發布時間：2023-05-25 18:12:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鎮發展規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、城鎮住房現狀
*縣城位于業州鎮城市規劃區建城區范圍內，至**年底，業州鎮城市規劃區總人口達到6.2萬人，其中：城鎮戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據我縣**年住房調查，城區現狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產業呈快速發展態勢，城鎮住宅建設和房地產開發保持穩步發展，累計完成住房建設投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經濟適用住房和廉租房建設。有*8戶居民喬遷新居，城鎮人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費市場，促進了房地產市場繁榮，從而帶動房地產一、二級市場的聯動發展。住房制度改革取得實效，正逐步形成新的住房分配和供應機制；住房建設和房地產投資穩步增長，經濟適用住房和廉租房建設開始起步，城鎮居民居住條件得到基本改善；房地產交易活躍，市場繁榮；房地產投資和消費對縣域經濟增長的貢獻率逐年提高。住宅與房地產業在縣域經濟發展中地位日益增強，為我縣城市建設、社會經濟發展和提高居民居住水平做出了應有的貢獻。
當前，我縣住房建設主要存在以下幾個方面的問題：
1、居住用地開發強度高，建筑密度大，居住環境質量受到嚴重影響；住房供應結構不合理，商品房建設量大，保障型住房用地供應不足。
2、套型面積結構不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應不足，缺乏調控市場房屋價格的措施。
3、住房用地布局不合理，與城市環境空間缺乏整體協調，新區開發超前，舊城改造滯后。
二、規劃范圍和規劃年限
本城鎮住房建設發展規劃的范圍為業州鎮城市規劃區，規劃年限為*08年至*12年。
三、主要規劃依據
1、*縣城市總體規劃（修編）》（**～**年）
2、*縣土地利用總體規劃》（19*年～**年）
3、*縣經濟和社會發展“十一個五”規劃綱要》
4《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（[**]37號）
5、《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）
6、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[**]24號）
四、規劃原則和指導思想
以科學發展觀為指導，充分發揮市場機制在住宅市場中配置資源的基礎性作用，建立和發展資源節約型、環境友好型的住宅建設模式和消費模式，堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，積極改善居民環境和質量，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為原則，調整住房結構，引導合理消費，建立和完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類供應體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強房地產市場管理，注重住房建設和房地產業與經濟社會發展相協調，促進房地產業持續穩定健康發展。
五、住房需求總量預測
預測*12年城鎮規劃區內的建城區人口將達到7萬人，其中，城區常住外來人口將達到1.5萬人。根據規劃人口規模及住宅發展目標，*12年規劃區住房需求總量39.9萬平方米，城區現存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮人均住房面積達到35平方米。
六、規劃目標
1、總體目標。滿足城區居民日益增長的住房需求，實現常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。
2、基本指標。規劃期內，新審批、新開工的商品住房建設，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達到開發建設總面積的70%以上。規劃期末，實現市區城鎮居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標準不低于15平方米，保障面達到*0%。
3供應體系和建設總量。規劃期內，住房供應體系由四部分組成。一是建設由市場主導的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設由政府主導的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。
4、住宅建設用地指標。住宅建設用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。
5、住房建設年度計劃。按照城區人口發展規模和住房需求狀況，根據國家新建住房調控政策規定，計劃到*12年，我縣城鎮住房建設總量達到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經濟適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設年度規劃（單位：平方米）如下：
*
七、實施規劃的主要措施
（一）調控市場供求
1、發揮土地調控作用，優化住房供應結構。優先落實普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房土地供應，其土地供應量占城區居住用地供應總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發建設單位。
2、合理控制拆遷規模，減少被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模和進度。根據現行城市規劃要求和房屋文化價值、結構狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實施舊城改造。認真落實安置房源和補償政策，嚴格拆遷管理，整頓拆遷市場，規范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權益。
（二）優化空間布局
1、推進居住新區建設。適應新的城市功能布局，重點推進“一城兩園”（業州城區、小埡門現代物流園和下壩特色產業園）的六大片區住房配套建設。即老城片區、七里坪片區、松樹坪片區和小埡門現代物流工業園、下壩特色產業園。
2、加快實施舊城改造。提高中心城區土地利用率，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環境，強力推進老城區舊房改造。對“五陽書院”等優秀歷史文化街區（建筑）實行保護性改造。
（三）建立完善住房保障體系
1、規范經濟適用住房建設與銷售管理。嚴格按照規定標準控制戶型面積，全面推行經濟適用住房購房資格審批、公示制度，加強經濟適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強化經濟適用住房價格審批與監管。
