發布時間：2023-07-18 16:40:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國內外招投標現狀分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
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【報告描述】
政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助;貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。
項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人，根據國家和地方政府的中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想;是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。
【報告目錄】
第一章 水玻璃項目建設必要性及條件
一、項目法人概況
1、項目單位基本情況
2、項目單位近幾年財務狀況
二、項目概況
1、項目建設背景及建設必要性
2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據
3、項目建設內容
4、項目總投資及資金來源
5、項目目前進度
三、項目結論
第二章 水玻璃項目建設規模及產品方案
一、建設規模
二、產品方案
1、產品介紹
2、產品特點
3、產品技術參數及先進性
第三章 水玻璃項目市場分析
一、產品市場現狀分析
1、行業經濟運行情況
2、產品技術現狀及發展趨勢
3、產品市場供需情況
二、產品市場競爭情況
1、主要生產廠商和國力生產力布局
2、產品競爭趨勢
3、項目單位優勢及產品市場競爭力分析
三、產品市場前景預測
四、項目產品市場推廣策略
第四章 水玻璃項目建設條件和主要建設內容
一、項目建設條件分析
1、廠址選擇
2、自然條件及環境
3、工程地質條件
4、經濟發展及投資優惠
5、原材料及能源供應
二、項目主要建設內容
1、土建工程
2、公用工程及輔助設施
3、原輔材料及動力供應方案
第五章 水玻璃項目產品生產工藝技術
一、工藝技術來源及先進性
二、產品生產工藝介紹
三、主要設備選型及購置方案
第六章 水玻璃項目環境保護、節能措施、勞動安全
一、環境保護
二、節能措施
三、生產安全設施
四、消防
第七章 水玻璃項目組織結構與人力資源方案
一、項目單位組織機構
二、項目勞動定員和職工培訓計劃
第八章 水玻璃項目建設期、進度安排和招投標
一、項目建設期
二、項目實施進度安排
三、項目招投標計劃
第九章 水玻璃投資估算和資金籌措方案
一、投資估算依據和說明
二、總投資估算
三、資金籌措方案及落實情況
第十章 水玻璃項目經濟、社會效益分析
一、生產成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、不確定性分析
四、社會效益分析
第十一章 水玻璃項目風險分析及防范對策
一、政策法規風險
二、市場風險及防范對策
三、技術風險及防范對策
四、管理風險及防范對策
五、人員風險及防范對策
六、財務風險及防范對策
七、成本控制風險及防范對策
第十二章 水玻璃項目結論與建議
一、結論
二、建議
附件：
(1)政府投資項目的可行性研究報告批準文件;
(2)企業投資項目的核準或備案的批準文件;
(3)城市規劃部門出具的城市規劃選址意見;
(4)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
(5)環保部門出具的環境影響評價的審批意見;
【關鍵詞】城鎮化；基礎設施投融資；投融資模式
隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平也在不斷提高，而與此同時，各地城鎮基礎設施功能落后和供應不足的問題也日益突出。加大對城鎮基礎設施的投資建設力度，是目前我國地方政府面臨和亟待解決的問題。
1 城鎮基礎設施投融資理論文獻綜述
現有文獻中，關于基礎設施的研究主要集中在基礎設施投融資遇到的瓶頸、投融資體制存在的問題及創新模式的研究三個方面。比較具有代表性的研究如下：
1.1 基礎設施的“瓶頸”制約研究
E.S.薩瓦斯（2002）指出基礎設施等公共支出結構存在嚴重的顯現和隱現財政債務危機。鄧淑蓮（2003）指出我國基礎設施投融資體制的弊端是忽視市場的作用。羅建華（2013）指出城鎮基礎設施融資渠道單一，平臺不夠完善缺乏管理和引導。
1.2 基礎設施融資體制中的問題研究
秦虹（2003）指出當前政府主導的基礎設施融資模式過度依賴政府擔保的信貸資金，不利于現融資體制的建立。何佰洲、鄭邊江（2005）則指出我國基礎設施投融資行為的體制和法律障礙。黃如寶、王挺（2006）提出我國城鎮基礎設施融資存在的缺陷。
1.3 基礎設施融資創新模式研究
黃如寶，王挺（2006）提出投融資的創新模式，建議逐步建立城鎮基礎設施領域的多元化、多層次投融資體制形式。印成玲（2007）比較研究了城市投融資的傳統模式和新興模式，并肯定了項目融資的新模式。王元京、張瀟文（2013）提出分主體、分渠道、分方式構造城鎮基礎設施多元化資金供給的投融資模式和建議。
縱覽國內外研究現狀，主要集中在城鎮基礎設施投融資理論在投資主體、模式、結構等方面，學者對此進行了大量研究，為本文提供了極為有益的參考與借鑒。
2 城鎮基礎設施投融資理論
2.1 基礎設施的概念
基礎設施（Infrastructure），又譯作“基礎結構”，源出于拉丁文“Infra”和“structure”，意為“下面，地下”和“建筑，結構”。該詞最早出現于40年代初，西方國家則在18世紀中期開始使用“基礎設施”這個概念。目前，最具權威的概念是1994年世界銀行在《世界發展報告》提出的“基礎設施為永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業生產和居民生活共同需要的服務。”
本文探討的是城鎮基礎設施，其所涵蓋的范圍具體而言包括能源系統，水資源和供排水系統，交通運輸系統，郵電通訊系統，城鎮生態系統和城鎮防災系統這六大系統。
2.2 城鎮基礎設施的性質和屬性分類
城鎮基礎設施具有一定的社會性，同時又具有私人物品的特征，其具有投資周期長、外部性大以及成本費用高的特點。
