發布時間：2023-08-04 17:18:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會治理中存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、對照檢查階段的形式、內容
1、對照“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的具體內容，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，從主題教育和專項整改活動排查出的問題中、從涉檢和上訪反映的問題中、從查處的檢察人員違法違紀問題中，找準自身存在的突出問題，深挖思想根源。
2、重點對照檢查依法辦案的法制觀念是否樹立，有無執法不嚴格、不規范、不廉潔，違法辦案等問題；
3、查執法為民的宗旨意識是否牢固，看有無群眾觀念淡薄，不認真處理群眾訴求，甚至侵害群眾利益等問題；
4、查大局意識、服務意識是否真正確立，看有無把法律效果、政治效果和社會效果有機地統一起來等問題；
5、查黨性意識、黨的領導觀念是否堅定，看有無執行上級部署不力，甚至政令、檢令不暢等問題；
6、查法律監督意識是否強化，看有無監督不到位、不敢監督、不善監督等問題。
7、要選擇一些典型案例，開展案例評析活動，重點從執法思想、執法觀念、職業道德、執法作風、執法水平和辦案質量等方面查找差距，總結經驗教訓，提高思想覺悟，解決實際問題。
二、對照檢查階段的措施、要求
1、在排查問題的過程中，各部門要對照“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的具體要求，召開專題會議認真剖析存在的問題，特別是領導班子成員更要帶頭對照檢查，查擺在思想認識、檢察工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題。
2、在查擺過程中要敢于觸及思想，敢于較真碰硬，要勇于聯系實際，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。
3、對照檢查階段一定要把問題查深、找準，對有悖于社會主義法治理念的思想意識和執法實踐中存在的問題進行集中清理，對共性的、突出的問題逐步項列出，以便下步整改和糾正。只有找出問題、差距，才能與錯誤的理念劃清界限，樹立正確的社會主義法治理念。
4、在照檢查階段要注重發揮正反面典型的教育作用，在樹立和宣揚先進典型的同時，選擇背離社會主義法治理念、違法犯罪的典型案例，開展案件評析活動，總結經驗教訓，從執法思想、執法觀念上找差距，從職業道德、執法作風上找差距，從執法水平、辦案質量上找差距，把社會主義法治理念的基本原則貫穿于執法實踐，既提高思想覺悟，有解決現實問題。
今天，市政府在這里召開會議，動員部署全市開展民生領域三個突出問題專項治理工作，這是認真貫徹落實上級精神，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為抓手，加大民生領域反腐敗倡廉建設的重大舉措，全市國土資源系統將根據市委市政府的決策部署，堅決貫徹落實專項治理工作的各項要求，抓住重點，精心組織，扎實推進，確保專項治理工作取得實效。全市國土系統將從以下幾個方面做好工作：
一、深化思想認識，進一步增強做好專項治理工作的自覺性和責任感
開展對農民建房收費專項治理工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，對于確保中央擴大內需、保障和改善民生政策措施的落實，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，都有著十分重要意義。全市國土系統的干部職工將從促進發展、維護穩定、堅決貫徹落實黨的強農惠農政策的大局出發，認清農民建房亂收費的危害，按照專項治理的統一部署，認真做好自查自糾工作，并積極協調鄉（鎮）政府、村集體和有關部門共同做好專項治理工作，采取切實有力的措施，切實規范農民建房收費，堅決制止侵害農民利益的行為。
二、抓住重點，認真清查整改
這次農民建房收費專項治理，重點是檢查20__年農民在本集體組織的土地上依法新建、翻建自用住房時負擔的行政事業性收費情況。重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，向基層單位下達收費和罰沒任務的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。全市國土系統將堅決貫徹執行中央和省委省政府關于減輕農民負擔的有關文件精神，對現行農民建房審批收費處罰項目及標準進行全面清理，逐個列出存在的問題，認真分析問題存在的原因，積極落實整改措施，明確整改時限和責任人，同時加強督查，促進問題整改到位。