2、加大廉租住房保障力度。堅持以財政預算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設。
3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補貼資金。逐步將職工住房公積金納入財政預算，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發放力度，簡化貸款手續。
（四）規范房地產市場秩序
1、完善市場監管體系。按照指標科學、渠道暢通、分析準確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產信息反饋系統；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強化責任制的原則，實現交易與產權管理一體化；按照規模化、專業化、連鎖化、網絡化的發展趨勢，培育覆蓋全市的房地產中介服務網絡。
2、加強房地產開發過程監管。按照規劃控制性要求，嚴格規劃許可證、施工許可證和預售許可證審核監管，依法查處違法違規行為。
（五）提升住宅品質
1、加強配套設施建設，提高住宅綜合品質。加強住宅小區的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網、文化、教育等配套設施及管理工作，按系統集成模式集中組織建設，完善配套功能；提高住宅的適用性、節能性、安全性、耐久性、環境性和經濟性。
2、建立有效監管機制，大力推行建筑節能。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，積極開展建筑節能關鍵技術、可再生能源應用技術工程的示范和推廣活動；對不符合節能、節水、節材、節地和環境保護要求及質量低劣的產品實行強制淘汰。
3、理順物業管理體制，創新住宅消費服務。理順物權關系，推動市場主體到位，積極扶植物業管理企業上規模、上檔次，鼓勵物業管理創新服務內容和方式，全面提升物業管理水平。
（六）促進產業發展
1、改善產業投資環境，提高產業經濟規模。遵循房地產業發展規律，理順管理體制，公開辦事程序和收費標準，簡化各項審批手續，提高工作效率，切實改善和優化房地產業的發展軟環境；進一步清理整頓土地和房地產市場秩序，加大依法處置土地力度。
2、加快實施土地儲備，加大市政建設投入。按照合理布局、有序推進的要求，認真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項資金，確保“十一五”期間全市住房建設用地。結合城市發展需要，加大市政配套設施建設的投入。
3、加快科技創新步伐，推動住宅產業化。強化住房質量管理健全住房質量管理體制機構，抓好質量通病防治，重點推進創“無滲漏”工程和監管等工作，嚴把住房交付使用關。推行以節能效果顯著、再生資源利用率高的優質新型墻體和門窗材料生產技術，積極引進先進的住宅部品生產領域，逐步形成具有一定生產規模和自主住房配套消費產品。
（七）優化住房投資環境加強協調監管
關鍵詞：生態；小城鎮；規劃；未來發展
Abstract: along with the construction and expansion of the constantly, small towns have entered the rapid development phase. The development of small towns in a certain extent promote local economic development, but also to the ecological environment caused by the different degree of damage. Guangxi guilin area small towns as important tourist city, the extent of the damage to the ecological environment is more serious. In order to make small towns to protect the ecological environment, the implementation of the green economy, it is necessary to guangxi guilin area small urban ecological development planning corresponding analysis, and adopt corresponding measures to better development. This article mainly from the county to give priority to ecological towns planning necessity, ecological towns future development strategies two aspect, ecological towns to the planning and the future development of the corresponding discussion.
Keywords: ecological; Small towns; Planning; The future development
中圖分類號：S891+.5文獻標識碼：A 文章編號：
隨著經濟水平不斷的提高，人們對物質生活的需求越來越高，旅游已經成為人們休閑娛樂必不可少的方式之一。廣西桂林興安縣作為我國重要的國際風景旅游城市和歷史文化名城，做好生態小城鎮規劃管理工作和未來發展部署是十分重要的。為了使廣西桂林一帶生態小城鎮更好的發揮其優勢，有必要對其進行更好的規劃，使其更好的發展。如何更好的對生態小城鎮規劃與未來進行探討，已經成為相關部門值得思索的事情。
一、生態小城鎮規劃必要性
隨著小城鎮不斷的發展，廣西桂林興安縣也在迅速的發展。雖然這一帶小城鎮發展一定程度上促進了當地經濟的發展，但卻加劇了其生態環境問題。畢竟小城鎮生態環境生態環境建設與城市形象及特色有直接關系，其生態環境質量如何直接影響著小城鎮規模的大小。而生態小城鎮建設與人們日常生活也是有一定關系的，人口規模的增加必定會加劇小城鎮經濟發展和生態環境保護難度。在對小城鎮進行生態建設時，既要考慮自然承載力問題，同時也要對人改造進行相應分析，從而能對小城鎮生態承載能力有明確的認識，減少生態環境和小城鎮不協調性。廣西桂林興安縣小城鎮經濟主要以旅游為主，隨著城鎮化進程的加快，這一地區的人口規模越來越大，其建筑也越來越多，再加上這一區域多處在漓江邊緣，這一地區的建筑已經給小城鎮生態環境帶來一定問題。尤其是風景保護和城市特色之間的矛盾，目前來看新區的發展對山水景觀也有一定影響，現在的小城鎮風景保護區已經向四周擴散。在這種情況下，如果不重視小城鎮建設和山水環境可持續發展，將會使這一帶小城鎮生態環境遭到進一步破壞。因此，有必要對生態小城鎮進行相應規劃，以便使小城鎮和生態環境能協調發展。
二、生態小城鎮未來發展策略
1.對自然資源和文化資源進行合理的開發
因廣西桂林興安縣小城鎮的旅游資源相對豐富，尤其以山水為主的旅游資源比較豐富，而水土作為生態資源是人們賴以生存和活動的基礎，其開發和利用不僅關系著小城鎮生態環境的發展，同時也直接關系著小城鎮經濟的發展。目前來看，這一區域雖然旅游業發展比較好，但是在小城鎮城市建設中，并未將生態目標更好的和城市建設融合在一起。也未對其進行科學合理的安排，這就使得城市建設、生態建設及經濟建設不能得到協調發展。而廣西桂林興安縣的小城鎮生態建設是其發展的根本，在生態小城鎮發展過程中，不僅僅以漓江為突破口，還應該尋找新的突破口，以便使生態、經濟和人協調發展。
