發布時間：2023-06-11 09:22:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的關于大氣污染的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】大氣污染 區域聯防聯控 問題 建議
一、區域聯防聯控提出的背景
21世紀是我國經濟高速發展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環境利益來換取發展的經濟增長模式所帶來的嚴重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業結構的變化，促使污染問題也發生轉變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質傳播被到其他地方，在大區域內循環，導致嚴重的區域環境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰。
二、區域聯防聯控的概念和內涵
區域大氣污染聯防聯控是指以解決區域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區域的界限，以大氣環境功能區域為單元，讓區內的省市之間從區域整體的需要出發，共同規劃和實施大氣污染控制方案，統籌安排，互相監督，互相協調，最終達到控制復合型大氣污染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的。
區域大氣污染聯防聯控機制包括四個方面的內容：第一，主體機制，指關于區域聯防聯控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯防聯控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現，所建立的包括區域大氣污染聯防聯控所需要的要素、合作規則以及具體運行組織、規則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區域聯防聯控的實踐經驗
（一）美國聯防聯控的具體措施與經驗。
1970年美國國會成立了環保署不久，又在全美建立了10家區域辦公室，負責管理10個大的地理區域，些區域與普遍接受的地理和社會經濟區域一致，也按各州的州界劃分。美國的經驗主要體現在：1、政府設立專門的行政機構，進行區域聯防聯控措施實施過程的管理。2、各區域根據各自的實際情況，指定區域內防治措施，同時加強區域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環境治理方面優秀人才的培養。
（二）歐盟聯防聯控的具體措施與經驗。
自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規劃，內容包括了一系列在規劃期內的任務，其實質上是成員國對環境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規劃目標的實現。可以看出歐盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區域聯防聯控環境改善的目的。
四、我國目前區域聯防聯控措施存在的問題
第一，對于聯防聯控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術指導，治理工作對于高技術的需求很大。雖然我國環境問題已經有很多年的歷史，但是對于環境問題的重視時間還是很短。對于環境污染治理的研究，開始較晚，研究結果不突出。區域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構建。使得我國區域環境聯防聯控的基礎不牢固，難以支撐高節奏的區域治理工作。
第二，區域聯防聯控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環保部出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》為我國環境空氣質量改善指明了方向，配以相應的技術指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。
第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區域空氣質量監測網絡和評價系統尚未啟動；區域污染排放底數不清，導致區域聯防聯控規劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區域角度整體的考量，無法實現科學化、目標化和定量化的區域聯防聯控管理目標。
五、完善中國聯防聯控體系的幾點建議
針對目前中國在實施聯防聯控中的缺點與不足，結合國外聯防聯控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯防聯控措施的幾點建議：
（一）建立自上而下的聯防聯控環境監管體制。
這種自上而下的監管體系，能夠有效的改善環保部門“孤軍奮戰”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯防聯控監督體系。
（二）完善我國相關的法律法規，確保環保部門的監督、執法權力。
就目前來說，環保部門的權限較小，難以針對眾多的環境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環保部門的權限，保證其執法、監督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區域內各環保部門執法的統一性，減少環保工作的漏洞。
（三）設置專門的行政機構，對聯防聯控的工作進行管理和協調。
歐美及我國奧運會等成功經驗表明，大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區域復合型大區污染防控和管理的必經之路。我國目前正處于改革的發展時期，積極抓住這一機遇，倡導區域之間的協作，不僅僅是解決環境問題，即使對于經濟發展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。
參考文獻：
關鍵詞 船舶；大氣污染；國家排放控制區；污染排放清單；美國
文／李麗平 高穎楠 周婷 姜歡歡
船舶造成的大氣污染，主要是指船舶在運輸生產過程中，由于燃燒性排放和操作性排放，向周圍大氣環境排放了諸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和煙塵等污染物，并最終造成對大氣環境的物理或化學性污染。隨著運輸船舶量日益增加，船舶已成為大氣污染的主要排放源，加強管控迫在眉睫。
船舶大氣污染形勢及來源分析
船舶已成為大氣污染主要污染源之一，在某些港口城市其對大氣污染的貢獻率已與機動車相當或更甚，且日趨嚴重。據自然資源保護協會的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負荷行駛，一天排放的PM2.5相當于50萬輛使用國Ⅳ油品的貨車。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。美國數據表明，大約6輛船舶（約67兆瓦）的廢氣排放量等于一個發電廠的廢氣排放量（約377兆瓦），全美國的遠洋船舶相當于529個發電廠的廢氣排放。2009年，美國高速公路機動車產生的PM2.5占排放總量的24%，遠洋船舶產生的PM2.5占17%，船用柴油機產生的PM2.5占7%，兩項占比為24%。到2030年，遠洋船舶污染產生的PM2.5占比將上升為49%，船用柴油機產生的PM2.5占3%，即超過一半的PM2.5污染將來自于船舶。
我國港口城市船舶污染已成為最大大氣污染源。深圳海事部門統計，2012年僅進出深圳港的遠洋船舶就有2.6萬艘次，每年約排放1.6萬噸二氧化硫，占深圳市排放總量的65. 8%，是該市最大的SOx排放源。全球十大集裝箱港口中有七個在我國，海運船隊運力規模達1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第四位。未來面臨嚴峻挑戰。