三、建章立制，完善規范管理機制
【關鍵詞】思想政治理論課；熱點事件；教學改革
所謂社會熱點事件是指在當前國內國際社會發展的大背景下，一些領域內出現、存在著的，涉及到國際形勢或影響到國計民生，引起官方或民間高度關注的重大現實社會問題。主要是在某一時期引起人們集中關注、議論的焦點問題，它既有國內外發生的重大時政問題，也有關系人們現實利益的社會問題。目前，我國正處于世界政治格局大調整和國內改革的攻堅期、矛盾突顯期。新舊體制的摩擦與碰撞，不同利益群體的矛盾與沖突，引發人們的廣泛關注。每時每刻發生的社會熱點事件牽動著人們的每一根神經。作為信息社會大背景下的大學生，他們通過報紙、網絡等媒體對各類社會熱點事件有著廣泛的了解，但受到社會閱歷淺、理解片面、媒體誤導等因素的影響，對社會熱點事件的認識往往流于表面、有失偏頗。當大學生們把所學理論與社會熱點事件相聯系時，很容易產生困惑和疑慮，甚至影響他們對世情、國情的正確認識和判斷，影響他們對思想政治教育教學的認同和接受程度。因此，為增強高校思想政治教育的實效性、針對性，確有必要關注社會熱點事件對高校思想政治教育的影響，探求與社會熱點相結合的思想政治教育有效途徑，以真正實現思想政治教育的“貼近學生、貼近生活、貼近實際”的目標。
高校思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地。思想政治理論課教學效果如何，直接關系到對大學生進行思想政治教育的主渠道能否真正發揮作用。實踐中，我們不斷探索與社會熱點事件相結合的思想政治理論課教學新方法。近年來，主要從熱點事件的選取、熱點事件的切入途徑、熱點事件的教育方法等方面開展實踐研究。
一、精心篩選熱點事件，充分組織教學材料
在高校思想政治理論課教學中，重視對社會熱點事件的研究和分析，是思想政治理論課的課程性質、課程特點和教學目的所決定的。正確認識和分析社會熱點事件是高校思想政治理論課教學的重要任務。為完成這樣一項重要任務，高校思想政治理論課教師在教學中，應充分重視結合教學內容分析研究社會熱點問題，解惑答疑。
首先，教師要充分關注并深入研究社會熱點事件，尤其是大學生廣泛關注的熱點事件。大學生對社會熱點事件具有較為敏銳的觸角，他們十分關注社會重大政治問題和身邊的熱點問題。能否正確認識和分析社會問題，成為大學生能否對思想政治理論課教學產生認同的關鍵。高校思想政治教育在以為指導思想的同時，也要與時俱進，調查研究并科學解答社會熱點問題。這就要求我們把教育內容同時代特征相結合，緊扣熱點難點問題展開教育，以激發學生的學習興趣，增強教育教學的感染力和吸引力。
其次，教師要根據不同教學內容的需要，選取適當的熱點事件作為教學材料。歸納來看，按照不同的標準，社會熱點事件有不同的分類形式。例如，按照教育意義的不同，可分為具有積極意義的材料和具有消極意義的材料；按照事件的真實程度，可分為現實存在的事件和虛構捏造的事件；按照事件內容的不同，可分為時政大事和現實社會問題等。教師在教學中，要根據熱點事件的不同特點，精心篩選事件為教學服務。
二、適時切入熱點事件，合理安排教學環節
社會熱點事件不僅給思想政治理論課教學提供符合時代要求的教學材料，也使思想政治理論課教學方法更加多樣化。熱點事件篩選好后，就需要與思想政治教育課堂相結合。在教學中，教師要適時切入熱點事件，合理安排教學環節。關于熱點事件的切入，既可以課前導入，也可以課程講授過程中導入，也可以課程結束之前作為教學總結的一部分。教師要根據熱點事件本身的特點合理安排教學環節。熱點事件切入契機的把握，直接決定著教學能否取得良好效果。譬如在講授《形勢與政策》課時由教師引導學生進行討論并提出問題，“如何看待在反日浪潮中的燒自已同胞的過激行為”，請學生思考后對問題作出分析。這樣，就把學生的注意力吸引到課堂教學內容中來，并且使他們能主動參與到教學中來。對于學生的發言，教師要認真給予點評。并在此基礎上，教師要逐漸引導學生認識到，決定要行動之前必須對事情的來龍去脈有清楚的認識，才能作出正確的判斷。
三、充分借助熱點事件，有效開展教育教學
關鍵詞：中小河道；治理；存在問題；對策
中圖分類號：TV143文獻標識碼： A
一、中小河道治理的內容及意義
1、中小河道治理的主要內容
中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災能力，保障區域防洪安全,兼顧河流水生態環境而展開的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡建設等為主要內容的綜合性治理項目。
