發布時間：2023-07-10 16:28:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業資源及生態保護樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：城鄉結合部；休閑農業；生態保護；農業發展。
一、引言。
城鄉結合部是城市與鄉村之間的過渡地帶。隨著我國經濟的發展和城鎮一體化建設的推進，“郊區化”的擴散現象越來越突出，城鄉結合部的區位優勢與經濟地位越來越受到重視。在這個發展進程中，如何科學合理做好城鄉結合部的規劃與布局，讓其在為城市發展中提供土地與勞動力的同時，也為城市提供良好的生態環境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。
二、城鄉結合部的界定與特征。
（一）城鄉結合部的界定。
隨著經濟的發展，無論是發達國家還是發展中國家，均出現了“郊區化”擴散現象。在這個過程中，在城區與鄉村連接地帶，出現了既不同于城市，又異于農村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉結合部。
有關城鄉結合部的概念，最早是在19世紀末中歐地理學所提出的“邊緣帶”概念的基礎上發展而來。之后1936年德國地理學家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴展邊緣帶”等概念。［1］我國有關城市與鄉村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區；城鄉邊緣帶；城鄉交錯帶和城鄉結合部。一般認為：“城鄉結合部是位于中心建成區與外圍純農業腹地之間，土地利用、社會和人口具有城市與鄉村雙方面特征的過渡帶。”［2］（二）城鄉結合部的特征。
城鄉結合部因其特殊的地理位置、經濟地位等決定了其具有以下明顯特征：
1、互相交融、不可分割。從地理位置上而言，城鄉結合部位于城市和農村的中間，是一個過渡地帶，但其與城市和農村的界限無法進行精確劃分，他是與城市和農村互相交融、不可分割的。
2、兩重特性、動態發展。城鄉結合部既不同于城市又不同于農村，但同時又兼有兩者的特性。這部分區域既受城市又受農村的經濟與發展輻射，區域和位置呈現以城市為核心不斷向農村擴散的動態發展性。
3、資源豐富、市場后盾。相對于城市而言，城鄉結合部資源優勢明顯，土地資源豐富、勞動力廉價，可以為城市的發展提供空間與資源上的補充。與此同時，城鄉結合部往往還承擔著城市市場，尤其是農副食品供應后盾的作用，是城市菜籃子的源頭。
4、綠化依托、休閑去處。相對于城市高樓林立的狀況，城鄉結合部則生態環境更為清幽。隨著農家樂等休閑農業旅游的拓展，城鄉結合部會成為都市人節假日休閑放松的首選之處。不僅如此，城鄉結合部良好的生態環境對于提升城市的空氣環境和生存質量也發揮著極大的作用。
三、休閑農業的內涵與特征。
（一）休閑農業的內涵。
休閑農業（recreational agriculture，leisure agri-culture），最早是臺灣用詞，我國大陸地區早期慣稱為“觀光農業”，后也稱旅游農業、休閑農業，其它相關的名詞有：觀光休閑農業、觀賞農業、觀嘗農業、體驗農業、旅游生態農業、田園農業、農村旅游等十余種。［3］休閑農業最早以鄉村旅游的形式始于20世紀80年代的歐洲，當時英、法、意約有60多萬家農場為鄉村旅游者提供住宿，瑞士、奧地利、瑞典等國的諸多農場也開始改造舊式農場，通過開發傳統農舍、沿海鄉間別墅、手工作坊、葡萄園等特色項目來接待鄉村旅游者。到19世紀初，德國就出現了由政府提供小塊田地，供市民做自給自足的小菜園。［3］近20年來，休閑農業發展比較好的國家和地區主要為德國、日本和我國的臺灣地區。德國休閑農業的主旨是為市民提供體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。日本都市農業的主要作用體現為“食”與“綠”。臺灣地區的都市農業大致與德國的市民農園相同。［3］根據先行國家和地區的實踐可知，雖然休閑農業中規模較大、但對市民具有較強吸引力的主要有四大類九種形式。分別是：第一類，農業型休閑，包括觀光農園、市民農園、農園公園、教育農園；第二類，生態型休閑，主要形式是森林旅游；第三類，度假型休閑，主要包括休閑農村、農村留學、民宿農莊；第四類，文化型休閑，主要形式是民俗旅游。［4］（二）休閑農業的特征。
1、休閑農業依賴眾多資源，以農業為主。“休閑農業”字面上帶有“農業”的產業性質界定，但理論界對于休閑農業到底應該歸屬第幾產業，目前尚無定論。休閑農業橫跨第一、第二和和第三產業中，其依托的資源也涵蓋了第一、第二和第三產業。但大家公認的是，休閑農業的主體是農業資源和生態資源，而農業資源與生態資源往往城鄉結合部要優于主城區，尤其是農業資源的城鄉結合部優勢更為明顯。
2、主體資源的容量有限，需要長期的保護。一個休閑農業旅游區所能容納的游客人數客觀上存在著一個極限值和一個最適值。超過容納上限的游人的過度密集會引發諸多環境、經濟和社會等問題，甚至影響區域休閑農業旅游的可持續發展。［5］與此同時，休閑農業賴以生存的農業資源和自然景觀又極易為人為活動所破壞。這要求我們在開發休閑農業旅游的同時，要具備可持續發展眼光，開發與維護并重，并且要長期關注資源的保護。
3、游客參與的程度很深，與環境相互影響。如前所述，休閑農業的形式主要有4大類9種，休閑農業旅游體系龐大、內容豐富，面對眾多休閑形式，游客的參與也各式各樣，如直接參與農業生產、采摘農產品、品嘗農產品、體驗農家菜等生活生產實踐。可見，休閑農業實踐性和體驗性強，游客的參與度很深。游客在享受相關休閑文化與休閑農業活動的同時，他們的行為又會反作用于文化、資源、甚至經營管理模式等等。所以游客與環境之間的作用是相互的。
4、形式豐富且寓教于樂，教育休閑兩不誤。我國目前農業休閑游的典型形式包括森林旅游、觀光農園、農園公園、休閑農場、市民農園、教育農園、農村留學、民宿農莊、民俗旅游等。休閑農業旅游之所以越來越受到都市人群的追捧，因為這種休閑方法，不僅僅是身體上的放松，比如，民俗旅游還可以開闊眼界，豐富自己的文化素養；再比如，市民農莊，農村留學等形式還能體會動手的樂趣，教育下一代農業科普知識，并讓他們體會“粒粒皆辛苦”的含義。所以這種休閑方式是形式豐富且寓教于樂，休閑教育兩不誤的，正因為如此，休閑農業也必將越來越受到大家的歡迎與喜愛。
四、城鄉結合部發展休閑農業的意義。
基于對城鄉結合部特征的分析和休閑農業特征的分析，我們可以看出，在城鄉結合部發展休閑農業不僅具有得天獨厚的優勢，而且有著深遠的發展意義，這種深遠意義尤其體現在以下幾個模式的建立：
（一）市場化生態保護模式。
都市發展依然需要依托城鄉結合部的生態環境，休閑農業旅游的開展需要城鄉結合部大量農業資源和生態資源的支撐，這是兩者的共同點。我們相信，隨著休閑農業項目的深入開發，這個理念更會深入經營者與消費者的心，那么生態保護意識與行動也必將深入人心。除此之外，休閑農業旅游項目的開展，還為農業與生態資源的保護引入了市場化運作模式，很好地節約了政府財政支出，是一條保護資源的良性發展之路。
（二）短渠道農業經營模式。
通過休閑農業的觀光農園、民宿農莊等項目的開展，都市消費者可以最直接地享受到來自田間地頭的“綠色蔬果”。這樣不僅省去了中間流通環節的耗時和加價，還保證了蔬果的新鮮度。可以說這種短渠道的農業經營模式對農民和消費者都是最好的模式。
（三）生態式周末度假模式。
城鄉結合部位于主城區的外圍，地緣優勢明顯，交通便捷，并且路程不算遠，一般當天或兩天足夠休閑和往返，適合都市人周末短途出游。因此對于這種生態式的周末度假模式必將越來越受到都市人口得追捧，必將成為短假期內旅游的主要選擇。
（四）寓教于樂的自留地模式。
隨著城市居住密度的增加和蔬果污染度的加重，以及城市孩子對農作物認識的匱乏度的提高，越來越多的居民開始期望自家可以有一片蔬果自留地。可以說，城鄉結合部成為了市民擁有自己自留地的最佳地點。市民可以周末或者閑暇的時候去耕作自己的土地，并隨時享受綠色瓜果。這種模式在德國最先推出，現在也受到了我國消費者的喜愛，我們也相信城鄉結合部是最適合打造這種模式的地段。
五、總結。
通過對城鄉結合部特征的分析和對休閑農業特征的分析，我們可以看出，在城鄉結合部發展休閑農業不僅僅可以打造市場化的生態保護模式、短渠道的農業經營模式，還可以為城市人口帶來生態式的周末度假模式和教于樂的自留地經營模式。可以說，在城鄉結合部發展休閑農業意義深遠，休閑農業是城鄉結合部產業發展的良好模式。
參考文獻：
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［3］毛帥。徐州休閑農業居民行為與市場細分研究［D］。徐州：
中國礦業大學管理學院，2006.
