發布時間：2023-07-21 17:13:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟發展的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞： 地攤經濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經濟從來不是可有可無的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經濟的基礎理論梳理
1.1、 地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經濟“三低”特質
地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經濟調研情況分析
2.1、 調研情況
本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。
2.1.1、 地攤經營者調研情況
通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經營者調研情況
非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。
2.2 、調研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經濟發展的法律困境
通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。
3.1 、售后維權艱難
由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環境污染問題
地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。
3.2.2 、影響交通秩序
經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監管方式不當
3.3.1 、執法方式不當
城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經濟發展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。
因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]
4.2 、創新監管方式
4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管
利用互聯網，多方聯動監管。“互聯網+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。
4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區
結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合
日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]
針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執法更加有依據，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化
推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業自律組織
4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構
行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。
行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式
地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規
現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。
5 、結語
地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
[1]安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地攤經濟健康發展的多方聯動機制探索——以山東省中小城市為例[J].商場現代化，2020(20):19-21.
[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.
[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.
[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地攤”——地攤經營者的法律風險分析[J].現代商業，2020(32):21-24.
（一）農業產業化程度低隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。
（二）農業勞動力大量轉移我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（三）農業科技推廣難農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
二、促進農業經濟發展的建議
（一）改善農業基礎設施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。
（二）提高農業科技創新能力伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發展生態循環農業在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。
（四）加強農業產業化發展農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。
三、結語
關鍵詞：經濟發展；現狀；問題
一、我國經濟發展特征
我國的經濟正在快速發展，這是一個大家有目共睹的事實。從全球化角度而言，我國的經濟正在逐步買入國際的門檻。當前，我國經濟的發展特征主要有兩個方面。第一，我國經濟所處的外部環境正處于在經濟危機之后的全球結構調整階段，這一階段的持續性還比較強。第二，我國經濟發展的邏輯方式很大程度上決定了我國未來經濟的增速將變得越來越緩慢。社會的兩極分化還會加重，消費不會快速增長，加上各種資源價格的改變、工資成本的上升等因素，我國的經濟正處于一種增長相對趨于緩慢的階段，未來我國的經濟增長速度有可能發生改變，但仍然有條件保持一種比較高的增長速度。因為我國的經濟發展有四個方面的機遇，即有高的儲蓄率、經濟全球化、工業化和城鎮化以及有很大的制度改革空間。但我國的經濟發展也面臨了四個方面的挑戰，資源的制約、經濟結構的失衡、人口老齡化、國際金融秩序等方面都會對我國經濟的發展產生很大的影響。
二、我國經濟發展過程中的問題
1.地區發展不平衡問題
我國的經濟發展過程中，先富帶后富是一種發展模式，但這也造成了貧富差距日益拉大的情況。目前，我國的城市和農村發展出現了比較大的差異化，當然，現在也一再強調城鄉一體化發展，要發達的地方帶動欠發達的地區。城市與農村是出現貧富差距的兩個比較重要的主體，由于貧富之間的差距，還會造成社會分配的不公平等現象。當然，除了農村的經濟發展問題，我國的東西部經濟發展也有很大的差距，尤其是沿海地區與西部內陸地區的經濟發展，這之間的差距還有增大的趨勢。為了解決這一問題，國家也出臺了相應的政策，西部大開發、鼓勵群眾到西部就業創業，在稅收方面，對低收入者實行稅收的減免或者補貼，對高收入者適當地增加稅收等，都是促進西部貧困地區發展的有力措施。國家出臺的各種措施最終的目的是為了促進國內經濟的平衡發展，將貧富之間的差距縮小，并且盡量杜絕不公平的現象發生。
