發布時間：2023-05-23 17:12:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國際服務貿易法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：服務貿易；現狀；影響因素；對策
改革開放以來，我國服務貿易在全球服務貿易中所占的比重穩步上升，我國的服務貿易取得很大的發展。盡管如此，我國服務貿易與世界整體發展水平相比，仍存在較大的差距，我國服務貿易在發展中還存在著一些問題亟待解決。
一、我國服務貿易的發展現狀
1.服務貿易發展迅速，服務貿易體系基本形成
首先，我國服務貿易自改革開放以來得到了迅速的發展，服務貿易的增長速度在世界各國中名列前茅，且規模不斷擴大，國際地位不斷上升。
其次，經過多年的努力，我國服務貿易有了很大發展，服務貿易體系基本形成。同時，我國服務貿易各業的運行機制也正在不斷改變，這些為我國服務貿易的迅速發展創造了良好的條件。
2.服務貿易市場開放的程度不斷提高
隨著改革開放的不斷深人，我國服務貿易市場開放的程度不斷地提高。過去禁止外商進入的領域，現在逐步開放。目前，我國已對外商不同程度地開放了一批以前禁止投資的領域和行業。包括航空運輸、商業、房地產等。已初步形成了全方位、多層次的服務貿易開放格局。部分服務貿易業已初步具備了一定的國際競爭力。
3.服務貿易結構不合理
我國服務貿易的結構構成中，占比重最大的是旅游、運輸服務和其他商業服務，是中國服務貿易的三大支柱產業。我國服務貿易發展主要集中在傳統的勞動密集型和資源察賦優勢部門上，而全球貿易中發展迅速的金融、保險、現代商貿、管理咨詢、電信和郵電等技術密集型和知識密集型服務業在我國還處于初步發展階段，出口比重很低，國內大部分市場份額為外商所占。
4.服務貿易整體水平較低
首先，我國的服務貿易不論是進口還是出口，其規模均較小，與發達國家相比，整體水平較低。和我國的人口、總體經濟實力和對外貿易的發展水平都是不相稱的。
其次，改革開放后，雖然我國服務貿易市場在不斷地開放。但是，與西方發達國家相比，我國服務貿易開放的程度較低，與發展中國家相比，也不及一些發展中國家。
5.服務貿易法規不健全
改革開放三十多年來，我國大力加強法制建設，制定并頒布實施了很多法律法規，但仍然滿足不了我國發展服務貿易的靄要，目前，還有很多法律法規需要加緊制定。
同時，我國的對外貿易經濟合作部是我國管理對外貿易的國家行政機關，在服務貿易法規建設方面，主要負責擬定服務貿易的方針政策和規章制度，并組織實施和監督執行，但它的管理較為僵化，靈活性差、與行業、部門管理相互交叉，又易引起矛盾。目前我國的服務貿易管理實際上是粗放型的管理，其管理水平低、效率低，最終導致了服務貿易效益低。
二、促進我國服務貿易發展的對策
1.大力發展第三產業，為服務貿易發展打下基礎
首先，應加大對第三產業的投人，特別是那些關系國計民生的行業，如交通運輸業、科學研究事業、教育事業和公用事業，以及一些投資少、見效快、效益好的勞動密集型、資金密集型行業。
其次，要采取有效措施，大力發展技術、知識密集型行業，如信息業、咨詢業，各類技術服務業等。同時，采取優惠政策，鼓勵各種為生產和人民生活服務的行業發展，提離第三產業在整個國民經濟中的比重，為服務貿易發展打下堅實的基礎。
2.加大服務業的對外開放力度，引進競爭機制，處理好開放和保護的關系
首先，要進一步開放我國的服務市場，引進國外先進技術和管理經驗，引進競爭機制，通過開放來提高我國服務業的總體水平和服務貿易的國際競爭力。
其次，要盡量減少或避免服務市場開放對我國服務業帶來的沖擊。對某些尚處于幼稚狀態的技術知識密集型服務業要加以適當保護，促使其盡快發展并逐漸地對外開放；對涉及國家經濟安全的服務業，國家也應給予必要的保護。
3.充分發揮政府的作用，加大對我國服務貿易的支持保護
首先，政府應進一步轉變觀念，提高認識，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置；要加強服務基礎設施的建設，加強對人力資本及科技方面的投人，為加快發展服務業和服務貿易創造良好的環境。
其次，加快服務貿易立法，建立系統的服務貿易立法體系。要盡快制定相關法律，對市場準人原則，服務貿易的稅收、投資和優惠條件等以法律的形式規定下來；深人研究并合理利用WTO“保護措施協議”中有關發展中國家的特殊待遇條款，多方尋求法律、法規的支持。
4.優化服務貿易進出口結構，加快產業化進程
首先，要繼續鞏固和發展我國服務貿易中有競爭優勢的傳統產業，以增加服務貿易的出口收入。規劃和安排服務業發展的總量目標和結構目標，最終達到以技術知識密集型服務出口為主，勞動力密集型服務出口為輔的目標。
同時，要推進部分服務領域的產業化進程，改變服務領域過分依賴政府投人和國家壟斷的現狀，對國有經濟比重較高的行業要逐步改為多元持股的股份有限公司；區分營利性機構與非營利性機構，把可以產業化經營、商業化運作的服務領域改為企業或實行企業化管理。
5.加強服務貿易的立法工作，建立和完善服務貿易管理體制
首先，應充分研究世界貿易組織，服務貿易總協定的有關條款，并結合我國的實際情況，制定相應的法律法規，使之既符合我國國民經濟發展的要求。又不違背國際服務貿易法律法規的要求。盡快制定我國在服務貿易領域尚未建立起來的法律法規，使服務貿易真正實現規范化和法制化。
其次，應盡快建立和完善服務貿易管理體制。應加強服務貿易的宏觀管理，國家對外貿易經濟合作部作為國家管理對外貿易的最高行政機關，應與國家計委一起制定我國對外貿易的發展戰略，以及方針政策，參與制定對外貿易的法律法規，協調找國與其他國家的經濟貿易關系。
參考文獻：
[1]張漢林.經貿競爭領域――服務貿易總協定與國際服務貿易[M].北京：中國經濟出版社，2006
關鍵詞：服務貿易；現狀；創新對策
一、我國服務貿易發展現狀
在我國經濟進入“新常態”背景下，服務貿易逐漸站上了中心舞臺，成為經濟增長的重要推動力，近年來服務貿易在對外貿易中的比重持續上升，2011年、2012年、2013年分別占經濟比重103%、108%、115%。2014年我國服務進出口總額達60434億美元，同比增長126%，服務進出口占對外貿易的比重為123%，比上年提高08個百分點。2015年上半年，我國累計實現服務進出口總額（不含政府服務）3188億美元，比上年同期增長133%。其中，服務出口1121億美元，同比增長109%；進口2067億美元，增長146%。服務進出口增速連續兩個年度運行在10%以上。今后一段時間，服務貿易規模有望繼續保持較快增長。
現階段的服務貿易主要有以下幾方面特點：
（一）貿易規模迅速擴大，國際地位不斷提升。
1982年我國服務貿易開始有所統計，起初進出口總額僅為44億美元。2014年達到歷史最高水平60434億美元，是1982年的13735倍。2013年我國服務進出口穩居世界第三，占世界服務進出口總額的比重從1982年的06%攀升到6%，服務貿易國際地位進一步提升。
（二）服務貿易范圍將進一步拓寬。
