發(fā)布時間：2023-08-20 14:58:08
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[關鍵詞] 農藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農作物有小麥、玉米等。2013年，全市農作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農藥使用量為2400噸，挽回糧食、經濟作物產量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結構的調整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農產品質量安全提出更高的要求。如何指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農藥經營主體與實際嚴重不符
按照《農藥管理條例》規(guī)定，可以經營農藥的單位：“供銷合作社的農業(yè)生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業(yè)、林業(yè)技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業(yè)；國務院規(guī)定的其他經營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農林部門的植保站、土肥站、技術站，已全部退出農藥經營領域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站的農業(yè)技術員和村級的農業(yè)技術員加入到了農藥經營者的行列。目前，我市農藥經營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經營主體嚴重不符。
2. 農藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農業(yè)、質檢、工商、公安等部門都有權監(jiān)管農藥經營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經常出現(xiàn)推脫責任或攬權爭功等現(xiàn)象。
3. 經營人員缺乏農藥知識，誤導農民用藥。
目前，臨汾市有農藥經營門店800余家，但大多經營人員不了解所經營農藥的使用范圍，安全使用技術和注意事項，經常出現(xiàn)誤導農民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農藥中，有機磷農藥占殺蟲劑的70%，高毒農藥又占有機磷農藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農民在蔬菜、果樹上高毒農藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農藥經營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農藥管理條例》規(guī)定，經營者應建立完善的農藥經營購銷臺帳。而一些經營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農藥經營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經營者最關注的是農藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農藥質量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農藥違法經營行為屢禁不止
6.1 農藥標簽問題仍然突出表現(xiàn)為農藥名稱、“三證”和毒性標識等內容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產品登記證現(xiàn)象嚴重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農藥“一藥多名”，誤導農民消費。
7.農資市場發(fā)育不健全。
7.1經營主體“弱”。由于農資經營戶多為個體經營，資金、技術、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經營布局“散”，由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產生問題的原因
1. 部分農藥企業(yè)惟利是圖，生產經銷假冒偽劣農藥
部分農藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產假冒偽劣農藥，造成市場假冒偽劣農藥屢禁不止。
2. 農藥監(jiān)管工作上下機構不對應，關系不順暢。
國家農業(yè)部成立了藥械司，山西省農業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內設機構，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規(guī)的生產廠家為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，學習農藥和病蟲害防治基本知識和有關法律法規(guī)，使農藥經營者懂法、守法經營，并進一步提高服務質量和水平。
1.2加強對農藥使用者的培訓。結合下鄉(xiāng)宣傳、培訓等多種形式，對農藥使用者宣傳識別假劣農藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農技推廣部門，引導農民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農藥，形成自覺科學合理使用農藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關。認真審查登記材料，核查經營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農資經營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農藥成分，在社會上形成農藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農藥，保障農產品質量安全
在嚴禁高毒農藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農藥， 確保我市農產品質量安全。
5. 建立農藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
正如前文所述，農業(yè)、質檢、工商、公安等部門都有權監(jiān)管農藥經營。因此，應著手建立農藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農藥市場合理、健康、有序發(fā)展。
關鍵詞農資市場；問題；監(jiān)管對策；江蘇泗陽
中圖分類號F203.9；F252.22文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0398-02
近年來，泗陽縣種子、農藥、肥料等農資市場管理工作雖然取得了一定的成效，市場秩序有了明顯好轉，但總體看來，還是存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對策作一探討。
