發布時間：2023-08-11 17:17:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科研經費改革樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
科研經費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經費的管理水平和使用效率，對于提高自主創新能力、加快建設創新型國家至關重要。加快推進科研經費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現行科研經費管理體制存在的問題
經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863” 計劃、“973” 計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。
2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。
總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調整科研經費資源配置。基本思路是“統籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。
摘要：本文在闡述高校科研經費管理現狀基礎上，分析了目前高校科研經費的管理制度、預算管理機制以及經費監管中存在的問題，通過對問題的探討提出了幾點對策，以期通過對制度的改革，促進各大高校科研事業更好的發展。
關鍵詞 ：高校 科研經費 管理 對策
近兩年，國家對一些財政政策進行了改革。新的高校科研經費制度增加了公共財政改革涉及的相關會計業任務，對于科技產品的核算方式，國家進行了進一步的改進，以使其能更好的確保科技產品成本數據的真實性與準確性；同時，國家制定了新的制度將間接費用的核定和項目承擔單位之間建立聯系，部分項目承擔單位有更大的自主權對于管理規范、創新成果等方面，要加強監管在放開自主權的方面。
一、高校科研經費管理存在的問題
1.科研經費管理機制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經費的管理，如宏觀經濟因素、政策制度法規和學校內部因素等，同時，不同種類的科研項目的各個方面如項目的立項方式、過程管理及結題驗收等均存在一定的差異性,但是大多數高校是按照統一的標準來制定的科研經費管理制度，并沒有針對不同的學科、不同的領域來設計，顯然統一的管理標準并不能滿足實際的需求。例如，對工科而言，許多科研項目都需要購買大量的實驗材料或器械等，而社會學的研究項目則更多的需要外出調研而產生更多的勞務費用，因此，統一的經費管理標準并不能滿足實際的需求。
2.科研經費預算管理機制不完善。雖然現今許多高校都在完善相關的科研經費預算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預算執行、分析與考核制度；一些高校的預算執行沒有受到強有力的約束，這些問題都是高校科研經費預算管理機制不完善的表現。此外，大多數高校的項目負責人，往往為了保證其項目能夠實施、結題并驗收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動向科研主管部門申請預算調整，這是缺少預算執行與預算監督考核方面的強有力的約束與激勵制度的結果。
3.高校科研經費監管不到位。從各大高校對科研經費的監管方面看，審計部門沒有發揮好自身在科研經費使用之前、之中以及科研經費使用之后的監督作用，同時也沒有及時的去發掘科研經費的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經費預算，這些問題的原因是由于沒有建立對高校科研經費監管的審計制度，并且，高校沒有對不合理的經費使用建立相關的追責機制，這不僅弱化了其他追責問效機制的警示作用，同時也加大了高校科研經費監管的難度。
二、高校科研經費的管理改革建議
1.完善科研經費管理制度。針對目前科研經費管理制度中存在的一些不足，要對科研經費的管理制度進行改革，在內容上，要更進一步的對各類條目不同的科研經費的使用的具體規定進行細化修訂。最終實現科研經費使用的最大效益，并且達到促進高校科研成果的轉化與社會經濟的發展的目的。高校的科研經費制度應該符合國家科研經費管理辦法的基礎上，高校根據自己實際情況結合本校自身特點制定科研經費管理制度，對于不同的學科、領域、項目等，要有具體的管理辦法。
2.改革科研經費預算管理制度。經費預算管理制度改革包括多方面的內容，首先是對預算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對這些信息進行有效的識別、篩選、比較，從而建立更為全面的預算管理機制。其次是對預算執行控制進行改革。高校應該建立預算相關的反饋制度，當發生變化時要及時進行預算調整。此外，還要充分發揮預算的預警作用，要建立科研活動信息分析系統，對科研人員提供的信息的有效性與真實性進行分析，對預算中沒有預計而實際卻存在的科研業務提出警示。
3.建立完善的監督管理機制。制度的執行力是監督機制保障，要真正發揮高校科研經費相關監督部門與監督人員的作用，就必須進一步建立完善的監督機制，從而輔助高校科研經費制度能夠更好更有效的實施。在項目申報階段，相關審計部門等要切身介于項目的預算，對預算的真實性與可行性進行考究，在科研經費的使用階段，計財處以及科研項目管理部門等在監督項目的實施的真實性的同時，要對經費的開銷進行真實性與有效性進行監督。在項目的結題階段，要對項目實施后所取得的真真效益進行監督，確保科研經費的開銷能在滿足科研需求的同時，每一筆有具有真實的可行性與實效性。
總之，國家對高校科研經費所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高校科研經費管理中的經費管理制度、經費預算管理制度、成本核算體系以及經費的監督機制等，讓高校的科研經費發揮其最大的激勵與促進作用，進而更好的促進國家與高校的健康發展。
參考文獻
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關鍵詞：財務工作 醫院 科研經費 管理