從研究城鎮基礎設施投融資的經濟規律的角度出發，按照城鎮基礎設施提供的產品和服務的性質，可以將城鎮基礎設施分為三類：一是非經營性的城鎮基礎設施，屬于純公共物品；二是準經營性的城鎮基礎設施，屬于準公共物品；三是經營性城鎮基礎設施，屬于私人物品。
3 基礎設施投融資模式
3.1 美國模式
美國政府在基礎設施建設決策過程中，往往要求效率兼顧公平，資金來源有聯邦政府公共財政支出、地方政府公共財政支出、地方政府擔保市政債券等。基礎設施建設的模式主要有：一是美國各級政府根據職權范圍的劃分，在投資上有所分工；二是美國政府提供“純公共產品或服務”和“混合性公共產品或服務”；三是美國政府在基礎設施領域的財政決策和監管體系十分健全；四是美國政府通過制定產業政策，完善投資法規，健全投資服務和優化投資環境，吸引各類資本參與，促進全社會投資的穩定增長。
3.2 英國模式
英國是世界上最早實行公共事業私有化的國家。在城市基礎設施投融資機制方面，英國主要運用了BOT、PFI及PPP等融資模式籌集建設資金。
BOT（全稱為Build Operate Transfer）是以政府和私人機構之間達成協議為前提，政府通過契約授予私營企業以一定期限的特許專營權。PFI（全稱為Private Finance Initiative）是指政府根據社會對基礎設施的需求，通過招投標，由獲得特許權的私營部門進行公共基礎設施項目的建設與運營。PPP模式（全稱為Public Private Partnerships），是公共基礎設施項目的一種資助模式。
4 國內基礎設施投融資模式
上海市城市建設投資開發總公司是由上海市人民政府授權，對城市建設和維護資金進行籌措、管理的城市建設專業投資、開發控股公司。
上海城投融資的來源包括三個方面：①權益性融資，主要是通過擴大企業的所有權益，如吸引新的投資者，發行新股，追加投資等來實現，而不是出讓所有權益或出賣股票。②內源性融資，是指公司經營活動結果產生的資金，即公司內部融通的資金，它主要由留存收益和折舊構成。內源性融資是企業生存與發展不可或缺的重要組成部分，事實上在發達的市場經濟國家，內源性融資是企業首選的融資方式，是企業資金的重要來源。③債務性融資，主要是指通過銀行或非銀行金融機構貸款或發行債券等方式融入資金。
上海城投融資的其他債務性融資工具主要有：①短期融資券；②中期票據；③公司債券；④保險資金債權計劃；⑤結構性融資工具。
5 國內外基礎設施投融資模式的借鑒與啟示
通過對國內外各地政府探索城鎮基礎設施改革之路的研究，我們可以從中總結出一些經驗，以供我們借鑒。
5.1 引入市場機制
從國內外各地政府基礎設施投融資體制改革的過程來看可以發現各國政府都毫無例外地在基礎設施領域引入了市場機制。通過吸引私營企業進入基礎設施領域，走市場化的道路，打破政府壟斷，引入競爭機制。因此通過利用市場這只“看不見的手”，人們在追求自身利益最大化的同時，不自覺的促進社會利益最大化。
5.2 政府要準確定位
由于基礎設施具有公共物品和私人物品的混合性質，因此政府應與私人企業合作來提供。對于公共物品性質的部分應有政府來承擔，而政府主要是通過為私人企業提供補貼、授予私營企業特許經營權或提供一定區域的開發權來實現。而對于私人物品性質的部分，政府只需通過公開招投標的方式來選擇合適的私營企業。
5.3 加強法制建設
縱觀國內外城鎮基礎設施投融資改革之路，大部分國家都是立法先行，通過現行立法來規范改革過程中出現的問題，使改革做到有法可依，促進城鎮基礎設施建設穩定發展。我國地方政府也應當針對不同的城鎮基礎設施領域制定與頒布不同的專業化法規，使每一項城鎮基礎設施的投融資都能受到法律的約束，降低市場風險。
總而言之，通過市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的合作，再加上完善的法律和制度保障，是城鎮基礎設施的投融資在正確的軌道上發展，加快城鎮基礎設施建設，以配合我國不斷加快的城鎮化步伐。
【參考文獻】
[1]楊政坤.我國城市基礎設施投融資現狀分析[J].現代商貿工業，2013（15）.
關鍵詞：鐵路建設；全生命周期；環境成本
中圖分類號：F530.3 文獻標識碼： A 文章編號：
1 現狀分析
1.1環境成本的定義
1998年，國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)在日內瓦召開了第15次會議，主題是討論通過了《環境會計和財務報告的立場公告》。此公告提出：“環境成本是指本著對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”國內目前普遍認同此觀點對于環境成本的定義。
從定義可以理解為環境成本作為經濟發展過程中的環境投入，是指同經濟活動造成的自然資源實際或潛在惡化有關的成本，用于表現經濟發展過程利用自然環境所付出的代價。從鐵路建設項目實施的角度來看，環境成本是指同鐵路建設項目實施過程有關的獲取資源環境成本、制造與加工環境成本、生產環境成本、使用與流通或消費過程環境成本。因此，對于鐵路建設項目環境成本控制，除了應遵循可持續發展原則，也要本著對環境負責的原則確認環境成本并加以控制。
1.2 全生命周期理論應用于建設項目方面的研究
全生命周期理論應用于建設項目方面的研究國內主要有: 趙宗廠對工程項目全生命周期成本控制模式與項目特質的結合進行了嘗試性研究；開創性提出了指導工程項目全生命周期成本控制模式實務應用的工作指引，歸納總結了工程項目全生命周期成本控制意識，并分階段進行強化闡釋。段曉晨、雷書華在《鐵路全生命周期造價計算與控制原理》一書中介紹了鐵路工程建設前期、工程交易期、工程實施期、工程運營期成本控制原理，以及國內外鐵路全生命周期造價計算與控制理論發展。吳君民、張允曉從企業角度出發，基于全生命周期思想，建立以產品目標全生命周期環境成本為導向的全生命周期環境成本控制流程，并以產品全生命周期生態設計、清潔生產、綠色營銷、建立回收再利用系統等為主要控制方法，在產品整個生命周期實施環境成本控制。
1.3 現實問題研究迫切性
目前，鐵路建設項目全生命周期環境成本控制觀念比較落后。
一方面，受傳統成本控制觀念影響，鐵路建設項目全生命周期成本控制僅局限于狹義的生產成本，鮮有對宏觀成本（包括環境成本）的考量。先進的環境成本控制理念沒有注入鐵路建設項目的靈魂，控制成本的積極性無法調動，浪費現象嚴重，環境成本控制只能“紙上談兵”。 另一方面，曾經的環境成本整體控制觀念以是否節省為標準，片面強調減少本錢，節約費用開支。這種以“本錢節約”為主導的環境成本整體控制，尤其是在鐵路建設項目的施工階段，會挫傷項目建設的企業為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費用的積極性，從而影響涉及企業的技術革新和產品的更新換代；其他方面還會因顧及局部要求而損害企業的整體目標。