2.資源與環境保護的可持續發展
可持續發展是我國經濟發展過程中遵循的原則，也是我國經濟高速增長的一個要求，我國經濟的快速發展給資源和環境都帶來了很大的壓力。我國擁有豐富的礦產資源，但日益上升的經濟水平使得我國人民的消費水平也上升，對資源的浪費也日益嚴重。長期以來，我國的經濟發展都以犧牲環境為代價，因此，我國經濟未來的發展方向中，在資源的應用以及環境保護方面還應加大重視的力度。為此，我們在一味強調經濟發展的同時，也要注重環境和資源的保護，經濟發展要制定合乎實際的發展策略，對于綠色環保的產業要加大扶持力度，并且要把可持續發展作為一種基本國策，在具體實施方面，要努力培養企業的環保意識和有效利用資源的理念，在排污排廢方面要加大管制的力度等，都是促進我國經濟可持續發展的重要措施。
3.金融風險
目前，我國金融業的發展出現了一些積極的變化，例如，信用風險的評估和防范能力加強、資本充足率提高等。與此同時，我國的金融機構也出現了一些問題，例如信貸擴張的壓力加大、貸款的潛在風險有增加、經營風險的趨勢也增大等。在信用、市場風險、操作風險方面，都出現一些問題，對我國金融行業的發展造成很大的影響。我國經濟的發展需要一個相對穩定的金融環境，我們也應該要發揮金融對經濟發展的促進作用。一是要創造有利的金融政策環境，加強金融監管，其次，要加強外匯市場以及貨幣市場的完善，加強央行貨幣政策的獨立，第三，要建立有效的金融安全和預警系統，最后，要加強金融行業的風險管理，完善各種金融業務的程序。
4.投資型增長方式存在的問題
投資型增長指的是由勞動與資本的投入所引起的經濟增長，由技術進步引起的經濟增長是技術型增長，在經濟發展的初期階段，我國的資本與勞動的數量對經濟發展有重要的作用，隨著經濟的發展，技術也成為經濟增長的重要因素。投資成為推動我國經濟增長的首要力量，但是在有的行業，這種投資的方式并不是可持續的，尤其是以能源為主的行業，有可能因為能源不足等原因造成投資的膨脹等。一般說來，導致固定資產增長過快有兩個原因，意識流動性過剩，二是各地政府投資的一種沖動，因此，政府應該加強措施控制投資的過快增長，流動性過剩和地方政府投資沖動，是導致本輪固定資產增長過快的兩個重要因素，政府應通過繼續實行穩健的貨幣政策和財政政策，嚴格控制土地和信貸這兩個閘門來控制投資的過快增長。同時，要不斷健全并且完善知識產權制度，要加強科技基礎設施的建設和技術市場的完善，并且要建立長期有效的激勵機制，最終實現由投入型的經濟增長方式向技術型增長方式的轉變。
三、小結
我國經濟發展在近幾十年內發生了很大的提升，在逐漸國際化的社會中，我國綜合國力有很大的提升，但在具體的發展過程中，還是存在一些問題，針對這些問題，政府和各個部門要采取相應的措施進行控制，才能保證經濟的可持續發展。
參考文獻：
摘要：資源依賴型地區通常是指該地經濟是依賴于其相關資源的開發而發展起來的地區，這種地區經濟的主要特征是：其主導產業是圍繞著當地相關的資源而展開的，大部分的經濟活動是靠開發和利用當地相關的經濟資源。但是不合理的開發使得一些不可再生的資源正逐漸被消耗殆盡，影響了這些地區的可持續發展，甚至影響了這些地區的經濟社會穩定。
關鍵詞：資源依賴型地區；缺陷；經濟轉型；可持續發展能力
一、資源依賴型地區的定義及主要特征
（一）所謂的資源依賴型地區經濟，主要指依靠當地的資源特別是礦產資源的比較優勢，開發當地的自然資源，進行初級加工，從而形成初級產品的一種經濟增長模式。
（二）資源依賴型地區經濟的主要特征是，其主導產業主要是依賴當地相關的資源而發展的。由于資源的開采需要大量的資金投入，這間接地造成了當地其他產業因投資不足而出現發展緩慢的問題。
二、資源依賴型地區經濟發展存在的問題及缺陷
（一）地區經濟結構不合理，產品初級化
圍繞當地的資源優勢進行的經濟產業布局一般來說都是資源依賴型地區，這正是綜合了當地的歷史需要以及資源優勢的作用，那么其產業結構的重心自然放在了對當地優勢資源的開采、加工與利用當中，從而形成一種資源主導型的產業結構，導致了其主導產業的單一化、產品的初級化以及經濟結構的不合理。
（二）地區的經濟發展受宏觀經濟形勢的影響較大
我們知道資源依賴型城市的產品附加值一般都比較低，這主要源于當地粗放型的經濟發展模式以及外延擴張式的經濟增長方式。結合我國國民經濟的迅速發展，致使社會對于資源的需求量日益增大，然而這些地區對于資源深加工的動力是嚴重不足的，所以主要輸出的還是初級產品。
（三）地區經濟的發展瀕臨枯竭
一般來說，無論哪一種資源的開發都必須要經歷一個完整的發展周期：投入期、成長期、成熟期和衰退期。一方面由于我國國民經濟發展的需要，另一方面由于各地方政府在利益的驅動下不能夠做到有計劃的進行開采，這兩方面的原因致使我國的資源依賴型地區的經濟面臨著枯竭的危機。
（四）地區的可持續發展能力差
資源型經濟地區的主要經濟活動是對資源的大規模開采、加工以及利用，長期采用的是一種粗放型的經營模式：高投入、高能耗、高排放以及高污染，所以這些地區的環境污染相當嚴重。長期以來，資源依賴型地區的經濟發展，是一種不環保和生態成本高的不可持續的發展模式。
（五）源此引發的社會問題日趨嚴重
就業和社會保障問題是資源依賴型地區所面臨的主要社會問題。資源型企業的下崗職工和失業人員隨著可供開采資源的日益減少和開采難度的日益增大而不斷增加。正是由于資源依賴型地區產業發展的單一化，第三產業力量很薄弱，失業人員的分流渠道也非常有限，導致當地的社會就業形勢相當嚴峻。
三、資源依賴型地區經濟轉型的必要性
（一）資源依賴型地區的可持續發展的必然要求
首先，經濟結構要保持動態的協調才能滿足實現可持續發展的要求。資源依賴型地區伴隨資源的減少和枯竭將面臨當地缺乏替代產業和資本積累的困難局面。其次，可持續發展要求以人為本。若該地區的經濟是長期依賴開發自然資源和生產初級產品，那么必然會導致本地區的創新意識的鈍化和經濟發展觀念的滯后。
（二）縮小資源依賴型地區與其他地區發展差距的有效途徑
從全國范圍來看，資源依賴型地區大部分都是那些經濟發展相對滯后的欠發達地區。資源依賴型地區主要是向經濟較發達地區輸出它的初級產品，自然返回利潤較少；然而發達地區卻利用低價對從經濟欠發達地區購入的原材料進行深層次地加工，然后返銷回資源依賴型地區，這樣返回利潤就更多。這其中的差額就自然構成了資源依賴型地區在區際貿易過程中的經濟損失。
四、資源依賴型地區實現經濟轉型的途徑
（一）轉變固有的思想觀念，擺脫產品初級化狀態
資源依賴型地區對產業結構的調整應注意幾個方面的問題：首先，我們應加強可持續發展的思想認識，切實轉變我們的發展觀念；其次，要實事求是，一切從實際出發。所以，產業結構的調整應結合該資源依賴型地區的實際情況：首先是改變目前依賴當地資源的產品初級化的狀態；其次是將單一的依賴轉變為對該地區內資源的全面綜合開發。
（二）充分發揮地方政府在經濟轉型中的引導和支持作用
資源依賴型地區要平滑過渡，實現經濟的可持續發展，離不開地方政府積極有力的引導和支持。在資源依賴型地區的經濟轉型中地方政府應當承擔以下職能：制定具有地區特色的經濟發展規劃；限制和消除會引起資源浪費以及環境污染的企業；制定相應的政策和法規；培育地區的新興產業以及潛力產業；逐步地完善社會保障體系，加強教育投資，實施科技人才戰略。
（三）轉變經濟增長方式，發展循環經濟
循環經濟一方面可以從源頭上緩解地區的環境污染，實現當地經濟建設與環境保護兩者之間的美妙協調，另一方面有利于地區的產業結構的優化升級，促進地區經濟增長方式的平滑轉變。但是要認識到資源依賴型地區發展循環經濟的過程不可能是一蹴而就的，它是一項長期、艱巨的任務。
（四）推進制度創新，營造特色體制環境
目前，體制性因素的制約是資源依賴型地區的經濟實現轉型所面臨的困難之一，因此，要轉變地方政府以及其領導層的一個政績觀，全面改革現有的相應的財政管理體制以及人事管理體制，積極地塑造一個有利于當地經濟轉型的特色體制環境。
