發布時間：2023-07-30 10:17:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的促進民營經濟發展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示
一、主要做法
（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。
（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。
二、幾點啟示
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業到國內外上市融資。
一、我區民營經濟發展的現狀
改革開放以來，區委、區政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進取，勇于在體制上創新，不斷加大對民營經濟的領導，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務上為民營經濟的發展破冰除障，給民營經濟的發展創造了良好、寬松、自由、充滿生機活力的環境和空間，使我區民營經濟得到了快速發展，其具體表現是：
1、民營經濟已成為區域經濟中發展最快，潛力最大，最富有活力的經濟成分。截止**年3月底，我區民營企業總戶數已達12984戶；從業人數61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業有限公司”，“沈陽信達儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強、利潤豐富，成規模的知名民營經濟陸續落戶我區，更增強了我區的民營經濟整體實力。
2、民營經濟已成為我區財政收入的重要來源。隨著民營經濟的快速發展，其對區財政收入的貢獻率也逐步增大。**年，我區民營經濟實現產值45億元，三年內平均增幅達27%，為區庫財政提供收入3.4億元。民營企業繳納地稅率增幅顯著，**年我區民營企業繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。
3、民營經濟已成為促進我區經濟結構調整和產業升級的重要力量。幾年來，民營企業積極參與國有和區屬企業的改革和改組改制，使我區經濟所有制結構發生了明顯的變化。目前，據區經發局提供的資料表明，民營經濟成分占區域經濟的比重已達92%。同時還應看到，民營企業大都集中在批發、零售、餐飲、服務、交通運輸等產業，為優化我區的經濟產業結構做出了突出貢獻。
4、民營經濟逐步成為拉動區域經濟發展的主體動力。民營企業在以高科技為先導的諸多生產領域中發展態勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業的公司的改造和產權制度改革，我區的民營企業已進入到機械加工、橡膠、醫藥、化工、冶金、汽車制造等領域。另外，通過既定的民營經濟的發展和壯大以及與項目相伴生的民營企業的擴張和發展，填補了我區原有產業的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術、電氣線路改造等。同時還應注意到，通過幾年來市場經濟大潮的洗禮，我區民營企業中已經涌現出一批新生代的優秀企業家，他們有知識，懂經營，會管理，思想開闊，懷有強烈的實現自我產業報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業中，大都有組建集團，擴張發展，走集約化發展的強烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業也正向著與世界接軌，向著規模化，集團化，多元化，國際化的目標邁進。他們的發展必將對我區經濟發展逐步顯現出強勁的拉動作用。
二、我區民營經濟發展中存在的主要問題
在調研中，我們從民營經濟發展內在的因素和外部環境的現狀上剖析探究，感到當前我區民營經濟的發展中還存在著一些明顯的不足：一是數量雖多，但形成規模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統、經驗管理型的多，新機制，先進管理型的相對小；四是行政部門管理限制多，主動提供優質服務的相對少。當前影響我區民營經濟快速健康發展的主要問題是：
（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現，一是在一些部門中，對非公有制經濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區；二是對民營企業重稅費征收，輕服務引導的現象仍然存在；三是民營經濟重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發展非公有制經濟的良好社會氛圍還沒有完全形成。
（二）管理體制不健全、職責不清晰、服務不到位。目前，具體管理民營經濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協調民營經濟發展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現象仍然存在，不少民營企業的法人對此都有反映和意見。
（三）經濟結構，產業布局不盡合理。根據工商部門提供的數字分析，我區民企中從事商業、批零餐飲、服務、運輸的11506戶，而從事工業的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經濟產業的市場和發展空間相對狹小。
（四）融資機構不健全。金融機構與民企（尤其是中型以下企業）對接融通不夠，使一些產銷前景看好，有發展前途的民企貸款難，發展受阻，對此，不少民企反映強烈。
（五）民營企業本身也存在規模小，抗風險能力弱的突出問題。有的民企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規范，信譽度不高，人才聚集力不強，有的法人，業主納稅意識不強，偷漏稅現象時有發生，也嚴重影響民營經濟的健康發展。
總之，從橫向比，我區民營經濟發展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發展的要求看還相對滯后，民營經濟發展的軟環境也需要進一步加強和凈化。
三、幾點建議
（一）徹底解放思想，轉變觀念。全區上下要乘“新一輪思想解放”的東風，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展民營經濟放在重要的戰略位置去認識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經濟發展的多種偏見和模糊認識。從我區區情出發，在對現在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業的發展，抓大不放小。既注重提升擴大現有民企的質量和規模；又注重新組建，新引進民企的發展，形成整體推進，齊頭并進的態勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位，作用及對國民經濟的巨大貢獻，大力宣傳優秀民營企業家樹立典型擴大影響，充分反映民營企業的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創業，產業報國的濃厚社會氛圍。