2.對生態小城鎮發展進行合理布局
小城鎮在發展過程中，應該以小城鎮為中心進行山環水繞規劃布局，并處理好生態與功能及建筑與自然的關系，協調好生態環境與工業關系，以創造出新的小城鎮發展模式。在小城鎮工業區進行布局規劃的時候，應該對自然資源和社會資源進行考慮，畢竟其關系著小城鎮環境保護、生態建設和生態循環系統，尤其是廣西桂林興安城。而目前興安成小城鎮工業發展中，其工業規模小、生產技術先對落后、資源利用率也較低，再加上環保措施不當，使得生態小城鎮不能更好的發展。小城鎮工業畢竟是一個系統，其規劃布局如何將直接影響當地經濟與生態的協調統一，有必要對小城鎮工業進行合理布局。為了更好將經濟和生態環境結合在一起，規劃中可以在遠離漓江的地方發展工業及相應物流產業，使其在促進經濟發展的同時，也能保護環境。也可以引進大城市旅游龍頭企業，并將其適當的遷到小城鎮中，使大城市的服務業、文化產業和當地工業能與小城鎮生態文化聯系在一起，以便使廣西桂林一帶的小城鎮形成集多元化、和諧、生態為一體的新城鎮。
3.加大小城鎮生態環境管理力度
小城鎮生態環境要想更好的發展，更好的對生態環境進行相應管理，就應該以生態為基準制定相應環境保護規劃。實際制定過程中，除了對生態環境進行考慮外，還應該協調好工業和生活區布局，同時也應該考慮綠化指標，以凸顯地方特色。同時也應該制定環境保護量化指標，以保證生態規劃工作有效進行。在實際工作中應該明確規定建設用地人均指標、農田保護范圍等，以為小城鎮生態規劃有序進行提供有效依據。此外，還應該加小城鎮生態環境宣傳力度。在實際工作中，當地領導和規劃者必須高度重視生態環境宣傳，可以以廣播電視臺的形式進行宣傳教育，而相應規劃者可以走入基層對生態環境與小城鎮協調發展進行宣傳，從而提高當地居民生態環境意識，以保小城鎮生態管理規劃順利進行。
結束語：
廣西桂林興安縣以旅游而聞名于世界，同時其也是歷史文化名城。憑借其獨特的自然優勢和文化優勢，促進了當地經濟發展，而生態環境問題也隨著旅游的發展而逐漸被破壞。在這種情況下，走生態發展之路已經成為興安縣小城鎮發展的必然選擇。而要做好這一系列工作，就應該從生態小城鎮實際出發，進行相應規劃，以實現小城鎮生態良性循環并促進小城鎮社會經濟、環境、生活可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：新型城鎮；土地規劃；統籌
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言：在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。
1.新型城鎮化規劃的原則
1.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平
在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。
1.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明
營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。
1.3完善城鎮的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。
1.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。
把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規模化和標準化，全面提升農業現代化水平。
2.新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題
2.1沒有健全的法律保障作為支撐
現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。
2.2協調工作沒有做到位
在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。
2.3規劃管理缺乏相應的保障機制
城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。
3.統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果;也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調;也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
4.新型城鎮化體系結構
4.1新型城鎮化的產業發展路徑
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產業，以低污染、高就業、本地資源優化為選擇產業的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須按照科學發展觀的要求，實現城鎮化布局合理、產業配套、設施完善的目標。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現集約發展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規避城市中心區迅速發展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮和農村的發展。因此要以“做好大城鎮、發展小城鎮”為目標，統一規劃布局、合理規劃城鎮空間布局。
4.1.2產業配套。城鎮化需要產業發展作支撐。山東低層次的服務業占比高,第二產業比例低。為此，在城鎮化下一步發展過程中要建立三次產業與城鎮化互動的發展機制。根據城鎮化產業發展的需要，山東一些地區也應在項目引進結構上進行相應調整。
4.1.3加強基礎設施建設。基礎設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮化過程中面臨的主要矛盾。城市管網設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產生的城鎮化，弊端正在顯露。推進新型城鎮化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合承載力。
4.2體制機制創新保障
城鎮化快速發展與體制創新密不可分，今后一段時期推進城鎮化發展，要以體制機制創新為動力，為城鎮化健康發展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉平等的要素交換關系。國家“十二五”規劃綱要明確提出“逐步建立城鄉統一建設用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農業組織化體制機制建設。城鎮化推進要與新農村建設同步。應開展農業組織化體制機制的探索，大力促進新農村建設。
實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規劃有效銜接，健全強化規劃引導和約束功能。
5.結束語
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分;土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000.