（五）創造良好的社會環境，加大轉型力度
資源依賴型地區的經濟轉型要取決于良好的社會環境，否則將不可避免地會加大經濟轉型的難度。首先，要創造一個良好的文化環境，包括地區的資源開發以及環境污染防治等領域的生態道德觀念以及社會輿論氛圍；其次，要營造一個良好的法律環境。
參考文獻：
關鍵詞：進賢縣；農業經濟研究；問題分析；思考建議
1進賢縣農業資源基本情況
1.1進賢縣縣域概況
進賢縣位于江西省中部偏北，鄱陽湖南岸，浙贛鐵路與316、320國道交匯處，位于撫河與信江下游之間。面積1971平方千米，總人口87萬余人，距省會南昌60千米[1]。進賢作為東部沿海開放地區的內地，中西部地區的前沿，處于長江沿岸經濟帶和大京九線上，區位優勢明顯。
1.2進賢農業資源豐富
進賢縣擁有水面88萬畝，耕地87萬畝，林地88萬畝。故進賢俗有“三山三水三分田，—分道路和莊園”之說，是享有盛譽的江南“魚米之鄉”。
1.3進賢縣山林資源情況
進賢縣原有林地75萬畝，活立木蓄積量40多萬立方米，新造林13萬畝。全縣境內有麻山嶺、流嶺、金山寺等16個海拔100米以上的低丘。境內風景秀麗，具有一流的生態環境，全縣森林覆蓋率達40.8%。
1.4進賢縣水資源情況
進賢縣境內河道、湖泊屬長江流域。流經縣境的主要河流有撫河和信河。撫河在縣境內長為55千米，信河流經縣境內長30.4千米，總流域面積為28180公頃。縣境內最大的湖為軍山湖，高水位時面積20000公頃；其次是青嵐湖，面積6600公頃；此外陳家湖面積2200公頃，金溪湖面積5333.3公頃等大小湖泊12個。全縣擁有水面88萬畝，目前已具備養殖條件的達45萬畝，不僅水面大，而且水質好，餌料豐富，發展水產業大有前途。
1.5進賢縣耕地資源情況
進賢縣土地富饒，擁有耕地面積87萬畝，其中富硒土壤總面積1364.5平方千米，占縣域面積的69.2%，數量、質量、占比均在全國前列，適宜種植的植物品種繁多，非常適合水稻、蔬菜、瓜果等農作物生長。
1.6進賢縣氣候情況
進賢縣屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明。秋冬冷而干燥，夏季熱而潮濕，春夏之交多雷雨，伏秋之間長久晴，進賢的氣候非常適于農作物生長及動植物生長。
2進賢縣農業生產情況
2.1進賢縣農業產值情況
進賢2016年的農業生產全年實現農業總產值92.22億元，同比增長5.1%，農業增加值54.35億元，同比增長5.1%。農業總產值中，農業產值31.83億元，同比增長5.3%；牧業產值30.01億元，同比增長4.9%；漁業產值28.07億元，同比增長4.9%；農牧漁服務業產值1.61億元，同比增長7.5%。產品谷物總產量54.34萬噸，同比增長1.53%，谷物播種面積80642公頃，與上年持平[2]。油料總產量5.08萬噸，同比下降0.2%；油料作物播種面積33722公頃，同比下降1.3%。蔬菜總產量18.94萬噸，同比增長7.81%；蔬菜播種面積7086公頃，同比增長1.7%。肉類總產量10.78萬噸，同比增長1.53%，家禽發展數3140萬只，同比增長3.1%。家禽產蛋總量3.18萬噸，同比增長4.0%。水產品總產量13.41萬噸，同比增長3.5%[3]。
2.2特色支柱產業迅速成長
進賢縣的產業特色明顯，已形成了市場占有大、產品品牌響、競爭力強、地方特色鮮明的產業集群。一是食品加工“一瓶酒”。“李渡”酒被列為“江西四大名酒之一。二是特種水產“一只蟹”。“軍山湖清水大閘蟹”通過“無公害農產品”、“AA”級綠色食品、“有機食品”認證和“國家地理標志保護產品”認證，榮獲“中國名牌農產品”稱號。三是綠色食品“一株茶”。全縣現有茶園面積4萬余畝，其中省級龍頭企業進賢縣金峰茶業有限公司，在前坊鎮現有“萬畝連片良茶”基地，年產茶葉30萬擔，年創利稅1500萬元，帶動農戶2600多戶。四是健康養殖“一只雞”。進賢縣溫氏禽畜有限公司和南昌市春茂農牧有限公司是近年來引進的農業產業化龍頭企業，公司釆取“公司十基地十農戶”的發展模式，帶領農民養雞致富。五是“青嵐生態一片果”。全縣果樹面積12萬畝，主要品種有柑桔、梨、柚、葡萄、杏等，特別是以江西青嵐生態農業有限公司為龍頭的果業基地，連片果園面積9000余畝，主要生產紅心蜜柚、梨、楊梅、枇杷等精品水果。六是高氏油茶“一瓶油”。進賢縣高氏農科發展有限公司擬投資10億元建設15萬畝油茶生產基地和油茶加工及旅游、生態科技園。已栽種油茶樹2萬余畝，到目前為止，全縣有油茶生產面積6萬畝。七是網箱養殖“一條鱔”、甲魚等其它特色水產養殖。近年來，進賢縣網箱養黃鱔異軍突起，已成為北部鄉鎮特色養殖的重要產業，年產黃鱔60萬箱，年產值約3.5億元，產業遍及5個鄉鎮。“七個一”特色支柱產業迅速成長，已經成為進賢縣農業經濟的重要“增長極”。
3進賢縣農業發展中存在的問題
進賢縣的農業主要還是傳統農業，經濟結構單一，經營規模小，科技含量低，經濟效益低，經濟增長緩慢，農民增收的渠道單一。
3.1農村勞動力嚴重缺乏
農民社會地位低，勞動條件差，收益低，導致農村大部分青壯年外出務工或經商，從事農業生產的基本上是50歲以上的婦女和60歲以上的老人。農村勞動力的缺失，使農村土地資源利用率低，農村后備勞動力嚴重缺乏。
3.2農業基礎設施薄弱
由于農業基礎設施建設相對落后，農村生產生活條件差，對自然災害抵御能力不強。盡管近年來對農田水利基礎設施建設投入力度逐年加大，但由于建設資金缺口大，對農田水利投入仍顯不足。現在極端天氣及自然災害瀕發，農業防災減災技術水平低、抵御災害能力不強，農業農村公共氣象服務覆蓋面小，農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平亟待提高[4]。
3.3農業產業化發展水平低
由于小農經濟思想根深蒂固，農業生產主要以家庭為單位，經營規模小。農民的市場意識差，參與市場的積極性低，因此參與農業產業化經營組織的數量也較低，導致農業產業化組織的規模小，競爭力弱。農業產業化組織與農戶的利益關系分配不規范。農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的重要因素。現階段有的企業在產品難以銷售時拒收農產品或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品暢銷時不按合同約定賣給企業等。目前在企業與農戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協議，真正簽訂協議訂單的只有30％，而且違約現象時有發生。土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決。目前，進賢縣土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟之間存在著嚴重的沖突，很不適應市場經濟的發展，分散的小農戶無法和發達地區現代化、產業化和一體化的農業組織進行競爭[5]。
3.4農產品市場流通效率低
進賢農產品流通存在的問題主要是小生產與大市場的矛盾，還有就是農產品流通成本高、信息不靈和產銷銜接不暢。進賢鮮活農產品冷藏運輸只有10%左右，鮮活農產品損耗率在25%左右，鮮活農產品流通成本高。產銷銜接、訂單農業、農超對接力度不夠，盲目性生產，缺乏產品需求預見性，組織化程度低。該縣農產品流通還是“千家萬戶”、“千軍萬馬”地分散進行，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡社會上各利益集團對農民權益的侵蝕。同時，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場和自我保護的市場主體，無法適應市場經濟的發展和開放的市場環環境。
3.5農業生產科技水平低