（二）理順管理體制，加強對民營企業的宏觀引導。
1、健全和創新管理體制。一是建議由區政府掛帥，成立“**區民營經濟管理委員會”，實施對全區民營經濟的統一領導和協調，政府主要領導分管委員會的工作，吸收人大、政協分管經濟工作的領導參加。二是完善區政府已經構建的“一個漏斗對內，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經濟服務體系，辦好政府辦事大廳及中小企業服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業發展提供有力的幫助。三是發揮好工商聯（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協”的工作，并規范管理行業協會，社會團體和中介組織，發揮好這些組織在引導和規范民營經濟發展中的積極作用。
2、宏觀引導，政策引致，促進民營經濟向特色產業集中。我區應以“沈海現代工業示范區”為龍頭，通過“高起點規劃，新機制動作，新體制管理”，用“一網式服務”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴張結合起來。將民營經濟發展與園區產業升級結合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創新名牌產業，相應帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務、商業等方面的產業，進而不斷擴大民營企業的數量和規模。與此同時，政府各有關執法部門也要切實依法負起監管職能，實現監管工作制度化，規范化，以引導督促民營企業守法經營、誠信經營，照章納稅。
（三）進一步改善民營企業發展的軟環境
1、認真貫徹省市決定，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業、各個區域都應允許民營企業自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創造與國有、集體、外資企業平等的投資經營條件。取消一切歧視性的稅費征收制度和規定。
2、充分發揮信息港示范區的作用。實現資源共享，及時為民營企業提供有關市場，科技，資訊，產業政策，法律規范等信息服務。
3、充分發揮中介組織的作用。建議成立行業協會。個私企業聯動服務中心，中小企業擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業提供經營策劃，市場開發，協調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。
4、強化監督，規范執法行為。①盡早開通區政府辦事大廳的服務業務，不斷總結經驗，做到特事特辦，抓好首問負責制。及時向企業準確快速傳遞信息。②調整執法部門對民營企業稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現象。⑤充分發揮人大代表，政協委員特約監督員的作用。加大對執法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執法人員的自身素質和工作水平。
（四）幫助中小民營企業解決貸款融資難的問題
1、注重發揮政府的協調作用。積極協調銀行與中小民營企業的關系，幫助民營企業爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯誼會，項目推介會和創業會，加強銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業務；支持中介機構參與貨款審理、評估。
2、建議成立**區民營企業貸款擔保基金會。區政府要嚴格按照有關法律和規定設定民營企業貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結構的擔保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業以會員身份加入基金會。并繳納一定數額的保證金。基金的運作。一是政府與一家商業銀行合作，由銀行按照市場化的運作形式審核企業貸款。二是對會員企業的貸款可采取個人資產抵押，企業聯保等形式，適當擴大會員企業保證金的貸款額度。支持銀行和行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體，企業群體共同出資設立信用擔保公司。政府要發揮引導作用，在外部環境上提供幫助。
3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關條件的民營企業，支持其發行企業債券，發行股票。積極支持、協調區內民營企業之間通過參股，控股。資產置換等資本營運方式盤活資本存量。
4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標志著企業和個人擔保信用制度的建立，將對中小型民營企業信貸資金規模擴張發揮積極作用。我區應不失時機地建立企業和個信用調查機制和規范的個人資信評估機制的信用制度，以企業和個人標識碼的形式，建立企業和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務領域，統籌推進檔案信息化建設步伐，努力探索出符合社會主義市場經濟發展的檔案工作的新思路，新對策。
（五）幫助民營企業提高素質，完善自我
1、幫助民營企業建立和實施人才培養計劃。建議區政府借鑒“星火計劃”的成功經驗，責成有關經濟、科技部門和商會制定和組織實施民營企業的“技術創新計劃”。“教育培訓計劃”，“管理提高計劃”。以此提高民營企業的素質。要加強人才開發和專業技術培訓，推動科學家和企業家的對接，促進高校文化與商業文化的融合，為民營企業培養和造就一大批懂科技，會經營，善管理的復合型人才。
關鍵詞：民營經濟；發展瓶頸；政策環境
隨著我國改革開放的不斷深入，民營經濟從公有制經濟的“有益必要補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，其發展經歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發展到提倡和鼓勵發展的曲折歷程，已逐步成為推動國民經濟增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當前民營經濟發展現狀，剖析其發展過程中存在的問題，結合鹽城市民營經濟發展實際，提出有針對性的對策建議。
一、鹽城市民營經濟發展現狀
1.經濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經濟實現增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產業看，第一產業實現增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經濟的比重為42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產業實現增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產業實現增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經濟的62.2%，比2005年提高10.8個百分點。