伴隨全球高新技術發展，高新技術產業化浪潮的推進，應用于新興服務行業的高科技迅速崛起并快速進入服務貿易領域，使得我國服務貿易領域不斷擴大。在繼續保持旅游、建筑等勞動密集型服務優勢基礎上，重視培育節能環保，環境服務，金融保險與計算機服務等行業發展。我國在未來的服務貿易中，將會繼續優化服務貿易結構，拓展服務方式，結合高新產業發展，全面提高我國服務貿易信息化水平。
（三）服務貿易地區發展不平衡。
目前服務貿易區域主要集中在沿海，比如廣州、上海、深圳、浙江等，而西部地區的服務貿易幾乎為空白。沿海地區與內陸地區之間的差異顯著。東部地區在金融、計算機、運輸、保險、信息服務、廣告宣傳、信息服務等占明顯優勢，是我國服務貿易的主要出口地區。中西部地區，在人口、勞動密集型服務業略有優勢。地區之間差距較大，服務貿易總體競爭力依舊薄弱。
（四）服務貿易高級勞動力匱乏。
我國的勞動力資源十分豐富，但是，我國的勞動力缺少比較優勢，在服務業和服務貿易方面，我國的比較優勢仍舊主要體現在旅游、運輸等勞動和資源密集型的服務領域。由于在知識經濟時代，高新技術的應用與勞動者素質的水平是勞動力比較優勢的體現，服務業屬于知識密集型的行業，只有從業人員具備比較高的素質，才能提供更好的服務，然而，我國服務貿易人員大多學歷層次較低，難以滿足我國服務貿易日益發展的需要。
（五）服務貿易競爭優勢較低（TC指數）。
貿易競爭優勢指數即TC指數，表示一國進出口貿易的差額占進出口總額的比重，是常用的貿易競爭力測度指標之一，是分析行業國際競爭力狀況非常有效的指標，能夠體現出研究對象的整體競爭力狀況TC指數=（Xij-Mij）/（Xij+Mij），Xij表示的是i國j類產品的出口額，Mij表示i國j類產品的進口額該指標的取值區間是（-1，1），當TC>0，表示該國該種產品的生產效率高于國際水平，具有貿易競爭優勢數值越大，優勢越大；其值接近于0時，表明其競爭力狀況接近于平均水平；當TC
二、發展服務貿易具有重要意義
服務貿易發展水平是衡量一國對外貿易以及國民經濟實力的重要標志，發展服務貿易是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措。大力發展服務貿易，可以促進對外貿易增長方式的轉變，推動我國從貿易大國向貿易強國邁進。可以提升我國現代服務業發展水平，開辟嶄新的財富創造方式。有助于我國更好的參與國際分工，引導經濟發展和產業結構調整。服務貿易的發展促進各國間經濟合作，維護了國際貿易秩序。此外，由于服務業高附加值、低污染的特點符合當今世界經濟發展需要，積極發展國際服務貿易能夠使我國在新一輪世界經濟中占據領先地位。
三、新常態下我國服務貿易的應對措施
（一）加大對國內服務業的投資，提高服務業的水平。
近年我國服務貿易的發展速度很快，且保持持續平穩發展態勢，但是我國的服務貿易整體出口規模較小，出口水平比較低。投資國內服務業關系到中國經濟競爭力的提升與穩定增長，擴大國內服務業水平，首先通過優惠政策，積極鼓勵外資欠發達地區投資，并通過稅收減免支持中西部服務業發展，尤其對新興服務業給予大力支持；第二政府要在教育和基礎設施方面加強投資，根據鄧寧生產折中理論，吸引國外投資必須滿足內部化、所有權優勢，區位優勢，不斷為吸引外資創造有利條件；第三是要鼓勵勞動力流動和跨地域的投資，中西部地區真正發展起來了，外資的投資意愿提升，促進中國服務貿易整體水平快速穩健發展。
（二）完善服務貿易管理體制，建立健全相關法律法規。
管理多頭，條塊分割，存在一些中間地帶，從而造成疏忽，有些部門對于隸屬系統實行壟斷不利于該行業市場的相關培育和發展，更不利于提高行業競爭力。基于我國服務貿易國情，第一要建立統一的國際服務貿易管理部門，專門制定我國的對外服務貿易法律規則，并按照國際標準不斷進行完善；第二要加快各服務部門的立法力度，做好各部門間的協調工作。三是要提高服務貿易政策法規的透明度，不斷完善我國服務貿易市場。
（三）實施人才戰略，發揮人力資本優勢。
服務業的發展需要掌握不同行業知識的復合型人才，然而，我國服務業人才隊伍中從事傳統服務貿易領域的專業技術人才相對較多，而適合新型服務貿易人才較少，服務人員的素質和服務的質量相對較低。一高等院校應順應國家經濟發展需要，開設國際服務貿易課程，外事常識等各類選修課。二政府應通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜，加大對教育和高新技術開發研究的投資力度，重視對服務貿易人才的開發與培養。三重視引進國際知名的服務企業，促進服務業經營理念、管理體制、企業機制、組織形式和服務品種的創新。
（四）推進服務市場開放，參與國際市場競爭。
我國對國外投資服務業限制較多，致使國內服務貿易行業缺乏競爭力，創新能力較弱，國家應積極擴大服務業市場開放，迫使國內服務業加快科技與技術創新，轉變經營理念，提升服務貿易競爭優勢，推動國內產業結構優化升級。（作者單位：安徽工程大學機電學院）
參考文獻：
[1] 郭蕾.淺談我國經濟貿易現狀及政策[J].國際經貿
[2] 張文虎.我國旅游服務貿易的發展現狀及對策[J].旅游管理研究2014（7）
[3] 孫立行.促進中國服務貿易創新發展的要素分析與戰略研究[J].中國發展2014
[4] 商務部.http：///g/2015-06-11/277889.shtml
《經濟》：在“中國制造”走向全球的時代背景下，發展服務貿易具有哪些重大意義？
周柳軍：目前，服務業占世界經濟總量的比重為70%，主要發達經濟體的服務業比重達到80%左右，服務出口占世界貿易出口的比重為20%。聯合國貿發會議的全球價值鏈最新研究成果顯示，全球價值鏈中服務貿易對外貿增值的貢獻顯著。由于大多數出口產品在生產過程中大量使用各種服務，服務部門貢獻了全球出口增值部分的近一半。發展服務貿易可以提升經濟增長的質量效益，破解資源環境約束，增加高素質勞動力的就業機會。發展服務貿易，能夠提升“中國制造”的技術和服務含量，提高出口產品附加值，增強“中國制造”的國際競爭力，實現“中國制造”和“中國服務”雙輪驅動。大力發展服務貿易是進一步提升中國對外開放水平，打造中國經濟升級版的重要方式。
大力發展服務貿易有利于轉變經濟發展方式。我國經濟中不平衡、不協調和不可持續的問題比較突出，轉變發展方式已經成為經濟工作的主要任務。發展服務貿易，能夠優化產業結構，推進節能減排，提升服務業在經濟中的比重，提高國民經濟整體運行效率，為高素質人才提供更多的就業崗位，緩解大學生“就業難”問題。
大力發展服務貿易有利于推動服務業跨越式發展。服務業與服務貿易互為依托，相互促進。發展服務貿易可以引進新的商業模式、培養國際化的人才、加劇國內服務市場競爭，帶動服務業水平的提高。同時，服務業對外開放將推動服務領域管理體制改革，從而促進服務業發展。此外，發展服務貿易有利于充分利用發達國家的外部市場，在高端服務業中形成規模經濟，加速高端服務業發展。
大力發展服務貿易有利于提升國際分工地位。雖然我國已經是貨物貿易大國，但在全球分工中仍處于中低端，主要從事低附加值的環節。發展服務貿易，可以有效提高我國產業鏈的整體競爭力，彌補人力資源成本上升對制造業國際競爭力的侵蝕。發展研發服務、專業服務等高附加值生產，有利于延伸我國參與國際分工的價值鏈條，提升國際分工地位。
《經濟》：有人認為“我國是貨物貿易大國，服務貿易小國”，您對此持何觀點？
