養(yǎng)生湯、瓦房溝餐館、帝樽酒樓、旭陽酒家、美蛙魚頭、接風堂、中寶酒樓、領鮮餐飲店、聚龍砂鍋、千千魚莊、城市森林火鍋、維多利亞、滿香樓酒店、玲瓏魚莊、青菜園、五糧骨、貝殼村蒸菜館、蟠龍路李莊白肉、大骨仔鈣骨館、九江魚莊、全粥苑、香天下火鍋、小灶房、紫錦園、過水魚、平源湖、高橋怡景軒、王家廟瓦塊魚、椑木蓉關山莊、仁和花園、東方巴黎、家福火鍋、土黃鱔、龍湖鴨腸王、千里香、中興酒樓、苗寨、全順、孔亮火鍋、怡和坊、春夏秋冬、金利來河魚館、江湖鹽幫菜、三錦園、郭五姐魚莊、香天子、月母雞湯、史家三江黃臘丁、龍船調、鴻豐轅、印象土魚、魯西肥牛、建華大排檔、三中食堂、十三中食堂。
（二）申報程序
單位自查-申報資料-組織驗收-授牌。
（三）申報資料
創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范店的申請；餐飲服務許可證復印件；法人代表（業(yè)主）身份證復印件；餐飲單位的平面布局圖（包括廚房）；創(chuàng)建餐飲食品安全示范店推薦表。請示范街（店）將申報資料于前交區(qū)食藥監(jiān)局食品安全股。
二、基本要求
（一）建立健全管理制度
1．建立并完善食品原輔料進貨臺帳登記制度、索證索票制度、餐廚廢棄物處置制度。
2．建立監(jiān)督檢查公示制度。制訂并使用統(tǒng)一的餐飲服務量化監(jiān)督公示牌。
3．建立實施承諾制度。示范店和示范街所有餐飲單位都要建立實施承諾制度，并與監(jiān)管部門簽訂食品安全承諾書。
（二）全面落實“六個統(tǒng)一”。
1．統(tǒng)一亮照、亮證和監(jiān)督公示。各餐飲單位的餐飲服務許可證（或衛(wèi)生許可證）和工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一張貼上墻；使用統(tǒng)一的監(jiān)督公示牌，把相關制度、舉報投訴電話、量化分級考核、監(jiān)督檢查、從業(yè)人員相關信息等公開上墻。
2．統(tǒng)一服裝和標識。各餐飲單位要統(tǒng)一餐廳服務員服裝，要在服裝上統(tǒng)一印制“大千美食之鄉(xiāng)”的標志；要統(tǒng)一食品加工操作區(qū)域及設備設施分類標識，統(tǒng)一在店招上印制“大千美食之鄉(xiāng)”標志。
3．統(tǒng)一制作、張貼關鍵環(huán)節(jié)操作指南。各餐飲單位和示范街所有餐飲單位都要使用統(tǒng)一的操作指南。
4．統(tǒng)一使用食品原輔料進貨臺賬。各餐飲單位都要使用統(tǒng)一的食品原輔料進貨臺賬進行管理。
5．統(tǒng)一管理健康證和培訓合格證。各餐飲單位按大、中、小型3種類型進行分類，建立3種規(guī)格的證、照公示欄。各餐飲單位的健康證和培訓合格證統(tǒng)一上墻公示。要求餐飲單位的健康證和培訓合格證總辦證率達100%。
6．統(tǒng)一管理要求。各餐飲單位要統(tǒng)一管理要求。
一、提高思想認識，切實加強企業(yè)負責人和從業(yè)人員的責任意識和法律意識。
我國近年來采取大量措施加強食品安全監(jiān)管，從而使得整個食品市場安全形勢總體比較穩(wěn)定，但“蘇丹紅”、“毒火腿”、“乳制品含三聚氰胺”和“染色饅頭”等一連串食品安全事件頻頻爆發(fā)，形勢依舊不榮樂觀。綜合分析我國食品安全現狀，我國食品安全市場目前主要呈現如下方面特征：
一是小型熟食加工作坊、地下小加工作坊等多缺乏符合衛(wèi)生安全的原料、輔料、生產加工設備，儲藏、運輸等不符合食品流通秩序規(guī)范要求現象普遍。二是工業(yè)食品生產加工領域違法使用有毒有害原料、超量使用添加劑等投入品、加工過程二次污染。三是行業(yè)自律機制及社會監(jiān)督機制不成熟。行業(yè)法律制度不完善，自律監(jiān)督權的能力和規(guī)范企業(yè)市場行為的經驗還明顯不足。如“三鹿奶粉”事件中的奶協(xié)始終沒有發(fā)揮出其應有作用，既無代表奶商向公眾致歉和自省以維護奶品行業(yè)聲譽，也無行業(yè)自律和自救措施出臺。
