發布時間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農業是最古老的、弱質的產業，也是新經濟中大有發展前途和高效益的產業。但是，農業受自然條件影響較大，生產周期較長，生產季節與勞動時間差別較大，具有明顯的季節性、地域性和市場滯后性。
在一些已經進入新經濟時代的發達國家，農業逐步實現了以現代工業，現代科技和現代管理來裝備和經營，這種趨勢尤其在大都市城市周邊區域或受都市經濟影響巨大的城郊農業更加明顯。與世界上一些發達國家相比，我國農業仍未完全擺脫生產經營單元過于細碎，農產品商品率較低，農村半自給自足的自然經濟格局。
與工業、信息產業等相比，農業產業最大的不足是產業的經營組織即農業企業及農戶，經營規模太小，具有一定規模的農場或公司（尤其是民營企業）太少。
發達國家的農業產業經營組織大多數也是以家庭農場或農戶為基本形式，而且采取的就是企業化經營方式；生產規模相對較小的農場或農戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產銷班、專業公司、農業協會等形成較大規模的產業化經營。
農業產業化以市場為導向、經濟效益為中心，通過農業的企業化經營，將產前、產中、產后緊密地結合在一起，組成一個能實現不同群體最大利益的共同體。
農業產業化將產、加、銷聯結成一個整體，進而發揮了產業的協同效應和規模效應，提高了農業在市場競爭中的地位，使農業產業由弱變強。
由于龍頭企業與中小企業和農戶之間聯成一體，因而后者不再以勢單力薄形象出現在市場，而是以平等貿易伙伴身份參與市場競爭，分享市場交易成果。因此，農業產業化也有利于推動市場的公平競爭。
在我國一些經濟比較發達的地區，尤其是都市區域及一些相對發達地區，由于市場經濟發育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農業產業化已經有了現實可能。
實踐證明，農業產業的成功運作，或是一個成功的農業企業的發展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農業產業的發展值得我們學習。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市，也是花都之一。農業以出口為主，郊區主要發展花卉及蔬菜。它與其他幾個城市共興建現代化溫室0．8萬公頃，其中花卉0．53萬公頃，蔬菜0．27萬公頃。年生產鮮切花70億支，盆花5億盆，占國際花卉市場總貿易量60％左右。全國農業出口總值達到年500億美元以上（農業人口占全國人口6％），居世界第二，僅次于美國。
荷蘭農業產業的發展，至少給予我們以下啟示：
①農業產業要做出特色，要做專、做大、做強。荷蘭以菜籃子為主體，發達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產，在世界同行業舉足輕重。
②農業產業要開放市場，面向世界。荷蘭是一個工業國，有世界港口之冠的鹿特丹。發達的工業和開放的市場促進了農業的發展。
③不斷提高農業企業化、專業化、自動化的程度。荷蘭本來沒有發展農業的優勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業工廠化、高投入、高產出的道路。大力發展設施精品農業，使園藝業聞名世界。
可見，我們在進行農業產業發展規劃時，重要的是找到本地區的特色，發揮區位優勢，把特色產業做成強勢產業，提高市場競爭力和市場份額，從而獲取盡可能大的經濟效益。
二、發展戰略
一般地，農業產業發展戰略要求：
1．定位要準，落點要實。不同的地區，農業所處的環境不同，天時、地利等優勢也不同，應做到定位準，落點實。
2．突出特色。當前的農業是開放型的農業，而且農產品數量供大于求，因此，農業產業不僅要突出特色，而且要強化特色，加強品質調控和售后服務。
3．既要從長遠考慮，也要有風險投資。農業規劃的戰略定位要著重于未來，不能只顧眼前利益。同時，規劃也要有風險投資意識。過去，農業一直缺乏風險投資，常常是引進、試驗、中試、推廣，把許多市場機會都錯過了。
三、農業產業的發展模式
不同的地區，農業資源條件和特色也不同，因而農業產業的發展類型或模式就不同。
在大城市城鄉結合部，如北京的城區綠地和二、三、四環區域的農區、中關村園區等，其土地等農業資源十分稀缺，區域工商業發達。農業一般以精致園藝場、成片林地、觀光和休閑農業等形式被保留下來。主要提供新鮮農產品，提供城市開闊綠地，滿足城市居民的休閑活動，改善城市生態環境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠郊，如北京的順義區等，農業生產的專業化、集約化程度很高，主要經營禽、畜、魚、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場、溫室設施、各類園藝場等集中在這一區域，同時也包括稻、麥、水產、加工等。工商業有相當基礎，一般以供應城市新鮮類食品為其主要任務，同時又應發揮城市生態屏障的作用。它是城市農產品、資本、技術的主要集散地。這些區域的農業產業，構成農業的要素異常活躍，如現代生物技術、先進的農業技術裝備等得到充分應用，農業企業規模大。
在城市圈（帶）區域（城市之間的過渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮結合地區極具代表性。這些區域距中心城區距離相對較遠，接受城市輻射相對較弱，農業資源相對豐富，環境負載較輕。都市農業則體現城市生態農業生產供應基地，不同城市間農產品交換與資本、技術擴散走廊的作用。
但是，不管在什么地區，發展現代農業產業，都要以市場為導向、經濟效益為中心，通過農業的企業化經營，將產前、產中、產后緊密地結合在一起。
目前，我國農業產業化開發的模式大致有四種思路：
1．市場和科技導向模式。這種模式的開發程序是：農產品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術，帶動農戶和中小企業發展，實現企業擴張。其基本做法是一個投資商興辦農產品加工或營銷企業，建立一定的市場品牌和知名度，然后，在一定的區域內建立良種和示范基地，并與農戶和中小企業簽定合同，提供各種條件、標準和服務，扶持和引導他們發展原料生產，實現企業擴張，逐步形成適應市場需求的生產規模。