周柳軍：2012年，中國貨物進出口總額達38667.6億美元，同比增長6.2%，居世界第二位，其中，貨物出口總額20489.3億美元，占全球貨物出口總額的11.2%，居世界第一位。從統計數據看，中國已經是當之無愧的世界貨物貿易大國。從服務貿易看，2012年，中國服務進出口總額為4706億美元，比2011年增長12.3%，占世界服務進出口總額的5.6%，居世界第三位，其中，服務出口總額1905億美元，占全球服務出口總額的4.4%，居世界第五位。中國服務貿易占對外貿易總額的比重為10.8%，占比僅為全球平均水平的一半左右。從總量看，中國服務貿易額已經居全球第三位，成為全球服務貿易的重要國家。同時應該看到，中國服務貿易總體競爭力不足。
近年來，中國服務貿易逆差持續擴大，2012年服務貿易逆差達897億美元，旅游、運輸服務、保險服務、專有權利使用費和特許費等領域均呈現較大逆差。傳統服務中的運輸和旅游在進出口總額中的占比達58.8%，比上一年增加2.2個百分點，高附加值服務進出口占比明顯偏低。因此，中國離真正意義上的服務貿易大國和強國，還有很長的路要走。
《經濟》：在您看來，要提高我國服務業的品質和國際競爭力，我們需要做哪些工作？
周柳軍：商務部服貿司成立以來，圍繞建立健全服務貿易管理機制、出臺服務貿易政策措施、搭建服務貿易促進平臺、推動重點行業服務出口做了大量工作，積極營造有利于服務貿易發展的政策環境，推動了服務貿易快速發展。服務進出口總額由2006年的1917億美元擴大到2012年的4706億美元，年均增長16.1%，全球排名由第八位躍居至第三位。但是，由于長期存在“重制造、輕服務”的傳統觀念，對服務業和服務貿易重要性的戰略認識仍顯不足，服務業國際競爭力依然不足。
要切實提高我國服務業的品質和國際競爭力，我們需要重點加強以下工作：一是確立中國服務貿易的戰略地位，并作為經濟發展的戰略重點。要切實提高對服務貿易重要性的認識，把發展服務貿易作為經濟工作的重要戰略任務，積極營造全社會關注服務貿易、支持服務貿易的良好氛圍。積極創造條件，采取有效措施，使服務貿易在產業結構調整、轉變外貿發展方式、擴大就業、提高經濟社會發展水平等方面發揮重要作用。二是將大力發展服務業作為調結構、促轉型的戰略選擇。要充分發揮服務業就業“容納器”作用，促進服務業加快發展，培育服務消費熱點。通過擴大服務業來推進工業化，利用現代服務業提升先進制造業水平，通過發展服務業，促進工業化與信息化深度融合。三是進一步擴大服務業開放。根據我國服務業自身發展水平和承受能力，有序擴大服務領域開放，以此促進國內改革發展和經濟轉型。充分利用自由貿易協定加強與有關國家開展雙向服務貿易交流與合作。四是完善服務貿易政策促進體系。要加快制定服務貿易發展政策，采取多種措施支持服務貿易的發展，逐步完善服務貿易法律法規體系、財稅金融支持體系、政府部門和中介組織協同推進體系，搭建公共平臺、貿易促進和信息平臺，為企業提供各種服務。
《經濟》：企業在發展服務外包產業的過程中，需要注意哪些問題？
周柳軍：近年來，我國服務外包產業迅速發展。2008-2012年，我國國際（離岸）服務外包執行額由46.9億美元增長至336.4億美元，年均增幅超過60%，占全球市場份額由2008年的7.7%增長至2012年的27.7%，躍升為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。2013年1月-8月，我國離岸外包執行額255.2億美元，同比增長36.4%。目前，我國已是全球第二大經濟體，正處于產業升級和服務業快速成長的轉型期，服務外包產業將繼續保持迅猛增長的態勢。在發展服務外包過程中，企業需重點加強以下幾方面工作：
增強創新能力，穩步提高附加值。我國服務外包企業的核心技術、集成服務、整體解決方案能力仍然欠缺，市場定價權不強，項目利潤率不高。外包產業年人均營業收入一直徘徊在2萬美元左右，印度為4萬-5萬美元，而國際商業機器公司（IBM）等美國企業則高達15萬-20萬美元。加大對創新技術的研發和投入應成為企業擴大利潤空間，穩步提高附加值的戰略重點。
重視中高端人才引進和培育，提升管理水平。我國有豐富經驗的中高端人才積累不足，正成為產業快速發展的瓶頸。企業應重視引進和培育能夠管理大型技術團隊（例如2000人以上）的專業人才，金融、醫藥研發、工程設計等行業領軍人才以及熟悉國際商業規則和業務發展趨勢的市場營銷人才，全面提升自身管理水平和服務質量。
加強境外營銷渠道開拓，深入拓展國際市場。印度在全球70多個國家（地區）設立了560多個交付中心，僅在美國就有近2萬人的營銷及技術支援團隊。而我國境外交付中心不到30家，現場技術團隊不到2000人，尚未形成完善的營銷及交付網絡。企業應盡快建立全球營銷及交付網絡，追隨客戶，了解客戶，為客戶提供現場支援服務，不斷增強國際競爭力。
加強知識產權和數據信息安全的保護。我國知識產權保護日益贏得國際贊譽，但信息安全、數據隱私保護等方面法律體系仍未健全。企業應積極申請國際資質認證、完善內部信息安全制度、加強數據隱私保護，逐步打消發包企業的疑慮，爭取簽訂金額大的長期合同，推動業務快速發展。
《經濟》：《海峽兩岸服務貿易協議》的簽訂，將給兩岸的服務貿易帶來哪些新的發展機遇？
周柳軍：2012年，大陸對臺灣服務貿易進出口總額158億美元，貨物貿易總額達1690億美元，與貨物貿易相比，兩岸服務貿易空間巨大。今年6月21日，海協會會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》（以下簡稱《協議》）及其附件。《協議》的簽署，將給兩岸服務貿易發展帶來新的發展機遇。一是減少了雙方涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進了雙方服務貿易自由化和便利化。《協議》的開放舉措包括放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經營范圍和經營地域、下放審批權限及為市場準入提供便利等等，這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進服務貿易自由化奠定了基礎。二是繼續擴展了服務貿易的廣度和深度。《協議》開放水平高、涵蓋范圍比較廣，雙方開放承諾條數有144條，涉及100多個服務行業，其中，大陸開放的80條，其承諾水平都在加入WTO承諾的水平之上。三是增進雙方在服務貿易領域的合作。大陸在商業服務、通訊服務、建筑和相關的工程服務、分銷服務、環境服務、與健康相關的服務和社會服務、旅游和旅游相關服務、娛樂、文化和體育服務、運輸服務、金融服務等領域進一步擴大對臺開放范圍，臺灣也在諸多領域放寬對大陸服務貿易限制。《協議》的簽署，是落實ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）的重要里程碑，對推動兩岸服務貿易合作具有重要意義，將給兩岸服務貿易企業帶來新的發展機遇。
《經濟》：服務貿易統計是發展服務貿易的重要工作，在此方面，商務部服貿司做了哪些工作？
論文摘要:隨著經濟全球化和全球產業結構不斷升級，中國緊跟世界的步伐，大力發展服務貿易。文章重點探討了中國服務貿易發展過程中存在的一些問題，針對當前國際新的形勢及中國服務貿易發展的實際情況，提出若干能夠促進中國服務貿易又好又快發展的建議。