另一方面，鐵路建設項目全生命環境成本控制內容不全面，范圍狹隘。當前，一些鐵路建設項目對環境成本進行控制的過程中，沒有將環境成本控制貫徹到鐵路建設項目生命周期全程，特別是在鐵路建設項目設計階段未全面進行生態設計，招投標采購階段未全面考慮供應商環境績效等情況較為普遍，使相關環境成本隱匿在費用項目中，環境成本控制有待全面完善。
因此，加強鐵路建設項目全生命環境成本控制勢在必行。
2 控制內容研究
本文將鐵路建設項目的全生命周期分為投資決策、工程設計及招投標采購、施工、運營維護四個階段，分別對此四個階段環境成本控制進行研究。
2.1 鐵路建設項目投資決策階段的環境成本控制
在鐵路建設項目投資決策階段，環境成本控制主要是對環境成本進行預測。環境成本預測是建立環境成本對象和環境成本動因之間的適當關系，用以準確預測環境成本的過程。因為環境成本預測是環境成本事前控制成敗的關鍵，此時應對鐵路建設項目進行全生命周期評估，確定所能承擔的目標全生命周期環境成本的范圍，并以目標環境成本為基礎，進行鐵路建設項目全生命周期環境設計，有效預防將來環境成本的發生，做好在全生命周期各個階段實施控制的準備。
2.2鐵路建設項目工程設計及招投標采購階段的環境成本控制
對于鐵路建設項目，可以在工程設計及招投標采購時將綠色設計融入了環境成本控制的思想。綠色設計是積極主動的環境響應型，考慮的是鐵路建設項目整個生命周期對環境的影響，并積極的預防，努力將污染消滅在產生源頭。因此，利用這種綠色設計預防污染的思想，根據《環境影響報告書》、《水土保持方案》，鐵路建設項目的設計單位及項目招投標采購單位切實落實工程的環境保護和水土保持工作，采用適合的模式與政策，控制環境成本形成的過程，以達到環境成本控制目標。
2.3鐵路建設項目施工階段的環境成本控制
鐵路建設項目施工階段的環境成本構成主要是排污費、體系審核費、環境監測費、環保設施運行費、環保設施折舊費、環保改善費、有害物資運輸費、固廢處置費、綠化費、環保人工費、宣傳等其他費用。在此環境成本控制工作的重點是生態環境監測控制與環境污染控制。
[關鍵詞]工程管理 教學評估 實踐教學 改革
一、引言
本科教學評估從2003年開始，國家將用5年左右的時間，對我國所有普通高等學校教學工作進行一次全面的評估，并形成5年一輪的教學評估制度。將會使得中國的高校獲得新一輪的全面發展。評估不是改革，但是它卻能促進改革，甚至成為當前促進高校改革、加大對高校投入的最重要保障。同時也應該認識到，評估只是一種手段，它最終的目的是“逐步建立和完善自我發展、自我約束的機制，以不斷提高教學質量和辦學效益”。顯然，這才是具有根本性意義的改革，對高校自治、學術自由等有著非凡的意義。
在中國，工程管理專業是1998年國家教委對高等教育專業進行調整時成立的專業，代替了原來的建筑經濟與管理、房地產開發與經營等專業。工程管理是一門實踐應用型學科，著力培養具備管理學、經濟學和土木工程技術的基本知識，掌握現代管理科學的理論、方法和手段，能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才。實踐教學環節作為工程管理專業重要的教學環節，是提高工程管理專業人才創新能力、動手能力和專業素質的關鍵途徑與手段。針對工程管理專業的教學評估勢必會成為促進高等學校工程管理專業改革、發展的動力和源泉。
二、工程管理專業評估體系
（一）工程管理專業教學評估程序
1.申請條件
⑴申請單位須是經國家教育部批準的高等學校。
⑵申請學校工程管理專業必須經國家教育部批準或在國家教育部備案。
⑶申請學校從申請日起往前推算必須有連續五屆或五屆以上的工程管理專業本科畢業生。
⑷符合評估委員會受理評估的基本要求。
⑸申請學校必須在提交申請報告的同時交納申請與審核手續費。
2.申請時間
申請評估工作每兩年進行一次，申請學校應在當年7月10日前向評估委員會遞交申請報告一式五份。
3.申請報告
申請學校向評估委員會遞交申請報告，對報告內所列內容應進行說明并提供資料。申請報告內容：
⑴學校概況和申請評估專業所在院系簡史和現狀；
⑵申請評估專業的創辦和發展過程，辦學實績；
⑶師資狀況及在冊教師簡表；
⑷教學條件和設施（教學用房、實驗室，教學資料和設備器材等）；
⑸教學文件（教學計劃、教學大綱、教學指導書等）和教學管理狀況；
⑹教學經費。
4.申請審核與受理
⑴評估委員會收到學校申請報告后，應在9月1日前完成審核工作，經審核認為報告情況切合實際、基本具備評估條件的，向申請學校發出受理通知，通知申請學校開展自評工作并在規定時間內遞交自評報告；
⑵對申請報告中需要補充說明或進一步提供有關資料，或需要派員到校實地審核情況的，申請學校有義務予以密切配合；
⑶經評估委員會審議認為尚不具備申請評估的基本條件的申請報告，評估委員會將把不予受理通知申請院校（口頭或書面）。
（二）工程管理專業的評估指標體系
表2-1工程管理專業評估指標體系
三、適應于工程管理專業教學評估體系的實踐教學改革
縱觀工程管理專業評估體系，從教學條件到教育過程、教學質量，各評估指標的考核都涉及到對實踐教學環節的觀測。
（一）工程管理專業實踐教學環節的現狀分析
工程管理專業是實踐性很強的學科。近年來，隨著工程建設規模日趨龐大，參與工程建設的單位日益增多，合同關系越來越復雜，工程管理的難度也漸漸變大。而傳統的工程管理教學環境和方法已經難以適應實際工程管理的需要。目前我國高等教育工程管理專業實踐教學環節存在的問題有：
1.實踐教學培養計劃與社會需求存在差距
目前我國擁有工程管理專業的院校約200多所，按照專業指導委員會對培養方案指導意見的要求，目前各高校工程管理專業實踐課開設課時不到總課時的20%，有的院校甚至不足10%。而我國目前大多院校只有認識實習、生產實習、相關專業的課程設計，畢業設計或論文等實踐教學環節，一般僅占總課時的10%左右，而且實習環節有不少流于形式，造成了實踐教學培養計劃和社會需求脫節。
2.實踐課程體系設置系統性不強
工程管理專業是介于技術與經濟之間的邊緣性學科，專業課程體系涵蓋范圍較廣，因此在課程體系設置上必須突出專業特色，重視實踐教學環節。而傳統工程管理專業課程設置不盡合理，系統性、針對性不強。一方面，專業課及實踐教學環節學時不足，如項目管理、項目評估、工程造價、招投標與合同管理、建筑施工等這類課程及課程設計學時安排相對較少，教師只能在較短的課時內講授基本理論知識和操作方法，無法進行大量的綜合性的模擬訓練，缺少對學生動手能力的培養。另一方面，工程管理專業各實踐環節安排各自獨立，綜合性、設計性實驗較少。課程體系設置是培養目標得以實現的重要手段，專業課程要加強針對性和實踐性，強調理論與實踐相結合。