關鍵字：大城市周邊；小城鎮；黃店鎮
Abstract: this paper ZhongMouXian yellow shop in town, for example, in areas surrounding the cities of small towns development planning are studied. From the macro, meso and micro three levels reading planning thought, this paper expounds some specific of small towns and big cities and small towns development promotes itself the problems to be pay attention to, to advance planning and construction of small towns in our country, boost the comprehensive competitiveness and realize the sustainable development.
Key words: around big cities; Small towns; Yellow shop town
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1. 概況
小城鎮發展是城市化的一種普遍特征。由于過去我國經濟較為落后，基礎薄弱，只能將主要精力集中在發展城市的工業上，雖然倡導城市帶動農村，但是實踐中更多的是依靠農村自身發展，城鄉發展不平衡狀況嚴重。隨著經濟實力增強，我國開始重視村鎮發展，并鼓勵大城市對周邊村鎮的影響與帶動，旨在縮小城鄉差距，促進城鄉一體化。
黃店鎮位于中牟縣東南部，距縣城 20 公里，西北 40 公里為省會鄭州，東北 40 公里是古都開封。境內有省道 223 ，刁白公路，西部距鄭州國際機場8 公里，交通條件便利。黃店鎮特殊的區位和現狀條件使其可以作為研究我國大城市周邊小城鎮規劃的典型案例。
2. 規劃背景
2.1 大城市發展對小城鎮的帶動
中牟位于鄭州東部，西側緊鄰開封，在鄭汴一體化戰略中起到鄭州向開封過度承接的作用。近年來中牟的工業產業發展迅速，位于城南的鄭州日產工業園汽車年產量占全省的63.8%；此外還有鄭州日產、天瑞水泥等6家全市重點企業以及紅宇機械等高新技術企業經濟。中牟的社會經濟發展表現出工業化帶動城市化的過程，其發展離不開大城市的輻射和帶動作用，一定程度上成為為大城市提供生產服務的產業發展基地。
小城鎮由于地理位置適中，兼有城市與鄉村兩種特點和職能，是城鄉融合的交匯點，也是實現農村城市化的基地。發展小城鎮有則利于發揮城鄉兩方面的優勢，促進城鄉一體化和城鄉融合。
中原經濟區政策強調了鄭州市作為中心城市的地位。近年來，鄭州正在發揮其作為大城市的輻射力量，力圖對周圍的小城鎮起到帶動作用。黃店鎮是鄭汴新區規劃發展中的重點鎮，規劃提出將城鄉緊密聯系起來，統籌規劃城鄉一體的市政基礎設施，統籌配置商業、金融、文化娛樂、體育、醫療衛生、社會福利等社會服務設施，以達到消除城鄉差異，實現城鄉資源共享的目的。
2.2 城鎮自身的發展軌跡
近年來，黃店鎮加強了種植業的推進以及養殖業與畜牧業發展，農業現代化的發展提高了農民的人均收入。與此同時，鎮政府注重發展工業經濟，對工業企業制定優惠政策，包括在稅收、征地等方面都給予優惠，并不斷優化其發展環境，極大地維護了企業利益，激發了投資者的熱情，促進了當地剩余勞動力的轉移，帶動了區域經濟發展。作為鄭汴新區發展政策中的重點鎮，如何利用資源與政策優勢實現其自身的城市化發展，是黃店鎮要面臨的重大發展課題。
2.3 城鎮發展的制約因素
城市化水平低給黃店的工業和第三產業發展造成一定的阻礙。此外由于土地利用率低，鄉鎮企業布局分散，黃店鎮難以吸納人口，產生了大量剩余勞動力，并出現勞動力向大城市轉移的現象，而基礎設施建設滯后與發展資金缺乏也是經濟發展緩慢的原因之一。面對產業與經濟加速發展的建設需求，發展資金缺乏導致了招商引資進程緩慢，而增量資金實際可利用數量不足，城市發展過程中凸現了瓶頸效應。
雖然近年來黃店鎮工業企業經濟已經有了一定的發展，但是整體經濟實力仍處于弱勢，主導產業仍以農業為主，缺乏新的經濟增長點，鄉鎮企業專業化水平及科技含量較低，缺乏深層次開發。工業發展的滯后，城鄉之間、貿工農之間不夠協調，聯接不緊密，體現在規劃上的問題是村鎮體系規模、結構、層次、空間布局等不均衡，缺乏統一規劃；對發展方向和不確定發展因素難以作出準確判斷。
2.4 現行發展政策對小城鎮空間發展的影響
在鄭汴新區的發展規劃中，城鎮體系空間布局按照交通引導、生態優先、凸顯優勢的原則，在整個鄭汴新區范圍形成“9―6―12”的復合網絡式城鄉一體化空間發展框架。“9”即鄭東新區、經開區等九個功能組團。“6”即六個重點鎮，為雁鳴湖鎮、白沙鎮、黃店鎮、花園口鎮、柳林鎮、官渡鎮。“12”即十二個一般鎮，通過搬遷、合并等方式遷村并點，引導人口向中心村及小城鎮集中，提高農村建設用地利用的集約性，將置換出的建設用地用于滿足城鎮建設的需要。