2012年初，全國公立醫院實行了科研經費改革。以往的科研項目經費核算都是在科目中統一進行，通過簡單地計算科研項目中的經費投入和經費支出來核算科研項目經費，這種核算方式難免會造成經費的不合理使用，導致科研項目關鍵性課題經費不足，無法完成結題。經改革以后，科研項目經費的分配更加細致，每個科研項目都有單獨的經費投入，項目內部課題組再將經費的支出進行細化，這樣將總的經費投入支出細化，更加方便核算，也提高了核算的準確度。不過經過改革以后的科研經費管理依然存在一些不足之處，比如同一個科研項目，財務部門與科研項目組對于項目的理解發生了分歧，使得財務部門所撥經費與實際需求不符；財務部門與科研項目組在對待經費支出的觀念不一樣，科研項目組在使用經費時往往以實際為主，而財務部門則是通過專業的會計知識進行預算，導致兩者會產生偏差，影響預算結果。
一、目前的醫院科研經費管理問題所在
（一）科研經費的來源比較廣，難于管理
目前醫院發展十分迅速，也獲得了大量的科研經費，這些科研經費已經不僅僅來源于財務部門，還來自于一些其他部門。科研經費的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫院科研項目的基本科研經費；
（2）某些不是以營利為目的的醫療機構為醫院提供的科研經費；
（3）與其他醫院合作開展同一個科研項目所獲得的合作項目經費；
（4）某些以營利為目的的醫療機構為醫院提供的科研經費。
因為目前科研經費的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經費來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經費管理的難度，從而使科研經費管理容易出現問題。
（二）項目負責人工作重心在項目，忽略科研經費管理
項目責任人認為科研項目本身的進展才是最為關鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項目而展開的，都是為其服務的，所以項目負責人將工作的重心都放在了科研項目上，而忽略了科研經費的管理工作，這種錯誤的想法會使得醫院的科研經費使用出現許多問題。項目負責人在管理項目時，沒有提前做好經費預算工作，在項目進行過程中要把工作重心放到科研項目上，需要經費支出時沒有進行嚴格管理，使得最后支出超過預算，經費不足，無法結題。這種問題出現的原因主要是項目管理人員沒有重視起經費管理工作，缺乏管理意識，或者相關規定不夠完善等。
（三）科研經費撥付延期
大部分科研經費的撥付都有不同程度的拖延現象，這是由于醫院在確立科研項目課題的同時，已經提前開始了相關工作。在項目批準以后到經費撥付到醫院這一過程需要一定的時間，因為經費撥付是一項正規的工作，需要經過很多手續批準以后，再經過一段時間，才能撥付到醫院科研項目組。在項目申請成功到科研經費撥付到位這段時間內，科研工作已經展開，所以會產生一定的研究費用，這些研究費用的具體數值和支出情況只有科研項目組內部清楚，財務部門對此并不了解。當科研經費到位以后，科研項目組人員由于無法提供實際科研經費支出的證明，所以財務部門也不能將這些經費完全撥付給科研項目組，所以這部分撥付的經費將作沖賬處理，納入醫院的日常費用中。這樣將大大增加財務部門的工作量，也不利于科研經費的管理。
（四）科研項目組與財務部門未進行良好溝通
科研項目確立與科研經費的到位之間存在時間差，科研項目確立之后，科研項目組就已經開展大量工作，由于項目負責人忙于跟進科研工作，對經費支出并未引起重視，所以沒有及時與財務部門溝通，而財務部門在科研經費到位以后，對科研經費各項的核對也存在一定的問題，無法使項目與經費一一對應，所以也只能暫時將科研經費閑置處理，這樣就進一步延長了科研經費的投入時間。這種情況出現的最主要原因就是科研項目組與財務部門沒有進行良好溝通，使得兩個部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進行。另外，科研項目是有一定的保密權限的，所以項目參與人員有義務不向其他部門透露項目相關信息，這樣就使得財務部門對科研項目沒有任何了解，也無法對經費使用的合理性進行評論、監督，只能按照相關規定為科研項目組提供科研經費。而工作重心都在科研項目上的項目負責人由于無暇顧及經費的管理，所以在使用過程中肯定會出現各種問題，而這些問題在項目進展過程中不會體現出來，在項目結題時，才發現支出超出預算。
（五）科研經費管理方式無法滿足現代醫院的需求
經過多年的發展與改革，傳統的科研經費管理方式已經無法滿足現代醫院的需求。傳統的科研經費管理方式是以手工記錄的方式將項目進展及經費的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準確性暫且不討論，但是在項目結題時，會有大量數據計算工作以及財務核對工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當前醫院科研經費管理的措施
（一）細化預算工作，加強預算管理
在醫院科研項目工作中，科研經費管理不當、使用不合理等情況的出現，很大一部分是因為預算工作做得還不夠細致，沒有將科研項目進行中的許多實際需要經費支出的情況考慮在內，而預算工作一旦完成，按照規定是不允許做出太大調整，所以預算工作不細致、不合理，都會影響預算工作的實用性，從而給科研項目的結題帶來困難。比如在材料收購費用方面，由于市場價格存在波動，所以實際經費支出很容易超過預算或者低于預算。所以在進行預算時，需要把握好國家政策與市場情況，讓財務人員和項目管理人員一起參與對于項目各方面預算的評估，使得預算既有專業理論性，又貼合實際情況，提高預算工作的科學性和合理性。
（二）設置預算信息交流平臺
設置專門的預算信息交流平臺，當醫院的科研項目通過申請，正式確立以后，項目的基本預算信息就會傳遞到預算信息交流平臺，科研項目組的所有人員都會了解到這些信息，經過科研項目組同意以后，再將相關信息傳遞給財務部門。而后，財務部門和科研項目組都可以通過這個預算信息交流平臺查看到項目進展和經費支出情況。預算信息交流平臺的設置，是為了使財務部門和科研項目組能夠及時進行溝通，財務部門可以及時了解到經費使用情況，而科研項目組也可以根據經費使用情況對預算的執行進行評估。
（三）設置經費使用管理平臺
經費使用管理平臺包括科研項目組、財務部門、材料采購部門、審計部門等，主要作用是將經費的使用情況明確化，讓各個部門都了解到經費使用的具體情況，便于經費使用管理和預算的執行。經費使用管理平臺的設置有以下幾個優點：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫院的科研項目一般都要使用到許多化學試劑與醫用材料，所以采購經費是科研經費支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進行采購前都需要經過大量的審批手續，逐一批準以后才可以開始采購工作，不僅浪費時間，還增加了采購人員的工作量。而在經費使用管理平臺建立以后，只需要相關負責人在平臺上填寫材料采購申請表，得到批準即可直接進行采購，減少了許多審批手續環節，節約了大量時間，一定程度上提高了項目進展速度。