2、中小河道治理的意義
隨著經濟社會持續、快速、健康穩定的發展，人們對水環境保護方面的意識逐漸加強,建設人水和諧的水環境已經成為增強城鎮競爭力、提升城鎮品位、推動經濟發展的一項重要舉措。崇明中小河道眾多，通過對中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經濟損失；可以減少岸坡水土流失的發生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達到節約河道維護費用的效果；還可以改善河道水質，提升區域周邊水環境質量，提高農業生產和人民生活高質量的用水保障，為實現兩高一優精細農業打下良好基礎；同時，也能夠進一步提高地區生態形象，有力地推動地區及整個崇明生態島建設的步伐和力度，對社會、經濟和環境等產生明顯的綜合效益。
二、中小河道治理存在的問題
1、中小河道治理工作缺乏全面及系統的規劃
根據《上海市骨干河湖布局規劃》及崇明島實際情況，崇明島規劃河網分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內環島運河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細化及補充。目前《崇明島域水利規劃修編》對島內骨干河道進行了全面系統的規劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導致相關部門對其管理的權限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統的規劃，這就導致對中小河道進行治理時沒有統一的依據，各相關部門的具體執行標準不能夠統一，存在的一些問題只是在表面上得以解決，但是問題的根源還是存在，這個問題是中小河道治理中比較突出的問題。
2、防洪標準難達標
承擔河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現狀堤頂高程沒有達到《堤防工程設計規范》的要求，若要達標，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來的問題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補充采取徑流入河措施，相應地會增加工程的投資，同時，加高堤防需要大量的土方來源，而島內土方較為缺乏，若外購土方，同樣需要增加工程投資，此外，中小河道治理又缺乏明確的規劃標準，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達標，一般是維持現狀，局部十分低洼的地方適當加以培高。
3、河道配套設施不完善
在很多鎮、村級中小河道中，由于沒有完善的垃圾收集處理設施和系統，部分生活、建筑垃圾無序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農業污水未經處理直接排放入河，使水質急速下降，造成河水溶解氧過低，缺少水生動植物的生存環境，破壞了河道生態系統的平衡。
4、工程前期工作較復雜
近年來，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進的展開，其中，前期工作是較為復雜而關鍵的。前期工作涉及到工程范圍內影響工程建設的建筑物、樹木等的動拆遷，岸后土地的臨時占用，堆土區域的確定等一系列問題，做好前期工作是工程建設能夠順利進行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關部門做好全面妥善的協調，需要經過多次反復地溝通，才能落實解決問題，因此，前期工作是比較復雜的。
5、資金投入不足
由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養對資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問題已成為阻礙中小河道治理工作推進的主要因素之一。
三、中小河道治理存在問題的解決對策
1、加強對中小河道治理的全局規劃
對中小河道的治理工作做一個全面系統的規劃，是治理中小河道的基礎。在對中小河道治理中存在的多種問題進行解決時，要把全局規劃作為指導的基礎，并按照綜合治理、統籌兼顧及標本兼治的方針對中小河道進行逐步的防洪減災、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規劃時，對治理目標、標準、內容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據可依，有據可循。上文中提到的防洪標準難以達標，也應通過全局規劃，根據規范及地區河道實際運行情況，明確區域防洪標準，在河道治理時，若難以一步到位，也應逐步加強，最終貫徹落實，使河道治理的效果不打折扣。