農村實行承包責任制后，農民受傳統的小農經濟思想的影響，加上農民急于想致富，一些農民子女棄學務農、從工經商，使整個農村人口老齡化，文化素質降低；加之農村農民居住分散，組織觀念淡漙，信息不通暢，生產水平仍很低下；國家對農民的免費職業技術培訓力度小，由于生活所迫農民少有時間接受技術培訓，雖然有人回鄉創業，但其科學文化素質偏低，影響了對農業技術的吸收，農業新技術難于推廣、轉化。
4促進進賢縣農業發展的建議
要促進進賢的農業走綠色健康高效可持續快速發展道路，就要以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，以優化農業結構和增加農民收入為目標，加快轉變農業發展方式，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，加快推進該縣由農業大縣向農業強縣邁進。可以從以下幾個方面來解決影響、制約進賢農業發展的瓶頸。
4.1加強農業基礎設施建設
突出抓好高標準農田建設，把高標準農田建設與農業結構調整、培育新型經營主體、土地流轉等緊密結合起來，實現綜合利用效益最大化。加快推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化養殖設施、漁業標準化健康養殖和循環水養殖等配套設施。1）政府要加強農村基礎設施建設，調整支出結構，更多地承擔起農業基礎設施建設投資，重點做好農田水利設施、農村公路建設等，充分發揮市場作用，研究如何利用社會資金對現有土地、基礎設施進行升級改造。在此基礎上加大政府引導功能，對旱地資源進行整合、流轉，用于現在農業項目，促進農民增收，農業發展[6]。2）要加快推進水源工程建設，大江、大湖、大河和中小河流治理，水閘除險加固，山洪地質災害防治，加大節水灌溉，建好農田排灌溝渠，這不僅有利于節約水資源，更有利于防止水土流失，保護耕地和農業生產資源。3）要擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
4.2加快推進農業機械化進程
只有加快推進農業機械化進程，才有利于發展現代農業，充分發揮農業機械化集成技術，節本增效，推動規模化經營。要主攻機械化種植瓶頸，強化農機農藝深度融合，加大對側深施肥等綠色環保機械的補貼力度。要加快農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造，提高農機適用性、便捷性、安全性。要積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術，這有利于降低生產成本、勞動力成本，提高勞動效率和作物單產，從而增加農民收入[7]。要不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平，加快培育農機專業合作社，推動農機服務市場化和產業化，探索農業全程機械化生產模式。
4.3堅持產業興農，優化產業結構
按照“擴面、提質、增效”要求，對標優質稻米、蔬菜、果業、中藥材、油茶、水產等產業發展工程，科學制定本地農業結構調整實施方案，引導新型農業經營主體圍繞市場組織生產、根據需求優化供給，在穩定糧食生產的基礎上，調優農業生產結構。農業產業化經營是提高農業生產經濟效益、社會效益、生態效益，增加農民收入的有效途徑。我們要充分利用進賢縣大湖泊、多山地、富含硒的優良豐富天然資源，采取招商引資、合作經營、鼓勵農民返鄉創業，引進培養競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的農業生產形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠；要以規劃布局、引進龍頭等方式帶動發展優勢農業產業園區，壯大原有產業集群。促進農產品加工升級。把農產品加工業作為促進三產融合發展的重要抓手，推動省市支持農產品加工業發展各項政策落實，鼓勵和引導工商資本進入糧油、果蔬茶、畜禽、水產品加工業，做大做強一批農產品加工企業。加大農產品加工企業技改和自主創新力度，拉長農業產業鏈，除了軍山湖魚蟹外，傳統農作物如梅莊花生、黑芝麻、鐘陵鄉富硒水稻、“稻漁”綜合種養、中藥材、苗木花卉、油茶、蔬果等都市休閑旅游農業都要加快產業化發展，提升農產品的品質，增加產品的附加值，提升產品的競爭力，推動全縣農村經濟進一步發展升級，將進賢縣的農產品數量優勢轉化為質量和數量并重的優勢。
4.4堅持綠色興農，促進農業可持續發展
大力實施化肥農藥“負增長”行動，繼續抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，擴大測土配方施肥覆蓋面，推進“稻漁綜合種養”發展，實現化肥減量增效；深入推進農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合示范和果菜茶病蟲全程綠色防控試點，切實提高統防統治覆蓋率和綠色防控覆蓋率，實現農藥減量增效。嚴格農業投入品管控，加強飼料獸藥質量監管，嚴禁高毒高殘留農藥的使用，堅決杜絕禁用農（獸）藥及其他有毒有害物質流入綠色有機農產品示范基地。推進農業廢棄物資源化利用。以解決畜禽廢棄物處理與資源化利用為重點，以畜牧業綠色發展示范縣創建為抓手，通過優化布局、完善設施、科技支撐等措施，總結探索農業廢棄物有效治理新機制。持續推進病死畜禽無害化集中處理體系建設，實行病死畜禽無害化集中處理和資源化利用。推動落實沼氣發電上網政策，抓好有機肥補貼政策落地，打通沼渣沼液、有機肥還田利用通道，實現就地就近種養循環利用。統籌推進農作物秸稈綜合利用，總結推廣一批秸稈綜合利用模式。發展綠色循環農業，有效地保持耕地，節約資源，遏制生態環境惡化，轉變農業經濟增長方式，實現農業可持續發展[8]。
4.5堅持品牌強農，增強農產品市場競爭力
要以區域品牌創建為契機，打造進賢農業品牌。做大做強一批產業優勢品牌、培育壯大一批企業自主品牌、整合扶強一批“區域”公用品牌，重點打造一杯茶、軍山湖水產品、優質大米等品牌。引導各類市場主體申請江西馳名商標、江西著名商標認定。加大品牌宣傳力度。充分利用省級“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌媒體推廣和展示展銷活動，充分利用國內展示展銷平臺，集中推介一批知名農產品品牌，讓更多優質農產品走向大市場。緊盯市場，采取政府購買服務方式參加重點地區的展會，不斷提升進賢農產品的知名度和競爭力，推動“農產品大縣”向“農業品牌大縣”轉變。如進賢縣“軍山湖大閘蟹”通過在多個城市舉辦綠色無公害農產品展銷會和媒體的報道，提升了品牌知名度，打開了銷路，促進了進賢縣“軍山湖大閘蟹”產業的發展。
4.6提高農產品市場流通效率
加強農產品流通設施建設，統籌規劃農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡，把農產品批發市場、城市社區菜市場，鄉鎮集貿市場建設完善好，加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立冷鏈物流體系。創新農產品流通方式，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，探索建立生產者與消費者有效銜接，靈活多樣的農產品直銷模式，減少流通環節，降低流通成本，大力發展訂單農業。推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館、飯店、學校、企業食堂等直接對接，支持生態基地，農民專業合作社在城市、社區增加直銷網點，形成穩定的農產品供求關系，這也有利于追索農產品的質量安全根源，確保農產品安全供應。開展農村商務信息服務。完善農產品市場調控，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格在合理水平，抓緊建立全國性、區城性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，推行重大信息及時通過網絡、電視等新聞媒體及時權威制度，防止各類虛假信息影響產業發展，損害農民利益，改變過去農產品需求者不知從何處購買，生產銷售者不知銷往何方的信息閉塞現象，從而造成農產品滯銷、霉爛、產品價格不合理，豐產不豐收的現象發生，為現代農業發展提供市場保障。