鄭汴新區的發展政策與模式對城市空間發展造成的影響是顯而易見的，這種策略使得政府部門可以有力調控充裕的資金，支持自上而下的集中性建設。而作為聯系城市和鄉村的黃店鎮，應明確其地位、職能、分工及與周邊小城鎮的協調發展關系，以期解決好與周邊村鎮基礎設施共建、共享問題，有效地優化資源配置，改善人居環境，實現人口集中居住，產業集聚發展，土地集約利用。
3. 規劃思路的探索
3.1 宏觀層面――大城市輻射下的小城鎮發展
特殊的區位條件及政策優勢決定了大城市周邊小城鎮的規劃應在更廣闊的城市圈范圍內進行發展。一方面區域中心城市基于自身產業轉移和用地擴張條件下的輻射效應和可能發生的行政區劃調整會對周邊小城鎮的用地布局產生重大影響；另一方面，由于可能會承載中心城市的某類職能，相對的小城鎮也可能已經化為整個城市的一部分，該類小城鎮的建設用地功能及基礎設施的建設應在在更大范圍內尋求平衡。作為中原經濟區的中心城市，鄭州市逐步增強的核心輻射和帶動功能決定了未來的黃店鎮將更多地承接來自鄭州市區的產業轉移。另一方面可能的行政區劃調整和必然的城市化發展使得鄰近鄭州的區位發展機會大增。因此，在宏觀的區域規劃層次上，有必要對黃店鎮的產業類型進入深入分析、合理規劃，為黃店鎮未來的發展找準方向。
3.2 中觀層面――城鄉協同發展
城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。它既是一種發展目標，也是一種發展過程，而“城鄉協調發展”正是貫穿這一過程的核心思路。
黃店鎮交通條件便利，在規劃過程中對黃店鎮的資源、產業、交通聯系以及歷史文化條件等進行科學分析，找出客觀存在的潛力和局限，有利于使其成為區域城鎮網絡中同其他各級城鎮相互聯系、協調發展的一個網點，形成全區域相互協調發展的態勢。規劃的編制也會在一定程度上強化資源的優化配置，更大程度地實現城鄉協調發展。
3.3 微觀層面――因地制宜的小城鎮規劃
在村莊建設中應該特別關注村莊建設用地的浪費現象。黃店鎮土地利用率低，沒有統一規劃，零散破碎的空置地塊較多，用地功能劃分較為混亂。如何做到集約使用土地已經成為規劃過程中的個嚴峻課題。在這樣的前提下，保留新村逐步改造舊村并相應減少空置量成為村莊建設的主要模式。在規劃期內將幾個相鄰的村莊撤銷其行政建制，合并為一個新的村莊。避免基礎設施重復建設，把一定區域內相鄰的村莊進行合并，并利用其產業或資源上的互補優勢，聯動發展，更大限度的增加村莊的區域競爭力。
4. 結語
對于大城市周邊的小城鎮，應綜合考慮其發展因素，將大城市對小城鎮的輻射帶動作用以及小城鎮自身發展需求結合起來，避免將城區、工業區、村莊等規劃要素孤立對待。在城鄉統籌的思想指導下，深入分析了解小城鎮現狀，制定全面性的規劃方式，是增強規劃合理性與實用性的有效方法。
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Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關鍵詞：小城鎮；產業聯動；規劃應對；西高鎮
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。
在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述
1.1 傳統產業結構不合理
隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。
1.2 產業發展水平不平衡
我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。
綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。
2 多產聯動的產業發展思路
本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。
2.1 現代農業為載體
作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。
現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求。現代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展。現代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標。現代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。
2.2 鄉村旅游為主導
鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。