二是協調各個部門之間的工作。經費使用管理平臺建立之前，財務部門只能了解到科研經費的剩余數額，然后根據有效憑證做出處理，但是對于具體的經費使用情況卻一無所知，無法確認科研經費使用的合理性與規范性。就算科研經費的使用出現了問題，財務部門也無法及時發現，解決問題。而在經費使用管理平臺建立以后，財務部門可以通過平臺的信息了解到項目經費的使用情況，科研項目組也可以了解到財務部門的工作，這樣雙方互相監督，彼此發現問題，使得科研經費的使用更加規范、合理，提高經費的利用率。
三、結束語
近年來我國對于醫療行業的投入日益增加，醫院科研經費來源也越來越多，對于醫院科研經費的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發現的經費管理問題開始慢慢出現，比如項目負責人對經費管理的不重視、經費來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學合理的辦法，加強財務部門與科研項目組之間的信息交流，提高預算工作的科學性，合理控制經費支出，為醫院創造更好的經濟效益。
參考文獻：
[1]董音茵.加強醫院科研經費管理 促進醫院科研發展[J].現代醫院管理，2011，9（02）：54-56
關鍵詞：高校科研經費核算 問題 原因 對策
科研經費就是保障學術研究和科研活動順利進行的經費。科研經費的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項目經費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。
一、高校科研項目經費核算中存在的問題
（一）缺乏完善的制度
當前許多高校科研經費的核算制度不統一，缺乏一致的核算依據，導致高校科研經費的核算不科學甚至混亂。許多學校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業單位經費核算制度，講科研項目核算經費和教育事業經費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經費支出的概念，沒有將科研項目經費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經費來源廣、數目大，不同的項目支出又有著不同的規定和要求，使得學校財務處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經費使用過程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
許多高校講科研經費進行劃分，分發到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責自己的經費使用情況，導致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經費進行設備添置，其中便存在相同或類似的儀器設備或者導致設備閑置的現象產生，這使得高校未能實現資源共享以達到縮減經費開支的目的，經費使用效益不高。
（三）經費使用與預算不符
科研項目的經費預算通常都是課題組進行的，在進行預算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經費，而忽略了科研項目經費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預算時并沒有根據實際情況來進行分析編制，只憑以往的經驗來填寫，這樣就會給科研經費核算帶來很多的困難。
二、高校科研經費核算中問題存在的原因
（一）缺少科研經費會計和財務制度
科研經費會計制度和財務制度是我國高校進行財務管理的基礎。就目前而言，我國高等學校大部分都缺乏完善的會計和財務制度。由于沒有統一的科研經費核算制度，許多高等學校的財務管理只能依照教育事業經費的核算制度來進行，而傳統的教育事業經費的核算制度并不能滿足和適應科研經費核算工作的特點。這就導致科研經費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。
（二）對科研經費支出的限制不足
我國許多高等學校仍然在使用傳統的管理方式，這在一定程度上限制了科研經費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現，在申報科研經費預算時無法準確編制支出預算。此外，科研項目人員的工資應當由國家劃撥，不應算入科研項目成本中。
（三）科研經費管理與科研項目管理脫節
在我國各大高校，科研經費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導致科研經費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導致預算與核算不同，實際使用情況與預算不同[2]。此外，由于監管的部門不同，當出現問題時無法及時察覺，從而導致兩者之間產生的問題越來越嚴重。這將在很大程度上阻礙科研經費核算和管理的順利進行。
三、科研經費核算問題的對策
（一）建立完善的科研經費核算制度
從科研項目的資助者來看，科研經費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學校的角度來看，科研經費核算能將學校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。
（二）加強科研設備的管理工作
科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設備，都必須標明是國有資產，要納入學校財產進行統一的管理。科研設備的置備應當進行申請報備和驗收，對購置的儀器設備進行嚴格的登記和分類，在科研項目完成后將設備歸學校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調配使用，避免重復購置，大大縮減了科研經費的使用，提高科研經費的使用效率。
（三）加強監督，進行項目考核
在科研項目進行過程中，相關監管部門應當不定期對高校科研項目經費使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應相應的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創造性。