船舶造成空氣污染的來源主要有以下幾方面：一是船舶發動機以及鍋爐等設備燃燒燃料后產生的尾氣；二是船舶使用的制冷劑、滅火劑、洗滌劑、發泡劑（隔熱材料）等，在船舶營運、消防、演習、檢修、拆裝過程中，會將一些耗損臭氧層的氣體排人大氣；三是液貨中的烴類氣化物或有害氣體。此外，焚燒船舶油渣、垃圾、生活廢棄物等也可導致污染物排放。
美國船舶大氣污染控制特點
美國船舶大氣污染控制經過了十幾年的發展歷程，是隨著美國大氣污染防治政策的變化而逐步發展的。主要特點如下：
多部門分工協作，加強對港口及船舶大氣污染的管控
美國環保局是各項管理標準的主要制定主體。在執行船舶大氣污染H．R．5811法案的同時，美國環保局和海岸警衛隊負責制定相關規定，來執行《國際防止船舶污染公約》附則Ⅵ（以下簡稱“附則Ⅵ”）。海岸警衛隊依據海事保全法律，要求船旗國政府出具證書證明船舶符合國際海事法律，若沒有相關證明，將被禁止或延遲進入美國港口。美國船級社配合執行附則Ⅵ的相關政策。
實施嚴格而靈活的船舶燃料標準與排放標準
美國沒有專門針對船舶的法案，主要遵從《清潔空氣法》和《國家空氣質量標準》。但是制定了船舶燃料標準和排放標準。船舶燃料標準的實施對象是大型煉油商／進口商、小型煉油商，主要是船舶柴油含硫標準，從燃料生產、加工環節等源頭上予以控制。這些含硫標準與附則VI對排放控制區的規定一致：要求供船舶三級發動機使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區的水域及相關水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產和銷售。規定還含有一些例外條款，如允許在一個排放控制區使用含硫高于0.1%的燃料。關于排放標準，按發動機類型，對船舶火花點火發動機和壓燃式發動機的分別制定排放標準。對火花點火發動機的排放標準，根據發動機功率的不同，針對HC+NOx和CO的排放制定了標準，并且隨著時間的推移而逐步嚴格，如對于功率≤4.3千瓦的私人船只和舷外發動機的HC+NOx排放標準，從1998年的278克／千瓦時提高到2010年及之后的30克／千瓦時。關于船舶壓燃式發動機排放標準，根據發動機種類、功率、型號不同對NOx、HC、HC+NOx、PM、CO等污染物排放進行控制。所處階段、發動機級別等不同，所適用標準也各不相同，并且即使同一階段標準，也隨發動機型號的不同而對某些污染物采用逐步嚴格的排放標準。在同級發動機類別中，各標準根據發動機的功率不同進行了更為細致的劃分。
制定排放清單
船舶大氣污染排放清單編制是美國開展大氣污染物來源解析的主要技術方法，是科學、有效開展船舶污染防治工作的基礎和前提。2002年，美國環保局《商船排放清單制定（最終報告）》，估算了三級引擎船舶的主要排放清單，包括碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物以及二氧化硫等。報告還對不同年份的排放進行了測算。同時，對散裝船、集裝箱運貨船、一般貨物船、雜項貨運船、客運船、漁船、滾裝船、油輪、車輛運載船等不同種類的船舶污染進行了測算及敏感度和不確定性因素分析。
重視補貼、稅收等經濟激勵政策運用
美國出臺了多項經濟激勵政策促進低硫燃料和清潔技術的應用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。一是岸電補貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實施“冷靠船”方案，要求貨輪停靠碼頭后關閉船用發電機，改為使用岸電。為了鼓勵該措施實施，在2004年12月，加利福尼亞州委員會通過了一項決議，對使用岸電的港口客戶給予停靠補助。二是征收氮氧化物排放稅。美國聯邦環保局制訂了有關減少船舶污染大氣的稅收政策規定，自2001年起開始征收NOx排放稅，按10000美元／噸收取，用于支持相關研究及實施降低污染的技術措施。三是制定其他財政政策。例如：美國洛杉磯港及長灘港聯手在2006年推出《圣佩德羅灣港區清潔空氣行動計劃》，以保障公眾健康為由，為船舶及港口減排訂立了五年計劃，包括清晰的減排目標、具體的減排措施及相關的財政需要。這些政策涉及轉用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速。美國不同州采取的措施不同。
以履行國際公約為外力，推動國際航線船舶大氣污染防治
美國在2008年由國會正式批準實施附則Ⅵ，對船舶排放的氮氧化物、硫氧化物含量，以及具體實施領域等都做出了嚴格限制規定，例如遠洋船舶燃料的含硫量限制在4.5%以下；在波羅的海、北海和英吉利海峽行使的船舶燃料油的含硫量限制在1.5%以下；限制新引擎和發動機的氮氧化物排放量在9.8～17.O克／千瓦時等。此外，基于國際標準，美國環保局1999年10月設立了一個自愿認證程序，使發動機制造商能證明他們的發動機均符合附則Ⅵ，對規則適用范圍也做了詳細規定。還有，對遵守“排放控制區”作出明確規定，分為硫（SO2）排放控制區和氮（NOx）排放控制區。美國劃出兩個控制區，分別是美國加勒比排放控制區和北美排放控制區。在加勒比排放控制區，第一階段燃料硫標準的有效期至2014年，必須使用含硫量低于1OOOOppm的低硫燃油；第二階段至2015年，必須使用lOOOppm的低硫燃油。到2016年，新船舶必須安裝控制污染氣體排放的先進設備，以滿足更嚴格的TierⅢNOx排放標準，美國和加拿大海域也將成為第一個NOx“排放控制區”。
我國船舶大氣污染控制存在的問題
我國對船舶大氣污染控制處于起步階段，有些城市還處于盲區。目前存在的主要問題主要包括以下幾個方面。
管理體制混亂，職能劃分不清
目前我國船舶大氣污染防治工作中職能劃分不清，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條的規定，國家環境行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門對海洋環境都具有相關職責，例如環境保護部對“全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督”，“國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理”，兩個部門均具有監督管理的職能，誰主導、誰牽頭沒有劃分清楚，易導致“誰都管、誰都不管”的局面。
排放標準制定相對滯后，燃油標準缺乏強制性
目前針對船舶污染物排放的標準比較少，主要包括《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）、《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》（GB 20891-2007）等。但《船舶污染物排放標準》僅對生活污水及含油污水的排放物做了規定；《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》適用于小于37千瓦的船舶柴油機，對于功率更大的船用柴油機（37千瓦以上），尚無排放控制要求。
關于燃油標準，已有船用燃料油排放標準大多屬于推薦標準，并未強制實施；同時也缺乏對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標準。
缺乏或尚未建立船舶港口污染排放清單
我國尚未建立國家級船舶港口排放清單，城市層面要么完全未開展，要么僅涉及清單研究和初步編制。現在只有上海與香港合作編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。廣東省、江蘇省、天津市僅僅開始啟動船舶大氣污染物排放清單研究。
尚未建立排放控制區
建立港口排放控制區是實現港口污染防治的重要手段之一，目前全球共有四個有效設定的排放控制區。盡管附則Ⅵ已經在我國生效，但由于申請設立排放控制區的過程較長，程序繁瑣，我國所轄海域及港口城市暫未有國際公認的排放控制區，對港口的近海范圍內船舶污染物排放控制裝置的開啟尚無要求，對港口內使用的機動車和非道路機械未做單獨的環保要求。
對我國船舶大氣污染防治的建議
參考美國經驗，結合我國國情，除了加強相關立法以外，提出以下建議。
明確職責定位，通力合作，強化船舶大氣污染防治的監督管理
明確各自職責定位，分工合作，針對國內航道，環境保護部應牽頭抓緊排放標準制定，并監督實施，要求并指導各港口城市抓緊清單編制；針對國際航線，以海洋局和交通部門為主，環境保護部配合，制定相關政策措施，完成附則Ⅵ國際船舶排放標準的監督與執行。我國船級社負責開發和驗證海洋相關設施的設計、建造和操作標準。