這類開發模式有以下特點：①商品基地的生產規模大體與龍頭企業的生產規模相一致，無論初級產品的數量、質量以及產品價格都易于控制，規模比較穩定。②中小企業和農戶分散經營，與龍頭企業之間沒有資產聯系，但龍頭企業憑借自身優勢和各種良好的服務、優惠條件，通過契約與初級產品生產者（商）之間結合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業有較強的資本、技術、市場作后盾，產品技術層次較高，服務比較到位，市場資訊發達，并具有現代企業經營意識。采用這種產業開發模式的目前成功幾率較高。農戶和生產商更愿意選擇龍頭企業作為自己的依托。如北京的大北農等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開發程序是：商品基地建設，形成規模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業形成地方支柱型產業。其基本做法是在某一地區，根據當地的各種資源優勢先發展農副產品的商品生產基地，并且逐步擴大生產規模和提高產品質量，使之形成該地區的主導產業。形成較大商品生產基地后，再投資興建批發市場以及加工或市場營銷的龍頭企業。
這種模式完全是一種以本地特色產品來帶動產業的形成，某種程度上還比較被動，具有較大的盲目性。
這種開發模式有以下特點：①商品基地不是十分穩定，盡管分散的農戶經營已經置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產者涉及千家萬戶，他們與龍頭企業之間沒有資產聯結，而只有利益約定。因此，任何一種市場價格的波動和自然災害的影響均會引起生產規模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業與農戶之間是一種買賣關系、生產商、供應商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對直接從事初級農產品生產的農戶和中小企業，在利益上往往難以平等相待。這種開發模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產業開發、山東魯南地區的蔬菜產業開發等。
3．產業鏈雙向延伸模式。這種模式的開發程序是：對現有地方性企業和基地進行治理資本、技術、市場資源的再輸入進行產業鏈的雙向延伸實現企業擴張，提高市場占有率。其基本做法是：投資商首先對現有企業和基地作出基本分析，確認其是否存在產業開發的價值，在此基礎上對企業進行治理，然后向加工產業和商品基地同時擴展和延伸，使產業鏈拉長，實現產業擴張。
這種模式的特點為：①不是一種簡單重復或累加式的發展，而是對現有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優質部分，完全是一種對現有企業和基地的治理和改造。②發起企業要有強大資本實力以及技術和市場。③農戶、生產商與龍頭企業是一種利益共同體，并實現了真正意義上的社會化大生產，以支柱產業來帶動相關產業，形成相互配套的產業鏈和企業群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團）有限公司等。
4.中央市場帶動模式。這是一種在政府扶植下，通過眾多生產商（農戶）、經銷商、加工企業對市場的共同開發而形成以中央市場為中心的利益團體的開發模式。其程序為通過政府的財政低息貸款建立市場，然后把全部資本拆細折股轉讓給眾多生產商（農戶）。土地資本一般作公共財產具有公益性，像農副產品交易市場這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場具有合伙人企業性質，并建立一個由三方代表組成的管理委員會來負責對市場的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務、衛生檢疫等國家行政職能。
這種模式的特點為：①政府對產業化的推動是通過對眾多小企業的有限幫助來實現的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過市場的共同開發、建設與運作，各方以市場為載體，結成了一個利益共同體，實現了平均利潤，做到了利益分沾、風險共擔。③由于市場由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
依托國家農業機械購置補貼項目，突出“項目整合、技術集成、資金捆綁、全面配套”的發展思路，著力實施了“農業技術裝備整體提升”戰略。2013年完成國家農機購置補貼450萬元。建立健全了農業技術推廣體系，農產品質量檢測監測體系。
二、存在問題
一是農業結構調整任務艱巨。傳統種植模式、養殖習慣沒有徹底改變，產品質量、品牌意識還有待提高。農產品質量監管、應急保護、預警預報等體系建設還有待健全和完善。二是實現農民持續增收的難度加大。農業生產資料高位運行，農產品價格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉換，結構性、區域性、季節性供求矛盾依然突出，造成農業內部增收空間越來越小，同時農村勞動力轉移就業還面臨諸多困難，農民增收的領域還不寬，渠道還不多，保持農民收入持續快速增長仍然是農業工作面臨的主要問題。三是農業投入水平與城鎮化、工業化發展水平不協調。隨著遷安工業化、城鎮化進程的加快，投入農業上的資金增速較緩慢，與其它發達地區相比還有一定差距，在農業投入機制上還有待完善提高。
三、工作建議
1、總體思路和目標
堅持以科學發展觀為指導，以穩中求進為主基調，以生態、高效、富民為主線，深入實施《現代農業發展規劃》、《休閑農業與鄉村旅游總體規劃》和《遷安市東北部綠色崛起規劃》三個規劃,以規模農業建設為載體，把現代農業園區建設作為引爆點，創新體制機制，培育新型農業經營主體，強化科技支撐，努力實現農業工作和項目建設上提質增效、轉型升級，打造唐山市乃至河北省農業強縣（市）。全年實施農業重點項目50個，新發展農民合作經濟組織10個，新培育家庭農場、種植大戶20個。
2、工作重點
（1）加快園區建設