1中國服務貿易發展存在的問題分析
改革開放以來，中國的服務貿易不斷發展，在世界服務貿易中的排名不斷上漲，貿易額不斷加大。隨著中國服務貿易進出口額在世界服務貿易中的不斷提升，中國越來越成為全球服務貿易的重要國家之一。服務貿易在中國對外貿易中的地位也逐步提高，成為拉動國民經濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中，我們必須看到，中國服務貿易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發，對于當前中國服務貿易存在的一些主要問題進行分析研究:
1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低，缺乏整體競爭力
2007年，在世界15個經濟體中，中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位，其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%，位居世界第7位，與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%，而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%，在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算，我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數，且變動幅度不大。
1.2中國服務貿易知識含量不高，結構缺乏合理性
2008年上半年，運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%，支出分別占服務貿易總支出的33%和23%，收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域，中國尚處于發展的初級階段，所占比重很低，呈現出貿易逆差。
1.3中國服務貿易地區發展不平衡，出現東強西弱的現象
由于我國各地區發展的不平衡性，城市化水平較低，導致現代服務業地區發展也不平衡，服務貿易的地區分布過于集中，出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好，在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大，中西部地區服務貿易雖然有所發展，但規模較小，所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。
2對中國服務貿易發展的建議
針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題，結合目前中國服務業發展的實際情況，筆者認為，應該從以下幾個方面入手，使得中國服務貿易得到更好更快的發展:
2.1加快我國服務貿易的產業結構調整
現階段，中國服務貿易總體水平落后，服務貿易結構不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小，服務業發展水平較低，且服務部門、種類和設施尚不健全。為此，必須大力發展服務業，加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構，大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、會議等行業，從而帶動服務業整體水平的提高。
2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度
有研究表明，政府管制總體上是不利于競爭的，政府管制對競爭行業的影響更為顯著，加大國內服務貿易市場的開放力度，改革部分行業壟斷經營嚴重，市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況，按市場主體資質和服務質量，逐步形成規范，統一的市場，有利于中國經濟與國際經濟接軌，可以吸引大量外資，引進先進技術和管理，可以提高企業生產效率，增強創新動力，改變我國服務業發展落后的現狀，最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。
2.3加快服務貿易立法
針對目前中國服務貿易的發展現狀，筆者認為，中國應客觀地根據我國的實際國情，對我國服務貿易的現狀進行全面分析和把握，找出在各個服務貿易領域中現存的基本法律法規缺位和不足的部分，在保持與服務貿易基本法原則相一致、與服務貿易現行法律規范相對應、與現行非服務貿易的法律相協調的基礎上，根據服務貿易領域中現行行政法規、規章的執行情況和司法實踐，制定符合我國經濟發展的服務貿易法規，確保我國的服務貿易能夠在一個良好的環境下得到穩定的發展。
論文關鍵詞：國際服務貿易 新趨勢 對策
進入21世紀以來，全球貿易競爭的重點正在從貨物貿易轉向服務貿易。如果一個國家在服務貿易上贏得先機和主動，它就在未來的全球經濟競爭中取得了優勢。正因為如此，世界各國都在不遺余力地推動本國服務業和服務貿易的發展。在激烈的國際服務貿易競爭中，國際服務貿易也呈現出新的發展趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對于積極推動我國服務業和服務貿易的發展具有十分重要的意義。 國際服務貿易發展新趨勢
(一)國際服務貿易發展加速化
自20世紀 60年代以來，由于各國政府逐步放寬了對服務貿易的限制，國際服務貿易得到了迅速發展。世界貿易組織《2006國際貿易數據》顯示：20世紀70年代期間，世界服務貿易出口與貨物貿易出口均保持快速增長，年均增長17.8%，大體持平。但是自進入20世紀80年代，世界服務貿易出口平均增速開始高于貨物貿易，20世紀80年代后期年均增幅更是高于10%。到了20世紀90年代，服務貿易平均增速呈波動下降趨勢，約為6%，恢復到與貨物貿易基本持平的狀態。進入21 世紀以來，世界服務貿易出口進入穩定增長期，增幅開始逐漸回升。服務貿易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢。服務貿易在整個國際貿易中的比例，在20世紀70年代和80年代約為20%，在20世紀90年代上升到25%左右，21世紀初則上升到33%。從各國國內的情況來看，服務業在國民經濟中的比例不斷上升。從20世紀90年代開始，世界產業結構中第三產業的比重就一直在60%以上。