1、綠色農業經濟生產過程是先按照農業生態規律，對各種農業資源進行開發并保持農業生態系統的良性循環，然后在此基礎上達到的農業資源可持續利用的活動過程。所以，綠色農業經濟生產與一般農業物質生產有著本質的區別，它通過采用具有節約、清潔、無污染等優點的綠色農業生產技術，將經濟發展同農業生態環境附加值的增長聯系起來，實現了二者協調統一的發展。
2、由于綠色農產品減少了生產、消費過程中及消費后對農業生態環境的不利影響，因而降低了未來社會治理污染所需投入的資金、技術與人力的強度，也就是降低了未來清潔環境的成本，使得綠色農產品具有很高的價值。所以，發展綠色農業經濟是加快農村經濟發展，實現農民增收的重要途徑。
3、綠色經濟是以生態經濟為基礎，以知識經濟為導向，從社會生態條件出發，所建立的一種“可承受的經濟”。綠色農業經濟作為綠色經濟形態之一，其本質是要實現農業生產經營與社會、生態資源的協調發展，是可持續發展經濟的重要組成部分。所以，發展綠色農業經濟對防止單純追求生產增長或強調生態保護，使農業生產從經濟數量增長向社會效益增長轉型有相當重要的戰略意義。
二、發展綠色農業經濟發展的支撐條件
1、地域環境是綠色農業經濟發展的環境支撐條件
綠色農業地域環境體系有助于我們掌握綠色農業生產區的區位特點，使綠色農業生產者在生產過程中能揚長避短，根據各種生物所適應的特定繁殖生態位來發展相應的種植與養殖業，以逐步達到綠色農業生產的高產、優質、高效目標；有助于我們看清綠色農業經濟發展的有利環境條件與不利環境條件，使綠色農業生產者及時掌握區域環境容量，確定綠色農業生產區所必須遵循的環境約束條件的臨界點與閥值，進而將綠色農業經濟發展控制在可承載的環境容量之內。
2、農業資源承載力是綠色農業經濟發展的資源支撐條件
農業資源是農業賴以生存與發展的“固有資本”。農業資源承載力是指：一個地區范圍內，人均占有的農業自然資源的數量和質量，對整個社會范圍內的當代及后代人口基本生存與發展的支撐能力。從農業生存的角度來看，某一地區所擁有的農業自然資源數量越多、種類越豐富、質量越高，那么該地區的農業資源承載力就越強，其支撐作用也隨之增強，農業的生命力也就越旺盛；從農業經濟發展的角度而言，當某一地區的農業自然資源能夠承載當地農業經濟的發展，滿足當代人口及其后代人口對農產品的數量和質量需求，那么，該地區的農業經濟就可以持續發展下去。
3、綠色農業生產力是綠色農業經濟發展的動力支撐條件
綠色農業經濟發展會受到綠色農業生產力的制約，制約的程度取決于綠色農業生產力對綠色農業經濟發展支撐作用的強弱，而其支撐能力的強弱又體現在以下3個方面：在人力上表現為綠色農業生產者的素質水平；在技術上表現為綠色農業科技含量水平及技術普及狀況；在資本上表現為資金投入水平及融資渠道的數量和種類。所以，綠色農業生產力的發展狀況將決定綠色農業經濟的發展狀況，它是推進綠色農業經濟發展的支撐條件。
三、加強對綠色農業經濟發展的支撐作用的政策性建議
1、法律法規
根據現有的關于經濟可持續發展的法律法規，出臺省級綠色農業經濟發展的相關法律規定，并以此為準繩，嚴格貫徹落實，做好配套細則工作；各地區根據自己的農業經濟發展現狀，建立綠色農業經濟發展的地方性法規；樹立農業自然資源整體化的觀念，通過農業資源立法的前瞻性，強化農業資源綜合管理意識，以確立在市場經濟條件下，農業資源綜合管理法律的地位，并建立農業資源綜合管理系統；各地區尤其是綠色農業試點區要積極拓展有關綠色農業經濟發展的法律法規的覆蓋面，并將綠色農業生產、綠色技術推廣、綠色農產品銷售統一起來，共同納入綠色農業經濟發展的法律法規系統中來。
2、財政政策
結合現有的財政扶持政策，在充分發揮財政資金杠桿作用的同時，出臺一系列支持綠色農業經濟發展的相關財政政策，以積極引導社會資金向綠色農業領域的轉移；探索建立綠色農業經濟發展基金，對致力于研發綠色技術、從事綠色農業產業化經營、開發綠色農產品銷售渠道的組織給予財政上的重點扶持。
國家在完善現有稅收扶持政策的基礎上，制定出相應的、專門針對綠色農業經濟發展的稅收優惠政策；各地區再依照規定的優惠標準，根據自身綠色農業經濟發展的外部條件及實際狀況，進行適當的調整。
3、教育培訓
摘要：財政支農投入是建立農業可持續發展長效機制、促進生態友好型農業發展、加大生態保護建設力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農投入及其環保效應的調查，分析了制約湖南財政支農投入環保效應發揮的因素，探索了加強財政支農投入環保效用發揮的對策與建議。
關鍵詞 ：財政支農投入；農業生態環境；經濟手段
在推進“四化兩型”、建設“四個湖南”、實現“五個發展”的戰略背景下，湖南省作為一個傳統的農業大省，農業生態環境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發揮作用的重要方式之一，因此財政支農投入會對農業生態環境保護產生積極且不可替代的影響，并在促進農業永續發展過程中擔負重要使命。
一、現行湖南財政支農投入及其環保效應分析
1.湖南省財政支農投入現狀分析
從絕對數額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農業GDP 也呈現絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農業不斷發展的同時，農村生產、生活污染，生態環境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發揮調節和引導作用，加大對農業生態環境的保護力度。隨著近年來財政支農投入總量的不斷增加，財政用于農業生態環境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業及水域保護、農業環境監測等方面，對改善農業生態環境和促進農業可持續發展起到非常重要的作用。
從相對數額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農業大省，湖南省財政支農投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農業生態環境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農業人口素質、加快農業技術改革、轉變農業生產方式，進而加強湖南農業的生態建設和環境保護，促進農業永續發展有著相當重要的作用。
2.湖南財政支農投入的環保效應
從湖南近些年來財政支農投入的實施情況來看，保護農業生態環境的積極效應正日趨明顯。首先，農業自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農業野生動植物，確保生物多樣性。其次，農村生產環境有所改善，開展清潔生產技術培訓，包括測土配方施肥、農作物秸稈資源化利用、農藥肥料綜合管理等綜合技術措施；新建農業生產有機廢棄物發酵處理池、新建農業投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農業面源污染。同時，農村生活環境不斷凈化，分戶或聯戶設置垃圾收集設施；以村為單位，統一建設鄉村物業綜合管理站，分類清運、處理農村生活垃圾及農作物秸稈；以戶為基礎，配套建設單戶或聯戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農村污染源。
但與此同時，湖南農業生態環境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據湖南二次土地調查數據顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區、湘南地區有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農業生產過程中過多使用化肥、薄膜、農藥等農業投入品的現象也較突出。據2013年湖南統計年鑒數據測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農藥的使用量也增加了12.74%，農藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質，使農作物大幅度減產。
二、制約湖南財政支農投入環保效應發揮的因素分析
近年來，盡管湖南省各級政府對農業生態環境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應該看到所實行的財政支農政策中存在的一些不足之處，主要表現在以下幾個方面：
1.財政支農投入的比重低
盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農投入絕對數量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務、教科文衛、社會保障與就業等支出還存在一定的差距。由于財政支農投入除了用于農業資源與環境保護方面外，還需向農業、農村基礎設施建設、生產發展、社會事業發展、防災減災等方面傾斜，因此造成財政對農業生態環境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環境質量的改善。
2.農業補貼結構及方式不合理
從各國農業補貼的范圍來看，財政對農業的補貼通常是多種類、多環節的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態環境良性發展的方面，同時還包括農藥、農機、農膜、化肥等有利于農業經濟發展的傳統農業補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環境污染、生態退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農業生產資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規模實施了直接補貼政策，改變了傳統的通過流通渠道間接補貼方式，轉為直接惠及農民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執行難度加大、效率大打折扣。
3.資金投入渠道單一
農業生態環境投入的資金應該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉（鎮）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉（鎮）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔本地區農業資源保護和環境治理的相應支出；另一方面，驅動其他社會資金向農業投入的機制沒有形成，事后的優惠措施根本無法調動鄉鎮企業等主體環境污染治理的積極性。
4.資金分散使用、缺乏監督
湖南省在財政支農資金不足的前提下，專項用于農業生態環境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉村清潔工程的多種專項資金，至少包括農業、衛生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監督的情況，資金在使用過程中出現挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現象。
三、加強財政支農投入環保效用發揮的對策
1.加大財政支農的投入力度
根據湖南農業發展的現狀，當務之急應不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉移支付力度需要加大，增加財政支農的投入，進而保證對農業生態環境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應安排相應的專項資金，用于農業資源保護和環境治理工作；與此同時省級財政還要繼續增加投入力度，主要支持規模化禽畜養殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關鍵技術的研究與應用和湖南省美麗鄉村建設工程等。
2.優化財政支農的投資結構
財政資金是農業生態環境保護資金的基礎，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農資金有限，財政對農業資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應該將有限的資金分配到最需要的地方，發揮最大效應。凡外部效應大的項目，財政就應對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應引導社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農特別是支持農業資源保護和環境治理應集中突破三個方面，即大力支持農村基礎設施建設、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區農業生態環境保護。
3.轉變農業補貼方式
目前湖南省大部分農業扶持資金集中在農業生產資料、農產品價格等直接補貼領域，當務之急應該調整財政直補的重心。首先，加大農業生態環境補貼，避免以往一味追求農業產量而大量投入農藥、化肥、農機、農膜的現象，以期引導農民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農業基礎設施建設，改變農田水利設施年久失修、老化的現狀，降低糧食生產成本；最后，積極推廣農業先進技術，如因地制宜地開展綠色種植和養殖技術的免費培訓等，實現農業高效、環保的雙效目標。
4.創新農業生態環境保護的投融資機制
湖南省“十二五”環境保護規劃中明確指出：“創新環境金融產品，制定有利于環境保護投資的優惠政策，引導銀行、企業和社會投資；及時公布環境保護投資治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會資本增加對環境保護領域的投入。”農業資源保護和環境治理是一個龐大的、系統的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發揮其主導作用，關鍵是迫切需要加快農業資源保護和環境治理的投入體制創新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優惠等事前激勵的政策措施，引導多種社會資本向農業環保領域流動。
5.提高財政支農資金的使用效益
創建“以政府為主導，以規劃為引導，以統籌為核心，以創新為動力”的資金整合模式，統籌協調，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產品標志的農產品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節省政府支出，又能加強農產品質量安全，促使農產品生產企業向環境友好型、資源節約型轉變。
參考文獻
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1.創新了生態農業產業化發展模式和經營體制，有效破解了小農分散經營利益聯結不緊密、產業鏈斷裂等難題。近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創新農業產業化發展模式和經營體制。農業產業化龍頭企業與基地和農戶間形成了穩定的“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制。龍頭企業帶領大批農戶從事農業產業化經營，幫助農戶解決資金、技術、市場、產品質量等制約因素，通過保護價收購農產品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業和農戶的增收，培養造就了一大批懂經營的現代農民工人。
2.生態農業產業化政策、標準逐步確立，促進了農業產業化發展。為了促進高效特色生態農業產業化的發展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農業發展政策和措施，包括生態扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優惠、興建農村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農業產業化發展。為了提高農產品安全質量保障，加強了農業行業標準化建設。涪陵區建立條形碼電子身份證追溯系統，并率先建立起覆蓋鄉鎮街道和行政村的農產品質量安全監管體系。
二、重慶庫區生態農業產業化發展的制約因素
1.現行農村經營體制、要素資源約束，制約著生態農業產業化發展。2011年重慶市農業產業化率只有42%，庫區農業產業化率更為低下。其原因在于生態農業產業化發展需要土地大規模集中，需要資金、技術、信息、人才、企業等要素資源向農業集聚。但實施以來，農業以一家一戶的小農經營為主，耕地塊小分散，不能實現耕地大規模集中，生態農業產業化要求的生產布局區域化、規模化無法實現，使得資金、技術、人才等要素資源無法在農業聚集，生態農業難以推廣和發展。
2.較低的城鎮化水平制約著農村人口轉移、土地流轉，阻礙著市場信息和農業生物技術推廣傳播。由于缺乏信息網絡和交通通訊等基礎設施，農民不能及時取得商品市場信息，不能發揮城鎮經濟信息對農村的輻射和帶動，小農生產脫離了國內外大市場，農業生產效益低下，農民生產積極性不高，出現了大量土地撂荒，大量青壯年勞動力外出務工，導致生態農業生物技術推廣難，制約著農業生態化發展。