加快頒布實施船舶空氣污染物排放標準、盡快制定強制性油品標準
建議盡快制定《船用柴油機大氣污染物排放標準》，加強對新生產船舶用柴油機開展環保監督管理，加貼環保合格標志，并在船舶注冊登記環節加強管理，對于不達標的船舶不得辦理注冊和運營等登記。船舶環保定期檢驗不合格的，將不被批準其營運登記。另外，盡快出臺船用燃料油國家強制標準，實現與國Ⅳ車用柴油標準同步升級或直接參照國V車用柴油硫含量標準升級。
制定船舶排放清單，建立港口企業定期上報清單制度
盡快出臺《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，盡快組織力量開展港口船舶大氣污染基礎性研究工作，掌握港口船舶廢氣排放現狀、組分、成因、機理、控制技術措施等。同時，強制要求港口企業定期向環境保護部門上報清單數據。
建立“國家排放控制區”
逐步建立“國家排放控制區”。先建立硫排放控制區。在珠三角地區設立附則Ⅵ下的“排放控制區”；或者，為避免海事組織審批周期長的問題，可鼓勵港口城市區域，如天津、河北、長三角、珠三角自行設立“國家硫排放控制區”，制定“國家排放控制區”的大氣排放標準。時機成熟后，可建立NOx排放控制區。
加強國際合作
美國等國已有成熟的清單制定等經驗，建議開展中美等國際合作，合作內容包括：一是從國際航線排放清單人手，通過聯合研究和培訓，學習美國排放清單制定方法；二是推動中美結對港口項目。
主要
參考文獻
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[4]U.S. EPA. Ocean Vessels and LargeShips [DB/OL], 2014-10. epa.gov/otaq/oceanvess els. htm#engine-fuel.
市委、市政府人民建議征集辦公室轉來您的《關于對我市大氣治理的一點建議》收悉，現答復如下：
一、近年來，為加強大氣污染治理，我市采取一系列綜合措施，并取得了較為明顯的成效。一是大力推進集中供熱和聯片供熱工程，限期拆除、停用供熱管網內的鍋爐1242臺，拔掉小煙囪681根，新增供熱面積3000萬平方米；二是在建成區內全面實行原煤散燒管制，推廣新型、高效、環保的型煤專用鍋爐，95以上單位使用了潔凈煤技術產品；三是合理規劃，調整產業結構和城市建設布局，市區搬遷污染企業20戶；四是改變能源結構，提高城市清潔能源使用率，推廣電、煤氣、天然氣、太陽能、風能等清潔能源，限期改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶4535臺，同時不斷提高助燃劑的使用和潔凈配煤在煤燃料中的比重；五是加大對汽車尾氣的監督管理工作，在用車輛排放尾氣必須達到國家規定的相應標準，年檢不達標的要限期治理，不達標不發牌證，不得繼續行駛。抽檢、路檢不達標的，將按照《哈爾濱市機動車排氣污染監督管理辦法》中的有關規定進行處罰；六是積極協調有關部門加大綠化面積，拆違還綠，城市綠化率達到28.35，人均占有綠地6.4平方米。20__年，市區大氣環境質量達到和好于二級天數達到了301天，占全年82。
二、20__年及“十一五”期間，我們將在“十五”大氣污染綜合治理基礎上進一步完善市區大氣污染綜合治理規劃、目標和措施：[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]
（一）投資約143億元繼續加大力度推進城市集中供熱的實施，實施聯片并網改造，重點撤并7兆瓦以下分散供熱鍋爐，并規定凡在集中供熱熱網覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。在此基礎上，重點扶持培育大型供熱企業，整合供熱資源，最大限度地發揮供熱資源的功效。20__年完成道里集中供熱（三期）工程，并啟動西南部、煤五、松北區、呼蘭區等一批大型集中供熱項目，力爭到20__年使全市集中供熱普及率達到80；20__年達到92％。
（二）以非采暖鍋爐為重點，繼續加大對鍋爐、除塵器的限期治理力度，計劃20__治理改造鍋爐、除塵器150臺，“十一五”期間完成1000臺鍋爐、除塵器的治理改造。
（三）在充分利用現有哈依煤氣管網（將其改為使用天然氣）和天然氣管網的基礎上，積極引進推廣俄羅斯優質天然氣，發展松北新區、呼蘭區、利民地區、群力新區、王崗地區、平房工業園區、成高子工業園區、哈東地區和團結鎮地區天然氣管網。力爭到20__年底使全市城市氣化率達到80，到20__年達98。
（四）為有效減輕原煤大量使用所帶來的煙塵污染，20__年計劃在全市范圍內新增加潔凈煤技術產品推廣使用284萬噸，力爭在“十一五”期間，通過采取行政、經濟及法律手段將所有用煤納入到助燃劑或潔凈配煤的推廣范圍之內，推廣使用潔凈煤技術產品1814萬噸，可保證年削減煙塵10450噸，削減二氧化硫5880噸。同時，新建若干個型煤加工廠，新增生產能力150萬噸/年，在全市范圍內推廣潔凈配煤、普通蜂窩型煤和生物質型煤，到20__年民用型煤普及率達95，工業型煤普及率達60。
（五）制定城市生態防護林和城市環城生態圈建設，增加城市防控外來塵影響的能力。通過建立揚塵污染治理聯席會議制度，重點加強對道路、管線、拆遷施工工程圍擋、濕式作用除塵的監管力度，在市區強制實行殘土拉運車輛進行硬蓋密閉運輸。會同有關部門加大對建成區內現存的地面的軟硬覆蓋力度。加強“三堆”覆蓋的監管，認真研究建成區內大型灰場、煤場的搬遷或加蓋等整改措施。
（六）積極協調相關部門加大綠化力度，20__年新增綠化面積50萬公頃，力爭“十一五”期間實現新增綠化面積300萬公頃，城市綠化率達到36，提高城市環境自凈能力。
三、您在建議中提到制定環境質量標準，目前國家已經制定了《中華人民共和國環境空氣質量標準》(GB3095－1996)，并從1996年頒布實施，哈爾濱市人民政府已經根據《標準》的規定對我市大氣功能區進行了劃分，我們在日常的監督管理中也嚴格按照劃分功能區貫徹執行《標準》的相關規定。同時，市區范圍內已經實現了大氣質量的日監測和日預報制度，市民可以在電視、報紙及市環保局的網站上及時獲得當日大氣環境質量的監測數據和預報。
關鍵詞：大氣污染防治 經驗 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實現工業化的國家，同時也是最早遇到環境污染事件的國家。20世紀50年代，英國倫敦由于工業生產和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，導致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀十大環境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環境質量也得到根本改善，同時也積累了不少關于大氣污染防治的相關經驗，這些經驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經驗
（一）不斷完善法律體系
倫敦煙霧事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經過60余年的努力，目前業已形成較為完備的大氣環境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國。《工業環境健康和安全法》（1972）規定所有污染企業必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規定公眾對環境質量的申訴權和工業燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優先發展公共交通、抑制私家車數量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質量。進入20世紀90年代，英國開始尋求改善環境空氣質量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據當年出臺的《環境法》，開始制定國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環境空氣質量[1]。
英國大氣環境相關法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面。可以說英國治理大氣污染的過程就是相關法律法規不斷修訂和完善的過程。