未來幾年，在各種推動因素的作用下，世界服務貿易將繼續保持這種快速增長的勢頭。首先，WTO預計21世紀前10年，服務貿易將會繼續快速發展;其次，隨著發達國家高技術產業化發展的加快，國際產業轉移的速度與規模也將繼續擴大，轉移重心開始由制造業向服務業轉移，其中金融、保險、旅游和咨詢等服務業和信息、電子產業等資本技術密集型產業則是產業國際轉移的重點領域。預計到2010年，服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量。世界產業結構升級將必然驅動服務貿易更為迅速的發展;再次，貨物貿易保持增長趨勢，WTO預計未來十年，年均增長率可達6%左右，將會直接拉動與其密切相關的運輸、保險等服務貿易部門貿易量的快速發展。
事實上，20世紀90年代以來，全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務業，國際投資傾向于服務業，為服務貿易的發展提供了強勁動力。同時，服務外包等新的貿易方式的興起、全球及區域服務貿易壁壘的逐漸削減也為世界服務貿易的快速發展創造了有利的條件。
(二)國際服務貿易發展高科技化
隨著新一輪科技革命的不斷推進以及知識經濟時代的到來，國際服務貿易也在全球化的過程中呈現出高科技化特征。自20世紀80年代以來，國際服務貿易的結構發生了重大變化。國際服務貿易主體逐漸向新興服務貿易部門傾斜。根據世界貿易組織《2006國際貿易數據》，1990年至2005年，運輸服務占國際服務貿易的比重從28.6%下降到23.3%，旅游服務占比從33.9%下降到28.9%，而以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比則從37.5%逐步增長到47.8%。
目前，國際高科技領域發展最快的是以計算機、通信技術為代表的信息技術產業。以新興服務貿易部門為主的其他服務蓬勃發展，充分反映了信息技術革命對新興服務貿易的推動作用。服務貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變。運輸服務和旅游服務在世界服務貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術為主和以高科技為先導的一系列新興服務將成為未來各國國民經濟發展的主要支柱和強大動力。全球信息技術革命的不斷發展增強了服務活動及其過程的可貿易性，通訊、計算機和信息服務、會計、咨詢等新興服務行業不斷擴張。
由于世界服務貿易以高新技術為載體，所以服務產業與高新技術產業在當今世界經濟中的作用越來越重要。世界服務貿易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向 以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易。 這一趨勢是因為知識型服務產品具有極強的可流通性。知識經濟時代知識存在形式的數字化、編碼化，知識活動方式的計算機化和網絡化，刷新了知識與產業及經濟的關系。現在，低成本、高寬帶的通信設備，數字化網絡與先進的集成軟件系統等，正在使原來難以或不能進行的服務成為可交換的對象。麥肯錫公司的一項研究認為：在不久的未來，美國所有工作中，80%以上將屬于用知識來服務的工作。
(三)國際服務貿易發展不平衡化
廣大發展中國家正在抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展本國服務業和服務貿易。在服務貿易商品結構方面，發展中國家在普通勞動力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務業等領域占有較大的優勢。與此同時，一些技術、經濟實力較強的發展中國家也開始發展技術層次較高的服務貿易，在通訊、計算機和信息服務方面也在加大投入，發掘區位優勢、人力資源優勢和政策優勢，積極承接發達國家的外包業務。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經逐步成為區域性或全球外包中心。相應于此，發展中國家的服務貿易出口競爭力正在增強。 盡管近年來發展中國家服務貿易發展迅速，地位趨于上升，但是發達國家
在世界服務貿易中仍占據著主導地位。從更能體現服務貿易國際地位的服務貿易出口總量來看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易出口前5名。2005年，這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37.2%，服務貿易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個發展中國家。即使從服務貿易進口總量來看，發達國家也占據絕對優勢，發展中國家僅有中國入圍前十強。
存在這種差距的主要原因是：發展中國家和發達國家相比，發展中國家的服務業和服務貿易的規模仍較小，大部分發展中國家和地區服務業起步晚，總體發展水平落后，而且發展中國家的服務貿易主要是旅游、運輸等傳統的服務業，發達國家則主要轉向“現代服務業”。“現代服務業”是發展中國家與發達國家在服務業中的最大差距所在。 這種格局明顯地體現在服務貿易的國際地位中：發展中國家大都是服務貿易逆差國，而發達國家則長期保持著服務貿易順差。這一狀況在短期內難以有顯著的改變。隨著知識經濟的發展，產業結構服務經濟化、服務貿易結構的技術知識密集化、競爭的信息比較優勢化及貿易政策的進一步自由化等趨勢的日益明朗，服務貿易發展的不平衡狀況不但不會改變，反而可能會進一步強化。
(四)國際服務貿易發展自由化
服務貿易占各國經濟貿易中的比重不斷上升，服務貿易發展整體趨于活躍。特別是知識型服務業的發展壯大，必然要求其產品在世界范圍內實行自由貿易，這就要求各國進一步開放其市場。為了能夠在國際服務貿易競爭中爭得一席之地，世界各國紛紛鼓勵加快發展服務貿易。 以美國為代表的發達國家，其經濟結構已基本實現服務化，服務業產值占GDP的比重以及服務業占總就業人口的比重均己超過65%，其服務貿易額占全球服務貿易總額的比重達70%以上。發達國家通過世界貿易組織和區域性貿易組織，積極推動服務貿易的自由化和全球化，以此來擴大服務貿易的出口。
WTO多哈回合談判以及區域性經濟合作的談判中服務貿易都成為主要議題本身就是最好的證明。 服務貿易自由化也給發展中國家帶來了新的發展機遇。服務貿易的全球化和自由化是大勢所趨。參與服務貿易自由化及趨利弊害也推動著發展中國家貿易自由化和本國經濟的發展。如何在加快發展服務貿易的過程中增強本國服務貿易競爭力將成為發展中國家長期關注的焦點。
值得注意的是，為了在世界服務貿易領域中最大限度地獲得本國國家收益，各國政府一方面出于WTO《服務貿易總協定》的要求，不斷削減本國服務貿易壁壘，履行在服務貿易方面所做出的承諾，積極推動服務貿易自由化發展進程，另一方面，為了保護本國服務業的發展，抵御服務貿易自由化對本國可能產生的沖擊，各國紛紛采取了直接或間接的服務貿易保護措施。這些保護措施在形式上和方式上都比以往更隱蔽、更具有欺騙性。服務貿易領域的保護程度實際上也在變相提高，由此形成了服務貿易自由化和服務貿易保護并行不悖的局面，世界服務貿易領域的利益格局也就在各方博弈中重新形成。 我國應對國際服務貿易新趨勢的策略
(一)堅持開放與適度保護的辯證統一