3.化學化的農業生產方式，導致農業面源污染嚴重。重慶庫區山地多，土壤水土養分流失嚴重，加上人多地少，人口與資源、環境的矛盾突出，農村貧困面大，導致對土地資源掠奪式經營，農藥、化肥施用量超過全國平均水平。經估算，庫區農作物廢棄物年產量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業糞便年產量約為1252.49萬噸，庫區年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機肥利用率低，資源浪費，而且農業面源污染嚴重。
4.資源環境保護、生態農業發展的政策、法律保障和監管體系不完善。首先，由于農業資源環境保護、基本農田保護制度、農產品質量安全監督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術不強，庫區生態環境制約著生態農業發展。其次，生態農業的政策和法制滯后成為制約生態農業發展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態農業發展的基本法律制度，導致地方生態農業發展政策缺乏法律依據，各級政府難以制定相應的產業政策和扶持政策。同時缺乏生態農業技術和農產品認證標準，未能建立生態農產品生產、養殖、加工、運輸、儲存等技術規程及農藥、化肥使用規程等相關技術標準。
5.生物循環農業沒有廣泛推廣，循環農業發展模式推廣不充分。生物循環農業需要運用系統工程方法、現代科學技術和大量資金支持，投入回收期較長，對企業資金形成較大壓力，社會資本投向循環農業的比重小。而庫區財力、人力不足，農民文化科技素質低，難以掌握較復雜的生態循環技術，影響到循環農業的普及，制約著循環農業發展模式的推廣。
6.生態農業產業化社會服務體系建設滯后。首先，生態農業科技推廣體系不完善。先進的生物技術、循環技術等未得到廣泛應用，實用的農業技術引入推廣速度慢。其次，庫區生態農業產業化基礎設施落后。受自然環境約束，庫區多數地區地處偏遠山區，交通通訊條件差，生產要素流動、市場信息和物流成本高，生態農業產業化投資引進困難。市場信息不靈也是制約生態農業發展的重要原因。
7.生態農產品市場培育欠充分，生產者缺乏積極性。生態農產品市場營銷體系沒有建立起來，消費市場還沒有培育起來，不能有效利用市場機制促進生態農業的發展。絕大多數無公害優質農產品在市場上未能實現優質優價，生產者在優質農產品生產中沒有獲得相應的效益報酬，對生態農產品生產缺乏積極性。
三、促進重慶庫區生態農業產業化發展的政策建議
1.抓住城鎮化機遇，加快農村剩余勞動力轉移和農村土地流轉，促進資源要素向農業集聚。通過完善土地交易所等資產交易平臺，積極推進土地承包經營權流轉，加速農村土地的流轉和集中，通過整合土地、資金、技術、人才等要素，推動特色生態農業產業化、區域化、規模化經營。
2.加強區縣級保障性住房建設，推動重慶萬州至湖北宜昌生態城鎮化進程。應適度加強重慶萬州至湖北宜昌段生態城市建設，加大對開縣、云陽、奉節、巫山等縣級城市投入，加強保障性住房建設，深化戶籍制度改革，建立城鄉統籌的社會保障體系，引導農村人口向城鎮轉移，減輕農村人口對土地資源的重負，通過城鎮化為農業產業化發展提供空間支持。充分利用節能、減排技術及其設施的配套，最大限度降低城鎮化對庫區生態環境的破壞，確保長江中下游生態安全。
3.統籌生態農業發展規劃，制定農業資源開發原則。堅持生態優先，效益為重，堅持從實際出發，按照“整體、協調、循環、再生”原則，制定符合庫區生態農業發展總體規劃。政府應統籌規劃企業、基地、市場要素，整體協調山、林、水、路、村、電等基礎設施建設。把著力點放在農業資源的節約與高效利用、農業廢棄物的資源化、農業產業鏈的清潔工程、循環農業以及沼氣、太陽能等農村社區清潔能源建設等的發展規劃上。農業工程項目及農業開發，必須符合生態農業的總體規劃，防止因為局部利益而忽視整體利益。農業資源開發利用應堅持資源環境可承載力為界限，實現人與自然協調發展為原則。
4.完善庫區環境保護和資源使用的法律制度，完善生態農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。第一，建立我國農業生態環境保護法。建立農業生態環境保護的專門性法律和農業生產專門管理部門，落實農業生態環境的建設、保護、管理與監督，逐步實現農業生產向清潔生產方式轉換，建立環境友好型、資源節約型農業生產體系。第二，建立農業生態環境保護補償機制。堅持“誰開發，誰保護”、“誰破壞，誰負責”、“誰保護，補償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態保護補償制度和耕地、水資源消耗補償制度。建立污染環境、破壞生態的懲戒制度，設立生態環境保護的專門機構，負責耕地、水資源、大氣的檢測、監督、治理，嚴格執行各項法律制度。政府層面加大宣傳，增強民眾的環保法律知識和環保意識，綜合治理農業面源污染。第三，加快生態農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。制定和完善生態農業對水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標準，制定和完善生態農產品生產、加工、儲存、運輸技術規程及生物農藥、有機肥使用規程等標準體系。盡快完善市、縣級農產品質量檢驗檢測機構建設，加快建成方便快捷的生態農產品質量檢驗檢測網絡。加強無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志認證管理、服務機構建設和監管，引導生產企業申報“三品一標”食品認證，幫助消費者認知和消費。
5.完善生態農業財政、稅收、金融、價格補償等優惠政策和激勵機制。第一，建立庫區生態農業發展專項基金。重點用于交通、水利等農業基礎設施建設及水土保持、植樹造林等，對庫區生態農業項目建設給予專項基金重點支持和政策傾斜。第二，完善生態農業生產要素投入補貼和環境補貼政策，引導和激勵社會資本到農村開發特色生態產業，從事生態農業產業化經營。第三，拓寬生態農業融資渠道，大力發展村鎮銀行、資金互助社等服務農村的中小金融機構，創新生態農業金融產品，實施差別化“綠色金融”政策，將農村信貸資源更多地投向生物技術、生態農業、循環農業，扶持生態農業產業化發展和環境保護建設。建立生態農業政府投融資擔保平臺，對生態農業建設項目給予貸款貼息優惠政策，加大生態農業保險，完善生態農產品保險機制，實施生態農產品支持價格等來保護和支持生態農業的發展。
6.建立政府投入為主導的生物技術開發、推廣體系。政府引導和激勵農業科研機構、高等院校與農業產業化龍頭企業共建產學研融合的生物科技創新平臺。選擇和支持一批科技實力強的農業科研機構和農業科研院校到庫區建立科研基地。激勵龍頭企業加快生物技術引進，促進世界最新生物科技成果向現實生產力的轉化。推廣農業科技教育，切合實際地對農民進行生態農業培訓，傳授生物技術和循環農業技術，鼓勵農民將農用地轉向生態耕作。通過“12316”信息服務平臺，設立生態農業技術服務專欄，加強科研院所、企業、生產基地網絡互聯，將規范化、程序化的生態農業技術傳播推廣，指導生態農業生產。
7.建立循環農業經濟的激勵機制，大力發展循環農業。政府應加大資金、技術方面的投入，建立企業和農戶積極參與循環農業的激勵機制，對節約與高效利用農業資源、農業廢棄物的資源化、清潔生產以及農村沼氣等制定扶持政策和獎勵，特別要激勵產業化龍頭企業對循環農業經濟的帶動作用。大力推廣“沼氣發酵、有機肥生產，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞”、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環模式。
在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動中，本人通過認真學習科學發展觀理論著作，專心聽取省、市專家的專題輔導，深入領會科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧”的內涵和精神實質，并圍繞農業經濟如何科學發展開展專題調研。同時，深刻認識到只有把科學發展觀自覺轉化為思考、分析問題的觀點和方法，才能推動農業經濟又好又快發展。
改革開放三十年來，在市委、市政府的領導下，的農業經濟取得較快發展，糧食生產穩步增長、高效農業面積不斷擴大，植樹造林成效顯著，養殖業健康發展，農民收入持續增加。但也清醒的認識到，的農業仍然存在著基礎設施落后，主導產業規模不大、產業鏈延伸滯后、農業面源污染根治難度較大、鄉鎮農技服務體系功能薄弱等。要加快農業經濟又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為指導，以創新的理念和舉措合理開發和利用農業資源，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。為此，本人認為，應著重做好以下三個方面工作：