一是休閑農業園區。依照全市休閑農業與鄉村旅游總體規劃要求，圍繞綠道，建設觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規模較大、特色鮮明的休閑農業園區，進一步完善休閑農業園區功能，提升休閑農業園區檔次。力爭創建全國休閑農業與鄉村旅游四星級園區1—2家。二是現代農業園區。圍繞糧油高產創建、產糧、產油大縣項目、糧食生產核心區建設，實施國家級糧油高產創建項目5萬畝。圍繞設施農業標準園創建，完善上莊鄉、楊各莊鎮、彭店子鄉3個千畝設施蔬菜園區的基礎建設和設施配套，新增設施農業面積5000畝。三是循環農業園區。以大型沼氣池建設為重點，以建設常溫發酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環農業模式，有效促進沼氣產業與現代農業結合。完善沼氣物業服務體系，推進生物質能利用發展，實現養殖清潔化、種植無害化、產品優質化、資源利用最大化。
（2）提升農業產業化經營水平
一是培育壯大農業龍頭企業。圍繞全市特色主導產業，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，選擇有優勢、有特色、有基礎、有前景、有較強帶動作用的農業企業，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，實現農業龍頭企業“量的擴張”。鼓勵企業積極申報國家級、省級重點農業龍頭企業，實現農業龍頭企業“質的提高”。二是建立優勢產業集群。以赫原奶牛養殖場二期項目等優勢企業為主體，推動龍頭企業聚集發展，形成優勢產業突出、配套體系完善、規模效益顯著的產業集群。加快以東部工業區內食品藥品加工區為基礎的農業產業化龍頭企業園建設步伐，爭創國家級農業產業化經營示范基地。三是抓好品牌創建工作。積極鼓勵龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品和注冊商標的“三品一標”認證，支持申報國家名牌產品、馳名商標和省名牌產品、著名商標，提升農產品質量和市場競爭力。
（3）促進農民合作經濟組織發展
扶持農民專業合作社、專業技術協會、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，加強輔導服務，促進農民專業合作社規范運行，提高農民組織化程度。支持文華玉米、樂農油料、豐茂農機等農民合作經濟組織參與糧食生產核心區建設、產糧大縣項目、產油大縣項目、糧油高產創建項目，實現糧油作物統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械收獲的“四統一”的技術路線。鼓勵打造農機、植保、新能源等綜合性農民合作組織典型，年內新發展綜合性農民合作經濟組織10個。
（4）培育家庭農場和種植大戶
制定出臺家庭農場認定管理辦法及種植大戶建設標準。家庭農場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點，適合以家庭為單位進行經營管理，根據實際情況確定生產經營規模。對具有一定規模的家庭農場，在農業機械補貼、小額農業貸款、農業科技新產品等方面給予重點支持。大力推進示范家庭農場建設，發揮示范引導作用。年內，新增家庭農場、種植大戶20個以上，每個鄉鎮都要建立1—2個示范家庭農場。
3、保障措施
（1）深化農業農村改革，完善農業管理機制
一是推進農村土地經營權流轉。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步加快農村土地承包經營權流轉步伐。建立土地流轉信息庫和土地流轉信息平臺，暢通土地流轉供求信息渠道；建立土地流轉項目審查機制，嚴格規范土地流轉行為。二是培育新型農業發展主體。加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，發揮農業龍頭企業在現代農業產業經營的作用，促進農民專業合作社、協會、種養殖大戶發展，重點扶持家庭農場建設，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
（2）強化科技支撐作用，延伸農技推廣服務網絡
一是科技引進示范體系。充分發揮現代農業院士工作站作用，圍繞現代農業園區高效模式開發、遷安特色農產品開發、農業生產能力提升等十個方面確立30個農業科技項目，從高端科技層面支撐遷安現代農業園區、規模農業發展。加快農業科技成果轉化步伐，加大市院合作力度，引進原始創新成果，引進農作物、果品、苗木的新品種、新技術，提高農業科技貢獻率。二是農技推廣體系。實行市局業務科室對口指導、區域站定崗定責的工作機制，實施好“農技推廣補助項目”和“農技推廣示范縣”項目，全面落實各類目標考核，核定區域站及農技推廣人員年度工作目標，對區域站實行星級管理，延伸推廣服務網絡，增強服務群眾的能力。三是農業裝備體系。堅持“大農業、大農機、大服務”理念，實施“農業技術裝備整體提升”戰略，全面落實國家農業機械購置補貼項目，重點扶持植保、新能源、農機等綜合型專業合作組織。四是新型農民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農業生產技能培訓，提升農民素質，增強農民應用新技術的能力。
（3）加強農業執法和農產品質量監測，保障糧食數量質量安全
在確保糧食安全的基礎上，建立兩大體系保障農產品質量安全：一是農業執法體系。建立完善農產品市場準入、質量安全追溯和責任追究制度，加大農業綜合執法力度，加強農產品生產、加工、流通等環節的管理。加強農業投入品監管，加大農藥等農業投入品監管力度，堵住農產品質量安全危害源頭。加強產中技術指導，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術。強化農機安全宣傳教育行動，提高廣大機手安全意識，推進農機安全生產。二是農產品質量監測體系。加強市級監測網絡建設和檢測能力，充分發揮17個農產品質量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量全覆蓋。大力培育優質安全農產品品牌，加強認證后標識、質量的監督管理。實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量監測全覆蓋，為全市農產品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護“屏障”。