開放國內服務貿易市場，可以吸收大量外資，引進先進技術和管理經驗;可以培育新的服務 業，提高國內服務業水平，改變我國服務業發展滯后的現狀;還可以擴大我國的服務出口，更重要的是有利于中國經濟與國際經濟接軌。但中國的服務業和服務貿易與發達國家相比，起步晚，總體水平低，許多行業還處在幼稚時期。同時，中國的市場經濟體制還在構建當中，服務市場發育還不完善，服務企業競爭力弱，服務業發展還存在許多亟待解決的問題，近期內還不可能與發達國家實力雄厚的服務業進行自由競爭。所以只能在適當的貿易保護條件下，逐步開放國內市場。
由于服務貿易本身的特殊性，各國多數未完全將其服務貿易政策通過法律形式固定下來;而在國際服務貿易領域，協調、統一各國的有關服務貿易政策不容易，達成國際服務貿易統一法更難。相對而言，雙邊或多邊談判往往更易達成協議。我國是《服務貿易總協定》的起草者和創始方。我國已與其他各方談判了服務貿易減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮好總協定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續深化和世界經濟一體化趨勢的進一步加強，繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就越發顯得重要。我國應積極參與國際服務貿易多邊談判，在承諾市場準入的同時，力爭對自己發展有利的條件。
市場準入是經過談判后根據所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務，因而具有很強的靈活性。在貿易自由化的談判中，我國可以提出合理要價，即對要求我國開放服務市場的國家，我國亦應以開放對等的條件向其提出較多的市場準入要價，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護的服務部門提供制定具體措施的基礎。 在服務貿易領域，市場準入具體行業的選擇中，有選擇的、適度的開放國內服務市場本身就是對未開放的國內服務市場客觀上形成保護。首先是在行業上要有所區分：根據各國的經驗，宜先開放旅游、勞務承包、商貿等行業，而后開放金融、電信等行業。其次在提供方式和具體內容上要所有區分。生產者服務貿易的發生方式也有“跨境提供”、“境外消費”、“商業存在”和“自然人流動”四種。對于金融服務，其以跨境提供和境外消費方式發生的輔助應先于核心服務進行開放;對于電信服務，先開放增值電信服務，特別是衛星通信、數據信息交換、視頻通訊服務等;商業存在可先以合資或參股形式進行;對于專業服務，以商業存在方式發生的，應做好業務范圍和地區范圍兩方面的開放試點，然后逐步推開。再次要分地區有選擇的開放。我國是個大國，其對外開放的地域特征十分明顯。可以先在局部地區搞好試點，然后再決定是否推廣，以此降低風險。
(二)健全服務貿易相關法律體系
我國服務貿易的大部分領域只有行政和部門法規加以規范，存在多頭立法、相互沖突、缺乏透明度等弊端;立法尚未成體系，不少領域還是空白，主要的服務行業(如旅游業)卻尚無立法部門;即使已頒布的一些有關法律法規，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對在華服務貿易機構服務提供者的規定較少或根本就沒有規定;有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度;一些規定和國際經貿規則還存在一定的差距。 因此，應盡快完善服務貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系，為我國服務貿易的迅速健康發展提供可靠的法律依據;加快各服務部門的立法進度，并強化相關司法工作，尤其是至今立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務輸出、對外工程承包等部門;同時應規范已有的部門規章，減少相互沖突之處及其中漏洞;完善立法過程中，還應從我國服務業和服務貿易發展的實際出發，注意與《服務貿易總協定》的原則制度相接軌，減少我國現行立法與國際規范之間的差距。
(三)在重視發展傳統服務業的同時大力發展現代服務業
我國有一些傳統服務行業在國際競爭中具有一定的相對優勢。政府應積極鼓勵和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優勢服務企業走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優勢的服務部門，也可發揮比較優勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機會，爭取一定的市場份額。比如參與國際工程承包、發展國際旅游等。同時，我國的服務企業，還應正確處理硬件建設與軟件建設的關系，主要是服務態度與服務理念的轉變，抓住對外開放的機遇，有效利用外資與外國先進技術，加強服務業基礎設施的建設。通過增強大企業實力，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。
促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態。還應放手發展中小企業，鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業發 展，滿足多層次的服務需求。 與此同時，我國應制定新的產業政策，把服務業發展重點逐漸轉移到現代服務業發展上來，根據我國經濟發展總體結構，立足于未來國際服務貿易競爭的需要，大力發展現代服務業，重點發展信息、咨詢、法律服務、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，帶動服務業整體水平的提高，形成新的經濟增長點。在發展現代服務業的過程中，要重視改造傳統產業，針對不同行業特點，實行分類指導，運用現代經營方式和服務技術，著重改造旅游、商貿流通、交通運輸、餐飲、農業服務等行業，提高傳統服務業的技術水平和經營效率。
1.鄧力平，陳賀菁.國際服務貿易理論與實踐.高等教育出版社，2005
自1992年來,我國服務貿易一直處于逆差狀態。如下表所列數據可以看出,逆差缺口在2004年前快速增大,2005年之后略有回落,但是從絕對數來看,缺口規模仍然不容小覷。而后又開始增長,據國家外匯管理局統計,我國2012年的逆差額已然高達895億美元,比上年增加了62%,達到了服務貿易逆差的頂峰。從商品結構上來看,逆差行業主要集中在我國服務貿易的優勢部門(如運輸服務、旅游等)以及保險服務、專有權利使用和特許費等高科技領域。
2我國服務貿易存在的問題