（四）建立健全的管理責任制
高等學校要進一步明確科研項目進行過程中相關部門的職責和權限，建立一個健全的科研經費管理責任制。各部門相互統一、協調工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關部門的監督和檢查。在科研經費使用過程中出現問題時，各部門應當各負其責，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經費核算和管理工作。
四、結束語
近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業的不斷發展，高等學校科研經費支出均有著明顯的增長，隨著各大高校科研實力的不斷提高，科研經費在學校獲取資金上所占的比重也在不斷增大。科研經費的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。目前高校對于經費的管理不嚴格，導致科研經費的使用效率低，阻礙高校科研項目的順利開展。因此，必須管理好高校科研項目經費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。
參考文獻：
［關鍵詞］醫院;內部審計;科研經費
在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫療衛生事業的快速發展以及科研成果應用的不斷強化，國家近年來對醫院的科研經費投入也在不斷地增加，同時配合科研經費“放管服”改革的不斷推進，科研經費管理變得具有復雜性和多樣性，為科研經費的管理模式帶來調整與挑戰。提升科研經費的管理能力與服務水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進醫療科研事業的健康發展，更有利于加強人才建設，提升醫療質量，實現科教興院的目的。
1醫院科研經費管理現狀
1．1項目資金來源渠道多
醫院的科研經費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔國家、地方政府常設的計劃項目或專項項目取得的科研項目經費，一般由財政撥款，簡稱縱向經費。二是通過承接企業/社會科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經費。三是由科研項目承擔單位用自籌資金按一定比例匹配經費，簡稱配套經費。不同的項目資金來源適用于不同的經費管理制度，如《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經費管理辦法》等文件對科研經費管理要求不一，容易造成多頭管理、監督混亂的情況。
1．2片面注重預算執行率
目前，醫院的科研項目負責人大多專注于科研項目的開展，對科研經費的使用較為粗放，僅在即將結題時關注預算整體執行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側重于科研經費的預算完成情況，以評價項目組是否達到可結題驗收狀態，通常對如何合理、合規地使用科研經費關注度不夠。
2醫院科研經費內部審計發現的問題
2．1科研項目負責人重立項輕預算
2．1．1預算編制、調整隨意性大
醫院科研項目的負責人一般都是臨床科主任或技術骨干，缺少專業的財務知識，因而在編制項目申報書預算經費時更多依靠的是以往經驗的預估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應的依據，從而容易造成所提交的預算缺乏合理性，由此則會造成后期經費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經預算調整程序即隨意頻繁調整預算等一系列的問題。
2．1．2預算執行環節問題突出
一是期末預算執行率低會導致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結題時“拆東補西”，賬務調整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導致結題時為避免產生大量結余而突擊花錢，造成子項目超支的現象。
2．2科研經費管理缺乏完善的內控機制
2．2．1制度修訂不及時
相關制度缺失一是國家相關科研項目經費管理制度陸續更新出臺，醫院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協作/合作項目經費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關的招投標流程，對未達到政采要求的檢測費等服務類支出缺乏競爭商談或內部邀標機制等。
2．2．2科研部門審核職能淡化
目前醫院科研部門對課題組上報的經費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預算內。忽視審核該支出與課題的相關性、真實性;忽視課題組是否有存在重復購買、拆分發票以規避合同簽訂或規避招標的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務是否按規定招投標等現象。
2．2．3科研試劑、耗材采購自主化
缺少出入庫手續由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫院沒有形成統一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發票直接報銷，缺少出入庫環節，易存在虛開發票、套取現金的潛在廉潔風險。
2．3科研項目結題環節管理不到位
2．3．1項目結題財務決算未按實際使用情況編制
項目結題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發現項目組編制的決算書執行率往往高于實際執行率。由于項目組成員缺乏財務知識，通常容易將已支出但尚未進行財務報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執行項目計算;同時也存在為順利通過結題，高估、高冒經費支出的情況，這樣就會導致決算書執行率高于財務系統計算執行率的現象，增加科研項目結題財務驗收風險。
2．3．2結題后結余資金管理混亂
按照當前的政策文件規定，一般允許科研項目結題后在規定時間內繼續使用。許多科研人員為了避免項目經費被收回而過度支出，導致科研經費的浪費和過多的預算外支出行為。
2．4勞務費支出審批不嚴