小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創意為靈魂
我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。
結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。
西高鎮現有的發展面臨著若干問題：
①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規模化程度低；工業發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。
②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。
③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。
3.2 產業調整及規劃應對
3.2.1 產業策略與規劃
西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為核心的第三產業為主導，以現代農業為核心的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。
參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。
①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。
發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。
①產業整合優化。
為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。
②財政轉移支付。
財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。
4 結語
小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。
在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。
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關鍵詞：新型城鎮化；城鎮規劃；小城鎮建設；發展策略
1.引言
十對城鄉發展提出新的、更高的要求，要堅持走中國特色城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。小城鎮是我國最基層的城區，是統籌城鄉發展的重要節點，小城鎮的建設發展也是當前高速城市化進程的主力軍。因此，國家在“十二五”規劃中提出構建新型城鄉關系，堅持以人為本，健全有利于城鎮化發展的制度環境。太平鎮經濟發展在新常態下同樣面臨著巨大的挑戰，產業的構成也將面對由資源消耗型產業向技術密集型產業的轉變。太平鎮面臨城鄉統籌發展的要求，鎮域發展需要進一步理順城鄉用地、產業布局、生態保護、管理機制的關系，均需要規劃加以協調、科學布局，為城鎮發展提供支撐。
2.太平鎮現狀及存在問題
2.1 太平鎮現狀
太平鎮位于鄒城市西部，泗河東岸、白馬河西岸，濟寧、鄒城、兗州、微山四地交界處。嵐濟路、新濟鄒路、臨菏路貫通境內，交通十分便利。太平鎮經濟發達，工業基礎實力雄厚，社會和諧，先后獲得 “山東省環境優美鄉鎮”、“山東省特色產業鎮”、“濟寧市經濟發展強鎮”等榮譽稱號，位居山東省百強鎮第9名。全鎮轄92個行政村，總面積130.6平方公里。
2.2 存在主要問題
（1）環境污染較為嚴重
太平鎮屬于傳統的工業強鎮，鎮發展初期忽視社會效益和生態效益，生態建設落后于經濟建設，環境保護設施建設發展較為遲緩，存在相當部分具有污染性工業企業，如榮信煤化、里彥電廠等，所排放的污染性氣體、固體廢棄物等，造成各種污染物排放量也急劇，增加對城鎮的居住環境帶來了巨大的影響。
（2）城鎮化發展滯后于工業化
由于省級工業園區的有利條件，帶動了太平鎮經濟的迅速發展，但是工業化發展迅速并未能帶動城市化的快速發展。同時由于城鎮化的相對滯后，導致了道路、市政等基礎配套設施的不完善，在一定程度上阻礙了工業的發展，不利于經濟社會的可持續發展。
（3）以重工業為主，產業結構相對單一
太平鎮工業內部結構，對煤炭資源依賴過大，煤炭、化工和電力為主的資源型產業占主導地位，產業鏈較短，增長方式比較粗放，加大了其經濟的整體脆弱性，一旦礦產資源枯竭，相關的制造業也將遭受打擊，面臨產業的轉型升級。
（4）塌陷區治理工作迫在眉睫
由于煤礦的大量開采，導致了地下塌陷區面積日益擴大，對生態環境產生了嚴重的影響。
（5）規劃法制意識淡薄
城鎮居民和不少投資者的法規意識較為淡薄，一些執法人員的法律水平和法制觀念也有待于提高。規劃執法人員不足，執法力量薄弱，無為無位，容易受到權力的干擾。