4.7堅持科技興農，加強農業科技服務
農業發展的根本出路在于科技，農業科技是現在農業發展的助力劑。農業科技具有明顯的公共性、基礎性、社會性，必須緊密抓住科技興農戰略，推動農業科技跨躍式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力，農業生產要依靠科技，農業科技要服務于農業生產要求，我們要堅持以產業需求為導向，大力推進農業科技與農村經濟相融合。
4.8加強農業技術培訓
深入實施新型職業農民培育工程。按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的要求，以國家加強新型職業農民培育為契機，大力實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃，著力培養一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為該縣現代農業發展提供強有力的人才支撐。加強農科教合作人才培養基地建設，加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業舉辦職業教育，努力使農村后備勞動力都掌握一門技能，對未升學的農村高初中畢業生免費提供技能培訓，引導他們進行適度規模經營，并給予適當優惠政策。以改變目前大量農村青壯年勞動力進城務工，不愿意從事農業生產的現象，從而解決“誰來種地”，“誰來從事養殖業”的嚴峻問題。
4.9完善農技推廣服務體系
有了農業科技成果，還需要把科技成果應用到農業生產中去，這就需要建立一個農業技術科研、學習、培訓、試驗、示范、推廣應用于生產實踐緊密結合的完整農技推廣體系。1）農業高等院校、科研院所與基層農技推廣部門加強協作。2）加強縣、鄉(鎮)農業技術推廣服務體系建設。幫助他們建立農業科技試驗示范基地，因為他們處于農技推廣“最后一公里”，農業生產一線，更有利于農業科技成果的轉化，要著力提升基層農技推廣服務能力，改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、亙聯網、手機等媒體和現代信息技術為農民提供高效、便捷、簡明直觀、雙向亙動的技術服務。吸納一批“田秀オ”、“土專家”使他們成為農業新技術、新品種、新成果的實踐者、示范者和傳播人，成為農業科技創新與推廣的主力軍[9]。3）深入推進新型農業經營體系改革。大力實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、社會化服務組織等，支持新型農業經營主體參與“兩園”建設、進軍農業生產業、發展適度規模經營，促進農業產業升級、融合發展。支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進技術，引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，大力提升生產業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。
關鍵詞：甘肅；循環經濟；機制
中圖分類號：F124.642文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0096-04
1.甘肅發展循環經濟的現實背景和基礎
一是資源擁有量相對不足。據測算，全省煤炭探明保有貯量86億噸，人均擁有量330噸，不足全國人均水平700多噸的一半；石油探明貯量人均13.8噸，人均擁有量為全國平均水平15.4噸的90%；人均水資源擁有量1 100立方米，是全國人均水平2 200立方米的一半。在關系國計民生的45種主要礦產資源中，除有色金屬等少量幾種資源的貯量相對比較豐富外，鐵、鉛、鋅、滑石、硫、磷、鉀鹽、芒硝、石墨等主要礦產資源后備資源短缺的問題比較突出。
二是經濟發展對能源和資源的依賴程度較大。甘肅省在輕工業發展方面尚不具備全國競爭力，而重化工業具有一定的競爭力，是甘肅省的主體產業。全省工業屬以能源原材料為主的重型工業結構，特別是有色，冶金、電力石化、機械、建材等支柱產業，都是資源、能源和基礎材料消耗的重點行業，資源依賴程度較大。
三是資源的利用效率低下，利用方式粗放。2005年，全省萬元生產總值能耗2.4噸標準煤，比全國平均水平1.43噸標準煤高出近70%；萬元工業增加值電耗6 000千瓦時，是全國平均水平2 750千瓦時的2.2倍；萬元生產總值用水量640立方米左右，比全國平均水平高近80%。靠大量消耗資源支撐經濟增長，不僅使資源約束矛盾日益突出，環境壓力加大，也制約了經濟增長質量和效益的進一步提高，難以為繼。同時在礦產資源開采中，濫采亂挖、采富棄貧、采易棄難的現象不同程度地存在。全省煤炭資源的綜合開采回收率30%左右。資源的加工利用基本上仍是“資源―產品―廢棄物”的一次單向粗放型利用方式。
四是資源型城市面臨可持續發展問題。金昌、白銀、嘉峪關、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區），都面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢。按照現有生產能力，白銀公司銅的服務年限只有5～8年，鉛、鋅各15年左右，金川公司鎳銅資源服務年限40年和30年左右，酒鋼集團鐵礦石服務年限40年，玉門石油服務年限13年左右，資源型城市可持續發展問題突出。
以上情況表明，甘肅傳統粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的“資源―產品―廢棄物”線性經濟模式不可能長期維持，必須盡快轉變為現代集約化的低投入、低消耗、低污染、高效益的“資源―產品―廢棄物―再生資源”循環經濟模式，才能實現長期可持續發展。甘肅盡管面臨著各種約束環境的制約，但從現實看甘肅發展循環經濟已擁有一定的基礎支撐：
一是近年來甘肅省以科學發展觀為指導，努力開展節能降耗，積極轉變增長方式，工業經濟朝著以較低投入獲取較高經濟增長的節能型經濟發展目標邁進。“十五”期間，萬元國內生產總值能耗和萬元工業增加值能耗穩定降低，2004年分別下降到2.55噸標準煤和4.68噸標準煤，比“九五”初期的1996年分別下降35.10 % 和31.78 %。
二是重點企業資源節約和綜合利用成效明顯。全省加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。目前，金川公司已能提取回收15種伴生元素中的12種元素；白銀公司在銅、鉛、鋅冶煉中年可回收伴生元素金1 000公斤、銀100噸、精硒10噸、硫酸40萬噸、高鈷渣1 000噸、精鎘64噸。
三是廢舊物資綜合利用工作起步良好。以物資和供銷系統為龍頭，初步建立了廢舊金屬、紙張、玻璃和廢塑料的回收體系，廢舊物資得到了一定程度的回收和利用。同時共生企業間初步形成一定的有機產業鏈。有色、冶金、電力、化工等傳統重點行業所產生的廢渣，已經廣泛用于建材、修路、筑壩等。
四是開展清潔生產和實現全過程污染控制工作穩步推進。全省確定了清潔生產首批27戶試點企業（園區）和33戶污染物零排放試點單位，多數企業在制訂發展規劃和實施重點項目時，充分考慮了資源的循環利用因素。全省15個燃煤電廠安裝了粉煤灰干灰回收裝置。
五是區域循環經濟試點的基礎較好。全省已確定了武威市、嘉峪關市、白銀市、平涼市崆垌區等4個發展循環經濟的試點城市。
從上述的現實狀況和發展潛力來看，循環經濟是甘肅實現可持續發展和構建和諧社會的必然
選擇。
2．國內發達地區循環經濟推進機制對甘肅的啟示與借鑒
在發達地區和欠發達地區，在省級層面和縣級層面，由于各方面的政策、經濟、技術等約束集合不同，導致不同地區的循環經濟推進機制也不盡相同。了解發達地區的循環經濟推進機制對于指導甘肅地區的循環經濟發展有非常大的幫助。本文中的發達地區主要指上海、廣東、江蘇、浙江三省一市，重點探討這些地區省級層面的循環經濟推進機制。