1泗陽縣農資市場存在的問題
1.1從業(yè)人員年齡較大，素質較低
據(jù)初步統(tǒng)計，從全縣所有經營者和直接從事農資經營、服務百姓的從業(yè)人員層次來看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經營人員不具備指導現(xiàn)代農業(yè)的能力和水平，經營中時常出現(xiàn)指導失誤。大多數(shù)經營單位沒有與其經營的農藥相適應的技術人員，沒有經過專業(yè)的培訓，所掌握的知識僅為來自實踐的粗淺認識，對法律法規(guī)、農業(yè)的基本知識、實用技術、新技術、新產品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農資市場不規(guī)范
一是無證經營。特別是村一級，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農藥，還有的是副食品店也代銷農藥，并且類似經營行為不規(guī)范的店有很多。其經營方式嚴重危及人們的身體健康，擾亂了市場經營秩序。部分市場人員缺乏相關知識，唯利是圖，對所銷售的產品以假亂真，沖擊“放心農資”市場，給管理帶來一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經營。目前，只有肥料、種子實行放開經營，農藥還沒有放開，鄉(xiāng)村經營者要想有證照經營農藥，就必須掛靠上級經銷單位。一般情況下，具備法人資質的單位，為了經營的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設網點、設立許多分支機構，造成低素質、無條件的經營者披著合法化的外衣經營農資現(xiàn)象，擾亂了市經秩序。三是無序競爭。農資供應渠道比較混亂，有直接從廠家進貨的，有從二級批發(fā)商進貨的，也有無照經營者直接送貨上門的。同一名稱的農藥肥料，有多個企業(yè)的產品同時進入一個市場，產品質量良莠不齊。從網點布局來看，農資連鎖店、供銷社及農技站下設服務網點較少，給無證經營留下了不合法的經營空間，而事實上，有大部分供銷或農技站的農資經營人員直接加入個人無證經營行列，更增加了管理的難度。同時，農資雜亂品種多。尤其在農藥經營方面，一個病害或蟲害的防治，有多個農藥品種在同一個市場（地方）同時進行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農藥在同一市場上出現(xiàn)，農民在選購農藥時無所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農資經營者為了促銷自己的商品，夸大經營商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農技推廣部門的病蟲情報，嚴重擾亂市場秩序，給民眾選擇農藥增加了難度。
1.3技術指導體系不健全
由于種種原因，10多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站沒有新進人員，隊伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農技人員知識嚴重老化，不適應新形勢下農業(yè)服務的要求；另一方面，由于體制機制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員待遇普遍不高，公益服務和經營服務職能沒有明確，關系沒有理順，導致一些基層農技人員因自謀生路弱化了公共服務職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技站角色錯位，等同某些個體戶，重經營、輕服務，以利潤最大化為目標，導致主管部門的技術意見得不到有效地貫徹與落實。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農業(yè)生產技術尤其是病蟲害防治技術難以及時傳達與推廣，技術實施到位率不高。
1.4執(zhí)法機制有待完善
一是面對全縣面廣量大、不同類型的種子、農藥、肥料等經營單位和個體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農藥、肥料專項抽樣檢測儀器設備等設施嚴重缺乏，送檢費用高，直接影響對損害農民利益的假劣農藥肥料事件的查處[3]。三是相關執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強。
2泗陽縣農資市場監(jiān)管對策
泗陽縣的種子、農藥、肥料等農資市場監(jiān)管工作任重而道遠。結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，筆者認為農資市場監(jiān)管必須堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，扎實推進該縣種子、農藥、肥料等農資市場的整治監(jiān)管工作。
2.1強化領導，明確職責分工，完善組織領導保障機制
農資市場監(jiān)管工作是一項關系到農民群眾切身利益、農業(yè)生產安全和農產品質量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領導，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機制。強化農資執(zhí)法的機制建設。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農作物病蟲害的應急預案、保障機制，提高農業(yè)生產重大災情的應急處置水平。組織實施農作物重大病蟲害的預警防控技術，加強農資市場監(jiān)管，嚴防違規(guī)農資擾亂市場，規(guī)范市場程序。
2.2提高素質，增強守法經營意識，完善培訓機制
目前農資市場上存在的突出問題是農資經營者的素質參差不齊。通過加強對農資從業(yè)人員的培訓，增強其守法經營意識，提高其掌握農技知識的本領，提升其為農服務的能力。由農委拿出具體實施方案，牽頭各項工作，財政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調配合。縣農業(yè)執(zhí)法大隊組織和實施培訓、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計劃及培訓地點由農委確定，財政部門保障工作經費。每年縣農業(yè)執(zhí)法大隊對全體農資經營單位或個人進行2~3期培訓，主要培訓涉農法律法規(guī)、農業(yè)實用技術、安全生產知識和相關管理要求等，經培訓合格發(fā)放結業(yè)證書，工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢時，予以審核把關，對未取得相應資質的從業(yè)單位或個體戶不予年檢。此外，相關管理部門應加強對農資市場的日常監(jiān)管，敦促不具備經營資質的人員參加學習，對不具備經營條件和資質的單位要堅決予以取締，對違規(guī)經營戶要嚴管重罰[5]。
2.3嚴把準入關口，構建經營許可調控機制
嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對農藥肥料經營主體的資質審查。嚴把市場準入關口，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批；按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求，結合實際，研究制定市場準入條件，對現(xiàn)有經營單位進行全面梳理，根據(jù)確保安全經營、方便農戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認經營資格。今后在發(fā)證辦照探索“會簽制”中，相關部門共同把關，堅決打擊取締無證、無照經營戶。切實加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關資質條件或者有嚴重違法行為的農藥肥料經營主體，堅決依法予以清理和取締。通過準入和退出機制的有效實施，確保農資經營者整體素質提升。
2.4規(guī)范市場秩序，構建經營行為約束機制
加強誠信經營體系建設，組織農資經營企業(yè)開展誠信評比活動，在行業(yè)內部推行守法和質量公開承諾制，建立誠信檔案，構建農資經營信用管理平臺。對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，將失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強日常檢查，必要時采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過民眾的的監(jiān)督，進而約束企業(yè)的經營行為。鼓勵農資經營企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會，探索新的農資營銷合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同維護農資市場秩序。根據(jù)農技推廣部門的指導性意見確定農資品種，廣告須經縣級農業(yè)主管部門審查，切實改變市場無序競爭的現(xiàn)狀。利用電臺、電視臺、網絡等媒體，定期農業(yè)生產資料監(jiān)管信息，實現(xiàn)農資經營的政務公開，增強農資監(jiān)管的透明度。
2.5堅持疏堵結合，搭建便民高效服務機制
充分利用和發(fā)揮農技服務網絡全、覆蓋廣的優(yōu)勢，牢固樹立“管理就是服務”的觀念，廣泛開展技術服務宣傳，在農資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開展農民群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及農資法律法規(guī)，傳授識假、辨假知識，提高農民依法維權的能力。加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介主導品種和主推技術。開展技物結合，做好培訓、示范和推廣工作，引導農民科學使用農藥肥料。同時，進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，強化依法管理，嚴格執(zhí)法，切實加強農資生產、流通、使用3個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真貫徹落實中央、省、縣有關農資打假護農的精神，全面拉網式整頓農資產市場，治理農業(yè)投入品市場、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農產品質量安全[6]。
2.6壯大市場主體，引進優(yōu)勝劣汰競爭機制
以創(chuàng)辦為農服務社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店為抓手，大力興辦農資連鎖，通過連鎖品牌效應、產品質量和價格優(yōu)勢，運用市場經濟規(guī)律，將一些經營條件和信譽較差的經營個體淘汰出局，讓農民找到方便消費、安全消費、放心消費、經濟消費的主渠道。加強對農資連鎖店經營人員的培訓，提高其為農服務水平，科學指導農民施肥、用藥，做到誠信服務、守法經營。
2.7強化績效管理，建立考核督查獎懲機制
從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經營主體的行為。落實案件的上報、督辦制度，建立績效考核評價制度。研究制定農藥肥料規(guī)范管理工作的評價考核指標，針對組織領導、投訴舉報、市場檢查、質量抽檢等方面開展督查考核，逐步建立和完善農藥、肥料的考核與長效管理機制。從領導責任、技術責任、宣傳責任、市場管理體制責任等方面，明確相關部門及當事人的主要工作職責。對失職、瀆職、、損害農民利益、造成惡劣社會影響的領導干部和執(zhí)法人員，嚴格追究責任，對觸犯刑法的，要追究其刑事責任[7]。
2.8多渠道加大投入，建立農資監(jiān)管政策傾斜機制
為了確保種子、農藥、肥料等農資市場管理工作有序推進，必須強化農資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設備配備和執(zhí)法經費投入上向農資執(zhí)法部門傾斜，通過向上爭取一點、政府財政傾斜一點、部門自籌一點等“幾個一點”的辦法，積極籌措資金。今后，農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務員法》管理，保證執(zhí)法經費所需。通過設立大案要案專項經費，爭取將種子農藥肥料等農資的專項抽檢費用列入財政預算。
3參考文獻
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一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監(jiān)管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農業(yè)生產安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務”的農藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；制售假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規(guī)范，產品質量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務
（一）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足、借證或轉讓證號給他人使用和標簽違規(guī)為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農藥質量和標簽抽檢工作。市級農藥質量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農藥標簽抽檢要做到90%的經營戶、95%的產品兩覆蓋。嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標簽違規(guī)行為，在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監(jiān)督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。