（4）加大財政投入力度，引領現代農業發展
目前，我國農業已經可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農業產品的競爭力。為了切實提高農業產品的競爭力，必須注重農業科技創新與推廣，只有這樣才能革新農業生產方式，降低農業成本，為農產品贏得更多的市場。因此，農業科技創新與推廣是提升我國農業產品競爭力的迫切需求，對于我國現代農業的發展有著極為重要的意義和價值。
2促進我國農業科技創新與推廣的對策
2.1國家制定并頒布相應的鼓勵政策
農業科技創新與推廣不是一句簡單的口號，在實際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態。為了切實促進我國農業科技創新與推廣，政府相關部門必須注重頒布相應的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機構和生產部門對農業科學技術進行創新，對于已有的創新技術要進行系統的推廣，不斷應用農業生產實踐來檢驗相應的技術，在不斷的推廣之中獲得更好的進步與發展，只有這樣才能保證我國農業科技創新與推廣工作的順利實施。
2.2注重資金支持，建立穩定的農業科技科研體系
在進行農業科學技術研究與推廣的過程之中，政府應該注重資金的支持，只有劃撥了專項資金，相關的科研人員才能一心一意進行科研，促進我國農業科學技術的不斷創新，也只有這樣才能為我國農業科學技術革命帶來全新的力量。此外，國家也應該鼓勵和引導建立一個穩定并且科學的科研創新體系，這是保證我國農業科學技術創新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農業科學技術的創新固然重要，但是，在實際的生產過程之中，農業科學技術的推廣也占有相當重要的地位。實際工作之中，相關部門應該建立科學完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關科研人員下鄉推廣農業科學技術，讓農民親眼看到現代農業科學技術的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農業科學技術的作用，實現推廣的目標，達到農業科技應用的目的。
2.4加強農業科技人才隊伍建設，突出培養造就創新型科技
人才一是壯大強化農業科技推廣的人才隊伍。當前，我國鄉鎮農技人員人均服務耕地面積過大，已不能適應農業發展和農民科技需求。國家需出臺相關政策，增加鄉鎮農技推廣機構的編制，增加農技推廣人員，特別是農產品質量監管人員，配各村級農技員。二是依托省級以上創新平臺，引進和培養一批具有戰略思維、國際視野的領軍人才，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設中的引領作用。三是以農業產業化龍頭企業為依托，形成一批能夠快速轉化先進科技成果的產業化隊伍，培養一批從事現代農業技術示范推廣服務的基層科技人才。
3結語
1.1農業可持續發展理論
農業可持續發展是實現資源的永續利用，通過采用現代化的科技，在農業發生產過程中以不耗盡資源或是破壞生態的農業生產方式，從而確保農業資源的永續利用，同時還要加快對生態環境的改善，使后代人對農產品的需求都能得到有效的滿足。農業的可持續發展需要確保農業生產率的穩步增長，努力提高糧食的產量，確保糧食的安全，在當前農村和農村經濟發展過程中，農業可持續發展概念得以進一步延伸，所以作為農業可持續發展理論的提出，與國民經濟基礎產業的自身發展特殊規律和內在要求息息相關。
1.2農業生態環境與可持續發展的關系
農業的可持續發展需要以農業生態環境作為前提和基礎，只有具有良好的農業生態環境，才能確保農業經濟的發展，所以農業生態環境可以說是農業發展和人類生態的基本條件，其為農業發展提供了良好的物質保證。一旦農業生態環境惡化，則會加重農產品的污染，這不僅對我國農業的發展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農產品在國際市場的競爭力，所以需要加強對我國農業生態環境的建設和保護力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區域，更要加強治理，同時還要加快相關法律和政策的完善，從而加強對農業生態環境的保護，確保農業生產的順利進行。我國的農業才能實現可持續發展。農業可持續發展是農業生態環境的保障。可持續發展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。農業可持續發展不僅要保持農業生產率穩定增長，而且還要提高糧食生產的產量，這就強調了農業生產與資源利用和農業生態環境保護的協調發展。只有農業生態環境得以保護，才可以實現農業的可持續發展，同時實現了農業可持續發展，便會更進一步促使農業生態環境不斷提高，兩者是辯證統一的關系。
2保護農業生態環境，實現農業的可持續發展
2.1加強農業生態環境保護的宣傳教育
農業的可持續發展與國民經濟的可持續發展密切相關。改善農業生態環境不僅具有生態意義，還具有提高人民生活質量，保障食品質量、安全、營養的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農業生態環境重大意義的認識，把節約資源、保護環境、促進農業與農村經濟全面、協調、可持續發展變成一種自覺行為，增強保護農業生態環境的自覺性、主動性和監督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發展生態農業
黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。十七大報告提出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。農業是經濟發展的基礎和保障，如何發展生態農業，建設農業生態文明，直接關系著我國未來農業發展和生態文明全面建設的進程。生態農業的建立是農業可持續發展的有效手段和有力的保障。生態農業不僅為農業生態治理和農業生態環境保護提供了有力的技術支持，同時為農業的可持續發展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關法律法規體系