發展循環經濟離不開政府的推動，即政府要為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。當前，發達地區紛紛加快編制符合發展循環經濟要求的項目規劃，研究發展循環經濟的總體思路。 比如廣東省把發展循環經濟作為建設綠色廣東的重要內容來抓，成立了廣東省加快循環經濟發展領導小組，出臺促進循環經濟發展的地方性政策法規，為全面推進節能與綜合利用工作提供法制保障。上海市發改委同有關部門正在抓緊組織編制《上海發展循環經濟白皮書》和節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，規劃將包括評估體系、政策體系、社會支持體系和技術支持體系等，并研究促進資源綜合利用的相關政策，加快推進相關法規和標準的制訂。該項目已被列為上海“十一五”規劃的重點專項規劃。
在發達地區，由于總體經濟實力雄厚，在開展循環經濟試點工作中，能夠有效地落實國家關于推進循環經濟、清潔生產的各項優惠政策，從而引導和鼓勵企業自發地實現循環式生產。比如，江蘇省靈活運用資源綜合利用稅收減免、清潔生產資金補貼、技改貼息等政策性措施，有重點地支持一批企業實現了循環式生產。 另外，發達地區由于區位優勢，依托強大的科技研發實力，能夠開發出有效的節能降耗，提高產品利用率等等的先進技術，為實現循環經濟提供了堅實的技術保障[1]。
從發展階段看，循環經濟發展與這些地區產業升級和經濟轉型是同步的，技術經濟基礎和制度條件都較好，即使沒有循環經濟理念，產業升級和效率提高的方向也會朝著循環經濟某些方面的要求靠攏，但有了循環經濟的理念，這種升級和提高會更快、更全面，目前發達地區的循環經濟發展是自發戰略轉型模式。
與發達地區相比，作為欠發達地區的甘肅省，在政策、經濟、科技等各方面的約束環境和發達地區差別非常大。一是政策環境困難。從日本的循環經濟發展經驗看，建立一套法律法規體系是促進循環經濟發展的最基本保障。甘肅目前還沒有建立起一套推進循環經濟的法律法規體系，在一定程度上制約了循環經濟的發展；二是經濟環境困難。與發達地區相比，甘肅現行的政績考核體系下，仍然以GDP增長為導向，看重經濟總量的增長。同時，由于區位劣勢，在項目選擇中與企業相比、與發達地區相比處于劣勢。沒有項目選擇的權利，即使是高污染、高能耗的項目，對于甘肅來說，可能都是一個利稅大戶，一個提供很多就業機會的大項目。同時由于在引進項目上的短期行為，難以在工業園內部形成行業間的互補，及延長產業鏈。在這種經濟環境下，甘肅推動循環經濟的發展的難度進一步加大； 三是科技環境困難。循環經濟的發展要依靠科技力量的推動，不僅體現在節能降耗等生產方面的科技實力，同樣也體現在了解全區域的物質流、能量流、廢物流等管理能力上。目前，相當數量的縣級區域對于所在區域的環境承載力、資源承載力還沒有一個準確的把握[2]。
通過與發達地區的比較分析研究，甘肅在推進循環經濟發展中可以得到以下幾方面的啟示和借鑒：
2.1 與發達地區相比，甘肅發展循環經濟的嘗試，是一種典型的跨越式戰略轉型
即在產業升級和經濟轉型之前選擇了先進的發展戰略和道路。其面臨的技術經濟困難自然要比發達地區大得多，雖然在循環經濟的企業層面和某些生態工業園的建立取得一定進展，但在全區域內全面推進循環經濟面臨諸多挑戰。
2.2 在甘肅面臨的諸多約束中，法律層面的困難應優先解決
沒有政府和立法機構的強力干預，市場機制無法充分發揮作用。對于一個處于經濟體制轉軌過程中的欠發達地區來說，符合循環經濟發展的市場規則的建立和制度的創新比技術更重要。包括生態環境要素的定價和有償使用制度、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度和對循環經濟企業的激勵制度等等。
2.3 改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經濟核算體系
當務之急是改革現行的政績考核機制，建立一套能夠使經濟社會與環境資源協調發展的考核標準。對環保考核，特別是各級政府簽訂的環保責任書，要嚴格考核，嚴格獎懲，以發揮應有的導向作用。
2.4 加強環境和資源監測的科學化、信息化和網絡化
發展循環經濟不是目的，而是節約資源，保護環境，實現可持續發展的手段。推進循環經濟需要有效率的政策和科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。發展循環經濟應該加強環境和資源監測的科學化、信息化和網絡化[3]。
3.推進甘肅循環經濟跨越發展的機制性對策建議
循環經濟的發展很重要的是要解決機制問題，因為它是促進循環經濟發展的內在動力。而發展循環經濟是一項社會系統工程，甘肅需要采取綜合措施，建立起“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、市場推進、政策扶持、科技支撐”的長效推進機制。
3.1 制定發展循環經濟的戰略目標和總體規劃
鑒于循環經濟的發展是關系到甘肅全面實行小康與和諧社會目標的大事，建議省發展與改革委員會牽頭組織政府有關部門著手研究制定發展循環經濟的戰略目標和總體規劃，將提高資源利用效率、減少資源消耗量和污染產生量納入全省發展的戰略目標，高度統籌規劃循環經濟的總體發展框架和戰略，制定循環經濟的推行與實施方案和計劃，從根本上創造實施循環經濟的動力機制，形成發展循環經濟的政府能力[4]。以科學發展觀為指導，盡快編制《甘肅省發展循環經濟規劃》，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規劃的編制工作，指導全省發展循環經濟工作，在努力實現經濟總量目標翻兩番的同時，有效控制和實現資源消耗的低增長甚至零增長，污染物的低排放甚至零排放。在此基礎上，應根據甘肅自身產業發展、資源利用、環境保護等方面特點，按照循環經濟所遵循的“減量化、再利用、再循環”原則，從資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源回收利用和社會消費等環節著手，抓住節約資源和減少污染的重點領域、重點行業，大力推行節能、節水、節料、節地，推行資源循環利用、綜合利用和清潔生產。筆者認為當前應把產業結構調整、礦產資源開發、高耗高污染工業生產、再生資源回收利用、土地利用管理、農村資源綜合利用、資源型工礦城市的可持續發展等作為推進甘肅循環經濟的重點領域和重點行業。
3.2 通過立法手段促進循環經濟的發展
建議總結國內外經驗教訓，研究制定能力建設、科技開發、稅費改革、投融資機制等清潔生產配套政策，盡快出臺清潔生產促進法實施細則，加大清潔生產推行和實施力度。同時，為了促進循環經濟的發展，建議制定一些循環經濟的單項法規，如：廢舊包裝容器回收法、廢舊家電回收法和廢舊汽車回收法等。加快《甘肅省實施清潔生產促進法辦法》《甘肅省資源綜合利用條例》《甘肅省廢舊物資回收利用管理辦法》等地方法規的立法進程，把約束和激勵結合起來，爭取出臺有“含金量”的政策，依法推動發展循環經濟工作。同時認真貫徹落實已出臺的《節約能源法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》《環境影響評價法》《甘肅省實施節能法辦法》等有關法律法規，依法加強對節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理。
3.3 建立符合循環經濟原理和可持續發展目標的綜合評價指標體系