（三）建立農藥經營戶檔案，實行農藥經營可追溯管理。為建立農藥經營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內農藥生產、經營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業(yè)，但因生產條件發(fā)生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產、經營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產、經營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產關鍵季節(jié)加強對使用的重點產品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農藥和經營違規(guī)標簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。
（五）強化農藥管理法規(guī)和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農藥法規(guī)的宣傳指導，市農委將在3月份前印發(fā)《農藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農藥經營戶。市、縣農業(yè)部門要適時舉辦各種農藥監(jiān)管執(zhí)法和科學使用農藥知識培訓班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術專家，選送一批優(yōu)質高效防治對路農藥和農藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農藥生產銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調查處理，結果反饋舉報人對舉報的重大案件，調查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農業(yè)行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。
（三）放心農藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農藥產品質量樣品，并公布檢測結果。
（五）重點區(qū)域開展督導。5－6月，各縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我委將選擇重點地區(qū)進行督導檢查。
（六）參與部農藥標簽網上論壇活動。7月，參與農業(yè)部農藥標簽網上論壇活動。
（七）秋季農藥市場抽查。8月，在全市范圍內組織開展秋季農藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（八）農藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農藥市場執(zhí)法檢查。
（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結。12月，全面總結2012年農藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監(jiān)管年活動的領導。領導小組辦公室設在農業(yè)局。各縣（區(qū)）農業(yè)部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業(yè)務精、善管理的同志組成的農藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）農業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結合本轄區(qū)內農藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農業(yè)部門要采取切實措施，建立健全農藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農委農藥市場監(jiān)管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各縣（區(qū)）農業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進一步加強農藥執(zhí)法隊伍建設，要綜合執(zhí)法，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質和依法行政的效能。
一、工作目標
在集中整治活動中，要嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為，進一步提高農業(yè)化學投入品的監(jiān)管水平；認真搞好農產品質量檢測，進一步完善追溯機制；加快農業(yè)標準化基地和示范園區(qū)建設，進一步提升標準化生產水平；大力開展農業(yè)技術指導培訓，進一步提高農民標準化生產意識和技能。
二、工作任務
（一）集中開展農藥市場整治
一是加大對農藥生產企業(yè)、經營單位的清理整頓。對轄區(qū)內所有農藥生產、經營單位進行一次清查，按照“有固定場所、有專業(yè)資質人員、有登記備案、有質量承諾、有規(guī)章制度、有交易臺賬”的“六有”標準，全面進行整頓。對農藥生產企業(yè)、經營單位的名稱、法人、營業(yè)執(zhí)照號碼、地址、電話、生產經營農藥品種（尤其是高毒農藥品種）等，全部進行登記入檔，隨時掌握其生產經營狀況，100%納入監(jiān)管范圍。二是加大案件查處力度。集中整治行動中發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產、銷售、使用禁限用農藥、質量不達標農藥、標簽嚴重不合格農藥的，除批評教育外，還要依法立案查處。三是加強對植物生長調節(jié)劑的市場監(jiān)管。重點查處在違規(guī)生產、經營未取得農藥登記的、套證冒證的、質量或標簽不合格的植物生長調節(jié)劑等違法行為。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，按照《農藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》的有關規(guī)定，對生產企業(yè)和經營者嚴肅查處。四是全面普及農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度。認真貫徹落實上級會議精神，加快推進農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營工作。高毒農藥經營網點要設立專柜，并建立高毒農藥進銷貨臺賬和發(fā)票，詳細記錄農藥名稱、生產企業(yè)、產品證號、進貨來源、數(shù)量、日期以及購買者姓名、住址、購買品種、數(shù)量、日期等。五是在集中整治月行動期間，要抽檢10個農藥產品，送有資質的部門進行檢測。對檢測發(fā)現(xiàn)的問題，要對相關生產企業(yè)或經營單位實施最嚴厲的處罰。
（二）切實搞好農產品質量檢測
為搞清農藥使用環(huán)節(jié)存在的問題，在集中整治月行動期間，我們要加大對農產品質量安全的檢測，增加例行抽檢的數(shù)量和批次，對我市農產品批發(fā)市場、生產基地、超市等抽檢次數(shù)不少于3次，樣品不少于300個。在做好例行抽檢的同時，還要抽取10個樣品，委托市農產品質量檢測中心對甲胺磷、對硫磷等22種農藥含量進行定量檢測，為全面了解我市農產品質量安全狀況提供依據(jù)。
各鎮(zhèn)街區(qū)要加快農產品檢測站建設，配齊檢測人員和設備，認真開展工作，做好轄區(qū)內農產品質量檢測。
（三）集中開展用藥技術培訓指導活動