2、通過工程保障及加強管理等措施提高河道水質
加快推進截污納管工程，同時，采取雨污分流措施，嚴禁各類污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點，以減少污染物的來源和垃圾的隨意丟棄；相關部門落實責任，加強管理，重視大眾教育，提高大眾保護水資源的意識，呼吁公眾參與河道管理，體現公眾的主人翁地位，眾人齊心協力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理項目涉及周邊居民及多個相關部門，單靠水利部門是無法解決問題的，因此，需要政府部門的強力支持，各級各部門之間的相互協作，有了政府的保障，許多措施才能得以實施，才能確保工程順利進行。
4、資金保障措施
地方政府要切實保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強年度計劃管理，區分輕重緩急，分期分段逐步實施。中小河道治理和管理權主要在地方，除中央資金重點支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制，加大公共財政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保項目資金足額、及時到位，同時要合理利用各類專項資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。
結束語
隨著崇明現代化生態島建設的不斷推進，建立人水和諧的生態環境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數量眾多，分布較廣，加快推進中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農業生產條件，改善崇明島水環境質量，從而提升居民的生活質量，對促進崇明島社會、經濟的可持續發展具有重要意義。
參考文獻
[1]崇明島域水利規劃修編崇明縣水務局上海市水務規劃設計研究院 2011.08.
關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況
城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。
2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁椥聠栴}，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區管理問題
1、城市農村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。
2、管理人員自身定位出現偏差
原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。
（四）社會問題
1、規劃不合理，布局混亂
主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。
2、公共基礎設施落后，交通建設滯后
衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設。“城中村”內居民所需的學校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
農業部等七部（辦、局）《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》下發后，各地高度重視，及時部署，專項治理工作陸續展開。9月9日至29日，全國農村土地突出問題專項治理領導小組派出6個步督導組分赴15個?。ㄗ灾螀^）開展了督導工作。從督導和各地反映的情況表明，到10月上旬，多數地方完成了動員部署，陸續進入自查自糾階段，一些?。ㄗ灾螀^、直轄市）正在組織督導檢查，取得了初步成效。但還有不少地方專項治理進展緩慢，一些農村土地突出問題尚未得到根本解決。為扎實推進專項治理工作并取得實效，經全國農村土地突出問題專項治理領導小組研究決定，對進一步做好專項治理有關工作作出通知如下：
（一）適當延長專項治理時間。針對不少地方工作進展緩慢和仍有不少突出問題有待認真解決的實際，為確保專項治理扎實推進并取得實效，根據各督導組織和各地建議，決定專項治理工作的總體時間適當延長，時間服從質量。各地要據此調整相關工作安排，確保有充分時間進行自查和整改。