3.規劃定位
在快速城市化發展的背景下，小城鎮發展逐漸成為城市化進程中重要的一個環節。因此，做好小城鎮規劃有著特別重要的意義。小城鎮建設有其自身獨特的優勢：一方面由于小城鎮處于建設用地投資成本――用地收益的關系使土地性質不斷發生變化；另一方面，小城鎮有著更豐富的生態資源、文化歷史承載的重要作用。太平鎮應充分利用優越的區位優勢，對接濟寧與鄒城，銜接各種功能，融入濟寧―曲阜都市圈，承接產業轉移，促進各要素在區域中的集聚，形成整體化效應。探索產業發展與城鎮建設有機聯動、各方參與的新型行政管理體制，努力實現鎮區合一，協調發展，構建宜居宜工的綠色生態環境。
在小城鎮規劃定位中，我們對太平鎮的定位為：
（1）城市西部的門戶城鎮和重要節點城鎮；
太平鎮位于城市東西向發展的主軸線上，地理位置十分優越，地處鄒城市、濟寧市任城區、微山縣、兗州市四地交界處，同時接受多地的輻射帶動作用，是鄒城市向西對接濟寧的橋頭堡，打造成為城市發展的西大門。
（2）區域都市圈內配套與服務的區域性產業基地；
作為濟曲都市圈內部的城鎮，積極對接濟寧市，成為承接周邊城市產業轉移、配套服務的區域性產業基地。
（3）城市副中心；
太平鎮面臨眾多機遇，在良好的政策推動下，產業經濟將快速增長，發展成為鄒城市域次中心，帶動縣域西部地區經濟的發展，建設成為全省率先發展的示范鎮，向全國強鎮目標邁進。
（4）城市工業園，三大產業板塊之一；
太平鎮屬于城市三大產業板塊中的鄒西平原綜合經濟板塊，利用鄒城工業園的帶動，以煤炭資源為基礎，發揮太平港區優勢，集聚城市大部分的工業企業，重點發展煤電等產業。
（5）以生活居住和旅游休閑為主的重要旅游節點
利用北部壓煤塌陷地治理的契機，積極發展建設生態濕地公園，將其打造成為重要旅游的資源要素，推動休閑、觀光旅游業的發展。
4.太平鎮發展策略
4.1產業發展
突出特色，依托城市工業園區，擴大產業規模、推進產業轉型，拉長產業鏈條，形成產業集群。（1）以榮信煤化為依托，借園區豐富的煤電資源優勢，搞好煤化工基地建設的統籌規劃，不斷拉長產業鏈，以循環經濟為模式，逐步形成精細煤化工產業鏈；（2）以泰山玻纖鄒城公司和凱倫光伏材料公司為龍頭，擴大規模，鼓勵支持研發中下游產品，引進新型環保項目，實現產品多元化，建成一批實力雄厚的專業化生產企業；（3）加大對塌陷區的治理力度，促進塌陷地生態恢復，利用塌陷地水面發展漁業及旅游觀光產業，建造環境優美的生態濕地公園。（4）以白馬河港口為依托，建設物流中心，打造園區貨物集散地，提供就業崗位、緩解就業壓力的重要手段。
4.2 生態保護
（1）污染控制。水污染、大氣污染、固體廢棄物污染控制和水生態環境保護，建立健全監測體系，加強對監測點的監測，取締一切不利于環境保護的行為，對城鎮廢水、固體廢棄物和危險廢棄物實行綜合利用、處理和安全處置；（2）生態產業。工業園區全面發展循環經濟、推行清潔生產，大力發展清潔能源的開發，在重點開發旅游的區域實行開發建設與環境保護協調同步的方針，保護區內的生物資源；保護區內的地形地貌景觀。
4.3 管理機制
（1）加強城鎮規劃管理，完善城鎮規劃法制建設，嚴格城鎮規劃審批管理，建立健全城鎮規劃監督檢查制度，確保城鎮各項建設活動嚴格按照規劃執行。健全管理機制，加強隊伍建設，建立科學的規劃決策機制。（2）建立有效的公眾參與制度，加強宣傳，全面提高市民的規劃意識，增強城鎮規劃的民主性。推進政務公開，實施陽光規劃，增加規劃的透明度，使各社會主體都能自覺參與規劃、遵守規劃、執行規劃。
4.4 精神文明方面的建設
（1）思想建設主要是培養小城鎮居民的民主意識和法治觀念，樹立正確的“三觀”認識，提高小城鎮居民的思想道德素質建設。（2）文化建設主要是通過教育、文學藝術、新聞出版、廣播電視、衛生體育等文化事業的發展來提高小城鎮居民的科學文化素質。
5.結語
小城鎮是城市建設與鄉村發展之間的重要溝通渠道，在我國社會經濟三十多年的發展過程中，屬于城市化進程中必不可少且相當重要的一環，發揮了極大的推動作用，同時對促進城鄉的協調發展起著關鍵性的作用。但是由于小城鎮發展受到自身傳統限制，與城市共同發展建設過程中在產業發展、生態環境、管理機制以及社會文明等眾多方面暴露出諸多問題。本文以鄒城市太平鎮發展建設為例，通過城鎮規劃管理的手段，針對其現狀存在的問題，有選擇性提出城鎮在規劃實施過程中的發展目標，城鎮定位――城市發展的次中心，以精細化工、新材料制造為主導的產業新區，生態文明的示范鎮；對城鎮發展策略提出了幾條建議：產業發展的專業化、多元化，生態建設的嚴格化、可持續化，管理機制的合理化、人性化，文明建設的科學化、公眾化，構筑有效的發展道路、相互協同的管理機制，建立以人為本的規劃，以此促進小城鎮發展的活力，維系城鎮可持續發展。
參考文獻
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[3]劉克海.鄉鎮規劃建設中存在的問題與對策[J].安徽農學通報（下半月刊），2012，06：4+8.