3.實踐教學手段相對單一、落后
目前，多數高校日益重視對工程管理專業軟、硬件建設的投入，但專業實踐教學形式仍局限于實驗、實習、課程設計、畢業設計或論文等傳統教學模式，尚未全面采用仿真工程管理全過程、全方位、實戰式、體驗式、參與式等體現現代信息技術的實踐教學形式，實踐教學手段相對落后。
4.實驗室和專業的實習基地建設不夠完善
工程管理專業實驗教學主要分為技術類、管理類和綜合類。技術類實驗教學內容主要是由工程材料、工程結構、巖土工程等一些相關技術類基礎課程實驗構成。這些可以依托土木工程等相關學科的實驗室完成。但工程技術集成展示、招投標模擬、工程項目管理模擬等管理類和綜合類實驗教學，需要在專業實驗室完成。目前，多數高校工程管理專業缺少完善的實驗室，實驗教學很難滿足教學需要。另外，多數專業實習基地建設流于形式，部分企業雖接收學生實習，但沒有把學生分配到實際工程中去參與工作，學生每天去工地只是走馬觀花，動手的機會較少。
除了上述幾方面問題以外，目前還存在建立實踐教學專業教師隊伍、加強實踐教學過程管理、完善實踐教學課程考核制度等方面問題，這些都是工程管理專業實踐教學環節亟待解決的問題。
（二）適應于工程管理專業評估的實踐教學改革設想
1.修訂實踐教學培養計劃
在修訂實踐教學培養計劃時，應適當調整學生的實踐教學環節學時，加大對學生實踐能力和動手能力的培養力度；重視工程管理應用能力的培養，根據地方和建筑市場的實際情況設立工程管理模擬訓練、工程教育、生產實習、畢業實習、課程設計、畢業設計以及社會實踐等既相互獨立、又互相融合的工程管理專業實踐教學環節；改變現有的培養模式，對工程管理專業進行“3+1”培養方式試點研究（即：參照卓越工程師培養方案對部分工程管理專業學生進行試點培養）。
2.完善課程體系、豐富實踐教學內容
在課程體系設置上，尤其是實踐課程設置上應參照國家當前實行的建設類執業資格考試制度規定的相關內容，有針對性地培養對口的專業崗位人才，實現學校與社會需求的無縫銜接，為學生今后就業打好基礎。
工程管理是一門實踐應用型學科，從實踐應用及市場需求的角度來看，工程管理專業實踐教學內容還應要求學生掌握一些先進的管理軟件的使用方法，其中包括項目管理軟件、圖形算量軟件、鋼筋抽樣軟件、清單計價軟件、電子標書制作系統等。這些軟件廣泛應用于工程項目招投標管理和全過程造價管理，也可應用于為項目可行性研究分析提供參考依據。因此在完善實踐教學課程體系設置時，可增設軟件培訓類課程，采用課堂教學和上機操作相結合的教學方式，豐富實踐教學內容。
3.改革實踐教學手段、搭建教學互動平臺
為了改善目前相對單一、落后的實踐教學手段，我們可以在多媒體動畫教學、現場案例教學和趣味性教學等方面進行大膽探索和改革：
⑴鼓勵教師運用現代化教學手段，積極推廣采用多媒體教學。不斷完善和更新教學課件，對各個知識點進行分析細致，并配以圖例，以吸引學生的注意力，提高他們對理論知識的理解程度。
⑵建立工程管理相關專業課程教學網站，把教學課件、工程案例、練習題以及其他相關實踐教學資料發到的網站上，為實踐教學開辟另外一條有效渠道，同時也可以為校企之間、教師之間、師生之間以及學生之間搭建一個教學互動的交流平臺。
⑶注重引入案例教學法，開闊學生眼界，提升學生的創新觀念和系統觀念。一些課程，如施工技術，若僅憑課堂上講授施工工藝，學生很難有直觀、深刻的印象，若采用播放施工錄像或將施工工藝制作成配有音樂、動畫的多媒體課件，既可增加學生的直觀認識，又能調動學生的學習興趣；而針對一些管理類課程，如工程項目管理、合同管理等，應在積極開展案例教學的同時，還可以引入討論教學、發散思維教學等方式，鼓勵學生積極思考，提高他們分析問題、解決問題的能力；在招投標與合同管理課程中可以增設招投標模擬實訓環節，在課程理論內容完成之后，進行實體工程情景模擬，完全模擬建筑工程施工招投標從招標公告到最后中標通知書為止的完整過程。
4.加強校企合作、加快實驗室及實習基地建設
建立與企業單位的戰略合作關系，逐步擴大合作的力度和深度，進一步拓展校企共建的實訓平臺，建立基于企業的學習環境，切實抓好實習基地的建設工作。幫助學生增強對未來可能從事的工作性質和環境的感性認識，體會所學專業理論知識與生產過程之間的關系，認識理論與實踐的關系，體驗課堂與一線現場教學等主要教學模式，使學習過程變成學習應用知識的過程，形成豐富、統一、完整的知識體系。
加快工程管理模擬實驗室的建設進程，建立以CAI中心為依托的工程管理實訓中心，提升工程管理專業的辦學條件，保證工程管理專業實踐教學順利開展。
5，優化師資結構、增強教師實踐經驗
目前國內高校工程管理專業普遍缺少實踐教學專業教師隊伍，本專業的實踐教學工作往往由專業任課教師擔任。為改善目前教學條件，提高教學質量尤其是實踐教學質量，我們有必要建立實踐教學專業教師隊伍，優化師資結構。一方面可以委派專門的教師到建筑業企業學習、實踐，今后負責專業實踐教學環節尤其是軟件教學和實訓教學等工作；另一方面也可以邀請建筑行業的專家、高級工程師到校授課或舉辦講座、承擔專業課和實踐教學指導任務，參與人才培養；除此之外，還可以組織學生積極參加專業教師的科研活動，培養學生的動手能力及科研能力。
另外，加強實踐教學過程管理、完善實踐教學考核制度也是促進實踐教學各項改革措施真正落實，改革目標得以實現，提升專業實踐教學效果的重要保障措施。
四、結束語
實踐教學是工程管理專業尤為重要的關鍵教學環節，是提高工程管理專業學生的綜合能力和專業素質的重要手段和具體途徑。為適應工程管理專業的教學評估體系要求，以評促建，進一步提高工程管理專業教學培養質量，可以結合目前工程管理抓也實踐教學現狀進行改革創新，借鑒世界先進國家高等工程教育的成功經驗，創建具有中國特色工程教育模式，通過教育和行業、高校和企業的密切合作，以實際工程為背景，以工程技術為主線，著力提高學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力，培養造就一大批創新能力強、適應企業發展需要的多種類型優秀工程管理人才。
基金項目：安徽理工大學校級重點教研項目（2012-53）
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在工程項目的進度管理中，限于資源的約束，網絡計劃的作業之間除了存在工作邏輯的聯系，邏輯上無關系的作業也有可能因為需要同種資源而存在聯系。因此，在安排各項作業邏輯關系時就要考慮資源的限制和資源的供應過程對網絡計劃的影響。對網絡計劃進行資源優化，不僅可以方便資源調配，而且能夠降低工程成本。本文通過加權平均將多資源轉化為單一資源綜合指標，通過項目管理軟件對總承包工程施工專項計劃進行“工期固定，資源均衡”的優化，獲得了較好的應用效果。