（二）公開公平的公眾參與模式
英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環境知情權，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網絡向市民倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的“倫敦空氣質量網絡”均倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織“非法”、“違規”、“不科學[2]。
（三）重視發揮經濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環境治理的目的，還重視通過經濟手段促進企業自愿減排。經濟手段強調“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經濟措施同傳統的行政命令相比具有持續的刺激作用，通過環境成本內部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環境污染，削減污染物數量，逐漸形成自愿減污的環境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環境稅、排污權交易、出臺稅收優惠政策等措施達到降低治理成本，提高環境治理效率的目標。作為經濟干預手段，財稅措施對改善英國環境質量效果明顯。
（四）注重科技創新及應用
在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業采用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導和企業生產采用先進工藝；通過經濟手段促進企業自愿采用先進技術減排，實現環境成本內部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰
（一）大氣污染源排放結構復雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復合轉變。在城市內部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構成了復雜的大氣污染排放結構。
（二）環境空氣質量要求提高
隨著社會的發展，公眾對環境空氣質量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環境空氣質量標準，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環境空氣質量持續改善帶來巨大挑戰，使珠三角成為全國經濟發達地區大氣復合污染的典型地區。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環境立法和相關政策標準制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業自愿減排的經濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場調節機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環境治理的顯著特征，英國經驗表明，完善、有序的排污權交易體系對鼓勵企業改進工藝流程、減少污染物排放發揮著重要作用[3]。廣東省也應借鑒英國經驗，注重采用經濟激勵方法實現大氣環境治理目標。目前，我省已經初步建立了排污權交易制度，仍應配套完善財稅政策，簡化行政干預，充分發揮財稅作為環境治理的市場調節作用，對主動進行節能減排和設備改造的企業提供資金扶持，實現獎罰結合的治污方式；同時，應健全交易市場的監督制度，履行政府部門在排污權交易中的監管職責。
（二）完善地方性法規和技術標準體系。
完善法規規章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實現行政執法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業大氣污染物排放限值標準體系。
（三）完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環保意識，又對政府的環境行為施以重大影響，倒逼政府謹慎處理環境議題。建議廣東省建立和完善環境信息公開制度，及時城市環境空氣質量信息和重污染行業企業環境信息；建立和完善環境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統有效的環境權益救濟制度，將公眾日趨增長的環境權益訴求納入規范有序的管理中，更好地保障公眾的環境權益；通過地方立法賦予公眾對環境執法行為的監督權，明確規定公眾參與監督環保部門的執法行為和協助環保部門查處大氣環境違規違法案件的途徑與方式。
（四）強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關和成果轉化推廣都離不開技術進步和創新。要進一步加大大氣污染領域軟科學研究力度，加強相關技術、工藝的研發與應用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發和對外引進相結合的方式，大力發展脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等相關技術產業，支持環保企業建設工程技術研發中心和工程研究中心（工程實驗室），開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的產品、設備。加強大氣污染防治技術人才與隊伍建設，加強人才交流與人員培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力，逐漸形成國內一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。
【參考文獻】
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回到家，我先將一張白紙平鋪在桌子上，然后把黃油像抹面包一樣抹在白紙上，再將其放在陽臺上，最后，大功告成！我就可以靜候兩天，坐觀其變嘍！
兩天后，我把白紙取了進來，用放大鏡來觀察，發現了一些白色的微小顆粒，我想，應該是空氣里的那些污染物吧！我認為造成空氣污染的原因是：
1、交通運輸近幾十年來，由于交通運輸事業的發展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機等客貨運輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內燃機排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳氫化合物）、鉛化合物等。
2、工業企業工業企業是大氣污染的主要來源，也是大氣衛生防護工作的重點之一。隨著工業的迅速發展，大氣污染物的種類和數量日益增多。由于工業企業的性質、規模、工藝過程、原料和產品種類等不同，其對大氣污染的程度也不同。
3、在農村，有許多人大量焚燒秸稈，致使空氣遭破壞。
4、生活爐灶與采暖鍋爐在居住區里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時間，往往使受污染地區煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。
5、森林火災產生的煙霧。
……
我在網上還找到了空氣污染的類型：
（1）還原型污染：常發生在以使用煤炭和石油為主的地區，主要污染物有二氧化硫、一氧化碳和顆粒物。
（2）氧化型污染：汽車尾氣污染及其產生的光化學污染。
（3）石油型污染：主要來自于汽車排放、石油冶煉及石油化工廠的排放，包括二氧化氮、烯烴、鏈烷、醇等。
（4）其他特殊污染：主要是從各類工業企業排出的各種化學物質。
空氣污染對人體的傷害是極大的，同時也是多方面的，主要表現是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。
大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。