2.主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業和個體經營戶數600047個，是2005年總戶數的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業121604個，年均增長25.5%；個體經營戶478443個，年均增長17.9%。民營經濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。
3.稅收貢獻日益突出。民營經濟的快速發展，為江蘇省與鹽城市均創造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業稅86.73億元，企業所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。
4.吸納就業能力明顯增強。就業是民生之本、安國之策、穩定之基。鹽城民營經濟發展為社會創造了很多就業機會，有效地緩解了社會就業壓力。2012年，鹽城市民營企業共吸納就業人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會從業人員的比重為44.4%，比2005年提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經濟從業隊伍既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩定的穩壓器。
5.民營商業蓬勃發展。從消費品市場看，民營經濟也保持了蓬勃的發展勢頭，商品銷售額穩步增長。2012年，鹽城市民營批發零售貿易業實現銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發零售貿易業和住宿餐飲業共實現零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。
二、當前民營經濟發展中存在的主要問題
近年來，國家積極創造有利于民營經濟發展的寬松環境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經濟在快速發展中還存在一些制約發展的瓶頸問題，長期懸而未決。
1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務院“非公36條”正式公布，其主要內容是放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業和領域等。“非公36條”的出臺曾給民營經濟的發展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業壟斷沒有完全打破，使民營企業深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經濟產業布局不合理，民營企業大多集中在批發零售、餐飲娛樂、工業制造和居民服務等科技含量不高的傳統行業，關系國民經濟命脈和國家安全的行業如電力、石油、鐵路、民航及第三產業中的金融、交通運輸業、郵電通信等大部分尚處公有制經濟壟斷和半壟斷狀態。
2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺一系列政策來扶持民營經濟發展，但長期以來民營企業可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業的發展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權融資和債權融資等。目前，我國上市發行股票和債券的門檻很高，中小民營企業很難達到上市標準，而資本市場又主要服務于國有企業。間接融資方面，銀行貸款是民營企業的重要融資渠道，但大多數銀行都不愿意因把錢貸給民營企業而承擔額外的風險，同時現有金融機構又缺少面向民營企業的商業化銀行，加上信用擔保服務體系發展滯后，根本無法滿足民營經濟發展對資金的需要。
3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業發展的主要“瓶頸”。與國有企業相比，民營企業規模較小、專業能力不足，其人才資源狀況經常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據調查，34%的民營企業認為高素質人才不愿到民營企業工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業已經擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發揮人才功能，導致人員流失快，人才穩定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業轉變發展方式的主要障礙之一。
4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產投資增速4個百分點，占全市固定資產投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。
三、加快民營經濟發展的對策建議
1.加大政策扶持力度。放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業發展，加大對民營經濟上水平、上檔次的扶持力度，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集、附加值高的民營工業、農業和現代服務業，在政策、技術、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經濟由小而散、土而弱逐步向產業型、科技型、外向型轉變，促進民營經濟產業結構優化升級。
2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業進行股份制改造上市，或通過建立區域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業銀行加大對民營企業的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務于民營企業的銀行及金融組織；三是積極構建中小企業擔保機構，支持發展商業性擔保，不斷完善民營企業信用擔保體系。
3.加強人才培養。一方面，加強對業主進行培訓，不斷提升民營企業家的綜合素質。民營企業主的素質高低決定了企業的命運，應根據實際，組織開展形式多樣、內容豐富的教育培訓，爭取短期內提高企業主的整體素質。另一方面，加大人才培養力度，充分發揮民營企業現有人才的作用。積極引導專業技術人員從事新產品研發、技術創新和企業品牌創建等工作，不斷提高企業的競爭能力。同時，鼓勵民營企業制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業有突出貢獻的管理人才和專業人才要進行期權或股權激勵，多渠道提高現有人才的收入水平和生活待遇。