1、網絡計劃技術應用現狀分析
據有關資料分析，目前我國網絡計劃技術的理論研究與應用水平，尚處在中間狀態，雖然我們在理論水平與應用方面同發達國家相比相差無幾，但在應用管理上，特別是計劃執行中的監督、控制及跟蹤調整方面，較少落在實處，基本停留在編制上，主要影響為工程設計多變，材料供應跟不上，應用者素質不高。目前我國在網絡計劃技術的理論研究方面同國外發達國家相比相差無幾，但在應用管理上比較落后，基本上停留在計劃的編制與網絡圖繪制上。許多企業運用網絡計劃，或因招投標文件所要求，或為投標施工組織增加“技術含量”。所以如此繪制出的網絡圖不是錯誤連篇，就是華而不實，根本談不上如何運用這一科學管理方法進行項目管理。絕大部分施工企業網絡計劃技術的應用只停留在編制計劃或畫出幾張網絡圖上，對計劃執行中的監督與控制及計劃調整缺少有效的管理方法。網絡計劃在真正的應用過程中，應該對于實際進度滯后的項目通過改變某些后續工作的邏輯關系或縮短某些后續工作的持續時間 ，并制定相應保證措施來調整偏差。在施工網絡計劃的編制中，只是確定各工作單元之間的邏輯關系，而沒有根據施工方法確定工作單元中各項工作之間的所有關系。編制深度不夠，更談不上網絡計劃的優化與控制。
2、網絡計劃資源優化方法分析
2.1資源優化
在通常情況下，網絡計劃的資源優化分為兩種。“資源有限，工期最短”的優化是在資源供應有限制的條件下，尋求整個計劃工期最短的方案。“工期固定，資源均衡”的優化是通過調整計劃安排，在工期保持不變的條件下，使資源需用量盡可能均衡的過程。這里所講的資源優化，其前提條件是在優化過程中，不改變網絡計劃中各項工作之間的邏輯關系;在優化過程中，不改變網絡計劃中各項工作的持續時間;網絡計劃中各項工作的資源強度為常數，而且是合理的;除規定可中斷的工作外，一般不允許中斷工作，應保持其連續性。衡量資源不均衡程度的指標有三種：資源需要量不均衡系數、資源需要量方差和極差。三種指標均是值越小，資源的均衡性越好。在實際工程中，很難使上述指標都達到最小，一般選用方差作為衡量指標，即資源需要量與單位時間平均需要量之差的平方和的平均值。
2.2多資源優化
資源作為工程項目實施的基本要素，它通常包括：人力，包括各專業、各種級別的勞動力以及不同層次和職能的管理人員;原材料和設備，它構成工程的實體，例如常見的砂石、水泥、磚、鋼筋、木材、設備等;施工所需設備，如塔吊、混凝土拌合設備、運輸設備和施工工具。此外，資源還可能包括資金、計算機軟件、信息系統、專利技術和方法等。工程中各種工作所需資源的種類及數量不同決定了每種資源的需求曲線不盡相同。調整網絡計劃的非關鍵作業會對各種資源的均衡效果產生不同的影響，有可能會導致在改善有些資源平衡效果的同時又破壞了另一些資源的平衡狀態，加大其不平衡程度。簡單的重復使用單一資源均衡優化的方法不能解決多資源優化的問題，甚至出現矛盾。如果引入權重系數，且所有種資源的權重和為，即。根據工程實際，按照各種資源對工程的影響程度進行加權平均，計算出綜合資源指標，可以將多資源平衡問題轉化為單一資源平衡優化。這樣，對網絡計劃進行“工期固定，資源均衡”就是找出滿足工期規定條件的網絡計劃關鍵路徑和關鍵作業并計算總工期，計算各個非關鍵作業的總時差和自由時差。保持關鍵作業不動，調整非關鍵作業的開始時間，直到綜合資源指標分布函數方差最小。
3、項目管理軟件資源平衡實踐分析
3.1適應性調整
Primavera早先版本的軟件Primavera Project Planner，簡稱P3，對項目資源使用的規劃只能由軟件自動按照相應任務的計劃時間將資源預算量分攤到每個時間周期中去。單純使用軟件功能規劃資源的方式并不靈活，資源的分布柱狀圖非常平齊，這種情況在工程中是不現實的。目前的P6軟件允許用戶在軟件自動分攤周期數量的基礎上手工編制或調整資源在每個時間周期內的使用數量，以便根據實際情況更合理的規劃項目資源使用。
3.2P6軟件資源平衡
用手工計算的方法對網絡計劃進行資源優化，計算調整工作量十分巨大，而且準確性也得不到保證，以往在實際工作中很難起到作用。在工程上應用項目管理軟件可以替代繁瑣的手工計算，為網絡計劃的資源優化提供便利，能夠實現資源的動態分析與優化，使網絡計劃的及時更新成為可能。Primavera項目管理軟件，簡稱P6，是用于項目組織協調的綜合計劃與控制軟件，在國內外工程項目管理中都獲得了廣泛的應用。在EPC總承包工程中應用P6軟件編制施工專項計劃，按照多資源加權平均轉化為單一資源綜合指標的方法。專項計劃的資源需求集中分布在工作周期的前半段，部分時段超出了資源限值，而且在第3天和第 4天出現了最高峰，工作周期的后半段資源需求較少，整體分布不均。根據工程的實際情況和施工組織進行評估，近似認為該專項計劃每日的資源綜合指標限值為 90，需要用P6軟件的資源平衡功能對施工專項計劃進行資源平衡。在工程實際中，資源的限值并不是一個絕對嚴格的數值。現場設計變更、設備材料的供貨進展、工作難度的不同、施工工作面的布置以及勞動效率的變化都會影響權重的分配和權值估算的準確性，進而影響資源綜合指標的數值。
4、結束語
網絡計劃技術是隨著現代科學技術和工業生產的發展而產生的，被認為是行之有效的、先進的、科學的管理方法。本文就網絡計劃技術及其在工程項目管理應用中的必要性展開論述，并對該技術應用中的優勢加以說明，通過目前應用情況找出宏觀應用上存在的問題，分析原因，并對如何在施工管理中提高網絡計劃技術的應用水平展開討論。
Abstract: Developing public construction projects post-evaluation work, it may improve the investment benefit, enhance the management level, optimize allocation of resources, realizes the sustainable development. The thesis does a comprehensive, systematic analysis and discussion of the meaning and the characteristics of public construction projects, and the contents of public construction projects post-evaluation.