通過近期開展的餐飲服務食品安全專項整治工作，全縣餐飲服務食品安全形式得到有效改變，但是一些深層次的問題仍然突出，主要表現在：我縣餐飲服務單位呈現多、小、散的特征，餐飲企業(yè)從店容店貌的衛(wèi)生狀況，到服務人員的著裝、言談舉止，從企業(yè)管理到服務水平，都體現出一種落后，跟不上時展步伐。
隨著經濟社會正進入加快發(fā)展的關鍵時期，人民群眾對餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全的期望和要求日益提高，餐飲服務安全監(jiān)管任務十分艱巨。大家要借助此次培訓，積極履行法定的義務，認真開展自我檢查，切實提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員的責任意識、法律意識，加強行業(yè)自律，保障全縣人民群眾飲食安全。
二、年餐飲服務食品安全監(jiān)管工作回顧。
一是我局于9月正式接管餐飲服務、保健食品和化妝品工作以來，加強領導，靠實責任，成立了食品安全專項整治領導小組，并制定了《年餐飲服務食品安全工作計劃》、《年餐飲服務專項整治工作方案》，按照《餐飲服務許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關規(guī)范的要求。二是按照《餐飲服務許可管理辦法》，嚴格許可準入標準，對新開辦和換證企業(yè)進行嚴格審查。三是積極推進餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。四是針對學校食堂就餐人數多、就餐時間集中、食品安全隱患大的特點，我局與縣教育局聯合下發(fā)了《關于開展全縣學校食堂食品安全專項檢查的通知》，對全縣30家學校、托幼機構食堂進行了專項整治，進一步完善了全縣學校食堂的衛(wèi)生設施，提升了集體食堂衛(wèi)生管理水平，“兩證”持證率均達100％。五是我局于年10月份對全縣大中小型餐飲單位操作間各加工區(qū)域布局不合理、原料進貨索證和驗收制度的落實不全面、餐用具消毒不徹底、保潔設施不完善、餐廳桌布、椅套不整潔、防塵、防蠅、防鼠設施不到位、廢棄物存放容器不齊備等情況進行了專項整治，下發(fā)限期整改通知書15份，同時嚴厲打擊采購、加工病死或者死因不明的畜、禽及其制品等行為，督促餐飲單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求嚴把原料采購索證關，認真實施食品原料索證和進貨驗收制度，使餐飲單位進購食品原料時做到“帳物相符、帳票相符、票證相符”，并重點監(jiān)督檢查了食品油、米、面粉、調味品、豆制品、水產品、畜禽產品、食品添加劑等原料的索證管理情況，共計檢查餐飲單位220家。六是我局與縣文化旅游局聯合舉辦了餐飲服務人員培訓班，期間邀請了蘭州飯店專業(yè)培訓師2名，對農家樂100多名經理及服務人員進行為期兩天的理論知識及實際操作技能培訓。七是我局與住房和城鄉(xiāng)建設局聯合對建筑工地食堂進行了排查，對存在的突出問題進行了限期整改，對無證的食堂進行了審查，并對相關人員進行了體檢和培訓，確保了民工的飲食安全。八是我局重點對縣城酒店負責人及從業(yè)人員和小餐館負責人總計130余人進行了培訓。培訓涉及餐飲業(yè)操作間設施布局、餐飲具消毒、餐飲具保潔設施、原料索證索票、環(huán)境衛(wèi)生、后堂死角垃圾、廢棄油脂處理及設備與工具衛(wèi)生要求、原料采購衛(wèi)生要求、粗加工及切配衛(wèi)生要求、儲存衛(wèi)生要求、餐用具衛(wèi)生要求、留樣衛(wèi)生要求、個人衛(wèi)生以及工作衣帽等幾個方面，切實提高了餐飲業(yè)負責人和服務人員的素質。
三、扎實開展餐飲服務食品安全專項整治工作，努力推動全縣食品安全監(jiān)管工作上水平。
一是推進“企業(yè)是第一責任人”責任體系的建立和落實。定期對食品藥品生產、經營、使用單位的從業(yè)人員進行教育培訓，積極引導企業(yè)自律，督促其自覺樹立“第一責任人”的責任意識。實行企業(yè)安全誠信等級年度考核，加大對誠信企業(yè)宣傳和失信企業(yè)監(jiān)管力度，促進企業(yè)嚴格自律，確保了食品藥品質量安全的“源頭控制”。