既然大氣污染對我們有如此大的危害，本人總結出了以下幾個措施：
1、茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化，所以應該多建些綠化帶，多種點樹。種樹也要有所選擇，比如泡桐、海棠、紫荊花和草坪就可以吸收較多的二氧化碳，城市里可以多種點。
2、改良城市公交車輛和出租汽車。關于這個，我想如果大家能少開私家車或不開車，就會多來選擇乘公交車和出租車。那我們的公交車和出租車就應該好好改進一下。現在的公交車排出的廢氣很黑、很多、很濃，應該改成和世博會上的世博專線車一樣，不用汽油改用電，既清潔又環保。
3、建議買小排量的汽車。現在提倡低碳，小排量的汽車油省、污染小，國家為了鼓勵大家買小排量的汽車，聽媽媽講還專門有退稅補貼政策，可居然還有那么多人選擇購買大排量汽車，真弄不明白，為什么會有那么多人買大排量汽車？
4、從自我做起，不要亂扔廢棄物；出行盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；多參加植樹等綠化活動；私家車安裝尾氣處理裝置，使用油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放。
貫徹實施 卓有成效
省政府與各市（州）政府，各市（州）政府與各市（縣、區）政府簽訂了《環境保護目標責任書》和《主要污染物減排責任書》。2012年省政府又出臺了《關于進一步加強環境保護工作的意見》。《吉林省環境保護“十二五”規劃》也對我省大氣污染防治工作提出了更加明確、更加嚴格的目標和要求。省政府還成立了合理控制能源消費總量工作領導小組，全面推進“氣化吉林”工程。
目前，全省電力、鋼鐵、水泥等重點行業全面實行了排污許可管理，國控重點污染源排污許可證發放率達到90%以上，全省大氣污染年排污收費額度近3億元。在依法開展污染防治工作的同時，省內各地政府相繼出臺了一批配套的規章制度。
重點解決突出問題，多措并舉綜合施治。一是對火電、水泥等重點污染行業嚴管嚴治。我省26臺30萬千瓦以上火電機組已有13臺建成脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上。二是開展環保專項行動常態化，不斷加大環境執法力度。“十一五”以來，全省查處環保違法企業1522戶。三是加強清潔能源和清潔生產技術的推廣使用，加快淘汰落后產能和工藝。積極推進熱電聯產、擴大集中供熱面積，撤并小鍋爐3418座，累計節約標煤264.86萬噸。
全省各地通過提高環境準入門檻，從源頭控制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）項目新增量。“十一五”以來全省拒批建設項目165個。制定了《小型燃煤鍋爐大氣污染物排放標準》等四項大氣污染排放控制地方標準。全省每年新增綠地面積1000公頃以上，城市綠化覆蓋率達到35%左右。與此同時，各級政府積極推動產業結構調整、科學規劃城市發展布局，從根本上解決大氣污染等一系列環境問題。
全省各地大力發展公共交通，實施公交優先、公交便民工程，宣傳貫徹低碳環保、綠色出行的交通理念。省政府制定了汽油車和柴油車“國三”階段污染物排放限值兩個地方標準。全省已有80家檢測機構取得了機動車環保檢測資格，9個市（州）全面實施了環保標志管理。2012年，全省淘汰老舊機動車27萬輛。我省計劃在2015年底前淘汰2005年底前注冊運營的“黃標車”17.59萬輛，截至目前全省已淘汰7.2萬輛。省政府將“嚴格執行老舊機動車淘汰制度”列為重點督辦項目，全省現有的7198輛“冒黑煙”柴油公交車是重點工作對象。
省政府分階段逐步實施新標準監測能力建設，計劃于2014年底之前全部達到國家要求。長春市已于2012年底完成，在全國率先向社會實時空氣質量監測結果，吉林市、長白山管委會已完成空氣自動監測站的改造和建設，四平市、通化市、松原市計劃于今年完成，延邊州、白城市、白山市計劃于2014年完成。
省政府堅持不懈地開展輿論宣傳，積極開展環保進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭，在大、中、小學校增設環保法律課程，以各種形式為載體宣傳“一法一例”。
從現行環保標準的指標完成情況看，我省部分指標處于東北地區乃至全國前列，九個市（州）政府所在地空氣質量全部達到二級標準，環境空氣質量總體向好。
問題 不容回避
現在，環保理念已經成為全省共識，但個別地方對大氣污染防治工作的重要性和緊迫性認識不足，執法力度不夠、群眾參與程度不高的問題仍然存在。
能源結構不盡合理。“十一五”末期，煤炭占我省一次能源消費比重仍高達70%以上，石油占17.3%，天然氣僅占2.8%，同時能源的對外依存度過高，工業等產業和能源結構不合理使我省大氣環境質量難以實現本質提升。
管理水平需要不斷強化。出租車油改氣技術標準和管理制度尚未建立，全省淘汰“黃標車”、更新老舊柴油公交車還沒有專門的計劃，除長春、吉林兩市外，其他地區大氣污染監測能力、執法水平急待提高。
資金投入明顯不足。工業節能減排技術改造投入不足，四平、白城等地機動車環保檢測在線監控平臺尚未建設，一些新技術、新設備不能及時應用，尤其是有些建設后的運行維護還缺乏必要資金。
有關法律法規需要修訂。“一法一例”實施多年，有些規定已經不能適應形勢發展的需要，對一些違法行為的處罰力度不夠，造成違法成本低守法成本高，不利于大氣污染防治工作的開展。
建議 重在落實
檢查組建議要繼續加大貫徹落實大氣污染防治政策法規的工作力度，執行環境保護目標責任制和績效考核工作要嚴格把關，決不能以犧牲環境為代價換取政績和經濟增長。
要突出重點，綜合治理。燃煤型污染和“黃標車”、老舊柴油車排氣污染防治仍然是今后一個時期的工作重點，省政府要進一步制定可操作性強的工作計劃，同時繼續加強綜合治理，不斷提升管理水平，多方面、多舉措鞏固和促進大氣污染防治效果。
堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，堅持發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業項目，努力推動經濟增長方式的根本性轉變。
進一步加大對火電、鋼鐵、水泥和重金屬等污染重點行業違法排污的監管和懲處力度。進一步加大環保培訓、監測檢測平臺建設、科研等方面的經費保障和資金投入。
加快能源結構調整。頁巖油氣的開發工作要加大投入、加快推進，使之盡快轉化為現實可用的能源優勢。對全省能源戰略規劃做進一步研究，逐步降低煤炭應用比重，推廣利用天然氣、液化石油氣和生物質能等清潔燃料。
關鍵詞：環保投入 政府監管 大氣污染防治
一、引言
大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關注，我國政府相繼制定了一系列環境法律和法規，試圖通過城市綠化、公共交通、工業補貼、發展農村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規定了縣級以上環保主管部門對大氣污染防治負有的監督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現經濟可持續發展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業方面補貼投入是如何對大氣污染防治產生作用的？是否鼓勵農村發展可再生能源？政府監管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關決策部門評估現行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。
二、文獻回顧