一是開展面對面的技術指導。組織農業(yè)技術人員深入田間地頭，指導農民合理使用農藥。同時，要指導農民使用粘蟲板、殺蟲燈等物理防治技術，確保農產品質量。二是開展技術培訓。特別要在大姜生產集中區(qū)域開展大姜安全生產集中培訓，聘請有關專家向姜農傳授大姜安全用藥等知識，進一步提高農民的安全生產水平。三是印發(fā)技術資料。按照食用農產品的種類，編制生產技術操作規(guī)程，印制成明白紙，對應發(fā)放到每一個種植戶手中，真正做到家喻戶曉、人人皆知。
（四）加快推進農業(yè)標準化生產、三品認證和園區(qū)建設
按照《市瓜菜果茶食用菌標準化生產規(guī)劃》和《市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中制定的工作目標任務，全面梳理今年的標準化生產基地、園區(qū)建設和“三品”認證工作進度。按照年初計劃，對各鎮(zhèn)街區(qū)基地、園區(qū)建設和“三品”認證工作落實情況進行一次全面檢查調度，確保全面完成今年的標準化生產基地、園區(qū)建設和“三品”認證任務。
三、組織領導
（一）加強領導。農業(yè)局成立了農產品質量安全集中整治月活動領導小組，局長任組長，相關單位主要負責人為成員。把集中整治月行動作為8月份重中之重的工作來抓。主要領導要親自到農藥生產企業(yè)、經營門店、田間地頭檢查指導，分管領導和相關責任單位要全力以赴抓好這項工作。
根據(jù)《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，為減少劇毒、高毒農藥廢棄物對農業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境的影響，減輕農業(yè)面源污染，確保農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強劇毒、高毒農藥廢棄物回收處置和銷毀工作有關事項通知如下：
一、明確責任分工
劇毒、高毒農藥廢棄物回收處置和銷毀是農業(yè)部門的一項重要職責。各地要高度重視，按照“封閉運作、屬地管理”的原則，建立“農業(yè)部門統(tǒng)一回收、專業(yè)機構處置銷毀、地方財政予以補助”的劇毒、高毒農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系，做到有領導負責、有機構承擔、有人員實施、有經費保證。各級農業(yè)部門要積極爭取當?shù)刎斦Y金，對劇毒、高毒農藥廢棄包裝物回收、集中處置和銷毀給予補貼。
劇毒、高毒農藥定點經營者嚴格落實實名制購買制度，統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用的單位做到封閉運行，履行劇毒、高毒農藥廢棄物回收責任。在實行劇毒、高毒農藥定點經營的地方，農藥使用者應當妥善保管劇毒、高毒農藥廢棄包裝物，并及時送交劇毒、高毒農藥定點經營單位暫時存放，由所在地縣級農業(yè)部門集中回收，交專業(yè)機構處置銷毀。在實行劇毒、高毒農藥禁止經營的地方，由統(tǒng)一貯備、統(tǒng)一使用劇毒、高毒農藥的單位直接負責使用后廢棄物的回收，交專業(yè)機構處置銷毀。
二、加強宣傳培訓
各級農業(yè)部門要通過電視、報刊、微信等媒介，加強對劇毒、高毒農藥廢棄物回收處理工作的宣傳，讓劇毒、高毒農藥定點經營者和統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用單位，強化責任意識，建立完善工作檔案。讓使用者充分認識亂扔劇毒、高毒農藥廢棄物對環(huán)境和人身安全的危害，積極交回劇毒、高毒農藥使用后的廢棄物。積極開展劇毒、高毒農藥廢棄物安全處理有關知識培訓，特別是加強對統(tǒng)防統(tǒng)治使用劇毒、高毒農藥的專業(yè)人員的培訓，防止中毒和藥害事故發(fā)生。
三、強化監(jiān)督檢查
各級農業(yè)部門要及時了解和掌握劇毒、高毒農藥回收處置和銷毀工作進展情況，實行可追溯管理，并組織力量對回收主體進銷貨臺賬與回收、銷毀臺賬進行核查。今年11月，省農業(yè)廳將對集中銷毀情況進行督查，各地也要認真自查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，采取切實有效措施，避免劇毒、高毒農藥廢棄物產生危害。
聯(lián)系人：于輝
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關鍵詞：農藥管理 監(jiān)管 問題
農藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農作物生長有害生物的重要物資，是農業(yè)增產、增收，提升農產品品質和提高勞動生產率的保障，因此必須高度重視農藥產品質量問題。農藥管理監(jiān)管機構作為控制農藥質量的關鍵機構，其工作能否合理有序進行對農藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農藥質量，必須加大農藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問題。下文對與農藥監(jiān)管相關的內容進行了具體分析。
一、影響農藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發(fā)文件要求成立農藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農藥監(jiān)督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監(jiān)管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認真抓農藥監(jiān)管工作，因此導致農藥監(jiān)管工作不扎實，再說又會出現(xiàn)上下級連接困難。同時一些縣級農藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責，但因沒有獨立行使工作權利，其部分職能無法實現(xiàn)。對于村級農藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級農藥監(jiān)督人員，而未進行具體農藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經費缺乏
因一些縣級政府和相關單位不重視農藥監(jiān)管站，也未對其進行明確批示，使得一些縣級監(jiān)管工作經費不能列入縣級財政收入預算中。農藥監(jiān)管機構在無經費保證的情況下，只能依賴于農業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農藥監(jiān)管站持續(xù)運營更無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經費，再加上農藥監(jiān)管工作培訓任務的繁重，使得經費更加短缺。
3.培訓力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經費的限制，農藥管理監(jiān)管機構不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農藥經營者和使用者進行定期、不定期的培訓，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓農藥經營者和使用者，因為農藥經營者和使用者對農藥安全使用技術掌握不夠，會導致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產品，加大懲罰力度，一直是近些年農藥監(jiān)管部門管理的重點。近些年來，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關的法律制度，但是不法農藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農藥產品。這樣不僅無法保證農產品質量，而且也會給農民帶來經濟損失。