關鍵詞:公共建設項目;后評審;內容
Key words: public construction projects;post-evaluation;contents
中圖分類號:TU242;F282 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0094-03
0引言
隨著我國現代化進程的加快發展,公共投資的力度不斷增大,公共建設項目越來越多,如何保證政府投資公共建設項目的科學性和提高資金使用效率和效果,是公共建設項目領域當前面臨的突出問題,也是政府投資項目績效審計重點思考的問題。
通過開展公共建設項目后評審工作,進一步研究公共建設項目后評審的內容,可以客觀、公正地分析項目的社會效益和決策質量,充分認識項目對社會和環境的作用、影響及存在的問題,及時總結經驗教訓、改進政府投資效益、提高管理水平、優化資源配置,實現可持續發展和科學發展。[1-2]
1公共建設項目的含義及特點
(1)公共建設項目的含義。
公共建設項目主要是指包括科技、教育、文化、衛生、體育、環保等事業的建設投資,公、檢、法、司等政權機關的建設投資,以及政府機關、社會團體辦公設施等的投資。公共建設項目包括國家出資、融資以及使用國際組織和外國政府資金,主要投向關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業項目等。
(2)公共建設項目的特點。
公共建設項目與其他投資主體所進行的投資項目相比具有以下特征:
①公共建設項目投資是政府進行宏觀經濟調控的主要手段之一。公共建設項目的資金來源以無償籌集為主,輔以有償性籌資。政府通過收縮(或擴大)公共投資規模,促使投資增速的減低(或提高),保持社會總量基本平衡;通過公共投資的分配和投向,有效地引導社會投資的方向和結構,避免社會各投資主體盲目投資,因此公共投資項目的目標具有宏觀性。
②公共建設項目的經濟效益具有間接性。公共建設項目所提供的產品是公共產品。因此公共投資項目的直接經濟效益一般很少,項目效益具有隱蔽性和間接性的特點。
③公共建設項目以實現政府的社會職能為主。政府的社會職能主要包括滿足社會日益增長的文化、教育、醫療、衛生等各方面的需要,維持國家機器的正常運轉,提供必要的國防設施及一些私人不愿涉足或無力涉足,但又是社會所必需的基礎設施項目建設等。
2公共建設項目后評審內容
在對公共建設項目進行效益審計時,根據效益審計的目標,可從項目過程、項目效益、項目可持續性3個方面進行后評審。
2.1 項目過程后評審
公共建設項目過程后評審是指對一個公共建設項目,從提出項目開始,到項目清理報廢為止的整個過程進行評審工作,大體可劃分為三個階段,即項目策劃階段、項目實施階段和項目運營階段。過程后評審是公共建設項目后評審的一項重要內容。
2.1.1 項目策劃階段后評審
項目策劃階段,包括從編制項目建議書到項目立項審批過程中的各項工作,是基本建設程序中一個重要組成部分。項目策劃階段的費用支出不大,但所需時間較長,而且其工作質量的好壞對項目投資效益的高低影響重大,甚至可以從根本上決定項目的成敗。因此,對策劃階段工作的評審是整個過程評審中的重點,主要從以下幾個方面對項目決策進行后評審:
①決策依據分析。即根據工程實際資料論證立項條件的正確程度,要對項目建議書及可行性研究報告中有關項目布局、資源、地址、規模、設備及產品性能等方面的預測和項目評估資料做出分析比較和評審。
②投資方向分析。即根據國情國力現狀分析投資方向的適應程度,要從產業政策、城鄉建設和社會經濟發展的前景評審其對提高行業的生產能力和技術水平以及對繁榮區域經濟和文化生活的促進作用。
③技術水平評審。主要分析建設項目的技術狀況,并與國家的技術經濟政策和國內外同類項目的技術水平相比,評審其先進、合理、經濟、適用、高效、可靠耐久程度以及采用的工藝、設備標準等的成熟程度。
2.1.2 項目實施過程后評審
①項目勘查設計后評審。項目勘查設計的后評審主要是對勘查設計的質量、技術水平和服務進行分析評審,對比實際實現結果與勘查設計時的變化和差別,分析變化的原因。勘查設計后評審的主要內容有:
1)對勘測設計單位的選定方式和程序,對勘測設計單位的能力和資信情況進行分析評審。
2)對項目設計方案進行評審,包括設計指導思想、方案比選、設計更改等各方面的情況及原因分析。
3)對項目設計水平的評審,包括設計的效率、設計的質量和服務質量等。
②項目投資資金使用計劃的后評審。項目的投資資金使用計劃直接影響到項目的效益。這部分的后評審主要分析評審項目的投資結構、融資方案、投資使用計劃、項目擔保和風險管理等內容。項目投資資金使用計劃后評審的主要內容有:
1)根據實際實現的融資方案,對照項目準備階段確定的融資方案,找出差別和問題,分析原因。
2)根據實際實現的投資使用情況,對照項目準備階段確定的投資資金使用計劃,找出差別和問題,分析原因。
3)根據實際實現的投資使用情況,分析其對項目原定的目標和效益指標的作用和影響,分析是否有更加合理的投資使用方案。
③工程承發包的后評審。工程的承發包是項目實施過程中的關鍵環節,其質量的好壞直接關系到工程施工的成敗。工程承發包后評審的主要內容有:
1)工程招投標的方式、程序、以及評標的方式、方法是否合理,有無需要改進的地方。
2)工程的承發包模式是否合理,有無更好的承發包模式。
3)工程的分包是否符合建筑的法律、法規,國際慣例和建設市場的經濟規律。
關鍵詞：電建企業 品牌戰略
隨著我國經濟市場化和國際化程度的不斷提高，傳統的電力建設行業已經全面市場化，并開始大步走出國門承接業務，然而電力施工企業都必須通過投標獲取工程，因此除了提升企業的自身管控水平之外，全面打造優質、可靠、誠信的電力施工企業品牌，對于這些企業的生存發展已經日臻凸現其重要性。
1 電力施工企業加快實施品牌戰略的必要性
品牌戰略是現代企業市場營銷的核心。從品牌戰略的功能來看，一個品牌不僅僅是一個產品的標志，更多的是產品的質量、性能、滿足消費者效用的可靠程度的綜合體現。它凝結著企業的科學管理、市場信譽、追求完美的精神文化內涵，決定和影響著產品市場結構與服務定位。因此，發揮品牌的市場影響力，帶給顧客信心，給予顧客以物質和精神的享受正是品牌戰略的基本功能所在，實施品牌戰略已經成為使企業實現可持續發展的重要抓手。
在電建行業領域，一般不存在難以超越的核心技術，這個企業只有打造出獨特鮮明的個性品牌，方可在激烈的市場競爭過程中取得優勢。尤其是作為招投標在前、提供服務在后的電力施工行業，企業要想取得投資方認可并獲得邀標書首先靠的是品牌，然后才能以提供高品質的產品來塑造企業品牌印象，從而形成良性循環。因此認為，打造優質、可靠、誠信的品牌對于電建企業的發展具有深遠意義。