用GDP衡量經濟發展和考察政府政績有很大的片面性，建議結合全面建設小康和諧社會的戰略目標，建立一套包含經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利的綜合評價指標體系，以反映全面小康和諧社會的建設進程。實行綠色GDP核算體系，表達式為:綠色GDP=GDP-經濟增長負效應。經濟增長的負效應應當包括：自然資本的損耗、當前環境服務的損失、勞動的負效應等，這些在目前GDP中被完全忽略，甚至被隱性地作為了收入。為此，建議統計部門建立相應的綜合性的數據統計和信息系統，收集整理經濟、資源、環境和人民福利等多方面的信息，確保各類數據的完整性、準確性、可靠性和及時性。針對目前缺失的物料和能量利用的數據，借鑒德國和日本經驗，建立國家和地區等多個層次上的物流能流平衡模型。同時，要建立有效的信息共享制度，用信息化促進新型工業化，不斷提高循環經濟的水平。研究制定全省重點行業單位產品的主要原材料消耗標準、用電指標、用水標準、廢棄物最終處置率、水循環利用率、資源綜合回收率等管理指標體系，嚴格市場準入管理[5]。
3.4 建立推進循環經濟發展的政策體系
促進循環經濟發展的核心政策應包括類：生態工業政策（產業結構調整政策、生態工業園區建設政策、清潔生產政策）；生態農業政策；廢棄物回收、再利用、資源化和無害化產業政策；綠色消費（包括政府綠色采購）和綠色服務業政策；環境友好型產品標識政策；資源節約型和環境友好型基礎設施和建筑政策；環境保護政策；再生能源和資源能源節約政策。
循環經濟基礎政策是指更大程度為循環經濟重點領域實踐創造良好制度環境的政策。循環經濟基礎政策可以大致分為宏觀經濟政策和基本經濟制度、基礎性激勵政策和考核政策等三大類。宏觀經濟政策和基本經濟制度包括經濟結構調整政策、綠色貿易政策和有利于資源環境保護的產權制度。基礎性激勵政策包括綠色財政、綠色金融、綠色稅收和綠色價格政策。考核政策包括綠色國民經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度[6]。
3.5 加強科技進步和基礎研究的支持力度，促進循環經濟的技術創新
循環經濟的發展需要理論創新、政策創新和技術創新。建議將對循環經濟各個方面的研究納入省中長期科技發展規劃。應著重于從甘肅的社會、經濟現狀和發展需求出發，辨識已經或正在成為制約社會和經濟發展瓶頸的資源和環境問題，提出應加以重點研究開發的關鍵技術，進一步理清、辨識和開發支持生產模式和消費模式轉變的關鍵技術。重點關注大幅度提高能源和資源利用效率的關鍵技術；先進的、與環境友好的制造業關鍵技術；以廢棄物為原料的新型工業技術及體系；以市場規律推動構建物質循環體系的經濟和稅收政策體系；循環經濟的跟蹤評估機制和衡量可持續發展的指標體系。研究和開發符合循環經濟基本原則的新工藝和新技術，為實施循環經濟提供技術支持。圍繞重點行業、重點企業、重點城市(區域)、重點工業固體廢棄物以及新能源、可再生能源等重點領域，在資源節約和替代、能量梯級利用，延長產業鏈、相關產業鏈接、“零排放”技術、回收處理技術、綠色再制造技術、降低成本技術等重點環節，組織進行技術研究和開發，并引進、消化和吸收一批國內外先進技術，突破重點技術瓶頸，不斷提升整體技術水平，開拓新的發展領域。
3.6 構建甘肅循環經濟健康發展的動力機制
由于循環經濟與傳統經濟的差異性，發展循環經濟，必然會導致公眾的消費觀念、企業的發展戰略和政府的管理方式發生轉變，進而推動公眾消費方式、企業生產方式和政府管理制度的創新。當然，調動這樣的一個積極因素，首先要從調動公眾、企業和政府的積極性入手，通過廣泛吸引公眾參與，建立企業社會責任約束和政府問責制度，逐步構建以人為本的、三者有機結合的動力機制。因此在研究建立循環經濟動力推進機制中應當注重這樣幾個問題。
一是價格問題。甘肅目前許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關系、稀缺程度和開展利用的環境成本，對投資者和消費都缺乏應該有的激勵和約束機制，這也是造成資源浪費、低效的重要原因。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調控下，充分發揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應有各種成本的資源價格體系是推進循環經濟的根本性措施之一。
二是財稅政策問題。這是調節收入分配和調控企業經濟行為最有效的措施。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益；比如對一些嚴重污染環境的物品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本內部化；比如擴大綜合利用"三廢"稅收減免的范圍，對節約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產品和開發生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調節，起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用，也是促進循環經濟發展的根本性措施之一。 省財政支出在向公共財政轉變，應更多地關注環境和資源保護的投入，更加注意促進循環經濟發展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護，以根本解決目前企業清潔生產、環境保護信貸資金落實難的問題。
三是金融政策、完善的市場體系、有效的激勵機制等，都是需要我們研究促進甘肅循環經濟發展的機制性問題[7]。
基金項目：2007年甘肅省哲學社會規劃課題研究成果。
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關鍵詞：流動性過剩 經濟 分析 影響
流動性過剩的內涵
流動性過剩的經濟學解釋是，儲蓄和投資偏好大于消費偏好。通俗地說，流動性過剩（Excess Liquidity）就是市場上流動的貨幣過多，超出了經濟體系的實際需要，也就是貨幣當局貨幣發行過多、貨幣量增長過快，銀行機構資金來源充沛，居民儲蓄增加迅速。在宏觀經濟上，它表現為貨幣增長率超過GDP增長率；就銀行系統而言，則表現為存款增速大大快于貸款增速。衡量流動性過剩的最佳指標可以用馬歇爾k值（Marshallian k），即狹義或廣義貨幣總計數與名義GDP的比值。如果存在流動性過剩問題，那么各主要經濟體的貨幣供應量（即M2）將大大超過貨幣需求量（以名義GDP為衡量指標）。
我國2000－2006年M0、M1、M2年均增長分別為10.5%、15.3%、16.5%。2006年末，狹義貨幣供應量為12.6萬億元，比上年增長17.5%，增幅比上年高出5.7個百分點，遠遠高于同年GDP的增長速度；金融機構超額存款準備金率為4.8%，比上年末高出0.6個百分點；金融機構存款總額高于貸款總額即存貸差為11萬億元，比上年末增加1.7萬億元。我國廣義貨幣M2增長快于實體經濟增長。除2004年外，2000－2006年廣義貨幣M2增長率均高于同期GDP名義增長率，M2增長率平均比GDP名義增長率高3.6個百分點。貨幣供應量的快速增長使得M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.36上升為2006年的1.65。美國自2002年以來M2與GDP的比率一直穩定在0.8左右。因此，從這個意義上來說，這是較為嚴重的流動性過剩現象。
流動性影響的聯系分析
（一）從空間聯系上來看
美國的流動性過剩主要是通過大規模的金融創新及其在全球范圍的推廣而形成的。一個證明是，美國的M1與GDP比值從2000 年以來并沒有出現明顯的增長，這說明，僅僅從狹義貨幣看，美國央行控制得很好，M2與GDP的比值甚至有所下降。但M3與GDP 的比值顯著增加。由此可見，以杠桿比例放大為標志的金融創新以及金融市場的迅速擴張，是導致美國流動性過剩并進而傳染到全球的主要原因之一。