由于不同課題對于勞務費發放的規定細則不盡相同，勞務費的支出審批不嚴，容易造成違規發放勞務費的現象。主要表現為違規發放給課題組成員、違規發放給有工資薪金收入的人員、發放比例不符合規定、發放超標準。
2．5資產管理薄弱
容易造成資產流失由于科研資產是通過科研經費購置的，特別對于通用設備或金額較低的專業設備，容易存在監管盲區。設備的采購事前論證不足、事后監管不夠，往往會造成重復購買相同的科研設備，如筆記本電腦等，造成儀器設備的閑置和科研經費的浪費［2］。
2．6轉撥經費監管缺失
目前，醫院科研經費管理中對轉撥經費監管尚處于空白階段，對于項目任務書中簽訂的課題合作協議，尤其是與企業的橫向合作協議，一般在協議書中僅寫明總金額而缺乏詳細的經費預算，存在承擔單位對合作單位監管不力的情況，如合作企業對科研經費未單獨核算，經費使用未嚴格按照子課題預算執行等問題。
3從內部審計視角看新形勢下醫院科研經費管理的側重點
3．1新形勢下審計重點的轉變突顯科研經費管理側重點
自2018年以來國家與地方政府陸續出臺一系列政策文件確保推進科技領域“放管服”改革的要求，給項目承擔單位和項目負責人提供良好的外部政策環境(表1)。國家對科研經費管理方面進行較大程度的權力下放，為科研人員使用科研經費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經費內部審計發現的問題已不完全適用于新形勢下科研經費管理的要求，內部審計方式與重點的轉變同樣也影響科研經費管理模式與重點的轉變。首先，從改革內容來看，嚴格預算細化、嚴格子項目預算執行、嚴格預算調整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內容不再是單一的經費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風險以及內部控制建設等內容。合作經費收支、結余經費使用、資金支出規范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經費內部審計需要檢查評價的重要內容，同時也是新形勢下科研經費管理的重點內容;再者，科研經費內部審計從簡單的財務收支審計逐步向制度審計、效益審計轉變，由此可見科研經費管理也要從簡單的經費支出管理向內控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉變。
3．2強化科技成果轉化
注重科研成果社會效益目前大部分醫院對科研項目結題與評價僅停留在經費執行率及論文的發表數量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質論文的現狀，提高科研成果轉化率，帶來較好的社會效益，將成為醫院科研經費管理的核心內容［3］。
4內部審計視角下醫院科研經費管理優化策略
4．1改進預算管理方式
關注預算編制合理性預算編制工作是科研項目申請的首要環節，預算編制的內容要有可執行性［4］、合理性。雖然當前政策改革在很大程度上下放預算的調整權利，預算調整的靈活性更強，但如果項目預算在執行過程中頻繁進行調整也必然會影響到項目開展的進程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經費的支出方向與使用范圍，減少經費使用過程中頻繁的預算調整工作，強調預算使用范圍的合理性以及經費支出與科研目標的相關性，同時對項目經費使用情況進行動態管理，避免出現經費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。
4．2強化制度建設規范流程管理
增強過程風險防范加強醫院內部科研經費制度建設，進一步完善縱向經費、橫向經費、專項經費、合作(轉撥)經費、配套經費等各項經費的實施細則，建立統一適用的制度規范，明確審批權限、強化流程管理;同時完善醫院內控機制建設，構建科研試劑、耗材統一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規定實施實物驗收程序，統一物資及服務采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預算管理等確保內部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經費使用過程風險防范。
4．3加強項目結題驗收控制
科研經費管理部門在結題驗收環節，應做到全過程控制，在賬務梳理環節，在關注執行率的同時也應核實項目組編制的決算書與財務賬戶的實際支出金額，避免出現實際支出與決算金額脫節的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發現、及時解決，以“審計問題”為導向，促進科研項目財務驗收管理規范化。科研項目結題后，要做好結余經費使用的管理工作，審核后續經費支出的合理性與延續性，避免過度使用、重復購買等情況，防止科研經費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。
4．4防范資金廉潔風險
建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經費使用環境中，對有效管控科研經費使用和防范資金廉潔風險提出更高的要求，防止在經費使用過程中出現虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關聯交易，重復立項、騙取科研資金等行為。可以采取實施科研人員信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負面清單或紅線管控的方式，對科研人員進行信用評級機制，并與下一次科研立項相關聯，對信用評價良好的科研人員適當簡化程序;而對于存在違紀違規、學術不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內部審計，且在一定程度內公開，通過加大違紀違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經費管理的風險防范工作。
4．5對轉撥經費實施源頭化管理
細化轉撥經費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協議，將轉撥經費同其他經費支出一樣納入子項目預算管理，對于轉撥經費的支出要有支出明細表并附相關支出憑證，同時要求合作企業對轉撥經費單獨核算，做到專款專用。
4．6建立科研經費管理績效評價體系