【關鍵字】可持續發展；城鎮；排水規劃；建議
一、可持續發展視角下的城鎮排水規劃必須要以全面規劃、綜合治理為前提
城鎮排水規劃關系到城鎮未來發展的大問題，為了保證城鎮排水規劃的科學性、前瞻性和長遠習慣，必須要進行全面的規劃，把排水及相關工程結合起來。為了實現統一科學前面的規劃，城鎮應該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮防洪等有機地結合起來，要站在全局的高度進行排水規劃。當前，很多城鎮在排水建設中都存在“重給誰、輕排水”的現象，對于城鎮排水工程并不重視，或者只是把排水工程當成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉移，造成了城鎮的水體污染。因此，在城鎮進行排水規劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮排水的長遠發展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。
二、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要把排水基礎設施的建設作為重點工作來抓
排水設施是城鎮基礎設施的一個重要組成部分。建設一個城鎮，必須先搞基礎設施，沒有這些設施，城鎮不能正常生產，就要影響生活。同時，基礎設施是基礎，如果沒有配套的排水基礎設施，城鎮排水規劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮排水規劃，必須要保證排水基礎設施的建設。當前，很多城鎮的排水基礎設施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導致城鎮排水諸多問題的出現。而通過分析我們不難發現，制約城鎮排水基礎設施建設的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮主管領導要重視城鎮排水設施建設，要保證水設施建設投資，加大投資強度，可以從城鎮建設配套費入手，可以從國家為城鎮排水等設施建設而設立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎設施的建設。同時，在基礎設施建設中要注意幾點，要合理地設置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮雨水、污水混流，實現排水管線雨水、污水分流設置。
三、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要因地制宜選擇排水體制
當前，城鎮排水體制的選擇一直是困擾城鎮排水的突出問題，很多城鎮采用的都是新建區實行雨污分流，舊城區通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統。但是在實施的過程中我們發現，很多城鎮按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮規模不同，排水設施和城鎮布局都不同，要根據各個城鎮的特點進行經濟技術比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發展中的、經濟相對欠發達的城鎮，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮，可以進行以下科學改造，努力解決合流制排水系統的弊端。比如在合流制排水系統中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風，又不使污水從跨越管短路流出。既節省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發的污染。
四、可持續發展視角下的城鎮排水規劃應加大對污水的治理，制定污水處理廠建設目標
當前，我國有相當一部分城鎮都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮排水規劃設計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關系到城鎮的可持續發展。在設計污水處理廠時，要針對城鎮的涌水量、排水量做好細致的調查研究，并確定適合城鎮發展和經濟實力的污水廠規模。另外，要針對城鎮所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污
水處理效果。此外，要制定城鎮污水治理的工作目標，對污水排放不達標的企業要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現象。將污水處理與排水規劃統一起來。
五、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要重視城鎮排水設施的管理和養護
很多城鎮排水設施的建設與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設施的管理和養護。要建立必要的排水設施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標準的污水要經過處理后，才能進入排水系統。除此之外，排水管理部門應及時組織養護和清掏管理，保證排水設施充分發揮其在城鎮排水中的積極和重要作用。
【關鍵詞】貴州 城鎮化 經濟發展
一、引言
城鎮化，即城市化，是人類生活和生產方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現在人口、資源等要素向城鎮流動、聚集或城鎮自身的發展及素質提高，是伴隨著現代工業的發展和人類進一步分工而產生的人口向城市集中的結果，是經濟發展的必然結果及推動經濟發展的動力。為與國家公布的正式文件的提法一致，本文涉及的“城鎮化”與“城市化”是同一個意思。
城鎮化與經濟發展之間具有極為密切的關系。從世界各國經濟發展和城市發展的狀況來看，經濟發展水平高的國家， 其城市化水平也較高；經濟發展水平低的國家， 其城市化水平也較低，可以說， 經濟發展的歷史也就是城市化實現的歷史。指出：貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。
本文采取對比法，從貴州與全國部分省市的數據對比，為分析貴州城鎮化與經濟發展的問題作鋪墊。對城鎮化水平的衡量，采用城鎮化率，即城鎮人口占總人口的比重；經濟發展水平，采用GDP或人均GDP來衡量。
二、貴州發展現狀
（一）貴州省城鎮化現狀
（二）貴州省經濟發展現狀
（三）城鎮化與經濟發展的關系
三、建議
要致富，先修路。未來三年，貴州將完成投資4000億元，新建成高速公路2500公里以上，通車里程5100公里。到2015年，實現縣縣通高速。高速公路如大動脈，城鎮化和工業化猶如貴州經濟起飛的兩翼。
首先，完善城鎮化布局，加快黔中經濟區城市帶建設，發揮黔中經濟區帶動效應。加快貴陽現代大都市建設，推動次級城市發展，打造一批大中城市，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構建形成，帶動全省大中小城市和小城鎮協調發展。
其次，以次區域大中城市為依托，充分發揮大中城市的輻射帶動作用，形成以大中城市為中心的地區經濟發展區域，從而帶動城鎮化。
第三，努力壯大和發展小城市，充分發揮小城市連接城鄉的橋梁作用。努力擴大小城市的商品貿易市場，使小城市成為城鄉商品的集散地，起著城鄉經濟的紐帶作用，推動城鄉經濟快速發展。
第四，依山就勢，縱深推進，走組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路。根據貴州山區的特點，大力發展小城鎮，發揮小城鎮吸收農村富余勞動力和繁榮農村經濟的作用。
第五，推進城鎮化與產業成長、新型工業化發展相融合，逐步形成城區以三產為主、工業園區以二產為主、郊區以特色農業為主的城鎮產業由內向外、合理布局的新格局。
參考文獻：
[1]錢納里.發展型式1950-1970[M].北京：經濟科學出版社，1988.