金融創新帶來的金融資產迅速膨脹以及過于樂觀的金融機構大量增加國內信貸的投放，是造成流動性過剩的主要原因。認識到這一點，有助于我們理解為什么在全球都在談流動性過剩的時候，美國的次貸風波會突然間導致信貸緊縮。近年來，美國經濟的基本面一直不錯，M0、M1增長很平穩，但由于銀行大量借貸給杠桿投資機構，形成金融資產的快速擴展。銀行的次級按揭貸款經過投資銀行的包裝和資產證券化，進一步細分為高風險、中風險、低風險資產。低風險和中風險的資產賣給中低風險偏好的機構投資者，那么高風險的資產賣不出去怎么辦，最開始投資銀行往往自已設立一個對沖基金，把這些資產買下來。在過去幾年里，隨著樓市不斷上漲，本來是以為要虧錢的高風險資產獲得了很高的盈利，這就鼓勵對沖基金繼續用高風險資產到銀行抵押，得到多倍的融資，再買入更多高風險資產。不僅如此，由于這些對沖基金的信息披露很不透明，投資策略十分保密，往往在多種業務領域交叉進行業務運作，投資者乃至對沖基金自身也很難評估投資風險。
在流動性過剩背景下產生的次按證券大擴張，演變為信貸緊縮。由于有投資者看到次按違約率大幅上升，急于贖回基金。對沖基金本來以為以前自己持有的資產的市場估值很高，在面對大量贖回需求時才發現，那些原來僅僅通過模型來測算或者僅僅根據評級機構的評級來估值的高風險資產忽然間沒有了買家。贖回壓力逼迫對沖基金大幅降價出售資產，從而引發市場更大的恐慌和銀行信貸的突然緊縮。
（二）從時間聯系上看
進入20世紀80年代中后期以來，我國貨幣供應量與物價變動呈現反向關系。自1998年下半年開始的通貨緊縮周期里，低利率和充沛的貨幣供應在很長一段時間里，未能扭轉物價走低的態勢。從這個角度說，出現一定程度的通脹壓力或許是讓貨幣經濟學家松了口氣。按照貨幣學派的經典表述，物價上漲無論何時何地都是一個貨幣現象，總是過多的貨幣追逐過少的商品所致。可是，我國長期擴張性的貨幣投放卻并沒有出現應有的漲價反映。對這個現象的一種解釋是，貨幣供應被“窖藏”了起來，具體而言是被老百姓以儲蓄存款的方式放在了銀行，變成了儲蓄而不是消費，所以并沒有轉化成有效需求。銀行系統的流動性過剩只是賬面上的。
當存銀行不再是明智選擇的時候，老百姓就轉變了窖藏的對象，從以前“貨幣窖藏”，變成了現在的“金融窖藏”：過剩流動性主要依附在資產價格上以求實現保值增值。最終，長期累積的過剩流動性爆發，在銀行存款、股市和樓市之間選擇，制造了自日本“廣場協議”以來規模最大的資產價格膨脹。
當我們用更寬廣的視角研究流動性過剩時，可以發現至少從定義而言，流動性過剩在我國是長期存在的。所不同的只是流動性過剩的表現方式：以前是儲蓄存款的堆積和銀行的惜貸，而現在是資產價格的上漲。前者對應的是通貨緊縮，而后者對應的是結構性通貨膨脹。
流動性過剩的不利影響
【關鍵詞】鄉鎮區域 經濟發展 對策建議
一、引言
自改革開放以來，我國經濟社會的發展速度不斷加快，對于整個鄉鎮區域經濟社會的發展提出了更高的要求，鄉鎮區域經濟的發展狀況將直接決定我國整個國民經濟發展的速度與質量。鄉鎮區域經濟社會的發展為我國整個國民經濟的發展貢獻了巨大的力量，但是由于鄉鎮區域市場化程度較低、基礎設施相對落后、缺乏必要的科技投入力度以及從業者的整體不高等原因使得我國鄉鎮區域經濟的發展存在嚴重的障礙，這在很大程度上限制了鄉鎮區域經濟的發展，因此必須要對其現有的問題進行分析，并提出相關性的對策建議以提高鄉鎮區域經濟的發展水平，在增加農民收入的同時發揮其在促進整個國民經濟發展中的作用。
二、鄉鎮區域經濟發展面臨的問題
（一）市場化程度較小
自改革開放以來，我國市場化程度不斷加深，但是在廣大鄉鎮地區的市場化程度依舊較低，政府在經濟發展方面的干預依舊較多，就農業生產而言，生產和銷售等各環節還掌握在鄉鎮政府手中，其行政手段對鄉鎮經濟發展具有嚴重的影響，使得我國鄉鎮地區遠遠落后于市場經濟的發展進程，因此對我國整個國民經濟的發展造成了很大的不利影響，使得廣大鄉鎮區域經濟的發展嚴重滯后，不利于全面小康社會的建設。
（二）基礎設施落后
我國鄉鎮區域面積廣大，且在經濟社會發展水平等方面存在嚴重的差異，使得我國鄉鎮地區的基礎設施建設受到不同程度的忽視，基礎設施建設滯后使得鄉鎮企業以及農業生產等受到嚴重的阻礙，進而降低了鄉鎮區域經濟的發展速度，其難以在短時間內縮短生產周期，因此綜合競爭力受到嚴重的影響，廣大農民及企業主的訴求難以被有效滿足。鄉鎮政府在基礎設施建設方面缺乏有效的規劃和必要的投入，這是現階段限制我國鄉鎮區域經濟發展的重要問題之一。
（三）科技投入較小
科學技術作為第一生產力，不管是在農業生產還是企業發展等方面均體現出重要的作用。現階段，我國鄉鎮區域經濟發展過程中缺乏必要的科技投入。其一，鄉鎮企業多為生產型企業，其產品技術含量和價格較低，附加價值難以有效提高，不愿意花費較大的成本進行科技研發的投入。其二，在農業生產中，受到知識水平和應用能力以及自然因素的限制，我國農業生產的技術應用能力較差，使得農業生產依舊存在嚴重的低效率。科技投入較小將在長期內限制我國鄉鎮區域經濟的發展，這也是鄉鎮政府在促進當地經濟發展過程中需要著力改進的重要問題。
（四）從業人員素質較低
從業人員的整體素質將在很大程度上直接決定著其所從事行業的整體發展水平。我國鄉鎮區域經濟發展的從業人員綜合素質較低。首先，鄉鎮企業主和從業人員的學歷水平普遍較低，其對企業管理和市場化的認識不足，難以在生產過程中對市場變化進行準確預期，存在嚴重的盲目經營和發展的現象，使得鄉鎮企業的發展生命力受到很大的威脅。其次，廣大農民受傳統思想的影響較為嚴重，其在農業生產過程中難以運用科學技術和先進的生產工具，致使農業生產活動在技術層面上相對落后，效率低下。最后，鄉鎮政府從業人員的整體素質也存在較大的提升空間，其在指導鄉鎮經濟發展過程中存在較大的盲區，這也是造成廣大鄉鎮區域經濟發展水平較低的重要原因之一。
三、促進鄉鎮區域經濟發展的對策
（一）減小政府行政干預，強化市場主體作用
十以來我國政府不斷強調要在經濟發展方面重新確立市場的決定性地位，不斷減小政府的行政干預。因此在鄉鎮區域經濟發展過程中要不斷強化市場的主體作用，以市場化手段指導鄉鎮企業的發展以農業生產，同時鄉鎮政府要將自身定位為經濟社會發展的服務者，不斷對市場機制進行研究，及時對市場變化情況作出預測，以此來發揮政府的行政職能，使得我國鄉鎮區域的經濟發展能夠完全按照市場化的標準進行運作和發展，以此來提高我國鄉鎮地區經濟的發展，同時也能夠進一步深化我國市場經濟的作用。
（二）完善相關基礎設施建設
首先，要加強基礎設施建設方面的投入，在公路、水利等方面進行實地考察，在重點區域進行重點投資，保證鄉鎮地區農業生產的順利進行，減小自然因素對農業生產的影響，著力提高農業生產能力，增加農民收入。其次，要以鄉鎮企業為主體進行基礎設施的投入和建設，使得鄉鎮企業在發展的過程中能夠有強大的外部保證，有效縮短企業的生產周期，提高企業生產效率，為企業創收提供保證。最后，要不斷對基礎設施進行維修和維護，使其不斷保持先進化，以完善的基礎設施保證整個鄉鎮地區經濟社會的發展，適度增加鄉鎮政府的投入，將其列入政府的預算范圍內，強化資金方面的保障力度。
（三）加強科學技術方面的投入力度
科技的投入力度將決定鄉鎮區域經濟的發展水平，因此鄉鎮政府必須要在現有的基礎之上不斷強化科技方面的投入力度，制定有效的科技投入計劃。一方面，在農業生產上要提高對自然環境變化的預測能力，推廣先進的生產工具和生產理念，倡導高產量高價格的農作物，不斷增加農民的收入。另一方面，在鄉鎮企業發展方面，要不斷鼓勵其增加科技方面的投入，并對其進行一定的補貼，以科技投入和研發力度對企業進行評價，并為企業的科技投入進行有效的指導，以此提高鄉鎮企業的生產和盈利能力。
（四）提高從業者的整體素質
其一，要對鄉鎮企業主及從業者進行培訓，使其掌握先進的生產和管理理念，增強對市場經濟的認識，使其對市場經濟能夠有清晰的認識，以市場經濟理念來指導企業的生產和發展。其二，要強化農民對科技和市場的認識，使其在農業生產中從原有的生產技術和工藝中解脫出來，不斷增強其增加收入的能力。
四、總結
鄉鎮區域經濟發展水平直接關系到廣大農村地區的綜合發展以及整個國民經濟的發展水平，因此必須要充分重視現階段我國鄉鎮區域經濟的發展狀況。本文主要從市場化、基礎設施、科技投入以及從業人員素質等方面分析了我國鄉鎮區域經濟在發展過程中面臨的問題，并提出相關性的對策建議以提高我國鄉鎮區域經濟的發展水平。因此，本文的研究具有一定的理論與實踐價值。
參考文獻