(二)切實抓好自查。自查是搞好專項治理工作的重要環節。各地特別是縣鄉兩級要充分利用專項治理時間延長的機會，進一步加大工作力度，集中力量，按照《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》（農經發[]14號）中提出的工作重點，聯系當地實際，對存在的農村土地突出問題進行嚴格排查和認真梳理。對查出的問題，要建立臺帳。要采取切實措施，防止自查工作不深入甚至走過場，確保把存在的突出問題查出來，把矛盾擺出來，為解決問題和搞好整改奠定基礎。
（三）重視解決問題。檢驗專項治理工作是否取得實效，關鍵看農村土地突出問題是否得到妥善解決，農民群眾是否滿意。因此，要把解決問題作為專項治理重點環節來抓。要按照《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》（農經發[]14號）中提出的總體目標要求，切實解決存在的農村土地突出問題，對明顯違反農村土地法律政策的問題，要堅決糾正，并對責任人嚴肅處理；對涉及農村特殊群體和特殊情況的土地疑難問題，要按照有關法律政策精神，提出解決問題的具體辦法，使其得到實事求是、公平合理地解決。同時，要重視建立健全農村土地問題的長效機制和糾紛調處機制，強化屬地管理責任，切實把糾紛及時解決在當地，把矛盾化解在基層，維護好農民土地權益和農村社會和諧穩定。
（四）及時總結交流。要注重及時交流各地開展專項治理工作的情況和經驗，及時發現和研究存在的突出問題。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村土地突出問題專項治理牽頭單位要將本地開展專項治理工作的進展情況和經驗、取得的成效和需要引起重視的重大問題，及時報全國農村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在認真總結的基礎上，于是年1月底前將地區開展專項治理的情況報告全國農村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。
一、高校思想政治理論課教學實效性存在的問題
(一)部分思想政治理論課教學者存在的問題
客觀的說，絕大部分高校思想政治理論課教學者都能夠積極有效完成高校思想政治理論課的教學任務，堅持育人為本，德育為先。但仍有極個別的思想政治理論課教學者在教學方法、教學手段和自身素質方面不同程度上存在一些問題，影響教學實效性。主要表現:一方面在思想政治理論課教學實踐過程中，部分思想政治教育教學者居高臨下，習慣將教學過程看成是單一的、被動的理論傳授，忽視教學對象的主體性。造成高校思想政治理論課的教學對象對思想政治理論課的學習興趣不高，認為思想政治理論課枯燥、乏味。另一方面個別高校思想政治理論課教學者的思想政治素質和理論素質也有待提高。思想政治理論課教學者應具備較高的理論水平和學術素養。然而許多高校思想政治理論課教學者由于數量少，教學任務十分繁重，沒有時間和精力備課、進行科研、深造和培訓，影響了理論素養的提高，造成教學效果不佳。
(二)思想政治理論課教學對象存在的相關問題
受社會復雜的原因影響，許多高校學生對思想政治理論課存在偏見。由于側重對職業的規劃和發展，許多大學生更注重的是外語和計算機等實用專業知識的學習、名目繁多的“證書”和各種技能培訓，而把思想政治理論課冠以“無用”的帽子，抱著應付甚至是反感的態度，缺乏興趣。因此學生自然對思想政治理論課的學習缺乏主觀能動性，這就影響了高校思想政治理論課教學實效性。
(三)教學內容、方法和教學組織形式存在的問題
高校思想政治理論課應當密切聯系我國改革開放后國內和國際的實際，并能有效解讀社會現實，然而盡管各門課程的教學內容都經過認真選擇和建構，思想政治理論課的教學內容也日趨豐富，但是仍然沒有避免重復、空洞。首先，部分學生認為思想政治理論課教材缺少趣味性，理論性太強，難以調動學習興趣。其次，多年來，思想政治理論課教學方法形式單一，仍然是教學者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動不夠，學生學習的積極性不高，主動性也沒有被充分調動起來，教學的效果也就無從談起。第三，教學組織方面。目前我國高校思想政治理論課教學組織形式大多采取“大班”授課，教學對象較多而且教學時間也較短，師生交流不足，師生關系疏遠，教學組織的難度較大，致使學生的主觀能動性難以充分調動。
(四)思想政治理論課教學評價中存在的問題