一、堅持以人為本，深化對農業基礎地位的認識。隨著工業經濟的快速發展，農業在國民經濟中的比重不斷下降，但含金量越來越高，農業功能是其它產業無法替代的，農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，是衣食之源，民生之本。我們必須始終堅持以人為本，振奮精神，增強信心，加快發展現代農業，切實保障好城鄉居民的基本需求。一是保供給。千方百計的穩定糧食生產和保障主要農產品有效供給，確保食品安全；努力提高鮮活農產的自給率，確保鮮活農產品的多樣化、優質化。二是保安全。加快推進農業標準化生產，建立健全農產品標準、質量安全檢測監管體系，嚴把源頭污染關和市場準入關；加快“三品”農產品認證，不斷擴大“三品”基地面積，切實為市民提供安全、放心的農產品。三是促增收。農業生產仍然是許多農民收入的主要來源。要切實加大農業實用技術、創業、致福工程培訓力度，積極引導農民發展符合丘陵資源優勢、具有較高比較效益的特色產業，促進農民增收致富。
二、突出科技支撐，走農業可持續發展之路。我市地處丘陵地帶，78%的耕地為丘陵崗地，土地等資源數量有限，農業生產資料相對匱乏。因此，我們必須依靠科技支撐，堅持走農業可持續發展之路。一是著力發展資源節約型農業。加快農業產業結構調整，逐步改變三、四級提水灌溉農田發展水稻生產的傳統生產模式，因地制宜發展特色產業，降低灌溉和投入品成本，實現產業優化升級；大力實施沃土工程，著力改造中低產耕地，積極推廣農林復合經營，提高耕地利用率。二是著力發展環境友好型農業。大力推廣清潔生產，加快普及測土配方施肥、秸稈全量還田技術，建立完善植保社會化服務體系，積極引導農民使用“綠色”農用投入品，切實減少肥料、農藥等使用量，實現秸稈全量還田，切實減少農業面源污染源。三是著力發展生態循環型農業。大力實施植樹造林工程，積極營造成片經濟林、生態林和公益林，鞏固和提升森林覆蓋率，改善農業生態環境；大力推廣農村戶用沼氣池建設，實現畜禽糞便、稻麥秸稈無害化處理，加快發展高效生態種養循環模式。
三、轉變發展方式，促農業增效農民增收。我市正處于傳統農業向現代農業轉變的新時期，應對農業資源約束加劇、農村生態環境壓力加大、農民增收任務艱巨的嚴峻挑戰，我們必須轉變農業發展方式，走出一條具有特點的農業現代化道路。一是加大規劃引領。立足我市資源優勢，科學規劃產業發展，重點發展具有丘陵優勢的茶葉、林果花木、設施蔬菜（食用菌）、規模養殖、觀光農業等特色產業，著力引導優勢農業產業向優勢區域集聚、向農業園區集中，努力形成區域明顯、優勢突出的三個10萬畝園區，促進丘陵農業持續快速發展。二是強化招商引資。充分利用國家加大對農業投入的機遇，加快農業載體建設。積極整合包裝農業重點項目，借助茶文化節、芍藥節等招商平臺，大力吸引“三資”投入開發農業，推動特色農業產業發展，把特色產業做大、做強、做優，提高我市農業整體發展實力。加快培植壯大一批農業園區、農業龍頭企業，強勢推進高效農業規模化。積極整合農業資源從生產聯合走向加工、流通聯合，提高農產品開發和精深加工能力，延長產業鏈，延伸附加值，促進農民增收致富。三是完善服務體系。穩定充實縣級農技推廣隊伍體系，加快鄉鎮農技服務體系改革，建立與現代農業發展相適應的基層農技服務體系。加快植保專業化服務組織和重大動物疫病防控網絡建設，提高重大動植物疫病防控的應對能力，努力實現動植物疫病防控全覆蓋。加快鄉村級農業信息服務站建設，加速網絡向農村延伸，為農民提供方便快捷服務。:
關鍵詞：休閑農業：市場需求；滿意度
中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052(2016)0001-000460-01
一、鄭州市休閑農業旅游開發問題分析
1.基礎設施及環境建設“老、舊”，產品品質差
鄭州城市居民相對集中的大量涌入這些休閑農業旅游地，公共交通、公共衛生、甚至公共安全都收到了嚴峻的考驗。例如有些房屋的安全性得不到保障；路況條件較差；住宿的衛生條件較差；農家樂中許多休閑設施是村民自己“開發打造”，沒有安全保障等等。總之，鄭州市休閑農業旅游地的基礎性設施不能很好的滿足游客的需求，在數量和檔次上都存在很多問題。
2.不以市場需求為導向，粗放式開發
鄭州市休閑農業旅游開發多數處于“自由”開發狀態，很多休閑農業旅游項目或產品不僅“同質性”、“重復性”極強而且距離極近，不僅無法使資源和資金合理有效的配置，更使同類產品之間競爭加劇，陷入“殺價－降低品質—殺價”的惡性循環中，整個市場資源處于粗放型開發狀態，隨意性和盲目性造成資源文化、環境及生態的極大破壞。
3.缺乏專業開發及管理人才，管理服務水平低
在接受調查的休閑農業旅游項目中，開發和參與管理的人員大多是當地村民或農民，而就當前國內國情來說，農民的整體受教育層次較低，文化水平不高，即便是在一些大型的、規模化的農園中，也存在“學歷水平高，管理服務水平低”，“管理專業畢業，卻無管理實踐經驗”，“有管理實踐經驗，卻缺乏定期培訓”等問題。
4.產品單調缺乏特色創新，體驗性差
鄭州周邊的休閑農莊,基本配置無外乎幾間小木屋,小面積果林或樹林,或垂釣區域，經營的項目絕大部分都是農家餐飲、垂釣、觀光、休閑,農莊之間無法實現協調發展;缺乏特色。鄭州市休閑農業資源豐富，地域性明顯，在這些優勢條件下應該科學分析、整合優勢資源，打造差異化特色產品，充分添加體驗性因素和環節，提高吸引力。
二、鄭州市休閑農業旅游開發中存在問題的原因剖析
隨著旅游在國內居民生活中占據比重的逐漸加大，旅游已逐漸演變為城市居民的日常消費品，與此對應，旅游消費者休閑體驗觀念在增加，自由度要求在提高，理性出游的趨勢越來越明顯，因此，品質出游已成為當前旅游者出游的重要評價指標。
1.休閑農業旅游產業理論研究基礎薄弱
休閑農業旅游處于休閑旅游和農業的交叉地帶，傳統領域的理論知識對其指導意義不大,而休閑理論在我國發展還不夠完善，由于諸如“休閑農業”、“生態農業”等一類的學術概念；“休閑農業產業與經濟結構”、“休閑農業旅游的文化價值”等一類學術理論及配套政策不清晰不健全，使得其發展必然要經歷“走彎路，繞遠路”的過程。
2.政府宏觀主導、管理力度不足
國家的政策支持是不夠的。從政策的角度來看，一是金融支持，二是優惠政策。從金融資本角度看，大多數地區還沒有設立專項基金支持,在稅收、貸款、土地、工商管理、食品、衛生、安全保障等政策沒有明確規范,在宣傳上，政府、部門以及業主的宣傳力度不足,沒有引起社會的較多關注。在稅收、用地等方面給予配套政策是進一步發展的關鍵。
3.利益驅動下的盲目投資
當城市居民休閑需求急劇膨脹，而休閑供給無法滿足時，面對這個利好的市場，為了獲得盡可能大的利益，就產生了大量的投資，但是由于這些開發投資的主體自身文化層次較低，就注定了投資的盲目性和“利益優先”原則，這就造成了大量資源、資金的浪費、低質同質產品的出現，甚至惡性競爭的產生。
4.環境、生態保護觀念的缺失
由于產業開發的主體不具備較高的知識及管理水平，沒有環境、生態保護的觀念和意識，同時在開發中又以“利益優先”為原則，環境和生態就成為這種粗放式產業開發的犧牲品，更難兼顧旅游產業的可持續發展和社會效益。
參考文獻：
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關鍵詞：生態保護發展區；小城鎮模式；優勢；劣勢；策略
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路，而由于不同區域之間資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力大不相同，剛性化指標勢必阻礙城鎮化的健康發展。為此，中央“十一五”規劃明確了構建主體功能區的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮化”，打破了傳統的“攤大餅”式的城市發展模式，“十二五”規劃將主體功能區上升到戰略層面，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發戰略格局。生態保護發展區作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平較低，探索其扶貧開發與新型城鎮化深度融合的新路徑，將發展經濟與保護環境有機融合，既是對中國新型城鎮化建設的突破與創新，也開創了“城”、“鄉”發展雙贏為目的的城鄉統籌發展格局，對順利完成《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。
1 國內外研究現狀
1.1 國內研究現狀