當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術界共同關注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關注的因素有能源稟賦、能源消費結構、技術進步、外商直接投資（FDI）、產業結構和市場化水平、行業集中度等。研究結論有，能源稟賦好的地區會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結構是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業高排放、工業行業節能減排推進緩慢，應當從根源上轉變能源發展方式，調整能源結構、促進可再生能源的發展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內技術進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節能技術扶持，發揮技術溢出效應，實現節能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術溢出效應，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業市場集中度越高，越有利于行業碳排放強度的降低，但低能耗行業則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。
除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經濟增長方式的轉變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業、民眾的生產和消費。
國外有關大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設立了為中小企業提供貸款擔保的節能擔保基金；美國建立了與霧霾防治相關的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節能熱水器等取暖設備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發達國家還針對消費者在汽車、房產等領域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策。可見，各個國家根據自身的政治、法律和經濟環境特點，制定與執行了本土化的大氣污染防治財稅政策。
我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環保投入，集中在污染治理、重大生態工程建設、環保技術研發、環保因素轉移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業動態能力發展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創新環境建設（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發現，京津冀工業污染治理投資方面存在投入、產出比不合理，工業污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規模效益等問題，影響了京津冀區域工業污染治理投資效應。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統產業”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現象；第一財經日報（2012-12-26）報道，“國家對節能產業的政策扶持力度很大，但是由于產業運營效率低下等原因，政策優勢并未有效轉化為企業競爭優勢”；新華網（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區節能項目補貼發放不到位，難以有效落實各項環保補貼”。可見，環保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環境監管力度是保障。
本文試圖檢驗我國政府四個方面環保投入：綠化建設、公共交通投入、工業方面的補貼和投入與農村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預期的效果，并進一步驗證政府監管的調節作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環保投入與大氣污染防治的關系，評價現行環保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據。二是為我國強調政府環境監管提供政策依據，實證檢驗政府環境監管在大氣污染防治中的調節功效。
三、研究假設的提出
（一）環保投入與大氣污染防治
大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產權，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預來引導、激勵或約束企業或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續、實施和巨額環保資金的投入，各省產業結構向低排放方向調整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設；對工業環保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關的四個方向的環保投入：增加綠化、公共交通投入、工業方面的補貼和投入以及農村的可再生能源利用情況。
大氣污染是影響人體健康的主要環境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物）。而綠色植物能夠發揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。
假設1：政府綠化建設環保投入與大氣污染防治正相關。
自1985年以來，我國燃油機動車的生產和消費出現了較快的增長，目前已經成為世界第一大汽車消費國和生產國。燃油機動車尾氣排放污染物已經成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發展公共交通，逐步改變人們的出行方式，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。
假設2：政府公共交通環保投入與大氣污染防治正相關。
我國自1978年實施改革開放以來，以經濟建設為中心的國家戰略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業化和城市化也給城市及周邊地區的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發現，城市空氣污染主要來自于工業排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業企業為了提高自身經濟效益，缺少主動創新減排的內在動力。Jaffe等（1995）在對環境相關規范與美國制造業競爭力之間的關系進行實證檢驗時，發現環境規范引發了“擠出效應”，即為了滿足相關環境規范的要求，企業在環境保護方面投入的財力、人力、物力和技術資源不會產生直接的生產價值和經濟效益，反而擠占了企業在其他方面的投資，妨礙了企業競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業、煉油業和煉鋼業三個產業的數據進行實證研究，結果發現企業污染治理成本與生產率之間存在著負相關關系，還發現為滿足環境規范要求花費的成本與企業的生產率水平與增長水平也都存在負相關性。在企業缺乏環保投入內在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業“去污”，選擇對工業企業進行補貼和投入，比如，針對火電企業的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術創新、產業升級補貼等，以此推動企業采取環保行為，降低大氣污染。
假設3：政府工業補貼與投入與大氣污染防治正相關。
農村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發電、微水電、光伏電源）、其他生物質能等；一類是傳統能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統電力等。自我國實施改革開放以來，農村能源消費總量、消費方式和消費結構發生顯著變化，傳統的以秸稈、薪柴為主的生物質能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農業廢棄物生物質資源的高效利用模式的開發以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農村環境起到了積極的促進作用。據我國國家發展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發展規劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。