當前，我國正處于經濟快速發展的重要戰略機遇期，在新世紀全面建設小康社會的過程中，我們應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟健康發展，進一步改善民營經濟發展條件，優化民營經濟發展環境，努力使民營經濟在保持國民經濟快速發展、促進社會和諧穩定方面作出更大的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：民營經濟；SWOT分析；徐州市
中圖分類號： F121.23 文獻標識碼：A
我國改革開放以來，徐州市的民營企業不斷發展壯大，在國民經濟中所占比重日益增加，以中小微企業為主體的民營經濟發展迅速。2015年，徐州市民營經濟增加值總量達3035.93億元，在全市經濟總量中所占比重達61.2%；上繳稅收285.83億元，在全市稅收總收入中所占比重達41.8%。目前，徐州市中小微企業占全市企業總數的九成以上，全市50%以上的稅收由中小微企業提供，民營經濟在徐州市經濟總量中具有舉足輕重的地位。同時，民營經濟發展也面臨融資難、融資貴、市場競爭力下降、企業盈利空間降低以及發展受限等諸多難題，急需政府及有關部門進一步破解，從而為民營經濟的快速發展提供較好的外部環境，不斷增強徐州市民營經濟的發展動力。
一、徐州市民營經濟發展的SWOT分析
（一）優勢
1.完善的政策。為進一步改善民營企業金融服務，有效化解融資難、融資貴等突出問題，促進企業健康發展，徐州市政府出臺了一系列支持民營企業發展的政策，通過打造優質的融資環境、構建良好的融資平臺、拓寬企業融資渠道等方式為緩解民營企業融資難提供有益的指導和幫助，從源頭上解決了徐州市民營經濟發展中存在的資金短缺問題。
2.開放便利的平臺。徐州市政府在扶持民營經濟發展中突出強化服務，創新載體，著力打造四大平臺，助推全市中小企業和諧發展，增強服務民營企業的能力。搭建融資平臺，從根本上解決民營企業發展中的資金短缺瓶頸；充分發揮云服務平臺的作用，服務中小微企業。建立企業信用體系平臺，構建信用評價體系，拓展中小企業融資渠道。建立大數據平臺，利用企業云計算大數據的優勢，充分挖掘企業實用信息，提高企業應對市場的能力。
（二）劣勢
1.民營企業數量多、規模小。徐州地處蘇北地區，經濟發展水平較蘇南地區有很大差距，民營企業起步較晚，發展緩慢，企業規模較小，在激烈的市場競爭中難以形成優勢。規模的限制導致很多企業可擔保抵押的資產很少，難以從金融機構取得所需資金，更難以通過資本市場去籌集資金，從而導致很多企業發展中遇到資金短缺問題，限制了民營企業進一步發展和壯大。
2.民營企業管理混亂、發展方向不明確。民營企業起步較晚且多為家族式企業。家族式管理模式在民營企業發展的初期階段，在維系企業團結、提高凝聚力和市場應變能力等方面發揮了一定作用，但隨著企業規模的進一步擴大和企業組織結構的升級，其弊端也日益顯露出來。因此，將民營企業逐步改造為現代企業管理體制顯得尤為迫切。
（三）機遇
1.國家“一帶一路”戰略規劃為徐州民營經濟發展帶來機遇。在國家“一帶一路”戰略規劃中，徐州被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市。徐州融入國家“一帶一路”戰略，能夠提升徐州民營企業參與國內和國際市場競爭的程度，便于徐州企業深度開展國際合作，拓展企業發展所需的材料采購和資金籌集的渠道，產品銷售市場更加廣闊，從而為做大做強徐州民營經濟提供了很好的機遇。
2.進入高鐵時代帶來的機遇。隨著2011年京滬高速鐵路全面開通，以及徐蘭、徐連客運專線的加快建設，徐州已經率先進入高鐵時代。徐州到北京、上海僅需兩個多小時，進入長三角、環渤海重要城市兩小時經濟圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向徐州集聚，一大批新興產業將會伴隨高鐵時代而興起，為徐州帶來眾多的發展商機，也將進一步降低民營企業的物流成本，不斷提升徐州市民營企業的盈利空間。
（四）挑戰
1.民營企業缺乏核心技術和自主品牌，缺乏市場競爭力。由于激烈的市場競爭以及消費者行為偏好的不斷變化，很多民營企業由于規模小、資金投入少等原因，在市場競爭中往往處于被動地位。民營企業要在市場競爭中立于不敗之地，應積極創立企業的自主品牌，通過各種途徑提高產品及品牌的社會知名度，加大研發力度，掌握核心技術，將企業做大做強，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2.民營企業處于產業價值鏈末端。在企業的日常經營中，許多處于產業鏈末端的企業開始實施全產業鏈戰略，使得企業有可能從事并不熟悉的種植、加工等產業而影響了企業原有的利潤實現模式。因此，處于產業鏈末端的民營企業要發揮自己的特長，將末端產業做大做強，做精做細，提高末端產品的知名度和市場競爭力，為企業帶來廣闊的發展空間。
二、加快發展徐州市民營經濟的對策建議
（一）全面落實國家扶持民營企業發展的政策措施，加大政府對民營企業的扶持力度
首先，政府應進一步深化和落實解決民營企業融資難的各項配套措施，發展和壯大中小企業專業化融資平臺，積極推動金融機構和中小企業合作，搭建銀企對接橋梁，從而解決民營企業發展的資金短缺難題。其次，加快出臺政府采購扶持民營企業政策，提高政府采購民營企業提供的貨物、工程和服務的比例；進一步減輕民營企業負擔，深化行政審批制度改革，繼續清理、減少和合并行政審批事項。第三，政府部門要轉變職能，加快建設服務型政府。要更新觀念，積極謀劃民營經濟發展。第四，政府部門要高度重視企業家隊伍建設，積極培育龍頭企業，引導民企集群集聚發展。
（二）民營企業應注重內涵發展，增強企業盈利能力
首先，政府部門要積極引導民營企業加快轉變發展方式，由粗放型發展模式向集約型發展模式過渡，更加注重內涵發展和可持續發展。其次，通過實施創新驅動，提升企業發展質量和效益。創新發展是民營企業的動力和源泉，民營企業要加大新技術、新工藝、新產品的應用和推廣力度，堅持采用先進適用技術改造和提升傳統產業。民營經濟只有依靠不斷創新才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。第三，加強民營企業自身信用建設，構建良好的信貸環境。民營企業必須立足企業長遠利益，恪守信用關系，樹立信用觀，按期償還到期的各種貸款，促進償貸業務的良性發展，不斷加強誠信教育，從而為民營企業的健康持續發展創造良好的信貸環境。第四，加強民營企業的財務管理，提高企業應變風險的能力。民營企業要建立健全組織結構，不斷建立和實施內部控制制度，提高財務決策的科學性和合理性。加強財務管理，加快資金周轉，提高資金的使用效率，逐步提高理財能力，不斷增強企業抵御財務風險的能力，促進民營企業的長遠發展。
（三）積極營造有利于民營經濟發展的環境
民營企業由于在徐州市社會經濟發展中的地位日益突出，成為推動徐州市經濟增長的重要力量，在調整產業結構、擴大就業、推動科技進步以及增加國家財政收入等方面都具有大企業無法替代的重要作用。因此，全社會要關心愛護民營企業，努力為民營經濟發展創造寬松環境，要把民營經濟發展納入各地各有關部門工作指標體系，加強考核監督。切實提高民營經濟發展政策的透明度，增強全社會理解、關心、支持、參與民營經濟發展的共識，進一步營造民營經濟發展的良好氛圍；其次，要培育和發展多層次、多方面滿足民營企業需求的社會中介組織，不斷加強中介民營企業行業自律性組織的組織協調作用；第三，通過立法規范相關中介機構的日常行為，使其更好地為民營企業服務，發揮其在政府與民營企業之間的橋梁和紐帶作用，促進徐州市民營經濟持續健康發展。