(1)總量仍有上升空間,貿易不平衡現象亟待解決。我國的服務貿易雖然已經在總量上排在世界前列,但是從服務貿易占經濟總量的比重來看,我國對服務貿易的投入仍是不足的。從世界的平均水平來看,發達國家服務貿易總量占經濟總量的比重一般都在70%左右,而我國目前仍然只有40%左右(2012年服務貿易占GDP比重為43%),說明我國服務貿易總量仍有上升空間。服務貿易不平衡的問題也在服務貿易規模擴大的過程中日益凸顯。傳統貿易項目的進口增速快于出口,致使了服務貿易不平衡的加劇。雖然短期的逆差可以緩解國內經濟的通脹壓力,但是長期的貿易逆差會使得我國外匯流失,弊大于利。(2)服務貿易商品結構過于陳舊,新興服務業發展落后。國際服務貿易在過去的二十年間,依靠信息技術的迅猛發展,產生了許多新興行業,如金融、保險、技術咨詢等項目,并且在此基礎上又衍生出很多高附加值的產業,如通信、教育等行業,這些新興服務行業逐漸變成發達國家服務貿易的主要項目。而我國在快速發展服務貿易的過程中,并沒有注重結構的調整,服務貿易進口和出口仍然都主要集中在我國的服務貿易三大服務項目,服務貿易商品結構過于單一。我國這種仍然依靠旅游、運輸、其他商業項目的陳舊格局已經脫離國際發展的軌跡,落后于英、美等發達國家,甚至落后于印度等發展中國家。(3)服務貿易開放度低。自2001年加入WTO之后,中國在服務貿易總協定的框架引導下,逐步加深了服務貿易的開放程度,體現在旅游、娛樂、人才跨境服務等多個方面,服務貿易方式也在多元化。但是,由于經濟制度等方面因素,我國仍有許多服務行業的開放度很低,最具代表性的就是國有控股的壟斷行業,如電信、民航及鐵路部門。這些行業的壟斷一定程度上限制了我國服務貿易的發展,難以實現資源最優利用。(4)服務貿易人才分布不均衡,技術型人才嚴重不足。我國人口眾多,勞動力資源豐富,但是重量不重質,勞動力平均教育程度低下,呈現出基層勞動力過多,而高端技術型人才不足。勞動密集型傳統服務行業勞動力的供大于求和新興服務行業的供不應求,這種現象說明,我國服務業人力資源結構與服務貿易目標模式不符,為服務貿易的轉型設立了障礙。
關鍵詞：GATS；ESM：服務貿易：緊急保障措施
中圖分類號：F7
文獻標識碼：A
一、服務貿易緊急保障措施談判進程回顧
《服務貿易總協定》(GATS)第10條“緊急保障措施”(ESM)規定：“應就緊急保障措施問題在非歧視原則基礎上進行多邊談判。”從烏拉圭回合到多哈回合，十余年的談判雖然沒有達成實質性的結果，但談判的內容還是在不斷地深入，由最初的基礎或前提性問題逐步過渡到更為具體的技術性問題。談判過程大致可分為兩個階段：
第一階段大約從1995年持續到1998年，在這一時間段內，談判焦點主要集中于一些基礎或前提問題。例如，ESM應該在什么情況下啟動，保障措施的行使是為了保護何種利益?行使這一措施的目的何在?很多成員態度積極，就ESM相關問題提交了正式的書面意見。
第二階段大約從1999年持續至今。此階段的焦點集中于一些更為具體的操作問題，主要包括采取保障措施時需要遵守哪些基本準則?比如，最惠國待遇、預先通知、既得權的保護等，還包括采取保障措施的時限如何限制，如何確保自由化的目標不被改變等。雖然沒有就基礎問題達成一致，但對于推進整個談判的過程是有益的。
二、服務貿易領域中制定緊急保障措施制度的必要性
(一)例外條款不能否認緊急保障措施存在的必要性。GATs所設置的例外性條款與緊急保障措施盡管在本質上都是“背離性質條款”，都具有某種形式的“安全閥”作用，但他們所適用的情況、條件和程序是完全不同的，不能因為有了例外條款就否認緊急保障措施存在的必要性。因為同例外性條款援用條件的苛刻性和程序的復雜性相比，緊急保障措施運用起來更方便靈活，實施效果也更直接顯著。
(二)尚無實例并不能說明緊急保障措施是不必要的。目前，沒有援用保障措施的實例并不意味著以后不會有援用的可能，隨著服務領域自由化程度的進一步加深，各成員方在服務貿易市場上的沖突和摩擦必然增多，援用緊急保障措施的可能性必然會越來越多：沒有援用緊急保障措施的實例恰有可能是因為目前的緊急保障措施沒有具體規則，缺乏可實際操作性造成的，因此緊急保障措施具體規則的制定就顯得更加必要和緊迫。
(三)可作為緊急救濟手段。在各成員方對服務貿易開放的具體承諾談判中，由于服務貿易涉及面廣而且具有無形性和復雜性的特點，對本國的服務貿易缺乏準確可靠的統計數據，有可能使他們對各自的承諾所帶來的影響無法加以恰當地評估，對本國服務市場有可能遭受到外來損害或者威脅的緊急情況無法加以預見，因此可能出現國內市場發生急劇的不利變化。此時，如果沒有必要的保障措施作為緊急救濟手段，可能會導致該成員方遭受巨大的國內壓力、甚至發生社會動蕩和秩序失衡。
(四)有利于推動服務貿易自由化發展。緊急保障措施制度的設立賦予了成員方在緊急情況下采取及時救濟措施的權利，從而免除了在談判中因擔心做出國民待遇和市場準入承諾的后顧之憂，必然促進各成員方在更高程度的服務貿易自由化承諾談判中更為積極和主動，從而會更放心地做出更大程度的減讓承諾。因此，緊急保障措施制度的制定將會對新一輪服務貿易自由化談判的順利進行起著促進作用，其結果是更有利于推動服務貿易自由化的發展，而不是為貿易保護主義提供機會。
三、構建服務貿易緊急保障措施法律制度的思考
(一)實體規范應符合的條件
1、服務進口增加，所謂服務進口增加是指該服務進口數量的絕對增加或相對增加。進口增長應有程度上的要求。進口增長的確定標準要求在整體上進口趨勢是增長的，且這種在數量上和質量上的增加是足夠迫切的、足夠急刷的和足夠顯著的。不同的服務貿易提供方式，確定服務產品的進口數量的方式應有所不同。
2、造成嚴重損害或者嚴重損害威脅，服務產業“嚴重損害”應被理解為對一國國內服務產業狀況的重大全面減損。在確定損害標準時，應根據具體服務特征審查下列相關因素：①其他國家或地區的服務提供者向本國提供服務的絕對和相對增長率與增長量；②向本國提供服務的其他國家或地區的服務提供者總數及其增長變化情況；③其他國家或地區的服務提供者增加的服務產品總量在國內市場中所占的份額：④增加的其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務對國內產業的影響，包括對國內產業在服務產品總量、國內商業存在或服務提供者總量、服務產品銷售水平、市場份額、利潤與虧損、就業等方面的影響；⑤造成國內產業損害的其他因素。在確定其他國家或地區服務提供者向本國提供的服務增加對國內產業造成的損害時，不得將其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務增加以外的因素對國內產業造成的損害歸因于其增加。對嚴重損害威脅的確定，應當依據事實，不能僅依據指控、推測或者極小的可能性。
3、因果關系。對服務貿易實施緊急保障措施的第三個條件應該是服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間必須存在因果關系，否則不得做出實施緊急保障措施的決定。在這一因果關系中包含了兩層因果關系：第一層因果關系即承擔GAPS義務后的未預見發展與服務進口增加之間的因果關系：第二層因果關系即服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之問的因果關系。如果服務進口增長之外的因素也正在造成國內服務產業的損害，則該損害不得歸因于服務進口的增長。
(二)程序規范應涵蓋的內容