加快成果轉化目前，績效評價在醫院的科研經費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經費管理應將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經費的績效考核制度，結合本單位的實際情況構建相適應的科研項目績效評價指標。從項目資源、項目管理以及科研產出等多個方面對科研項目進行科學的評價與分析，全面考核科研項目預算的執行情況、經費使用情況、經費結余率等［6］，結合定性考核與定量考核，將經費使用與科研成果產出建立勾稽關系，從而建立科研經費管理績效評價體系，并從社會效益與經濟效益對科研項目進行綜合評價，配合相應的獎懲機制，在激發科研人員研發動力的同時，也能促進科研人員高質量地完成科研項目，加快成果轉化。
【參考文獻】
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［2］楊鶯．淺談醫院科研經費管理問題及對策［J］．行政事業資產與財務，2019(14):28－29．
［3］申小梅．“放管服”背景下的高校科研經費管理研究［J］．行政事業資產與財務，2018(19):39－40．
［4］胡羽佳．綜合型醫院科研經費管理存在的問題及對策［J］．中國煤炭工業，2019(3):72－73．
［5］李廣林．審計視角下事業單位科研經費管理問題探究［J］．當代會計，2019(13):107－108．
關鍵詞：高校管理；科研經費；現狀與對策
中圖分類號：G526.7 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-01-04
高校作為我國自主創新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國的重要使命，在建設創新型國家的進程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔的科研項目和經費額度均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源，在支撐科學研究、學科建設、人才培養及服務社會等方面發揮了積極作用。與此同時，高校科研經費使用混亂、違規現象突出，已成為社會公眾關注的焦點。2014年7月，中央巡視組對上海某大學提出了點名批評，將“科研腐敗”這個學術界一直存在的問題又推到了輿論的前臺。而另一方面，高校教師吐槽現行科研經費管理制度“先逼良為，再抓”；《人民日報》最近也刊文呼吁“別把科學家逼成會計”。 高校科研經費管理過程中所暴露出的諸多問題嚴重影響了科研經費的使用、科研人員的積極性和科研事業的健康發展，高校科研經費管理體制亟待改革。
一、高校科研經費管理現狀
1. 經費管理制度不健全
現階段，我國高校基本沿用“課題制”科研經費管理模式，課題負責人負責對課題的立項、經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費、人員經費支出超標現象比較嚴重，套取、挪用、侵占科研經費的違紀違規現象時有發生。
高校科研經費管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執行不嚴格，或缺乏規范有效的監督手段。這些問題的存在給科研經費管理工作帶來了很多不良后果。
2. 經費預算不科學
當前國內各級科研項目的經費預算留給科研人員的勞務費比例很低，或沒有，這為眾多業內人士所詬病。科學研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當前我國高校教師的工資收入相對偏低，在科研勞動無法得到相關勞務補償的情況下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經費中“套”出人頭費，補貼給項目組成員。這種不尊重科研規律的預算編制規定，正是“先逼良為，再抓”等現象的源頭所在。
科研經費預算一般由項目負責人編制，其數據憑經驗估算得到，學校相關部門未進行審核，影響了數據的科學性、合理性。近年來，隨著科學化、精細化財政管理制度的推行，科技經費管理方面似乎越來越強調資金的規范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經費的靈活使用需求，其結果是多數項目對預算的要求越來越嚴格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內要去哪里參加哪幾個學術會議等等，這給科研人員帶來很大壓力。
3. 經費監管不到位
科研經費的使用和監管決定了資源配置的效率，影響了科技競爭力的提升和創新驅動發展戰略的實現。沒有有效的監管措施，任何一個神圣的學術殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認為課題組爭取科研項目不容易，為了鼓勵教職工參加科研，在科研經費的管理上一般都比較寬松，這給違規支出科研經費制造了機會。
近年來，許多高校為了加強對科研經費的管理，提高科研經費的使用效益，采用了“統一領導，集中管理”模式。但是，因為各種科研項目的經費來源不同，專業面廣，各項目的相關規定存在較大的差異，財務部門很難實現有效監管，往往只是科研經費的代管機構。此外，很多高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中的監督職能，只有事后審計，不能及時發現經費開支的漏洞，并提出相應的解決辦法。所以，這些科研經費能否真正高效地投入到科研活動中仍是個未知數，財務及審計管理人員無法實施有效的管理和監督。
二、尊重科研規律，加強經費管理
1. 完善科研經費管理制度
加強科研經費管理，制度要先行。借鑒國外先進經驗，建立和完善科研經費管理制度，以保障科研經費分配公開、透明。
教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確要求高校應強化管理責任，健全科研項目管理制度，優化考核與監督機制。《意見》基本確立了高校科研經費管理制度改革的方向。高校應該結合實際情況建立一套科學、可操作性強、行之有效的科研經費管理辦法和制度，并在具體執行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協調科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項目的分級分類管理制度體系。
2. 經費預算，以人為本
科技創新，人是第一要素。智力勞動是科研活動最主要的投入，應得到應有的尊重和體現。借鑒發達國家的經驗，在科研項目經費中對人力資本和科研勞動投入進行補償。國家自然科學基金委規定，自2015年起，各類項目申請經費分為直接費用和間接費用兩部分，為以人為本的經費預算體系改革起到了示范作用。