學界歷來關注城鎮化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮化頂層設計工作。“主體功能區”是中國獨創，國家“十一五”規劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區理論內涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區進行研究，指出主體功能區可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區的小城鎮研究認為主體功能區是中國未來城鎮化發展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區劃時指出人口均衡發展是主體功能區規劃順利實現的關鍵因素，空間均衡理念是區域協調發展的科學化的保障。③完善主體功能區定位。樊杰[4]對主體功能區的開發和保護進行了研究，認為主體功能區是“開發”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區劃的定位、實施和協調。④對當前小城鎮發展現狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮發展現狀時對集聚人口能力、產業發展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優質小城鎮先進經驗，對中國小城鎮發展現狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。
1.2 國外研究現狀
國外盡管沒有用“主體功能區”概念，但區域發展、城鄉一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區域發展的研究。Smith等[12]在研究產業及行業分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優勢時在上述領域進行了開創性理論研究，為區域開發的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區域空間演化時，闡明了區域空間結構演化的一般原理及區域發展的目標、政策與要素供需關系，為區域統籌發展思想的提出奠定了理論依據。②區域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區位理論時，圍繞農業區位、工業區位等領域奠定了區位理論的堅實基礎，對后來的城鄉空間格局、產業集聚、區域網絡等級體系等領域產生了深遠影響。③深入探究城鄉一體化發展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區、城市影響區，認為進行城市功能分區是形成現代城鄉一體化、城鄉統籌發展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉關系夯實理論基礎。④小城鎮發展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區域學說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區域整合”的思想，成為小城鎮發展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮可持續發展問題，為當今世界形勢下的小城鎮發展賦予了新的時代內涵。
縱觀國內外研究現狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發展基礎薄弱的生態地區小城鎮的研究還較少，并未形成系統。本研究通過對渝東南生態保護發展區進行深入調查，研究分析其在城鎮化發展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。
2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建面臨的形勢
渝東南生態保護區地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山作為綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區、全市少數民族集聚區，轄黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區縣，各區縣經濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態保護發展區生態資源極為豐富，但作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平遠低于全國平均水平。
2.1 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的優勢
2.1.1 政策優勢 隨著西部大開發的深入推進，西部地區的城鎮化水平已步入飛速發展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發展戰略，旨在創造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區發展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態保護發展區，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統籌要素資源完善渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區扶持政策的實施意見》和《城市發展新區重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發”的思路，針對薄弱環節和短板區域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態保護發展區未來的高效、包容、可持續發展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區農民人均純收入持續增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優勢 渝東南生態保護發展區地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農林牧漁業發展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區有著得天獨厚的旅游資源。該地區紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產。得天獨厚的資源優勢為打造特色生態農業基地、能源基地、生態療養、生態民俗文化旅游奠定了堅實基礎。
2.1.3 區位優勢 渝東南地區位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區的紐帶，對于整合生態資源、助推區域產業提檔升級、突破渝東南經濟發展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的劣勢
2.2.1 經濟發展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態保護發展區扶貧開發的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現實需求間存在數字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現實需求，各縣級資金配套能力有限，后續資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現象普遍，農民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態保護發展區的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。
2.2.2 產業結構不合理，同質化嚴重 渝東南生態保護發展區特色農業資源豐富，經濟欠發達，資源型經濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉鎮發展優質糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業，但這些基地散落在全區各鄉鎮，自成一體，產業布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區域由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，農產品趨同性偏高，農民收入增長緩慢，種植業效益低，生態產業發展也趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，產業規模效應難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態保護發展區對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據2014年重慶統計年鑒數據顯示，由于歷史欠賬過多，與區域經濟發展的要求相比還很不協調。對外出境通道匱乏，交通網絡規模不足，路網結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統一規劃，資源難以整合，生態農業、生態旅游“碎片化”現象嚴重。鄉鎮旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。