假設4：政府農村可再生能源環保投入與大氣污染防治正相關。
（二）政府監管的調節作用
為了促進環保投入系列政策的執行效果，我國政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環境的監管會隨著經濟的發展而呈現出先弱化后增強的非線性特征，即在經濟發展早期，經濟增長壓力使得政府監管的環境目標往往讓位于經濟發展的目標；而在經濟發展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環境保護要求的逐漸增強，政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經濟實力及綜合國力不斷提高，我國經濟已成為世界各國關注的焦點，對環境監管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環境監管的強有力實施能夠避免政策執行過程中不到位、不及時、標準不統一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環保投入真正發揮功效。
假設5：政府環境監管力度越大，政府各項環保投入的大氣污染防治效果越好。
四、研究設計
（一）樣本選擇與數據來源
本文利用2004―2013年我國31個省區的面板數據進行實證研究，考慮到數據的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區，以30個省區的數據為樣本。原始數據分別來自中國社會經濟統計數據和EPS全球統計數據平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。
（二）變量界定
1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。
2.環保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數表示；第三是工業方面的補貼和投入，本文用工業污染治理完成投資額度來衡量；第四是農村的可再生能源利用情況，本文用鄉村太陽能熱水器面積與沼氣池產量來衡量。
3.政府監管。在環保政策落實過程中，政府承擔監管職能意義重大，如果監管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數目增大。因此，本文用各省份的環境行政處罰案件數表示政府監管強弱，案件數越少，表示政策執行落實較好，政府監管力度強。反之，案件數越多，表示政策執行落實效果差，政府監督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環境行政處罰案件數相加，進行升序排列，案件數在中位數水平下的省份的政府監管強，環保政策執行效果好，Gover取1，中位數水平上的省份的政府監管弱，環保政策執行效果差，Gover取0。
4.控制變量。基于現有研究，本文選取“三廢”綜合利用產值、第三產業生產總值占GDP的比重、城鎮居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。
（三）模型構建
為了衡量四項環保投入對大氣污染防治的影響，構建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設，預期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監管的調節作用，本文構建模型2，預計交叉變量的系數顯著為正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、實證結果分析
（一）描述性統計
表2報告了變量的描述性統計結果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發展不平衡；單位GDP的工業污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉村太陽能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉村沼氣池產量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產業比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產業發展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。
（二）相關性分析
下頁表3報告了變量的Pearson相關系數表。可以看出，除了工業補貼和投入變量Indus外，綠化建設Green、公共交通Bus與農村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關，初步支持本文的假設1、假設2和假設4。表明政府可以通過綠化環保投資、發展公共交通和農村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關系數顯著為負，表示我國當前的工業補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業企業的補貼政策有效性，避免企業拿著“脫霾”補貼不治污的現象發生。從控制變量系數看，加強三廢利用、發展第三產業有利于大氣污染防治。
（三）回歸結果分析
表4報告了變量多元回歸結果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus與鄉村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結果（1）看，政府綠化建設的系數在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設1。從回歸結果（3）看，公共交通的系數為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設2，政府對公共交通的發展有利于大氣污染防治。
從回歸結果（5）看，跟預期完全相反，工業補貼與投入變量的系數在1%水平上顯著為負，表明政府對工業補貼與投入并沒有收到預期效果，反而存在“越補貼，越污染”現象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業補貼政策是企業只要上了相關設施，發一度電補一度，而不管該設施是否真的有效，企業是否真的在低排放，這就造成一些企業為達到補助條件，進行數據造假、偷排、漏排，甚至與第三方監測企業串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發電，一半用于工業燃燒和民用，后一半20億噸的工業燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結果（7）看，太陽能面積與沼氣池產量的系數均在1%水平顯著為正，驗證了假設4。表明國家加強補貼力度，大力促進農村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結果（9）是幾個變量的整體回歸結果，結論一致。
為了驗證政府監管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus和鄉村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結果看，除了（8）外，系數均在1%的水平上顯著正相關，表示政府監管更有利于各項政策的落實與執行，政府環保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設5。
六、結論與建議
本文以2004―2013年中國31個省份的數據為樣本，分析了環保投入、政府監管對大氣污染防治的影響，研究結論如下：