1、調查，調查是實施保障措施的必要步驟。為了確保正當和公正的調查程序，《保障措施協議》第3條專門就調查程序做了規定，要求各成員的調查必須遵照確定的程序進行，遵守GATT1994第10條有關透明度的規定。為此，調查主管機構應該向所有利害關系方做出合理的公告，為他們提供陳述意見和抗辯的適當機會，同時考慮各方對實施保障措施的看法，調查結束后，主管機構應當公布調查結果，并做出合理的結論。服務貿易的保障措施也必須在調查確認的前提下才能實施。因此，實施調查是服務保障措施的第一步。由于主管部門更能從全局把握服務行業是否受損以及受損程度，因此調查應當既可以依國內產業申請進行，也可以由主管部門依職權主動發起。
2、通知，為了加強WTO保障措施委員會對各成員保障措施立法和司法實踐活動的監督，《保障措施協議》要求各成員就一些重要事項向保障措施委員會通報，包括現行涉及保障措施的法律、法規、行政程序；發起調查的原因和調查的結論。成員應在一項擬采取的保障措施生效前通知保障措施委員會，當然并不要求成員披露損害其法律實施、公共利益或影響商業秘密的機密數據。
服務貿易保障措施，完全可以參照上述標準通知服務貿易理事會，當然也包括了給利益關系方的通知。
3、磋商與仲裁，《保障措施協議》要求擬采取保障措施的成員與有實質利益關系的成員進行磋商。畢竟保障措施是對已生效的規則和承諾的違背，磋商是必要的尊重；通過磋商還有望使各方達成諒解，避免貿易摩擦：涉及到的補償問題也需要相關利益方之間的協商以尋求解決方案。服務貿易保障措施的磋商程序當然可以借鑒《保障措施協議》的規定。能以磋商解決矛盾固然最好，但由于服務貿易領域補償形式比較復雜，因此關于補償的磋商往往難以達成統一意見，這時就需要引入仲裁。保障措施下的補償與GATS第21條項下的補償性質相同，都是因修改或撤銷承諾對其他成員造成不利影響而給予相應補償，因此服務貿易的保障措施規范中應當納入仲裁的規定。
4、保障措施的期限與復審，保障措施的實施期限一般不應超過4年。如果根據實際情況需要延長，例如保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要，有證據表明相關國內產業正在進行調整等，則全部實施期限不得超過10年。如果某一保障措施適用期預計超過1年，應在適用期內按固定的時間逐漸放寬該措施；如果實施期超過3年，必須進行中期審查，并根據審查結果撤銷或加快放寬措施。中期審查的內容包括保障措施對國內產業的影響、國內產業調整情況等。
關鍵詞:中國與東南亞國際服務貿易發展情況
一、中國和東南亞服務貿易發展的基本情況
中國是服務貿易出口比較多的國家，在發展中國家當中處于領先的地位。領先地位不僅表現在規模處于首位，也表現在具備優勢產業和良好的發展基礎。在國際服務貿易市場上，隨處可見的是中國建筑業、旅游業、運輸業等相關的服務行業相當靠前的份額排名。中國與東南亞國家進一步加深合作，無形中擴大了對外服務貿易的開放程度，吸收了許多科學合理的經營方式和理念。近幾年來，我國服務企業的國際競爭力不斷地提高，為服務貿易的科學、有序地發展增添了動力。中國與東南亞地區服務貿易的發展雖然取得了令人驚喜的效果，但是在發展的各個方面，仍然面臨著許多困難和挑戰。
二、中國與東盟發展服務貿易中面臨的問題
(一)中國服務貿易區域發展極不平衡
受服務貿易特殊性的影響，加上我國經濟發展的格局，我國的服務貿易大多實在經濟相對發達的沿海地區，中原地區幾乎沒有，出現了發展極度不平衡的局面。因為地理位置和經濟條件都很優越，所以在運輸、保險、計算機和信息服務、咨詢服務和廣告宣傳等領域的發展比較突出，相較于內陸地區而言，優勢特別明顯。沿海地區也是目前中國最主要服務貿易出口地，浙江、天津、上海、寧波、深圳和廣東等地區服務貿易出口一直占全國服務貿易出口很大的比例。根據相關資料顯示，沿海地區的服務貿易出口占總量的百分之九十左右，這種局域發展嚴重不均衡的狀況，給中國與東盟的服務貿易發展帶來非常不利的影響。
(二)中國服務貿易管理體制與發達國家相比較落后
中國在服務貿易發展的管理體制相對落后，缺乏科學性、合理性。無論是部門的相互協調，服務貿易發展的政策環境；還是與服務貿易發展相關的法律法規，統計制度都迫切需要進一步改革和完善。我國關于服務行業的理解和對服務貿易的范疇劃分標準與發達國家有很大的不同，因此統計出的數據就缺乏一定的全面性和準確性。如果數據不夠全面準確，在與東南亞國家進行出口服務貿易的過程中，中國政府就無法制定出科學合理有利于我國和他國發展的策略和方案。
(三)東南亞各國服務業水平存存在很大差異
東南亞地區國家經濟發展不均衡；服務業水平差異較大；而且呈現出不同的特點。這些問題無疑為我國與東南亞國家的貿易發展帶來一系列的問題。因為各國服務行業水平層次的不同，中國和東南亞國家相互開放服務行業難度很大，比開放貨物貿易還要難上很多，對各國來說都是不小的挑戰。目前東南亞各國的服務貿易政策也存在不小的差異，在外資出資比例上印尼是馬來西亞的四倍左右。由此可見各個國家之間的服務貿易出口政策的巨大懸殊。這樣的這樣的外資政策差異對于中國與東南亞國家的服務貿易制度建設增添了很大的障礙。
三、確保中國與東南亞國家服務貿易快速發展
中國理應利用與東南亞國家合作的契機，積極推進與東南國家之間的服務貿易發展，對東南亞各國的經濟發展和服務貿易的發展深入研究分析，有選擇的與東南亞的國家進行合作。制定科學合理的合作機制，不斷的加強互相交流，提升服務貿易水平和質量。政府應該晚上與服務貿易相關的措施和法律法規，改變管理體制落后的局面，加大對服務業基礎設施的投入，引起和開發先進的技術設備，改善國內落后的服務手段，轉變服務供給的方式，增強專業知識，提升服務的質量和效益。提高我國服務業整體的國際競爭力，以此提高我國在國際上經濟競爭力。
首先，要建立良好的信息交流平臺，加快中國與東南亞國家的信息交流，充分發揮信息對雙方服務貿易的引導作用。如今的社會是信息化的社會，信息在國際貿易的發展中發揮著至關重要的作用。所以對中國和東南亞國家自由貿易區內的服務業信息進行采集、存儲、分析、管理和應用，實現信息交流、信息共享，對推進中國與東南亞國家服務貿易的進一步發展的意義重大。要注重信息的更新、信息傳播的強大力量。對于大量的信息要擅于整合，利用好信息的超強的引導作用。通過多種渠道整合信息，集合重點內容，把握好信息流通，讓東南亞國家能更加清晰、全面、準確地了解中國與東南亞地區的服務貿易的發展和合作情況。引導中國和東盟的資金、技術、項目、政策和人才等各種要素向中國與東盟服務貿易，領域聚集。
其次，改變現有出口的模式，擴大服務行業的出口。繼續發展我國的出口導向型貿易形式。相關的數據顯示，我國每年與東南亞國家的服務貿易領域高達六十幾億美元；中國是存在很大逆差的情況，想到改變這一現狀，主要的途徑就是發展對東盟的出口導向型服務業。中國與東盟《服務貿易協議》的簽署，給中國的服務出口貿易的發展創造了一個很大的機會。中國不僅可以成為東南亞各國服務貿易的出口地，增加服務貿易出口的整體收入，還可以進一步提升我國的服務業在東南亞地區的綜合競爭力。中國政府還可以借此機會扶持和發展國內那些亟待發展的服務行業。更可以引起外資，推動我國企業的拓展，這樣不僅可以創造更多的就業機會，解決我國人才過剩的問題。還可以增加我國的整體經濟收入，提升國際競爭力，對中國貨物貿易出口、其他產業對外投資以及吸收外資也發揮積極的促進作用。
參考文獻：
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