以自然環境和民俗文化為特色的旅游業整體水平偏低，傳統觀光型旅游產品仍處于主導地位，休閑度假型產品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產業的快速發展。此外，旅游市場主體規模不大，民營企業參與不夠，旅游資源開發建設能力不足，旅游業帶動功能偏弱。
2.2.4 城鎮空間布局不合理，城鎮化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發展因素的影響，渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平偏低，城鎮體系不完善。以黔江區為例，擁有53.6萬人的黔江區雖然作為渝東南生態保護發展區中惟一的重點開發區和武陵山區重要的經濟中心，但經濟總量小、底子薄、發展慢、實力弱，差異化、特色化發展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區域發展缺乏依托和后勁。城鎮間交通網絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平在重慶功能區中處于最低位置，比全市城鎮化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態環境脆弱，環保任重道遠 作為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區的渝東南地區既是生態敏感區又是生態脆弱區。由于該區域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰巖層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態補償標準低，農民保護生態積極性不高，鄉鎮污水垃圾處理設施嚴重滯后，農村面源污染治理任務繁重。
3 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的策略
3.1 完善區域中小城鎮體系
渝東南生態保護區的發展需要各級城鎮的支撐，因此渝東南生態保護區應從現行城鎮體系實際出發，建設符合山地特色的城鎮體系，完善城鎮體系職能結構。首先，渝東南生態保護區應打破地區間、城鎮間、城鄉間的行政壁壘，增強經濟聯系，促進商品和生產要素自由流動。其次，應從山地對城鎮的承受能力、各級城鎮產業支撐能力和交通運輸條件等現狀出發，規劃設計規模適度、等級分明的“縣城+小城鎮+小集鎮”的金字塔式城鎮規模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發。最后，激活小城鎮活力，統籌城鄉發展，為農村剩余勞動力轉移提供就業空間。小城鎮應以農產品加工和旅游服務等產業為主體，加速非農產業的城鎮集聚，逐步形成特色產業型、加工轉化型、資源開發型、綜合服務型等各具特色的小城鎮。
3.2 突出資源優勢，優化產業空間布局
區域經濟發展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發展觀念和全局意識，通過合理分工和專業化生產，實現資源要素的聚集，由此產生規模效應，拉動區域經濟協同發展。渝東南生態保護區生態旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發展前景。
1）根據本地特色和產業發展基礎，培育城鎮拉力，吸引鄉鎮企業和民營企業逐漸向小城鎮聚攏，推動規模集聚與同質行業合作，建設渝東南特色產業集群，打造本地精品，提高特色產業和產品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農業；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產業，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養殖；黔江區的烤煙業、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產業等。整合資源和產業，培植生態龍頭企業，打造產業集群，延伸價值鏈，做大生態產品基地，實現生態資源變產品，形成規模優勢和區域品牌，提高在國內外市場的知名度和競爭力。
2）改變以地方利益為主導的資源開發模式，整合區域內資源開發企業提高開發規模和技術水平。通過協調區域內資源開發企業的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業，實現優勢產品的多級增值，延長產業鏈，提高開發效率，增強經濟結構轉型的內生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發揮自然和民俗文化資源優勢，整合區域內特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯動，統籌開發旅游商貿項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發商）+平臺（組團社）+景區”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網絡。培育全國散客拼團市場，聯手周邊知名景區，針對不同需求、深度開發多樣化特色旅游產品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態資源轉換為生態財富。
3.3 優化交通網絡，搭建成果共享平臺
交通問題嚴重制約著渝東南地區的經濟發展。因此，渝東南生態保護發展區應以資源開發為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區域內外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。
1）渝東南生態保護發展區多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網絡。具體而言，區域內需要加大中小城鎮高速公路建設；加快區域內國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉鎮、農村公路建設；完善高速公路、旅游景區公路建設，締造聯接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經濟圈。
2）渝東南生態保護發展區為實現信息互通、成果共享，需要完善鐵路網絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環線。
3）渝東南生態保護發展區與區外經濟體實現快速交流，需構建區域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內外旅游航線。
3.4 保障生態安全，提高生態供給能力
渝東南生態保護發展區在發展過程中應把環境保護作為重要目標，將生態建設與經濟效益相結合，加強生態環境保護與資源開發、區域經濟發展的配套與銜接。
1）啟動資源摸底統計，建立生態資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態財富”摸底統計工作，保持統計口徑的權威性和延續性，確保數據的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數據資料統計的同時，有重點、有深度地對調查數據進行開發，建立生態資源賬戶，為渝東南生態保護區可持續包容發展打下基礎。
2）實施生態保護工程，加強重點區域森林、水源地、自然保護區管理。持續推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業達到綠色礦山標準。結合農村清潔工程示范建設，開展農村生活污水整治、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染綜合整治。建立生態環境動態監測、防災減災應急系統。