目前絕大多數高校對思想政治理論課的教與學效果的檢查，往往采取學生期末考試的方式，這種方式過分重視理論知識，而忽略了學生的情感、態度、行為、價值觀，忽略學生日常行為表現和內在素質以及實踐能力，在思想政治理論課教學過程中，不乏有高分低品質或高分低能的現象，僅憑一次的考試成績來衡量學生的思想政治素質，顯然是不科學的，這種現考試方式違背公平公正的原則，不利于高校學生的成長發展，違背思想政治理論課教學實效性的目標。
二、提高高校思想政治理論課教學實效性的對策
(一)完善高校思想政治理論課教學體系
1、完善教材體系，編寫優質的思想政治理論課教材
首先，教材是教學的主要依據。高質量的教材是提高高校思想政治理論課教學實效性水平的重要前提。當前要把編寫優質的思想政治理論課教材和教學大綱作為提高高校思想政治理論課教學實效性的重要任務。其次，應組織研制高校思想政治理論課教育教學資料數據庫。網絡時代的到來為思想政治理論課教學的發展到來了機遇和挑戰，因此，高校應致力于建立網絡數據庫，更好的方便高校學生對思想政治理論課的查閱和學習。
2、科學的設計高校思想政治理論課教學的目標和內容
首先，高校思想政治理論課教學的目標應具有前瞻性。高校思想政治教育要面向未來，能用對未來的認識來為高校思想政治教育注入新的活力，激發學生對未來的憧憬。其次，高校思想政治理論課教學的目標應具有層次性。要從教育對象的實際出發，制定適合不同層次教育對象成長發展需要的具體要求，以達到循序漸進、因才施教的目的，更好發揮高校思想政治理論課教學實效性的作用。
(二)創新思想政治理論課教學方法和手段
1、轉變課堂教學方法
多年來，思想政治理論課教學方法形式單一，仍然是以教學者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動不夠，學生學習的積極性不高。因此可以在教學實踐過程中采用互動式教學、案例式教學、專題式教學和啟發式教學。幾種教學既可以在思想政治理論課教學過程中單獨使用，也可以根據思想政治理論課教學需要聯合交叉使用。充分調動學生學習的主觀能動性，由原來的被動式學習變成愿意學，主動學。
2、使用現代化教學手段
隨著網絡時代的迅猛發展，越來越多的學不滿足教材的內容。因此，在思想政治理論課教學實踐過程中可以使用現代化的教學手段，利用多媒體教學，例如可以通過放映影片、記錄片讓高校學生更直觀的感受到思想政治理論課在社會生活中的體現和重要性。同時也可以建立教學互動網站。師生之間可以在網站上隨時交流，幫助學生解答遇到的問題，更好的發揮思想政治理論課教學實效性的作用。
(三)加強高校思想政治理論課教師隊伍建設
提高高校思想政治教育者的素質，是加強高校思想政治理論課教育工作隊伍建設的核心，也是增強高校思想政治理論課教學實效性的關鍵。首先，一名合格的高校思想政治理論課教育者除了應該具有鮮明的政治立場、及較高的政策水平以外，還應具有較高的道德素質和過硬的心理素質。其次，提高高校思想政治理論課教師的教學水平和能力。高校思想政治理論課教育主體的主要教學任務就是向學生傳授思想政治理論知識，這就明確要求教育主體精通理論，只有精通才能夠講清楚明白，學生才會更好的理解和把握，從而提高高校學生學習的主動性和積極性。
(四)提高高校學生學習思想政治理論課的積極性
1、考慮高校學生的個體差異，堅持以學生為本的教育理念
堅持以學生為本就是了解和尊重大學生的認知需求，因材施教，把學生的成長需求作為學生工作的基點。更多地要體現學生個體的地位和價值，使學生得到尊重、重視，使其價值得以實現。堅持“以學生為本”的工作理念，尤其是在當前青年學生個性化趨勢越來越明顯的情況下，教育工作者更要對青年學生個體加強重視和關注，加強對學生個體的了解和研究，使思想政治教育更具有針對性。
2、增強高校學生對思想政治理論課重要性的認識
具體來說，可以依據高校學生成才需要，在教學過程中激發學生的興趣，進而增強學生對思想政治理論課的認識。打破高校學生對思想政治理論課存在的偏見，喚起高校學生學習思想政治理論課的興趣。
三、結論
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展，社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素，在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況，給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來，這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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