目前我國已經制定了多部環境保護方面的法律。但是，隨著經濟和社會的發展，城鄉生態環境問題日益突出，編制生態環境保護法規，在城市生態環境建設方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規體系，依然是當建設方面的立法步伐，促進城市生態環境建設和經濟可持續增長前的重要任務。
3結語
關鍵詞：臺灣農業發展模式政策調整經驗教訓
現代以來，臺灣農業經歷了恢復——發展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業和農村經濟的興衰史。二戰期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰勝利后，臺灣農業開始緩慢復蘇，但因內戰期間島內政局動亂，經濟發展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩定社會秩序和恢復經濟，實施了休養生息的農業政策，使臺灣農業得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業進入了持續發展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區發展外向型農業的道路。然而，隨著臺灣工業的快速發展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業的比較優勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業政策調整，出臺了一系列旨在促進農業發展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業發展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業的發展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力
二戰結束后，臺灣地區的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統計，“當時臺灣總人口約740萬，農業人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業生產恢復到戰前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察團著：《現代臺灣農業考察報告》，《中國熱帶農業信息網》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業的股票結算。一般情況下發給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業的快速發展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統治之下，出現了封建地主、殖民統治者和農民共同占有土地的局面。二戰結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清。“公地放領”政策一直延續到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地。“公地放領”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統計，臺灣地區每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業的快速發展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現代農業》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
關鍵詞：農業發展探析
一、生物技術給農業發展帶來機遇
廣義上講，生物技術是利用有機體、死細胞、活細胞以及細胞內含物，采用特殊的過程生產出特殊的產品應作到農業、醫藥以及環境修復治理中，尤其是70年代基因工程的出現，它能改變、取代物種的基因。
生物技術在農作物中已有廣泛的應用。最初通過遺傳工程獲得而進入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經轉基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細菌獲得基因，經遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細菌獲得經遺傳改良的作物的潛力是相當大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術進一步促進了Bt制劑控制蟲害在商業上的應用。除此之外，還有許多經轉入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術在畜牧業上應用所獲得的益處與在農作物上相似。一方面，生物技術有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進畜禽生長的物質有生長激素以及促進其生長的調節劑，這些物質可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進角蛋白的形成）能獲得了經遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術在提高農作物產量、質量的同時，有助于提高畜牧業的生產力發展水平。例如，通過控制飼料作物體內碳水化合物含量可提高畜牧業生產力；利用基因調控技術可以提高包括豆科作物在內一些作物的蛋白質含量，減少飼料作物中難消化的木質素含量等。達比等人已生產出一種轉基因三葉草，可應用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經轉基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質，該蛋白質經食物鏈進入綿羊體內，進而能提高產毛量。