二是扎實開展食品安全專項整治工作。全面檢查食品原料、索證索票、加工過程等；嚴厲打擊采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等行為；重點開展學校食堂、建筑工地食堂食品安全專項整治，集中開展大、中、小學校食堂和幼兒園食堂特別是農村學校食堂的整治，嚴格規(guī)范學校食堂承包經營行為；重點開展農家樂、旅游景點和城鄉(xiāng)結合部等小餐飲單位食品安全整治。重點加強對旅游景區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結合部及農村地區(qū)的賓館、飯店、農家樂等的整治，加強賓館、飯店、餐飲店內部等節(jié)令食品的監(jiān)督檢查；重點整治無證經營行為，堅決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的無證無照餐飲食品服務經營行為，年內對重點集鎮(zhèn)的餐飲單位至少進行3次以上的檢查。
三是堅決打擊食品非法添加行為。對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管。認真核查餐飲服務單位落實食品采購索證索票和查驗記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度。要督促餐建立健全食品調味料和食品添加劑安全管理制度，認真落實索證索票和進貨查驗等制度，嚴禁采購和使用無合法生產資質以及標簽不規(guī)范的食品調味料和食品添加劑。對采購的食品調味料和食品添加劑要專項登記，統(tǒng)一存放，嚴格領用，并按照有效期使用。餐飲服務單位自行配制食品調味料，其原料必須符合食品安全要求，并有合法進貨渠道和產品質量合格證明。嚴禁添加非食用物質，要依法依規(guī)使用食品添加劑。
四是嚴格餐飲單位索證索票制度。建立健全從業(yè)人員健康管理、采購查驗和索證索票、采購記錄、食品添加劑使用臺賬等重點制度，嚴格規(guī)范加工工藝流程，健全“三防”設施和食品留樣柜。要在其經營場所醒目位置，公示其餐飲服務許可證和食品安全監(jiān)管部門投訴舉報電話等主要信息。
五是嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為和非法轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為。對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑進行重點檢查，嚴禁超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為和不按規(guī)定及時申請注銷餐飲服務許可證行為，及時查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法案件。
六是推行食品衛(wèi)生量化分級管理。對新發(fā)證的餐飲服務單位，嚴格按照量化分級管理標準實施餐飲服務許可，達到標準方可發(fā)證；對已經評級的餐飲服務單位嚴格監(jiān)督管理，對照標準督促規(guī)范經營，對整改不到位的給予降級；爭取在年內評定A級單位1家，B級單位2家，C級單位達90%以上。
四、全面啟動餐飲服務食品安全示范工程，建成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。
按照省、市食品藥品監(jiān)督管理局的安排部署，今年要全面開展餐飲服務食品安全示范工程，全縣餐飲服務單位要努力發(fā)揮行業(yè)特色，積極參與餐飲服務示范店建設，通過創(chuàng)建工作，形成全縣餐飲服務單位創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。
通過全面、深入開展“兩節(jié)”餐飲食品專項檢查，確實落實各餐飲服務單位食品安全主體責任，全面排查治理安全隱患，減少與杜絕食物中毒及食品污染事故發(fā)生，確保我縣廣大人民群眾身體健康。
二、檢查對象