第一，在綠化覆蓋上的環保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關關系，這說明在綠化覆蓋上的環保投入在大氣污染防治方面已經見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。
第二，公共交通的發展與大氣污染防治存在顯著正相關關系，一定程度上反映出我國公共交通的發展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。
第三，工業污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關關系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現象。這表明我國工業補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業企業補貼方式不合理、監管不嚴格、或補貼長板而非短板有關。
第四，鄉村太陽能熱水器面積、沼氣產量均與大氣污染防治存在正相關關系，表明我國農業部2007年《全國農村沼氣工程建設規劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設農村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉給予財政補貼，對太陽能下鄉的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農村，并帶來一場能源利用的升級。
第五，政府監管能夠增強環保投入政策與大氣污染防治的關系，這一結論說明我國政府通過實施嚴厲的環境監管能夠促進環保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。
基于實證結果，本文提出如下政策建議。
1.完善政府預算支出管理體制。目前我國節能環保預算資金屬于國家財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。從本研究結果來看，增加綠化覆蓋、發展公共交通、發展農村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續加大在綠化覆蓋、公共交通、農村太陽能和沼氣池方面的財政預算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。
2.重新思考現有工業企業治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關部門深思，應該設計恰當的補貼方式，避免企業鉆空子賺補貼，并加強監管，避免數據造假、串通騙補等行為發生。還要注意補貼領域與對象，把工業補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。
3.進一步加大對鄉村太陽能熱水器和沼氣的建設的財政補貼標準。我國鄉村人口比重較大、部分地區人員居住分散、環保意識相對薄弱，國家相關部門需要參照大氣污染防治、環境保護、可再生能源等領域的法律法規，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發展相關的財政資金補貼政策，引導并推進鄉村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節能減排。
4.進一步加大政府監管力度。目前我國的各項環保政策存在執行標準不統一、落實不到位的現象，再加上企業自身不積極，這必然需要政府加大環境執法監管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J
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關鍵詞：北方；農村地區；環境治理；大氣治理；問題；解決策略
0引言
伴隨我國建設水平的不斷提高，人們對于環境衛生也提出了更高的要求，北方農村大氣污染問題不僅會影響到人們的身體健康問題，同時也對土壤以及水等資源產生了一定影響，因此加強大氣環境污染治理相關工作得到了社會各界的廣泛關注，筆者將針對北方農村地區大氣治理過程中的一些常見問題進行分析，并提出有效的解決策略，希望能為相關從業人員帶來一定參考意義。
1北方農村地區大氣治理的常見問題分析
隨著我國經濟水平的快速發展，加強各地區的環境治理工作，有利于各領域的長遠發展。而現階段，北方農村地區在大氣治理方面仍然存在較多的問題，這些問題對于環境治理工作的開展都有著極大的影響。而根據筆者分析，大氣環境治理常見的問題主要有以下幾方面內容：
（1）污染監管及治理深度有待加強。由于北方部分農村地區在開展環境治理的工作過程中，其治理的深度和能力都相對薄弱，造成治理效果較不理想的情況。同時，部分鄉鎮地區也沒有設立相應的環保機構，這也使得日常大氣治理以及監管的力度受到了一定的制約，難以按照相應的檢查標準開展工作，從而影響到了大氣治理的整體效果。
（2）散煤燃燒較為普遍。空氣質量的其中一項指標便是PM值，而農村散煤燃燒造成的大氣污染排放是造成PM2.5的主要污染原因之一。由于農村地區人口眾多，且分布廣泛，在冬季時為取暖進行燃煤使得空氣當中的硫分及灰分比例都大大增加。此外，由于散煤的價格相對便宜，但其質量也較為劣勢，其排放出的灰分更為嚴重。因此使得北方農村地區的大氣治理受到了嚴重的影響。
（3）季節性秸稈燃燒造成大氣污染。由于北方部分農村地區在進行作物種植的過程中，具有較為鮮明的特點，使得季節性的秸稈焚燒較為普遍。而產生此類現象的原因，主要在于秸稈的回收價值相對較低，若使用交通工具進行運輸，則會變相的加大耕作成本。因此部分農戶則選擇使用焚燒的方式進行處理。如此一來，使得北方農村地區的大氣環境治理遭遇了較大的困境，這也是相關從業人員應當亟待解決的問題之一。
（4）機動車污染監管有待加強。近年來，隨著經濟水平的發展，農村的車輛也日漸增多。然而部分農戶所使用的車輛為較為老舊和淘汰下的黃標車，這類車在行駛的過程中所排放出的尾氣都不符合我國相關的大氣排放管理標準，從而給大氣環境治理工作帶來了一定難度。此外，柴油車較多和油品質量也是排放不合格的原因之一。
2加強北方農村地區大氣治理的幾點建議
（1）明確監管責任，完善環境治理機構管理：政府相關管理工作人員應當加強環境監管的力度，并明確自身的監管責任。在開展農村地區大氣治理的過程中，應當積極加強宣傳工作的開展，走街串巷加強環境治理必要性的宣傳工作。此外，建議應當根據農村地區的實際情況，進行環境治理機構的建設，加強機構的執法能力和環境治理權限。從而加強思想宣傳與實際監管的雙重實施，確保環境治理工作能夠得到良好的開展。
（2）強調使用清潔型燃煤，加強散煤監管：由于地理環境的問題，北方農村地區的供暖方式選擇相對較少，完全禁止進行燃煤取暖是不現實的方式。因此，在進行治理的過程中，可以通過加強清潔性燃煤的宣傳，提高對散煤銷售和使用的監管來加強這一環節的管理把控工作。相關工作人員在日常工作當中要應加強管理把控，對于私自進行散煤銷售的商戶要予以嚴厲懲處。同時大力鼓勵使用硫分、灰分排放較少的清潔型燃煤，從而有效加強環境治理的有效性。
（3）開展政府扶持，推廣秸稈運用探索：季節性的秸稈焚燒問題無法有效得到根治，其根本原因在于進行長途運輸需要的費用相對較高，而焚燒又會對大氣環境帶來極大的影響。因此政府相關部門單位應當成立有關的研究小組，并與鄉村進行緊密結合，加強推廣秸稈的運用方式探索，從而找出恰當的方式進行秸稈的使用，避免進行大面積焚燒。另外，政府可以拿出一部分扶持金用于幫助農戶解決秸稈的運輸問題。
（4）加強車輛監管，嚴打黃標車：相關工作人員應當加強日常的車輛監管力度，并逐年對檢查范圍進行擴大，逐步加大黃標車的限行區域。此外，可采用路檢、年檢以及上門抽查的方式加強機動車排放情況的檢查監管。一經發現高物排放的黃標車，要予以清除。同時，政府相關工作人員也應當加大城鄉結合建設的力度，盡可能的以公共出行的方式替代機動車出行，從而降低和減少機動車廢氣排放問題。
3結語
綜上所述，北方農村地區的大氣環境治理問題較為嚴峻，相關工作人員應當積極做好日常的監管工作。深入了解農村人員的生活苦衷，幫助其解決問題，并通過與地方政府加強交流的方式，采取積極的措施加強農村道路出行的便利性，減少和杜絕黃標車的出現。只有這樣，才能從根本上加強農村地區大氣治理效果，為人們帶來良好的生存環境。
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