5.農藥殘留物超標
近些年來農產品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標超過正常標準，無公害蔬菜中含有違禁農藥。如在對一些無公害蔬菜生產基地進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)蔬菜產品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農藥作為農業(yè)生產投入產品，不僅會影響農產品質量，農產品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農藥管理監(jiān)管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農藥管理工作質量事關農藥產品和農產品質量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴格按照上級文件指示成立農藥監(jiān)管小組，由縣級政府分管領導任組長，縣農業(yè)局、工商局、質監(jiān)局及安監(jiān)局領導任組員，確保農藥監(jiān)管工作順利進行。其次，縣政府要將農藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管人員職責，積極開展工作并履行監(jiān)管職責，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應該響應國家號召，執(zhí)行上級文件要求，將農藥監(jiān)管站劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農藥監(jiān)管站專用經費，以確保農藥監(jiān)管人員能正常開展農藥監(jiān)督方面的工作，確保農產品質量安全。鎮(zhèn)級財政也應該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管人員工作經費，以及給予村級農藥監(jiān)督人員一定經濟待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級農藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內的事，同時也能為確保農產品質量奠定堅實的基礎。此外，縣級政府還應該適當?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級農藥監(jiān)管人員培訓，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓經費，以解決縣級農藥監(jiān)管機構任務繁重問題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農藥管理相關的法律法規(guī)是農藥監(jiān)管工作有序進行的保證，首先，縣級農藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動制度等進行完善，并在此基礎上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級農藥管理部門應該建立于農藥經營門市相聯(lián)系的制度，以當?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責任內容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農藥生產單位、經銷商和門市負責人等簽訂《農藥質量安全服務承諾書》，將責任落實到個人，出現(xiàn)問題可以及時解決，確保藥品質量。再次，要建立藥品管理安全責任體質，縣級農藥管理監(jiān)管機構可以通過一一對應的形式規(guī)范農藥市場，將農藥管理工作深入到農藥門店，并將門店管理監(jiān)督責任落實到具體農藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農藥管理中，切實做好農藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農產品抽檢力度
農藥產品市場假冒偽劣產品的增多，使農藥市場的產品質量得不到有效的保證，甚至使農藥市場秩序得不到有效的維護。這種情況下，農藥管理監(jiān)管部門就應該加大打假力度和深度，將農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農藥產品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農藥混入普通農藥中銷售，從而嚴重影響農產品質量。農業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，除了按時進行監(jiān)管抽查外，還要在農時農事季節(jié)，開展春秋兩季農藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農藥，一經查出有違禁藥品成分，對農藥生產商和銷售商進行嚴肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經營標準的單位，以維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量。
5.加大宣傳力度
農藥市場監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農藥監(jiān)管工作。農藥管理部門實際工作要應利用電視、廣播、網絡和報刊等多種途徑，以農民喜聞見樂的形式宣傳和普及農藥管理方面的法律法規(guī)知識，提高農藥生產和經營者法律意識。其次，要做好農藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農藥經營者和農民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農產品質量。再次，在農忙期間，農藥監(jiān)管機構應該推行高效低毒農藥品種和新技術，引導群眾購買放心藥品，并指導群眾正確使用農藥，以減少因使用不當而造成安全生產事故。
6.加大培訓力度
要加大員工業(yè)務培訓力度，首先，鼓勵和支持農藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時到上級部門接受培訓，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和執(zhí)法能力；其次，要對縣內所有農藥經營單位進行政策支持和相關法規(guī)培訓，并從中選出農藥經營大戶參加省級知識培訓工作，以增強農藥經營商對農藥監(jiān)管工作認識，自主的參與到農藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進行合法經營；最后，要對本地區(qū)農業(yè)基地和種糧大戶農藥使用人員進行培訓，以不斷的提高農民安全使用農藥水平，減少農藥安全事故。
結束語：