[參考文獻]
一、呈現的主要特點
1、良好的外部環境激勵女性廣泛參與民營經濟發展。近年來，我市把加快民營經濟發展作為促進全市經濟社會發展的“三大亮點”之一，市委、市政府制定出臺了《關于進一步加快發展民營經濟的決定》，極大地激發了廣大婦女參與發展民營經濟的積極性。各級婦聯組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營經濟發展，采取多種形式，大力宣傳有關政策和措施，宣傳自立自強、自主創業的新觀念和婦女先模人物。通過舉辦演講會、報告會、座談會、組織評選表彰、外出參觀學習等，教育激勵廣大婦女干事創業。在全市推出了一大批在全省乃至全國都有影響的女先模人物，她們的創業事跡多次被中央、省電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，在全社會形成了“民營經濟大發展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個體私營經濟注冊資金達到262.8億元，民營經濟實現增加值846億元，占全市生產總值的比重達到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營企業從業人員214萬人，其中女性79.3萬人；規模以上企業2080戶，固定從業人員41萬人，其中女性18萬人。
2、貼心的服務促進女性就業創業。各級婦聯針對婦女自身特點，結合在全市開展的“百萬農家女爭創致富戶”、“萬名婦女結對幫扶”活動，積極探索靈活多樣的就業創業形式，大力創建婦字號龍頭企業，發展來料加工業，搞好就業培訓，協調小額貸款，提供有效服務。沂水縣婦聯爭取青島即發集團的支持，先后在14個鄉鎮建起了19處發制品加工點，14處由鄉鎮婦聯主席任廠長，安置婦女閑散勞力10000余人，年實現社會加工費1500萬元，形成了婦字號龍頭企業群體。為提高婦女參與民營經濟發展能力，各級婦聯充分利用社會教育資源和各類婦女活動陣地，協調勞動、農業部門，有針對性地開展了各類培訓活動。近兩年來，全市婦聯系統共培訓婦女32萬余人次。市婦聯與臨沂誠誼家用紡織品有限公司聯合培訓120余名女性，并全部安排就業。各級婦聯協調財政、農村信用社等部門，通過聯戶擔保、龍頭企業和中介服務組織擔保、項目資產擔保等多種形式，擴大對婦女重點項目的貸款規模，幫助解決婦女在生產、經營中遇到的實際問題。目前，僅縣、鄉兩級婦聯就協調小額貸款2.56億元，扶持5萬余名婦女創業就業。
3、鮮明的區域、行業經濟彰顯婦女作用。我市區域經濟明顯，臨沭、河東、郯城等縣區的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉在全國具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營經濟施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉農村婦女徐景雪創辦了高大冠冕工藝品廠，帶領農村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯的大力支持幫助下,企業越做越大，從業婦女達3000多名，產品暢銷國內外，年創純利潤達260萬元。在調查中我們了解到，女性在民營經濟中的從業領域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業。據統計，我市女性從事草柳編加工業的達17.2萬人，從事服裝、鞋制造業達16.4萬人，從事食品加工業11.8萬人，從事市場批發銷售業18.4萬人，從事餐飲住宿等社會服務業10萬人，從事陶瓷等行業的9.2萬人，從事外貿出口行業70萬人。這些行業女性從業人員占總數的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業的工業總產值占全市工業總產值的43%，女性在這些行業中發揮了重要作用。
4、繁榮的批發市場孕育了一批女老板。我市專業批發市場具有20多年的發展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區最大的商品集散地和魯南蘇北地區人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿之都”，大作“商”字號文章，要求把市場改造提升作為“一號工程”來抓，大力加強物流市場建設。去年臨沂批發城成交額425億元，多年來一直位居全省第一、全國前三。臨沂批發城吸納了大批婦女進場經營或圍繞市場搞服務。據統計，市場內婦女從業人員達8萬人，圍繞市場從事餐飲、住宿、運輸等服務的婦女達14萬人。專業批發市場的繁榮，帶動了相關產業的發展,為婦女參與民營經濟發展提供了更多的機會。蘭山、費縣等地的人造膠合板產量居全國第一，木業已成為我市出口創匯的第一大產業，該產業就地轉移婦女勞動力5萬多人，僅蘭山區培育出年創利潤10萬元以上的板材加工女老板676個，50萬元以上的35個，100萬元以上的19個。有的女老板還當上了經紀人，在外地客商與本地企業之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務的橋梁，走出了一條依托市場、服務企業、增收致富的新路子。
二、存在的主要問題
1、婦女參與民營經濟發展的層次不高。婦女科技文化素質偏低，直接參與市場經濟發展的能力不強；女性經營的規模以上企業數量偏少，從婦女參與民營經濟發展的幾大領域看，多是粗放型、勞動密集型的行業，管理領域、科研開發領域從業女性較少；女性就業比率相對較高，創業比率相對較低。
2、服務婦女創業的機制不夠完善。為婦女創業提供政策、資金、市場、項目、信息、技術等全方位服務的有效機制尚未健全。
3、民營企業女職工的合法權益維護不夠好。部分民營企業沒有依法簽訂勞動合同；有些外貿出口、服務行業女職工超負荷勞動，婦女的四期保護得不到保障；有的隨意延長工作時間，工資待遇較低；未給女職工繳納養老、醫療、工傷、生育等社會保險的現象還普遍存在。
三、對策建議
1、健全培訓機制，提高婦女參與民營經濟發展的能力。女性受教育程度越高，就業創業的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營經濟發展的能力，關鍵是要加強對女性的教育和培訓，不斷提高她們的綜合素質。婦聯組織應密切配合有關部門，進一步加強培訓網絡建設，對廣大婦女開展多形式、多渠道、全方位的培訓。充分發揮各類職業技能學校的優勢，針對女性特點進行培訓；把婦女勞動力培訓列入陽光工程培訓計劃，切實保證女性接受培訓的比例不低于50%；充分發揮“大姐”創業培訓中心的職能作用，根據市場需求，為民營企業培養各類女性技能型人才；建議在大學設立民營企業女性經營管理者班次，不斷提高培訓層次；引導骨干民營企業與名牌大學合辦MBA班，鼓勵、支持女民營企業家攻讀EMBA，培養一批高層次的女性創業人才。
（宿州學院 經濟管理學院，安徽 宿州 234000）
摘 要：以宿州市民營經濟近年來的發展情況為例，通過實地調研，介紹了宿州市民營經濟在規模、效益、基礎、特色等方面的現狀，發現了宿州市民營經濟存在總量不大、層次不高、環境不優、要素不全、平臺不實、管理不力等問題。通過介紹臺灣地區發展民營經濟的成熟經驗，為宿州市民營經濟的發展提供借鑒，提出對策、建議，希望政府在擴大規模、拓寬融資渠道、保障要素供給、培養人才等方面充分發揮職能予以支持，也為后發地區民營經濟發展提供借鑒，以期實現民營經濟又好又快發展。