生物技術給人類帶來的益處也包括在生態和環境兩個方面。利用生物技術提高現有農業生態系統的生產力可以減低農業向原始的、自然、半自然生態系統擴張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護地球上僅有的自然生態系統及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發新的產品。
生物技術已用于生產抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護生態環境。
在許多農業生產區，土壤氮素可利用量是制約農業生產力提高的一個重要因子。而一高科技農業生產區使用人造氮肥是以犧牲生態環境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據統計，英聯邦農場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進地球氣候變暖。除此之外，農業土壤的氮素流失是水體富營養化的主要原因。
生物技術的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進土壤養分的釋放，從而促進作物生長；真菌也能通過分解有機物質（例如纖維素等）釋放出糖類，促進固氮菌的生長。進一步提高土壤養分有效性的可能，包括獲得轉基因細菌和真菌，以進一步增強它們制造養分和釋放土壤養分的能力。轉基因作物的最終目標是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態環境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實現這個目標。二、利用生物技術發展農業應注意克服的問題
從經濟角度上講，生物技術帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發達國家與發展中國家貧富差距進一步擴大。因為，生物技術公司主要集中在發達國家，發達國家可以通過輸出生物技術產品而獲得利潤。與此同時，發展中國家由于技術、及其產品還遠沒有被廣泛接受。
生物技術可能引起生產方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉基因作物的出現而產生，特別是抗除草劑的轉基因作物出現。農民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉基因作物上出現，這些轉基因作物會取代傳統的依靠有機肥的作物，后者在發展中國家是很普遍的，并且也有利于環境保護。生物技術在食品上的應用對發展中國家的農民也會造成許多困難。生物技術也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當能引發人體過敏反應的基因轉入農作物時，例如，堅果能引發人體過敏反應，若它的基因被導入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預防起見，轉基因作物產品必須經免疫測定篩選后才能利用。
生物技術也可能引發環境問題。人們利用生物技術生產出抗旱、耐鹽、抗病蟲害作物同時，也導致生物多樣性遭受嚴重破壞，甚至導致一些物種滅絕。這一結果是由于生物技術促進農作物向它原本不適應的地域擴張而造成的。生物技術同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農業，尤其是耕作農業的擴張會增加除草劑、殺蟲劑、人造肥料的使用，農業中不斷投入的能源促進全球變暖。與此同時，氮素生物化學循環的改變也加劇了水體的富營養化，直接影響人類和動植物的生存。
1.1促進農業發展農業水利工程是提高農業生產力的重要條件。農業是我國的第一產業，農業生產力發展的核心就是糧食，而農業生產能力的提高離不開水利工程，水利工程對于促進我國農業的發展具有重要的作用。
1.2不斷提高農民的生活水平可以建設農村飲水工程來保障農民的飲水，供水工程的建設，在一定程度上改善了農村環境衛生，減少或避免各種流行疾病的產生，因此，農業水利工程等基礎設施建設是促進人民增收的基本條件，只有加強農業水利工程建設，才能不斷提高農民的生活水平。
1.3有利于保護生態環境對生態環境的保護是現階段社會發展的要求，也是促進生態文明現代社會建設的重要條件。水利在現代農業建設中發揮著越來越重要的作用，是農村經濟發展的基礎，也是農村生態環境改善不可或缺的保障系統；加快水利工程建設和發展，不僅有利于農村經濟的發展，還推動區域經濟的發展；水利工程建設為防洪、供水、生態等提供了安全保障，因此，要加強農業水利工程的建設，促進農村經濟和生態環境的和諧發展。
2農業節水抗旱技術
2.1節水抗旱栽培技術深耕深松技術指以土蓄水，進行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農作物品種，也可以達到節水抗旱的目的；在旱地上施足有機肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機化肥，以肥補水，降低單位產量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運用耕種技術保持和維護土壤的水分；地面覆蓋保墑技術，可選用一些容易找到的材料進行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。
2.2節水灌溉技術節水灌溉技術有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術等。其中，田間地面灌水技術可以節水20％，在習慣大水漫灌的的地區，可進行推廣使用，長溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節水40%左右；采用地面灌溉技術和微灌技術，可節水80%以上。
3發展策略
3.1加強整治要對農業水利工程和設施加強整治，對大中型灌溉排水泵站進行更新改造，要根據農村的實際情況，對農田的灌排體系進行不斷完善。