尊重科研規律，完善以人為本的項目經費預算制度，可以從以下幾個方面尋找突破點：①恢復或提高直接費用中的科研津貼和勞務費。②完善間接費用補償機制，明確人員績效，激勵支出。③增加支出科目預算調整的權限和幅度。
3. 強化責任機制，加強經費監管
首先，要進一步強化高校的監管主體責任。按照國家各部委對科研經費的使用規定，嚴格對外撥經費進行審核，執行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強內部審計，聘請第三方審計機構抽查，推進財務信息公開，提高經費使用的透明度。
其次，高校科研部門、財務部門、項目負責人、監審部門要各負其責，密切配合。科研管理部門負責科研項目的合同管理，與財務部門共同做好經費使用、科研工作進展情況、科研項目結題及結賬等相關管理工作。財務部門負責科研經費的會計核算等，指導項目負責人編制項目的經費支出預算、審查項目決算，并對項目經費的使用情況實施有效監督，確保項目資金使用合理合規。項目負責人負責經費預算和支出，并對經費使用的真實性、有效性進行監管，承擔經濟與法律責任。監審部門負責監督檢查項目負責人的科研經費使用情況，及時通報檢查結果，有效防止科研腐敗。
另外，還應配套建立科研信譽機制，健全誠信體系。建立科研經費使用誠信檔案和信用管理機制，科研管理部門可對課題依托單位、承擔人、負責人和科研團隊的科研經費使用管理情況進行信譽記錄和誠信評價，通過信用體系建設，更好地發揮課題承擔單位、課題負責人和科研團隊的自我管理、自我約束的作用。
總之，在科研經費使用已普遍存在著失范、違規現象的今天，當務之急是要加快科研經費管理制度的變革。要建立適應科研活動特點和創新規律的經費管理制度。科研投入從傳統的“以物為本”轉到“以人為本”，通過科研經費績效支出增加人力資本補償。在具體管理實踐中要明確主體責任，加強全程監管，增強制度的激勵性和約束性。
參考文獻：
（一）科研項目經費劃撥滯后性
國庫集中支付制度對預算管理有很嚴格的要求，高校在有使用財政資金的需求時，首先必須按照批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，經財政部門審核同意后，可以采用兩種方式撥付財政資金：其一，以財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項；其二，采用財政授權支付方式將款項下撥到預算單位零余額賬戶。這樣一來，勢必就增加了會計核算環節，會延遲付款時間，造成高校科研的項目經費下撥的滯后性。
（二）在思想認識上有必要改變學校領導和項目負責人對科研經費管理的觀念
在現實中，科研項目管理方面缺乏一些不正確的思想認識，各項目負責人就可以很自由的使用科研經費，難免會有人從中謀利。國庫集中支付制度改革后，實際上已經是將高校財務管理權特別是對科研經費的審批權和調度權在很大程度上收歸于國家財政，部門行使的僅是對科研項目的預算自，科研相關部門的既得利益的喪失，因此項目負責人往往會因此產生抵觸情緒。
（三）多頭管理導致科研經費使用不合理
現行的高校科研經費大多是由科研處和財務處共同負責監督管理，科研處一般負責對科研項目的申報、實施以及統籌管理，財務部門負責科研項目經費的籌措和支出核算。這樣的不足之處在于科研部門不了解經費的使用規定，財務部門不了解項目的具體內容。
（四）科研項目支出比例不清晰，結構不合理
當前在我國高校內部重視的是能爭取到科研經費，輕視了對經費的使用和管理。對科研經費配置上存在著一定的盲目性和隨意性
財務部門在實際核算的過程中由于不了解整個項目預算中的各類支出的比例，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督，只能對每一筆業務的合法性與合規性進行會計審核，會導致某些支出項目的比例不合理。
三、如何做好國庫集中收付制度下的科研經費管理
（一）加強科研經費的預算管理
實行國庫集中支付制度后，嚴格了預算執行，明確了按預算支出，不得擅自改變預算渠道的硬性規定。科研經費的一切支出都要嚴格依據預算，因此，科研經費的預算管理及編制工作就顯得尤其重要，這就對高校財務人員和科研項目負責人編制預算提出了更高的要求。
（二）規范科研經費的制度管理
對國有資產的制度管理。根據現行國庫集中支付制度規定，使用科研經費購買的固定資產，也屬于學校的國有資產，項目負責人及成員只擁有使用和保管權，不具有產權。
對科研經費支出的額度管理。應該對科研項目的各類支出制定相應的比例，這樣便于會計人員在核算時進行有效的控制和監督，也是科研項目管理人員對科研項目進行監督管理的依據。
對科研項目經費的結余管理。高校應根據學校實際情況，明確課題結賬時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已經結題的課題有關信息，財務部門要對其成本進行詳細分析，嚴格執行科研經費結余管理辦法，及時處理結余，避免長期掛賬。
（三）創新科研經費的組織人事管理
首先，要進行機構創新。高校應該成立有財務部門參與的科研經費管理組織，對經費管理進行全方位監控；在項目的結束驗收階段，應該將項目的經費使用情況作一個完整的總結，項目結束的同時，經費也將結賬，按照相應的規定進行結算。
其次，高校可以建立專管科研經費的財務機構，可以在學校的財務處下設單獨負責學校科研經費核算的財務科室，保證科研經費專款專用、獨立核算。這種模式有利于科研項目管理與科研經費管理協調統一，避免不必要的脫節，加強經費的合理使用。
最后，加強高校財務人員的培訓。國庫集中支付是一項全新的業務，財務人員還應掌握更多的計算機網絡知識。這就要求高校建立會計人員培訓機制，通過多種形式，實行多層次培訓，以適應新形式下高校國庫集中支付工作的需要
（四）創新科研經費的額度管理
進一步規范和完善國庫單一賬戶體系，解決單位零余額賬戶與經費存款賬戶并存等問題，對賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，考慮預算外資金不納入國庫集中支付系統管理，學校在安排科研經費預算時，優先考慮通過預算外資金安排科研經費。
完善零余額賬戶體系。國庫集中支付制度下，通過零余額賬戶授權支付方式，用于高校直接支付業務。可以借鑒國際經驗，為各預算單位開設一個以上的零余額賬戶，記載與每個科研項目有關的流入流出額，各賬戶的余額都代表著科研項目在余額內進行支付的能力，完善零余額賬戶體系。
參考文獻：
[1]湯賀鳳,《淺談國庫集中支付制度下的高校科研經費管理創新》.教育財會研究.2010(1).