2 電建企業的品牌現狀分析
在傳統產業的電建行業內，越來越多的企業意識到品牌的重要性，更有少數電建企業已經逐步成為頗具影響力的行業龍頭，然而我們也清醒地看到，這些少數電力施工企業的品牌還不足以起到以品牌帶動規模，靠品牌占領市場的品牌效應。但也必須承認，在中國能建和中國電建兩大集團旗下的浙江火電、天津電建、廣東火電、山東火電等在內少數國內具有一定知名度的電力施工企業確實通過品牌塑造，贏得了行業充分認可，也充分說明“品牌”對于電力施工企業加快發展的積極影響，要全面打造優質、可靠、誠信的電力施工企業品牌形象，就必須對當前電力施工企業的品牌現狀有一個清醒的認識。
現在多數電力施工企業在品牌管理方面存在以下問題：
2.1 對品牌內涵的認知非常有限
現在多數電建企業把企業的重點放在成本管控和安全進度上，而忽略了對于品牌內涵的理解，企業的領導者和員工一致把品牌內涵理解為企業知名度，不清楚“品牌”的組成多樣性。這些誤區讓企業無法全面把握品牌的內涵，更無從談起品牌的培育與升華。其實品牌的知名度只是品牌內涵的一個重要方面，無法代替品牌的美譽度和其它有機組成部分。
2.2 缺乏品牌的長期經營戰略
國家電力體制改革后，雖然有少數電力施工企業進一步意識到了品牌戰略的重要意義，然而絕大多數的電力施工企業始終缺乏長期科學的品牌經營戰略，沒有建立一個系統完善的品牌戰略機制指導企業的品牌經營，致使企業的品牌影響力始終不強，或者是其影響范圍僅僅還局限于省內或者是電力建設這個單一的行業內。
2.3 維護品牌的手段過于簡單
維護品牌就是要恪守企業的經營理念、價值理念以及在市場競爭過程中的承諾，維護品牌值得企業付出最大代價。作為常規電建企業，其塑造品牌的過程實際就是不斷實現對顧客承諾的過程。所有的電建企業都一樣，其品牌窗口主要是工程項目部，而多數電建企業和項目部都沒有建立一套品牌指數評估反饋體系，把一切力量都放在了確保盈利上，維護品牌僅僅是一句口號。
3 電建企業實施品牌戰略管理的思考
筆者認為，要打造一個優質、誠信、可靠的電力施工企業品牌，打造一個市場滿意、客戶信賴、投資方心動的品牌應該從以下五個方面入手：
3.1 企業必須要有準確的品牌定位
品牌定位是針對目標市場確定、建立一個獨特品牌形象并對品牌的整體形象進行設計、傳播等，從而在目標顧客心中占據一個獨特的有價值地位的過程或行動，最終使品牌在顧客心目中取得一個無可替代的位置。
電建企業同質化程度很高，要樹立品牌就應該充分結合企業的發展方向來給品牌定位，根據投資方的要求做到安全、優質、準點、高效投產發電無可厚非，在業主方有特定要求的時候，企業能夠從容應對，如何協調解決一些業主方無法解決的問題是企業必須要深入思考的。就電建企業而言就應該把品牌定位在施工能力強、市場信譽高、服務內容廣、專業人才齊、服務意識好等方面，讓顧客提起這家企業能清楚地聯想到其所具備的品牌特點。就如很多業主方提到浙江火電，就會想到這是一家綜合實力強，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍。
3.2 建立卓越的質量體系和優質的服務體系
工程質量是電建企業的立命之本，只有創造一流的工程質量，企業才能贏得口碑、贏得用戶、贏得市場，也才會有機會在激烈的電建市場競爭中路子越走越寬廣。工程創優是很多業主方的要求，電建企業要在工程建設過程中細化質量目標、強化質檢過程、確保產品一次成優，并努力爭創一些有社會影響力的國優金獎、銀獎、魯班獎等等。
電建企業在向業務方提供優質品牌工程過程中，還要注重提供優質的服務，把服務向施工過程的前后延伸，為業主方提供一些咨詢服務、售后服務。另外要擴大服務的內涵，變被動服務為主動服務，變簡單服務為全面服務。工程施工中，電建企業要求主動為業主方提供各類合理化建議，幫助降低工程成本，加快施工進度，積極協助業主單位與設計單位、設備廠商進行協調溝通，確保工程的順利推進。
3.3 注重品牌形象策劃和品牌延伸
電建企業要在國內外激烈的市場競爭中贏得市場，除了在工程質量、技術、管理等方面加強優勢，相應的形象策劃也有積極意義。電建企業可以根據施工項目特點，組織開展“項目安全文化年”、“大干一百天立功競賽”、“工程創優活動”等，讓業主方更多更全面的了解這家企業的特色文化，有效展示企業的品牌形象。
品牌延伸是指新的業務市場能獲得原有品牌的支持，因此品牌延伸的前提就是要加強業務延伸，電建企業本行是火電安裝，事實上現在有很多的電建企業在火電安裝領域之外同樣取得了可喜的成就，諸如在風電工程、核島工程、民建工程、電廠維護檢修、海外電站EPC總承包等。其實這些行業的關聯度較強，企業可以通過原有的品牌將品牌延伸到新的領域，樹立統一的品牌核心價值，從而進一步幫助企業發展壯大。
3.4 全面加強企業文化建設
品牌的背后是這個企業的企業文化，它支撐著品牌的豐富內涵，品牌則展示著這家企業特有的文化魅力，文化與品牌相輔相成、相映成輝，沒有文化就不可能創造品牌，更不可能成就名牌。
許多電建企業多年的發展歷程中，提煉出了極具個性的企業精神，同樣也培養出了一支高素質的職工隊伍，并建立了屬于本企業的企業理念識別系統、企業行為識別系統以及企業的視覺識別系統，這些都是企業文化建設的重要組成部分，對于打造電力施工企業品牌將起到不容忽視的重要影響。
3.5 必須重視品牌的推廣傳播
作為電建企業其品牌推廣和維護的有效途徑是不定期與業主方進行品牌、質量、安全、進度以及服務的溝通與交流，這不僅提升了業主方對企業品牌更深的理解和認可，而且從有效地解除顧客的后顧之憂，可以防止和控制施工現場人員因質量、安全、進度以及服務態度方面而損壞企業品牌，是保證完成對顧客承諾的有力措施。
電建企業還應該適當向專業報紙、行業雜志、行業網站等電力投資商關注的新聞媒體投放廣告、發表新聞、宣傳事跡，對于這家電建企業的品牌將會啟動積極的推動作用。
可以認為，全面加快實施品牌戰略是電力施工企業今后提高市場競爭力的核心戰略所在，也是電力施工企業全面贏得市場的重要手段。我們相信通過科學的品牌戰略規劃，周密的品牌戰略部署，我們國內電建企業的品牌市場影響力必將日漸強大，將會有更多的電建企業通過品牌戰略的成功實施而發展成為國際知名的電力工程承包商。
電建企業，得品牌者得天下！
參考文獻：
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關鍵詞：吉林省；西部城市；建設現狀；發展對策