農藥作為農業(yè)生產過程中必不可少的投入品，其不僅是農產品質量安全管理的源頭，也是控制農產品質量的關鍵。現(xiàn)在一些縣級農藥監(jiān)管機構為了確保農藥質量，已對當?shù)剞r藥監(jiān)管工作做了一些調整，并采取了一系列有利于維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農藥監(jiān)管工作還在不斷的進行中，需要隨時進行調整，以滿足時展需求。
參考文獻：
1我縣農業(yè)投入品經營基本情況
至2005年6月，我縣有農業(yè)投入品經營企業(yè)340余家，其中農藥化肥企業(yè)240余家，種子經營戶100余戶，分布在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50余個、農藥品種有100余個、種子品種有50余個，基本滿足我縣農業(yè)生產的需求。
2我縣農業(yè)投入品經營及從業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
2.1經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨家經營農資產品和農業(yè)系統(tǒng)經營種子，到目前供銷系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)及部份個體經營戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業(yè)投入品經營企業(yè)中，農資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時也形成了一批松散型的規(guī)模經營企業(yè)；種子個體經營戶18家，占全部種子經營企業(yè)的18%，其余則由農業(yè)三站和農資系統(tǒng)經營。市場的多樣化促進了農業(yè)投入品經營的競爭格局。
2.2經營品種系列化、配套化。過去的農業(yè)投入品經營企業(yè)所經營的產品，要么是農藥化肥，要么是單一的種子。經過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。
2.3網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農業(yè)投入品經營網點已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)投入品經營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數(shù)量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業(yè)等等，部分資金實力較好的經營戶還在農忙季節(jié)對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發(fā)展了自己，擴大了影響面。小陳老師工作室出品
2.4經營人員法制意識增強，專業(yè)知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局，經營者法律法規(guī)意識逐步增強，專業(yè)知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓參加的人數(shù)比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到2005年的98%。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規(guī)。
同時通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，經營者的專業(yè)知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術咨詢，自身的信譽也等到了提升。
3我縣農業(yè)投入品經營存在的問題
3.1經營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農業(yè)投入品經營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場風險。據(jù)調查，大部分經營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經營戶年經營額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經營額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。
企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。
3.2經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業(yè)投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。
3.3經營隊伍不穩(wěn)定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農業(yè)投入品經營發(fā)展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農藥化肥經營企業(yè)轉讓或者關門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設在行政村的經營點處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經營無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。
目前我縣所有的農業(yè)投入品經營企業(yè)（以農藥化肥經營戶為例），經營年限普遍較短。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。
3.4無序競爭現(xiàn)象嚴重，貨源渠道混亂，產品質量不容樂觀。農業(yè)投入品市場準入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場，給農民帶來了實惠。但現(xiàn)在的農業(yè)投入品經營企業(yè)大多是承包性質，隨著市場的逐漸飽和，加上經營行為準則的缺乏，無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。
競爭是市場規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務質量和產品質量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產品質量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發(fā)商，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農資產品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進貨。無序競爭嚴重影響了農業(yè)投入品經營市場健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農民消費者入。