關鍵詞：財務管理；農業科研；問題；對策
農業科研工作有別于其它行業，農作物特殊的生長習性決定了農業科研工作的季節性強、周期性長，為科研經費的科學預算增加了難度。隨著國家對農業投入力度的不斷加大，農業科研項目資金來源渠道呈現多元化，農業科研事業單位的科研經費逐年增加，國家對科研單位的財務管理也在不斷加強。但是，農業行業的特殊性、農業科研單位的公益性以及農業科研工作者忽視財務管理在項目經費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農業科研事業單位財務管理本質的正確認識和科學把握。作者結合自己的工作實踐，分析了近年來農業科研工作中財務管理存在的主要問題，提出了相應的對策和措施。
一、現行農業科研工作中財務管理存在的主要問題
1、經費預算不夠科學，導致實際執行存在困難
一些農業科研事業單位對財務預算管理觀念仍比較淡薄，對財務管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預算計劃的科學制定，造成實際收支與預算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預算與單位科研發展整體需求有偏差，執行過程中單位總控度差，預算與實際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補經費缺口的普遍現象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經費。盡管國家有關部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經費，想方設法把科研經費變成基本支出經費，使得原本并不復雜的科研經費管理變得十分復雜棘手，財務問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執行效果因經費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經費預算執行有待規范
科研項目課題負責人管理制度決定了其經費管理使用的自，但這種自是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經費管得太多、對科研活動干預過多而言的，是科研經費管理規則框架下的經費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負責人組織科研活動的自。實際工作中，部分課題負責人將經費管理使用的自理解成了經費的所有權，將科研經費當成了“私有財產”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關注預算執行過程。科研人員只專注怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執行。科研圈內甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結不了項的課題”。最終使科研人員對科研經費預算的嚴肅性產生認識誤區，視科研經費預算為擺設，認為財務人員對科研經費使用規范性的擔心是杞人憂天，經費使用比較隨意，預算與執行存在較大偏差。
4、科研經費使用矛盾較多、效益也較低
科研項目計劃實施課題制后，實行全額預算，細化了科研項目預算編制，實行預算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預算編制過細過嚴過緊，編制口徑不一，較難應對。第二，農業科研具有周期長、季節性、復雜性等特點，立項時的預算很難全面覆蓋農業科研全程中的需求，也很難預測可能發生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預算編制金額按“廣種”編制而預算執行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預算編制金額與預算執行相差較多，這是預算編制所不允許的，預算編制的嚴肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾。科研項目支出報銷問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當前的財務管理制度不盡適應，部分科研人員，認為拿到科研經費后，只要與科研活動有關想怎么花就怎么花，與當前國家有關科研項目經費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經費劃撥和任務管理兩條線機制下，科研經費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經費與任務不匹配，要么經費下撥遲滯，科研任務無法按計劃實施，往往錯過最佳時節，延誤時機；要么項目任務下達遲滯，經費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導致科研經費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進行，這一狀況尤其對農業科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內將預算執行到一定比例，嚴重脫離科研活動實際。為了完成指標，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規報賬、財務控制薄弱、科研經費損失浪費等隱患。三是部分切實發生的費用難以報銷。如從事農業經濟研究的科研人員談到，下鄉蹲點、調查、試驗時支付給農民的費用以及農業軟科學研究需要購買的大量數據，往往很難取得正規發票，報銷困難。
二、加強農業科研工作中財務管理的主要對策
1、科學編報預算，嚴格預算執行
農業科研事業單位財務管理的目標，是充分發揮財務部門的基礎性、服務性、保障性作用，只有建立科學合理的財務資源配置機制，才能有效利用財務資源。一是建議加強“三建”制度的建設，從源頭上抓預算工作。即，建立管理制度，明確分工職責（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發展；建立財務審核制度，確保預算的合理性，提高執行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質充分、綜合考慮科研預算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據，強調按制度辦事、按程序辦事，切執行預算制管理，有效避免預算執行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續，提高監督力度；抓責任主體，明確責任主體，制定獎懲措施。
2、合理增加農業科研單位的事業費
為了保證農業科研人員能夠專注農業科研工作，不要因為經費不足而影響核心工作，或為了維持現狀，將科研經費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業費，保證開展科研工作的基本條件，同時調整農業科技項目立項與管理機制，增列與農業科研工作有關的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經費使用的“改頭換面”。
3、加強科研經費財務管理人才隊伍建設，探索財務人員參與科研過程的管理模式
國家財政和科技管理體制改革不斷推進，改革舉措層出不窮，部門預算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經費課題制管理等一系列改革，對科研經費財務管理隊伍的要求越來越高。財務人員要有堅定的政治信念，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，發揚敬業奉獻精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監督管理職責。科研項目經費是農業科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經費來源，財務人員應樹立為科研服務，為科研人員服務的觀念，加強綜合能力和素質的培養，不僅要豐富財經領域的知識和經驗，也要加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律。從專業的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務相關的重點、難點，提高對工作中復雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學的管理，優質的服務，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務人員參與科研過程管理的模式，財務人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務部門認為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規則，不單單是對財務人員參與科研全過程的方式、內容以及權利義務作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經費申報預算編制，跟蹤監督經費預算執行，提供經費預算執行過程中有關財務方面問題的咨詢服務以及意見建議，協助解決有關科研經費預算執行中的實際問題，配合整理結題財務驗收資料為科研項目的財務審計驗收提供技術支撐，督促項目結題后財務結賬手續的辦理等等，對項目的財務檢查及審計驗收提供技術支撐。
4、提高科研經費使用環節中的財務管理效益
財務管理人員與科研管理人員要適應國家宏觀層面對科研項目經費預算管理的新要求，形成新的科研項目經費管理理念。財務人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經費預算執行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務人員提供項目經費預算、執行等過程中的所有經費信息，便于財務人員更好地管好科研經費。只有這樣，才能進一步加強科研項目經費預算管理，嚴格執行國家財經紀律，合理使用項目經費，提高科研項目經費的使用效率和效益。
另外，開發利用農業科研事業單位的網絡，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經費的軟件，從立項到Y題對每個科研項目的經費進行全程、實時、程序化管理，財務人員和科研人員都能隨時查看經費使用狀況，了解經費去向，依據項目計劃任務書所列支出進行動態實時監控，及時發現問題并加以糾正調整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確保科研項目的經費使用合理有效的關鍵所在。
參考文獻：
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