3.2進行總體的規劃為了促進農業更好的發展，就要根據我國新增的糧食生產能力，作出合理的規劃，由市、縣組織，各鄉鎮負責實施，編制灌溉區總體規劃，增加灌溉渠道和配套設施等，保證不打亂自然排水流勢，立足實際，合理布置灌溉區，例如：在資源充足的地區，科學選擇溝、渠，新建一些灌區，這樣可以有效增加農田灌溉面積，也為農民灌溉農田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農民灌溉農田投入的成本。
3.3改進、完善農業水利新機制對于完善農業水利工程新機制，需要發揮國家和地方政府的優勢，要為農村水利工程建設提供財力的支持，加大對水利工程建設的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設經費列入財政預算，并每年撥出專款，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設的宣傳工作，重點宣傳建設水利工程對農民的好處，進而激發農民自動參與到水利工程建設中去，有利于解決水利工程建設所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。
3.4以重點縣水利工程建設帶動其他水利建設為了擴大農業水利工程建設的范圍，就要加強重點縣的水利工程建設，以拉動其他地區水利的建設。加強水利工程建設，并不斷完善相關配套服務，以保障農業正常生產，實現旱澇保收的目標。
3.5實施水利惠農政策政府要加大對農民的扶持力度，按照區域面積，實施惠農政策，例如：實施電費、水費的補貼政策，減輕農民負擔；實施水庫管護財政補貼，確保水庫正常運轉，避免大旱之年無水可用現象的發生。
3.6積極建設中小型水利設施加快建設中小型水利設施，像小塘壩、小水池等。建設時，要立足當地的實際情況，不斷推廣節水灌溉技術，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強抗旱的范圍和面積。
4結語
我國是世界上農業自然災害較嚴重的國家之一。近幾年，農業每年因自然災害導致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國每年約有0.3億公頃農作物受災，占全國農作物播種面積的1/4。廣大農民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。長期以來，談到我國農業保險的問題，無一例外地歸結為農民缺乏經濟實力，農民缺乏保險意識，農民缺乏信用等。這些判斷與實際符合。
(一)農業保險的覆蓋面小
我國農業保險的覆蓋面狹窄。據調查，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產養殖2.5％。據測算，1998－2000年需要補償的農業損失平均每年為1681.59億元，通過農業保險平均年補償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險，基本上全是農業龍頭企業投保并受益，廣大農民幾乎沒有參與，無法通過農業保險得到任何補償。加拿大農作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農作物投保率達90％；美國2000年農作物保險承保占可保面積的76％。我國農業風險的保障水平比較落后，影響了農業生產的良性循環與健康發展。
(二)農業保險的供給主體單一
2003年以前，我國只有中國人民保險公司和中華聯合財產保險公司，經營農業保險業務。2003年以來，我國先后成立了安信、安華、陽光、安盟等幾家專業性的農業保險公司，在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系列農業保險的試點。這些農業保險，普遍存在兩大困惑：一是經營機制不活，業務拓展不順；二是受道德風險、逆向選擇等的困擾，騙保現象時有發生，農險業務經營困難重重，進而限制了其他商業性保險公司對農險業務的開展。由于農業保險的供給主體缺位，現有的業務遠遠不能滿足市場對農業保險的需求。
(三)商業保險業務呈萎縮趨勢
商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。從保費收人來看，1992年農業保險保費收入增加到8.17億元，達到歷史最高。隨后農險業務迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農業保險費收人同比減少0.83億元，下降幅度達到18.04％，農險保費收入僅占財產保險業務保費收入的0.35％。按全國2.3億戶農戶計算，戶均保費不足2元。保險的險種數目，也由農業保險開展較快時期的60多個下降到目前的不足30個。
(四)農業保險法規建設滯后
農業保險作為一項農業發展和保護制度，對法律、法規的依賴性很強。我國于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國保險法》對農業保險也并未有具體的規定。2002年修訂的《中華人民共和國農業法》也只是“鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務”，并沒有新的條文來進一步規范和促進農業保險業務的開展。地方性法規對此也是一片空白，農業保險業務的開展仍處于法律盲區。
在國外，幾乎所有農業發達國家和不少不發達國家都制定了專門的法律制度。日本的法律規定，對具有一定經營規模的農戶實行強制保險。美國雖對農業保險實行自愿的原則，但不參加政府農作物保險計劃的農戶得不到政府的其他福利計劃。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的農業保險業務才得以蓬勃發展。相比之下，我國農業保險的正規制約仍是一片空白。
(五)政府行為存在缺位現象
農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，我國政府卻存在缺位現象，對農業保險的補貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。世界上大多數國家都建立了較完善的政府支持農業保險系統，如對農業風險實行強制保險；對投保人和承保農業保險的保險公司進行補貼；實行農業風險再保險制度；建立農業巨災風險專項基金等。例如，日本政府對農業保險給予15％的補貼，遇有特大災害，政府承擔80％～100％的保險補償；菲律賓的農險保費大部分由政府補貼，行政開支全部由政府負擔。在我國，除了對經營農業風險的保險機構減免營業稅之外，目前，還沒有專門支持農業保險的財政政策及其他有力的措施。政府在推行農業保險時，應該盡快設立一個由各部門參與組成的政策性農業保險領導協調機構，負責統籌協調農業保險涉及單位的矛盾和問題。