關鍵詞 ：民營經濟；融資渠道；人才培養；創業創新
中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）03-0080-03
基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目：宿州市民營經濟存在的問題、成因及對策的探討（201310379012）；校科研平臺開放課題：構建和諧校園文化視域下應用型本科高校思政教育新途徑研究（2012ykf26），項目主持人：李凱，立項單位：宿州學院黨的十和十八屆三中全會對非公有制經濟的發展作出了明確部署，在我國的非公有制經濟中，民營經濟占有相當大的比例，民營經濟的發展，保障了國民經濟的健康發展。宿州市在跨越發展的進程中，認真落實國家和地方關于扶持民營經濟發展的各項決策部署，民營經濟正在向集約化、集群式方向發展，成為保增長、轉方式、調結構、促就業的重要力量。但在總體規模、結構，企業運營的外部環境、內部管理等方面仍存在一些問題。新常態下，尋找進一步激發民營經濟的密鑰，盡快構建全民創業、全民創新的嶄新格局，是宿州加速崛起、跨越發展的關鍵。
1 宿州市民營經濟發展現狀
近年來，宿州市民營經濟集群效應顯現，帶動能力增強。制鞋產業、輕紡食品、建材化工、現代通信、商貿物流等領域中的民營經濟在推動經濟增長、擴大社會就業、增加財稅收入、構建和諧社會等方面，起著重要作用。
截至2014年底，全市個體工商戶累計達到138615戶，當年新注冊13799戶；私營企業21282家，累計新增8300家，呈井噴式增長。2013年宿州市民營經濟總量占GDP比重位列全省2013年度目標管理績效考核第一名。2014年前11個月，民營工業實現主營業務收入1054.57億元，同比增長23.68%，占全市規模以上工業的89.5%；實現利潤總額43.07億元，同比增長33.59%，占全市規模以上工業的95.7%；實現利稅17.61億元，同比增長，8.89%，占全市規模以上工業的77.1%。全市民營經濟吸納就業超過180萬人，占全市從業人數比重50%以上。目前，宿州市包括11個省級產業集群專業鎮在內，共有14個產業集群；包括8個省級小微企業創業基地在內，形成近30個中小企業創業基地；擁有43個省級以上名牌產品和著名商標。在大力實施工業五年擴張戰略及首位產業“3111”工程工作目標的指導下，宿州市整體承接產業轉移，形成了一批以食品加工、紡織鞋服、板材家居等為特色的產業群。此外，建設了中國宿州（深圳）家居產業園、中國現代制鞋產業城、紡織服裝產業城等一批專業基地，“專精特新”中小企業總數達到16家。
2 宿州市民營經濟存在的主要問題
面對“三期疊加”的嚴峻形勢和經濟發展的新常態，民營經濟發展既面臨難得機遇，又存在一些突出問題，既有長期存在的“老大難”問題，也有新常態帶來的新挑戰。突出表現在“六不”上。
一是總量不大。近年來，宿州市民營企業數量增長較快，投資規模不斷擴大，但無論是與周邊發達地區，還是與江浙地區相比，差距都比較大。全市共有2.1萬家民營企業，約占全省總數的4%；安徽省民營企業100強中，宿州市只有6家。截止到2014年底，宿州市共有個體工商戶13.8萬家，總量雖有所增長，但每千人個體工商戶數仍低于全省平均水平，達10億元營業收入標準的民營企業更是寥寥無幾。
二是層次不高。宿州市的勞動密集型工業在民營工業企業中占比較大，加工制造業總體層次不高，產品主要為初級產品，技術含量、附加值較低，缺乏深度加工。而信息技術、節能環保、生物制藥等新興產業比重明顯較小。一部分企業是同類企業的簡單疊加、聚集，沒有形成明確的上下游分工和自身的競爭優勢，主要依靠成本、銷售等傳統競爭要素來開拓市場，缺乏行業主流支柱企業。
三是環境不優。突出表現在融資難上。中小企業銀行貸款抵押要求高、手續繁瑣、審批周期長，經辦人“跑斷腿、磨破嘴”，而民間借貸成本高、風險大。因此，企業法人在規模擴張和籌資問題上面臨“兩難”選擇，為了吸納資金、拓寬融資渠道，而被迫放棄規模擴張，只能維持簡單再生產，技術改造和質量提升難以實現。
四是要素不全。政府往往鐘情于招商引資來的大項目、大企業，出現“招來女婿氣走兒”的現象。政府的用地指標通常向大項目和招商引資企業傾斜，造成本地民營企業用地緊張，小微企業更甚。有的中小企業由于遲遲拿不到土地證、房產證，給企業抵押融資也帶來了困難。
五是平臺不實。雖然每縣區都有農民工返鄉創業園，但利用率不高，多是由起步資金、人才、技術和產業政策等方面的原因導致。同時，普遍存在高層次人才匱乏和人才流失的現象，造成企業創新、營銷和可持續發展后繼乏力。
六是管理不力。民營企業多為家族式企業，在運營管理模式和發展的方向、速度上會受到一些主觀因素的制約，在企業運營管理上還會受到家族文化、理念、商戰謀略等因素影響。此外，財務管理模式陳舊、制度不完善，對資金的使用缺乏整體考量，對流動資金的控制、利潤分配、成本核算等方面會存在一些問題。
3 臺灣地區民營經濟發展的啟示
在本課題實施期間，筆者有幸赴臺灣地區交流學習，對其民營經濟的發展情況進行了調研。由于臺灣地區民營經濟起步早、規模大、技術水平高，發展成熟，對宿州市民營經濟發展具有借鑒作用。
一是競爭意識強。臺灣地區由于地理位置優越，著力推行出口導向型經濟，重點發展勞動密集型產業。上世紀60年代起，逐步成長為“亞洲四小龍”之一，此間，催生了大量民營企業。具有遠見的企業家除進行產品包裝設計、營銷方面的努力，還注重修煉產品自身質量，積極爭取ISO、HACCP等國際質量管理體系認證，不斷提高產品附加值和競爭力。
二是創業氛圍濃。臺灣地區民營企業門檻低，政府以宣傳、成立協會等方式鼓勵自主創業。筆者在義守大學等校對結識的畢業生同學調查來看，約70%的同學選擇自主創業。在創業選擇上也呈現多樣化趨勢，其中，準入門檻較低的服務業是他們的首選。
三是市場環境優。臺塑集團、鴻海科技集團、旺旺、康師傅等一些耳熟能詳的臺灣品牌都是知名的民營企業，他們從小微企業步步堅定走來，成為制造業、高新技術產業、食品工業等行業的龍頭企業。
四是產業鏈條長。打造企業集團進行多種經營，“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”，令企業在市場經濟大潮中成為永不沉沒的“航母”。筆者交流所在的義守大學，就是義聯集團的教育產業，集團在鋼鐵生產、醫療、商業地產等方面也有良好的經營發展。
五是支持力度大。政府積極鼓勵扶持民營企業上市融資，進行“造血”。有實力的民營企業通過上市進行市場化運作，為企業的發展募集資金。如：鴻海科技集團通過上市融資擴大生產，在大陸建設多個富士康廠區進行產業轉移，成為主流手機廠商的代工廠，從而實現規模擴張、技術升級、產業轉移，促進了企業發展。
六是科技含量高。臺灣地區積極進行校企合作，創立了多種形式的產學研合作體系，為民營企業提供了信息、技術等專業化服務，形成多方互利共贏的良好局面，提升了產品的技術含量和競爭力，從而獲得更大的市場份額，促進了民營經濟發展。
七是社會責任重。民營企業一方面重視自身發展壯大，另一方面，政府約束敦促企業履行社會責任，尤其是在環境保護與永續發展問題上，企業對碳排放、水資源利用等與民眾息息相關的環境問題，有很強的自律意識。
4 宿州市民營經濟發展的對策建議
新常態下發展民營經濟，不僅關系到宿州發展目標的順利實現，還是在發展中實現爭先進位的重要因素，更是增進群眾福祉的必由之路。發展民營經濟必須持續發力、久久為功，才能破航、行穩致遠。