3）以資源環境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產能淘汰，將三高低效的粗放型經濟增長方式轉變為經濟效益更高、資源消耗更少、環境污染更低和勞動就業更多的循環經濟模式，推動低碳經濟發展，支持綠色循環經濟技術研發、示范推廣。
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關鍵詞 生態保護和建設；問題；規劃；青海海東；樂都區
中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0315-01
1 樂都區概況
樂都區位于湟水河中下游，區域總面積3 050 km2，其中耕地面積2.46萬hm2。轄7鎮12鄉，354個行政村，18個居民委員會。全區總人口28.82萬人，其中農村人口16.33萬人，是一個漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區。樂都有良好的生態環境和優美的自然環境，兩山夾一川的地形，湟水河和引勝河、崗子河等支流水系，公園、濕地、螞蟻山、裙子山等景點形成了樂都鮮明的城市山水格局。湟水河自西向東橫貫樂都全境，境內全長64 km，年徑流水量13.24億m3。沿湟有高店、雨潤、碾伯、高廟、洪水5個鄉鎮70個村。全區引湟灌溉面積達5 627 hm2，沿岸地下水可作為部分村人畜飲水水源和漁業用水。全區現有重點排污企業16家，均分布在湟水河兩岸及引勝河邊，企業生產廢水通過污水處理站處理后達標排放。沿湟干流現有21個廢水排放口，及采用循環式活性污泥處理工藝，日處理能力達0.6萬t規模的污水處理廠1座。
2 生態保護與建設工作開展情況
2.1 加大工作力度，認真貫徹落實各項政策措施
高度重視生態保護與建設工作，將“生態宜居立區”作為五大發展戰略之一。全區上下認真貫徹落實《環境保護法》等相關法律法規，主要領導擔任第一責任人，分管領導定期、不定期聽取環保工作匯報，協調解決突出問題，為推進生態文明建設奠定了良好的基礎。
2.2 確定工作目標，扎實創建文明生態先行區
一是優化國土空間開發格局。制定全區產業布局規劃，以樂都工業園為核心，合理布局。二是加強生態保護和建設。編制了東部干旱山區生態屏障建設規劃，并積極與省、市發改、林業等部門銜接，落實資金，實施了“三北”防護林、高速公路綠化等項目。三是構建綠色產業體系。編制了《樂都區“十二五”旅游發展規劃》等系列規劃，開工建設了瞿曇寺景區、螞蟻山景觀公園、五星級酒店等項目建設。加快推進大型太陽能并網發電項目。四是建設美麗家園。根據2016年區政府承諾的十大惠民實事，區政府安排財政資金1 660萬元，帶動社會融資近5 000萬元，重點進行基層文化設施建設，水毀民營渠道和農田灌溉設施的維修，人飲和自來水管道老化的維修，村社農用道路和重點農業生產基地道路的建設及7個標準化社區建設和城市治安管控技防體系建設。
2.3 注重硬件建設，積極推進環保工程建設
為切實加強生態保護和建設工作，區委、區政府在爭項目、跑項目、要資金上下功夫，通過整治，全區21個污水排放口均達標排放，實現了廢水排放“全測控、全收集、全處理”的治理目標。
2.4 采取多種措施，有序開展環保監管執法
一是嚴格環保審批。區政府制定了《關于規范生產加工類企業項目審批程序的實施方案》，嚴格管理勘探、開采和環評等審批手續，形成了部門聯動機制，提高了準入門檻。二是積極修復和治理生態。大力推進工程建設領域綠色和文明施工，嚴防地揚塵，對土地進行覆蓋或種植苗木綠化。截至目前，共遮蓋土地75萬m2，種草籽33.3 hm2，生態修復土地36 hm2。三是強化執法工作力度。區政府把依法行政作為加強環境保護與管理的首要工作來抓，進一步強化了行政執法職能。四是注重環境監測。加大監測范圍，將原有的水環境監測擴大到水、氣、聲綜合監測；同時，對建設項目嚴格執行“環評”和“三同時”制度，防止新污染的產生。
2.5 突出工作重點，狠抓企業污染減排工作
把污染減排工作作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口，采取切實措施，狠抓污染減排工作。
2.6 認真落實方案，穩妥推進大氣、水、土污染治理
一是控制揚塵污染。二是整治環境衛生。三是規范交通秩序。四是強化油氣污染。五是加強生態保護。
2.7 整合項目資源，積極改善農村環境
一是加大農村環境投入。發揮集中優勢兵力的作用，統籌安排，整合“打捆”涉農資金，有效發揮財政資金的聚集效應。2013年6個示范村圍繞生產發展、基礎設施、公共服務設施、住房建設、村莊環境整治5個方面捆綁項目，共整合各類資金1.34億元，實施項目188項。二是加大交通沿線環境整治。三是加大旅游景區環境整治。
3 存在的困難和問題
盡管樂都區生態環境保護工作取得了一定的成效，但仍面臨著一些問題：一是舊城污水管網老化失修，雨污合流，造成污水處理廠進水濃度過低；污水處理廠規模過小，現有處理能力不足，已處于超負荷運行狀態。二是河道治理與河道景觀帶打造不規范，綠化、道路、景觀和防洪還未有機結合。三是湟水流域整治難度較大，部分殘余尾礦和廢土棄渣點管理不規范。四是鐵合金企業的礦熱爐除塵設施集氣效率低，碳化硅生產的除塵不先進，除塵設施效率只能達到
40%～50%等[1]。
4 推進生態保護和建設的總體思路
4.1 加快轉型升級步伐，全力構建高效節約的產業體系
大力發展生態經濟是生態文明建設的中心任務，加快經濟轉型升級是推進經濟與生態協調發展的根本出路。一是優化產業布局。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生產環保的要求，優化產業布局規劃，發揮園區集聚效應，加速發展樂都工業園區。二是調優產業結構。堅持“調高、調優、調強”導向，大力發展電子信息、服裝制造等“兩高兩低”產業，大幅度提高高新技術產業和現代服務業比重，大力推進現代高效農業規模化，加快形成高效、節約、環保的現代產業體系。到2015年服務業占GDP比重達到30%。三是提升產業層次。不斷調整產品結構、延伸產品鏈條，積極發展裝備制造、浮法玻璃等新型產業，促進樂都區企業實現可持續發展，為傳統企業在優化資源配置、淘汰落后產能、推進轉型升級中探索出一條科學發展道路。四是打造產業特色。大力發展以旅游和服務業為支撐的第三產業，全力推進綠色產業和綠色經濟建設。根據樂都區實際，依托現有的苗圃和苗木生產基地，以高廟新盛村為中心，輻射碾伯、洪水、高店和雨潤等川水鄉鎮，建設266.7 hm2的林業產業示范園和66.7 hm2的苗木產業示范核心園，引導現有苗木產業走規模化、上檔次、高效益的發展路子。
4.2 強化節能減排力度，切實轉變資源依賴的生產方式
循環經濟、低碳經濟是生態文明的重要內容。一是大力發展循環經濟。加快制定循環經濟發展規劃，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，嘗試開展循環經濟試點建設，推動全區工業企業實行以“節能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產技術改造，保證新建項目工藝裝備的先進性和污染物排放量最小化，盡快形成資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業循環經濟框架。積極推廣興農綠色食品和通力蔬菜產業示范園的生產，大幅提高農業資源利用效率和畜禽廢棄物資源化利用率，切實形成多層次循環利用的農業發展新格局。二是著力培育低碳經濟。加快建立適應可持續發展要求的生產和消費方式，結合麗水灣小區被動式低能耗建筑示范項目，在全區率先嘗試開展低碳示范項目建設，建設一批低碳經濟小區和低碳生活消費方式的示范社區和示范學校。三是全力推進節能減排。進一步調整產業結構，全面提升清潔生產水平，狠抓工業節能、建筑節能和居民生活節能，強化結構減排、技術減排和管理減排，爭取2～3年淘汰川水鄉鎮所有燃煤等污染設備，全部使用清潔能源，并逐步向山區推廣使用[2-3]。
4.3 加大城鄉統籌力度，努力營造優美宜居的生態環境
堅持用統籌發展理念優化城鄉生態環境，打造人與自然和諧的共生體系。
4.4 營造生態建設氛圍，不斷提升綠色環保的文明素養
生態文化是生態文明的根。只有政府推動、企業主動、公民行動的生態文明三方行為意識體系有效建立，生態文明才能持之以恒地長久推進[4]。
4.5 堅持標本兼治原則，加快完善科學長效的生態機制
今后，樂都區發展必須把生態文明建設的理念和原則融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面，下決心打造生態文明先行區，把中華民族的生態屏障維護好建設好，奮力走出一條資源富集、生態脆弱地區科學發展之路，為建設美麗青海做出新貢獻。
5 參考文獻
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