(六)現有試驗收效微小
近年來，我國逐步組建了一些專業性農業保險公司，并開展了試點工作。2004年，保監會在上海、吉林、黑龍江分別批設了安信、安華和陽光農業相互保險公司等不同經營模式的專業性農險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區)開展了保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農業保險試點工作，開發了多種農業保險品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國農險保費收入達8.5億元，較上年增長16.2％，但在總保費中的占比僅為0.15％，對農業發展、農民增收的貢獻仍然微不足道。
二、支持農業保險發展的財政政策新模式
對農業保險予以財政支持，是WTO對農業扶持的重要綠色通道。我國應充分利用這一規則，加快建立對農業保險的財政支持機制。
(一)借鑒國外成功經驗，建立我國特色農業保險模式
縱觀世界，農業保險的制度中支持農業保險的主要財政
政策有低費率高補貼政策、政府分保、承擔部分費用支出、超額補償、稅收優惠等。農業保險大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經營模式，如前蘇聯模式，政府設立專門經營農業保險的機構，并提供部分基金以及大量的管理費用。這種模式的特點是官僚習性嚴重，效率低，而且容易產生腐敗，實踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導模式，如美國、加拿大模式，是國家和私營、政府和民間相互聯系的雙軌制農業保險保障體系模式。三是政府支持下的相互會社模式，如日本模式，民間非盈利團體經營而政府補貼和再保險扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競爭的互助保險社和商業性保險公司承辦農業保險，政府不直接參與農qk保險的經營，但給農業保險以稅收等政策優惠。五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發展中國家模式。
美國農業保險的經營模式，對我國最具有一定的借鑒意義。美國的農業保險由聯邦農作物保險公司管理.負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。這種模式在許多國家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。
我國是農業大國，發展很不平衡，農業保險不可能完全照抄照搬國外農業保險做法，但也不宜過于多元化。設計中國農業保險模式，應堅持農民買得起、保險機構微利、政府合理補貼、適度競爭的原則。在設計支持農業保險的財政政策時要堅持循序漸進、穩步推進、自主自愿、政策扶持引導與市場化相結合的原則，認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。在形成中國農業保險的新模式過程中要考慮到5個互相聯系的方面：一是政府主導，但不包辦；二是由若干專業性保險公司辦理，但不壟斷；三是農民自治組織中介；四是農戶和農業企業自愿投保，但不放任；五是商業性保險公司和外資保險公司積極參與并給予優惠。
(二)對投保農民提供保費補貼，提高農民對農業保險的購買力，鼓勵其參加農業保險
美國對不同險種給予不同比例的保費補貼政策。日本保費補貼比例則依費率不同而高低有別。我國政府應根據不同地區和政府的財政能力，提供不同程度的保險費補貼。保費補貼比例太低則調動不了農民參保的積極性，更體現不了社會主義的優越性；太高則會加大政府的同定補貼支出，其他利益集團有意見。目前。可將補貼的范圍限定在關系國計民生的農產品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費補貼上，平均補貼額為保費的50％為宜。
我國可在農村金融組織不斷健全和發展的基礎上，將農業保險納入農村金融體系，即將農業貸款與農業保險相結合。初期，對參加農業保險的農戶在貸款額度和利率等方面給予一定的優惠。待條件成熟時，可將是否參加保險作為貸款發放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風險，提高銀行信貸資金質量，保險公司又可以借此擴大承保范圍，實現農業保險的良性發展。
(三)對保險公司提供保險費用補貼，減輕專業保險公司和商業保險公司的費用壓力，鼓勵其經營農業保險
美國政府承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供20％～25％的業務費用補貼。我國政府也應給專業保險公司和商業性保險公司以適當的管理費用補貼，以鼓勵其經營農業保險。設立更多專門政策性農業保險公司。由于我國農民收入低和保險意識有待提高，因此，由政府成立專業農業政策性保險公司，引導農業保險發展是比較切合我國實際的。政府支付政策性農業保險公司一切經營管理費用，采取自愿與強制相結合的農業保險，并享有免稅待遇。
(四)建立農業風險準備金，用于發生巨災時的大額保險賠付
農業巨災風險專項基金，是用于應付特大自然災害而積累的專項基金，用于巨大災害發生時的大額保險賠付。我國可根據政府的財力，由中央和地方政府、經營農業保險業務的保險公司共同出資，也可以向社會募捐，設立農業巨災風險專項基金，確保巨災發生時的巨額保險賠付。上述資金來源可以從涉農的國家轉移支付中調劑，具體可以研究通過調劑部分農業直接補貼資金、農業稅減免份額、農業災害救濟金、財政專項支出等渠道籌集。補貼標準、實施辦法應由財政、稅務部門負責研究。由于自然災害伴有偶然性和周期性特征，農業保險當年核算所形成的利潤可作為風險準備金封閉式管理，以豐補欠，專款專用。此外，稅收優惠、對農業保險再保險提供支持也是很好的辦法。