吉林省西部地處平原地區，屬溫帶大陸性季風氣候，特殊的地理環境決定著吉林省西部地區城市建設的獨特性。目前，城市建設的理念已由單純的追求環境優美向文明、高效、健康為特征的可持續發展生態城市方向轉變，可持續發展生態城市代表著未來城市理想的發展模式。吉林省西部地區城市建設現狀不容樂觀，依然存在很多問題亟待解決。因此，文章在分析吉林省西部城市建設現狀的基礎上，提出了現代化城市建設的發展對策，以期為吉林省西部地區城市的發展建設提供參考。
1 吉林省西部城市建設現狀
1.1 城市發展基礎薄弱
城市化率是衡量區域城市化發展的基本指標。吉林省西部地區城市化率低于全國平均水平，而且城市數量嚴重不足，城市密度也很低，城市規模普遍偏小；城市中簡陋平房普遍存在，舊城區居住環境較差，城市居住區用地得不到合理改造。市區道路簡陋、照明缺乏；排水系統不完善，交通混亂，而且人流集散地缺少必要的停車場。
1.2 城市生活質量低下
由于城市社會經濟活動受地域環境和行政區劃的制約，經濟發展緩慢，中心城區輻射能力差，不適應城市外向經濟的發展；城市居民規模小，人均收入水平低；零散的小工業企業排水設施不完善，工業污水對潛層地下水污染是極為嚴重，尤其對平房區居民影響較大；而且城市公共綠化活動空間不足。
1.3 城市總體規劃落后
由于存在著不同程度的小農經濟思想和計劃經濟制約，沒有現代化、適度超前及功能布局合理化的城市總體規劃。習慣于小打小鬧的房地產綜合開發和小農思想搞城市建設，缺乏市場化的城市建設理念和城市經營觀念。對城市功能定位往往局限于小范圍的交通樞紐、政治中心或農牧業生產基地，限制了房地產、現代商貿以及高新技術產業鏈的延伸。
1.4 城市建設與改造模式滯后
在城市建設與改造模式中，改造用地大多以政府和開發商協議的方式轉讓土地使用權，政府出讓土地，開發商建設商品房出售，實現項目資金自平衡帶來利潤。但開發商為追求高額利潤往往拿到土地之后推遲開發，或者繼續轉讓，甚至過度開發土地導致違法行為，不能實行合理有效的土地開發利用，進而影響城市經濟、社會、人口及生態環境的可持續發展。
1.5 城市開發理念和整體協調發展觀缺乏
城市公用設施建設不能滿足生態城市的要求，公用設施建設和房地產開發不能與周圍自然環境相互映襯，道路寬窄不一，公共用地匱乏，缺少停車場等必要場地。沒有在滿足城市各類功能的前提下，形成具有地方特色的城市建設；沒有在合理利用開發土地資源的同時，注意搞好城市各種污染源的防治；缺乏居住環境內部的生活綠化空間。
1.6 城中村問題依然嚴重
由于歷史遺留問題，城市中依然存在許多私人平房區和外來務工人員的租房區，這些房區房屋擁擠，房屋產權分散，居住環境較差，違章建筑現象普遍，道路狹窄，多數街區無法駛入機動車，治安、衛生、消防等問題突出。雖然棚戶區改造和生活保障房建設解決了一部分居民的住房問題，但中低收入階層的租房和無房等現象仍然嚴重。
2 吉林省西部城市建設的發展對策
2.1 合理規劃，正確定位
根據城市自身的條件、特點以及區域經濟發展的要求，高水平、高起點的編制好城市總體規劃，將追求現代化城市作為首要任務，突出解決城市規劃滯后問題。體現物質文明和精神文明全面發展的要求，強調“以人為本”，體現現代化人居環境要求，注重文化、環境、生態和健康。重點抓好城市基礎設施建設，要體現基礎性、超前性、先導性，適當超前于城市經濟發展；重點做好城市供水、供氣、道路、環衛等基礎設施建設，進一步增強城市基礎設施的服務功能和承載能力，為城市開發創造良好的投資環境，從而促進經濟與社會事業的發展。
2.2 突出城市特色，優化空間布局
合理確定城市的規模和性質，突出其民族、歷史、地域等特色，滿足城市現代化建設和城市經濟與社會發展的要求。同時城市規劃應創造自己的城市環境特色，創造一個以綠化空間為主、城鄉一體化的綠色生態環境。加強城市建筑及其配套設施建設，擴大經濟腹地，調整產業結構與布局，對不同類型的城市進行科學定性和合理分工。加快棚戶區改造和新城區開發步伐，解決城中村現象。充分考慮城市建設與發展，保護城市的運作空間，慎重選擇最優開發模式和開發取向，促進中心城區土地資源的合理有效利用。
2.3 加強城市環境保護和建設
因吉林省西部地處平原，常年多風沙少雨，自然和地理環境獨特，加之人為因素破壞，其生態環境不斷惡化，直接影響到人們的生產和生活。因此，城市土地開發利用必須以保護生態環境為切入點，應采取建設、治理與保護三者并進的手段，改善城市環境。治理污染是城市建設中的首要任務，調整產業布局和產品結構，嚴格控制對城市環境產生嚴重污染的工業項目，優先發展綠色工業，重點發展第三產業。同時對城區的污染項目進行技術改造，減少廢氣、廢水等污染物的排放，加快城市污水集中處理設施的建設，從根本上解決城市環境污染問題。
2.4 建立可持續發展生態城市模式
城市可持續發展就是人地協調發展模式的城市化，著重協調好城市經濟社會發展與人口、資源、環境的關系。可持續發展生態城市追求的是城市經濟、社會、自然三個方面相互協調，實現城市整體上的良性生態循環，吉林省西部必須要走一條土地資源持續利用-經濟持續增長-社會持續發展-生態環境持續保護的良性發展之路。加快實現土地粗放經營向集約經營的轉變，合理利用水、風資源，打破地區界限，促進區域內、省內、省際資源優勢互補。
2.5 創新融資方法，推進城市建設
結合吉林省西部實際情況，加快城市建設投融資體制改革，發揮市場機制作用，廣泛利用社會資金投入新區建設，實現投資主體多元化、資金來源多樣化、籌資手段市場化、償還機制良性化、管理方式集約化，全面開放建設投資市場，廣泛吸引社會和國內外資金，特別是民間投資。加大城市宣傳力度，吸引內外客商參與到城市的開發建設中來，加快城市建設步伐。
2.6 完善城市規劃制度，提高城建管理水平
經批準的城市規劃具有法律效力。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。規范城市建設市場，提高工程質量，加強建筑市場綜合治理。抓好工程招投標，實行公開、公平、公正的規范化操作。加強監管，強化施工現場監督管理，保證安全、優質、文明施工。對綜合開發、物業管理和配套建設做得好的開發企業，采取優先規劃用地、減少配套費、給予獎勵等優惠。
總之，在城市化進程不斷加快的形勢下，吉林省西部城市建設任重而道遠。這就要求城市建設管理在規劃管控上，要有良好的預見性，要預測到經濟發展趨勢，要有有效的調節方法和措施；實施高效的管控和建設，城市才會成為布局良好、功效齊全、生態良好的生活區域。才能切實帶動人和自然以及經濟和社會的全面發展，最終建設成為可持續發展的生態城市。
參考文獻
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