我縣境內的所有餐飲服務單位，包括各級各類學校、幼兒園食堂、酒店、賓館(含餐飲)、茶樓、快餐店、小吃店、飲品店、農家樂、休閑山莊、夜市攤點等。重點整治對象為學校、幼兒園食堂；集中聚餐（含舉辦年夜飯、團圓飯餐飲單位）；旅游沿線餐飲服務單位。
三、檢查內容
1、餐飲食品安全領導小組與制度、應急預案。
2、餐飲服務人員體檢及辦理健康證明、培訓合格證等情況。
3、食品衛(wèi)生許可證是否到期以及新辦理餐飲許可證情況。
4、各餐飲服務單位“防蠅、防塵、防鼠、防腐、防蟲”等設施以及餐飲具清洗、消毒情況。
5、餐飲服務人員的個人衛(wèi)生以及食堂加工操作。
6、糧油、肉制品、調味品、食品添加劑、集中消毒餐飲具等食品及食品用（工）具采購索證索票及臺帳登記情況。
7、餐廚廢棄物處置情況。
8、城鄉(xiāng)同建同治開展情況。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2014年12月15日至22日）
充分利用電視臺等新聞媒體充分宣傳餐飲食品安全重要性。
（二）排查整治階段（2014年12月23日至2015年1月14日）
我局在此階段將組織執(zhí)法人員對全縣各餐飲服務單位實施監(jiān)督檢查，并下達責令改正通知書。各餐飲服務單位務必認真落實各項食品安全措施，積極排查食品安全隱患，確實整改到位。
（三）處罰階段（2015年1月15日至2月24日）
此段我局將對逾期整改不到位或者拒不整改的餐飲服務單位依法實施行政處罰。情節(jié)嚴重者將在新聞媒體予以曝光，構成刑事犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。
五、人員分工
（一）、成立領導小組
領導小組下設辦公室，設在餐飲監(jiān)管股，負責上傳下達以及資料收集整理、信息上報等工作。
（二）、現場檢查小組
1、第一組：
2、第二組：
3、后勤保障：
六、紀律要求
1、執(zhí)法人員必須統(tǒng)一著冬裝執(zhí)法服，亮證執(zhí)法；
綏化安達市實施“實名制”管理食品添加劑經營
本刊訊（記者 王崇民）綏化安達市工商部門在打擊非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作中，對食品添加劑經營實施“實名制”管理，做到主體合法有效，購貨來源清，銷貨去向明，有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品添加劑經營行為。
安達市在打擊非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動中，嚴把流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場主體準入關，對流通環(huán)節(jié)食品添加劑經營者實施“實名”準入管理。由基層工商所按轄區(qū)建立流通環(huán)節(jié)食品添加劑經營主體信用檔案，嚴格審查許可事項與登記事項是否一致，確保食品添加劑經營主體資格合法有效。
食藥監(jiān)局：故意添加非食用物質一律吊銷許可證
本刊訊（記者衛(wèi)士姣）國家食品藥品監(jiān)督管理局日前發(fā)出通知，要求嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等各類違法行為。凡是在餐飲服務環(huán)節(jié)故意添加非食用物質的，一律吊銷餐飲服務許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關食品和工具設備，一律及時移送司法機關處理，確保對犯罪嫌疑人刑事責任追究到位。
通知要求，各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格餐飲服務許可，及時向社會公布餐飲服務許可情況；對各類餐飲服務單位要依法進行許可管理，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的餐飲服務單位，要依法撤銷其相關許可。
企業(yè)
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