一是要扶持民營企業做大做強。制定合理的產業發展戰略、規劃，培育產業集群，優化產業結構。依據各縣區的首位產業發展規劃，壯大首位產業規模，延伸首位產業鏈條。在注重發展本區域民營企業的同時，要高起點、高標準地進行“產業鏈招商”，實現產業集群招商，形成規模效應，增強包括產品、企業、產業甚至整個地區在內的綜合競爭力，增加財稅收入，促進社會就業。要結合美好鄉村建設，引導民營經濟進入現代農業，促進傳統產業的改造升級，發展生態農業，進行農產品深加工，切實將資源優勢、生產優勢和特色優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢，使民營經濟成為發展實體經濟的新生力量。
二是要充分發揮行業協會引領作用。堅持市場導向，讓各類行業協會通過市場調查準確掌握各行業產品的市場需求，合理配置有效資源，發揮行業協會平抑市場的調節作用，嚴防產能過剩；充分發揮行業示范作用，引導企業實施科技創新，進行共性技術攻關，提升產品科技競爭力；加強與政府部門的聯系，為企業優化環境、開拓市場，合理定價等方面提供支持，為行業自律和履行社會責任提供指導，促進和諧共贏的行業發展新常態。
三是要積極保障各類要素供給。一要繼續加大財稅、財政專項資金向民營經濟的傾斜力度，落實稅收優惠政策，貫徹國家結構性減稅政策。二要優化土地資源配置，解決企業發展的土地瓶頸，試點并推廣“人地掛鉤”先進經驗，充分發揮市場調節和政府引導的作用，在制定和施行土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，應綜合考慮本地民營企業投資項目用地需求，保障重點民營企業的發展用地。要排查、利用低效、閑置土地，如：閑置校舍、機關空房、農村空地（房），以緩解民營企業用地困難。三要提供優質高效服務，規范涉企收費，提高行政審批效率，杜絕和查處針對企業的“三門”和“三亂”現象。
四是要拓展民營經濟融資渠道。政府相關職能部門應多管齊下，拓展融資渠道，為民營企業融資提供保障。一要在條件成熟的地區，降低市場準入門檻，允許民間資本參與到銀行業市場競爭中，解決小微企業的融資難題；二要充分發揮政府職能，協調服務民營企業，以宿州市中小企業信用擔保服務中心的建設為基礎，持續舉辦銀企對接會，搭建投融資平臺，協調銀行對滿足條件的民營企業進行貸款支持；有關部門對民營企業符合國家產業政策的項目，應大力扶持；三要在財稅部門條件允許的情況下，可在民營企業上繳的稅金中按一定比例設立扶持民營經濟發展的專項基金，增強財稅杠桿作用的力度，進一步緩解企業的生存壓力、填補企業資金的“空檔期”；四要探索適應市場需求的民營企業擔保評價體系，積極推進體系構建，擴大民營企業直接融資渠道；五要搭建平臺，為規模以上企業的上市融資創造條件、進行引導、提供服務。
五是要持續推進產業園區建設。建好“孵化箱”，用好“孵化器”，把自主創業者“扶上馬，送一程”。加快高新區、宿馬園區、開發區（含縣區）的基礎設施及配套建設，在推動園區提質擴容，放大集聚效應的同時，注重環境保護，為民營企業發展打造一個良好的平臺。可將地理位置偏僻的創業園調至城鄉結合部，改造成自主創業園，設置好環保等條件，再輔以各項優惠政策，為剛起步的本土個體私營企業主在積累“第一桶金”的同時，培養良好的環保意識，待企業達到一定規模或到期后，就“騰籠換鳥”，將羽翼豐滿的雛鳥放飛高枝，孵化出一批又一批合格的民營企業家。
六是要健全人才引進培養機制。大力實施人才戰略，培育企業家隊伍。政府部門應制定相應的政策，為民營企業引進人才創造條件，做好人才管理工作。著力培育企業家隊伍，提高民營企業家的綜合素質，提升企業管理水平。同時，要積極引導宿州當地的高校和科研院所，主動與民營企業對接，形成產學研一體化，帶動民營企業整體跨越式發展。幫助企業引進各類人才，依托行政學校和高職高專，培訓企業員工，并從中小企業發展專項資金中給予補助，提高員工綜合素質，適應民營經濟發展的戰略需要。
七是要創新理念發展朝陽產業。研發新產品、提高科技資源的使用效率，鼓勵和加強創新能力的建設，支持企業建立國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，鼓勵企業轉變運營模式和商業模式。積極融入國際國內兩大市場，參加各類高端博覽會，并利用電商渠道，創新營銷模式，拓展市場；利用宿州的區位優勢，乘著國家建設“絲綢之路經濟帶”和橫跨西亞、南亞“一帶一路、一道一廊”經濟環的東風，發展物流產業，讓企業融入國際國內多樣化的產業鏈中，使產品買全國、賣全國，走出國門、走向世界。
八是要強力推動全民創業創新。民營經濟與百姓息息相關，要發展民營經濟，就要把推動全民創業作為首要任務，形成百樹成林的創業大軍。要營造寬松的環境、實行優惠的政策、進行積極的扶持，促進企業生成，讓民營企業遍地開花、覆蓋城鄉，努力擴大民營經濟總量。從全國百強縣、全省十強縣，以及周邊渦陽、蒙城、利辛來看，均是如此。各縣區和鄉鎮應擔當民營經濟發展的主體責任，強化引導服務，創建優良環境，積極發揮“宣傳員”與“領航員”的作用，激發全民的創業熱情，指導全民創業，推動全市民營經濟實現新發展。
參考文獻：
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數據來源：
關鍵詞：民營經濟 蘇南模式 產業結構
近年來，河北省民營經濟迅速發展壯大，成為最具活力的經濟成分之一，在國民經濟中占有舉足輕重的地位，發揮著越來越大的作用。對民營經濟而言，能否抓住新的發展機遇，能否盡快形成與全面建設小康社會相適應的發展理念，關鍵是要在技術創新、產業結構調整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經濟存在的問題
據河北省統計局最新統計數據顯示，2011年全省民營經濟實現增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產總值快1.5個百分點；占全省生產總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經濟取得了進一步發展，但是與國內的一些民營經濟發達地區相比，我省民營經濟發展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經濟的發展存在以下問題：
1.1 企業規模偏小 據相關資料統計，截止到2011年6月底，河北省民營經濟單位個數215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業法人單位從業人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%。總體來看，河北省民營經濟總量有所增加，但是規模相對偏小，據統計，河北省民營企業平均注冊資本僅為170多萬，遠低于全國平均水平。另外，全省民營規模以上（年銷售收入500萬元以上）企業僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達四萬多家，由此可見，我省民營企業數量雖多，但是總體規模偏小，發展不足。
1.2 產業結構有待進一步優化 產業結構不合理是制約我省又好又快發展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進結構調整，產業結構有所改善，但結構不合理的矛盾依然突出，特別是與構建現代產業體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現即為第二產業比重過高，第三產業發展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經濟與失衡的產業結構矛盾尖銳，優化調整各產業比重成為中國經濟持續健康發展的內在需要，作為新生力量的民營經濟更是身陷其中。近年來，我省民營經濟在產業結構調整方面做出了很大的努力，產業結構有所改善。據相關資料統計，2011年河北省第二、三產業民營經濟增長較快。第一產業民營經濟增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產業民營經濟增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產業民營經濟增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產業有了很大的增長，但是總體來看，在產業結構中，第三產業的比重相對較低，產業結構有待進一步優化。
1.3 經費投入少，自主創新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業自主創新能力的高低在很大程度上取決于民營企業經費投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位。總體看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經濟大省的地位不太相稱，表明經濟發展與科技投入出現了背離現象，不符合“科教興冀”的戰略。由于河北省民營經濟經費投入偏低，直接影響了我省民營經濟的自主創新能力。據有關資料統計，我省民營經濟擁有著名商標800件左右，而山東省民營經濟著名商標則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術水平來看，我省高新技術企業偏少，企業在高新技術產品的研發、專利申請實施以及信息化建設方面均比較落后。
2 蘇南民營經濟發展的經驗
2.1 促進產業升級 蘇南地區的工業化發展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業基礎比本上是勞動密集型的產業，而其最大的問題就是高產值低收益。在蘇南的工業發展過程中，勞動密集型產業所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設中著力推動產業結構的優化升級，重點推動制造業由低端向高端升級，由勞動密集型向技術密集型轉變。截止到目前，蘇南地區支柱產業實現了脫胎換骨，一批高水平的高新技術產業在蘇南地區脫穎而出。在推進制造業由勞動密集型向技術密集型轉變的過程中，蘇南地區還著力于發展服務業等第三產業，特別是在由制造業向服務業延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創新能力 企業的發展離不開自主創新能力。蘇南地區在提高民營企業自主創新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區從傳統的引進外資轉向了引進高新技術，這樣加速了蘇南民營企業的技術創新之路；另一方面，蘇南民營企業在與高校和科研機構建立產學研合作關系方面形成自主創新的新特色。與當年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現了“星期六科學家”。近年來在蘇南又出現了科技創業的強勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創新能力最強的地區。
2.3 堅持“錯位發展”的戰略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區充分利用其地域優勢，堅持“錯位發展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優勢互補的戰略格局。蘇南地區充分利用長三角的優勢向全國輻射，走內向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運中心香港的優勢，走外向型發展道路。另外，蘇南與上海形成了產業錯位。上海主要發展國際金融貿易服務業，而蘇南則主要發展制造加工業；同時，蘇南內部也形成了產業錯位，無錫主要發展環保產業，常州主要發展高新技術產業，而蘇州則以IT產業、機電產業、精細化產業聞名。
3 蘇南民營經濟對河北省民營經濟的啟示
3.1 充分利用地域優勢，謀錯位發展 區域經濟發展不平衡客觀上形成了經濟技術上的梯度，有梯度就有轉移，利用好梯度差大有可為。近年來，環繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發展的新優勢。根據日前出臺的《河北省環京津地區產業發展規劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發展定位為：中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。
3.2 調整產業結構，促進民營經濟發展 學習蘇南的經驗，主要是借鑒它的發展思路，形成自己的發展特色，絕不能照抄照搬。產業是經濟發展的基礎，所以河北省民營經濟發展的關鍵問題在于調整目前產業結構，提高三產比重。河北產業結構是三次產業中二次占大頭，二產中重工業占大頭，重工業中資源性工業占大頭”。這種結構使得該省經濟發展不可避免地出現能源、原材料消耗居高不下，而經濟效益則很難提升的現實。張慶黎書記就明確指出：“當前的河北既存在著發展質量不高的問題，又存在著發展總量不足的問題，面臨著加快發展、加速轉型的雙重任務。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發展速度做支撐，保障社會和諧穩定將成為一句空話；而單純為了保證速度，不進行結構調整，河北的經濟發展就會因資源和環境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度。”面對這種兩難選擇，河北把改造提升傳統產業作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產抓特色，二產抓提升，三產抓拓展的發展戰略，在產業結構調整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進人才，充分利用河北省的科研優勢，大力發展高新技術產業 目前我省民營企業自主創新能力不足。所以政府等各級機構要給予民營企業大力支持，克服融資難題，積極引進高科技人才，并發揮我省的科研優勢，民營企業要與高校等科研機構大力合作，不斷提高創新能力，大力發展高新技術產業。民營經濟在國民經濟中的地位日趨重要，民營經濟在國民經濟發展中的作用不容忽視。河北省民營經濟發展，要學習蘇南的先進經驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發展思路與理念，形成自己獨具特點的發展思路與理念，不斷推動河北省民營經濟發展。
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