3.5專業(yè)性不強、經營品種混雜，不利于專業(yè)化經營體制。由于以承包經營為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經營體制，他們在經營農業(yè)生產資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經營點還有兼營副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對參與問卷統(tǒng)計，同時兼有經營日雜用品和日用百貨的農資產品經營企業(yè)有75戶，占55%，極易產生安全隱患。
3.6農業(yè)投入品經營行業(yè)利潤低，物價不穩(wěn)定，影響整個行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場剛開始轉型，經營農資產品利潤大，經營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產企業(yè)成本不斷攀升，價格不穩(wěn)定，漲價頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。小陳老師工作室出品
3.7無證無照經營現(xiàn)象多，沖擊合法經營企業(yè)。由于一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達、監(jiān)管部門協(xié)調不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經營農業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經營規(guī)模小、無長期打算，時常出現(xiàn)坑農事件，特別是種子質量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經營農業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計，多達365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農事件外，由于他們大多是經營食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。
4農業(yè)投入品經營的管理對策
農業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經營思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經營人員素質的提高，具體就從以下幾個方面著手。
4.1加強法律法規(guī)宣傳，提高經營人員守法意識和消費者的維權意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機會，宣傳農業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產品的識別知識，以提高經營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農業(yè)投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權，利用96323這個舉報投訴平臺，抵制和舉報假冒偽劣產品，形成一個強大的輿論壓力和監(jiān)管機制。
4.2加大政府財政經費的投入，加強執(zhí)法隊伍建設，提高整體管理水平。我縣的農藥、化肥、種子經營的管理機構主要是農業(yè)行政執(zhí)法大隊，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對所有的經營企業(yè)進行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質和執(zhí)法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執(zhí)法經費、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。
4.3重視崗前培訓，規(guī)范經營行為，加強行業(yè)自律。為規(guī)范市場，對農業(yè)投入品經營實行一定的準入制度，對經營人員進行崗前培訓應該成為一個經常性的制度，經培訓合格才能上崗。一是加強法律法規(guī)知識培訓，使經營者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識培訓，使經營者掌握一定的經營理念、懂得假冒偽劣產品的識別方法、能指導農民科學用肥用藥用種；同時引導經營者自覺規(guī)范經營行為，合理公平競爭，不賣假劣產品，提高服務質量。
4.4大力發(fā)展連鎖經營和品牌經營，推行信譽承諾制。要使農業(yè)投入品經營得到長足發(fā)展，必須結合當?shù)貙嶋H，借鑒連鎖超市經驗，推行連鎖經營和品牌經營，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場風險能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個連鎖實體，推出2－3個經營品牌，實現(xiàn)經營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產品。同時推行信譽承諾制，一旦發(fā)生質量糾紛，可以進行有效的監(jiān)督舉報、投訴和索賠。
4.5加大違法查處力度，嚴懲違法行為。對零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農業(yè)投入品最有效的方法之一是加強市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴把流通關。除了平時不放松的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經營戶從嚴處罰，特別是對經銷明令禁止銷售農資產品行為要作為重點監(jiān)管對象。對經營假冒偽劣產品的經營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經營者的法律意識，增強管理機關的影響面和威懾力。
4.6開展誠信企業(yè)建設活動，增強經營者的誠信意識。在做好市場監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓等工作的同時，聯(lián)合工商、質監(jiān)等有關職能部門，開展誠信企業(yè)建設活動，對守法經營、信譽好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號，獎優(yōu)懲劣，籍以增強經營者的誠信守法意識。小陳老師工作室出品
4.7加強部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場。農業(yè)投入品的市場監(jiān)管除了農業(yè)行政執(zhí)法機構外，應聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質監(jiān)等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。
1 農藥使用過程中存在的問題分析
1.1 農藥經銷商的專業(yè)素質不強
在農藥銷售過程中，我國的相關法律規(guī)定了農藥的經銷商應該具備和經營的農藥相適應的技術性人員，但是在實際的經銷過程中，一些農資經營的大店多數(shù)情況下都是由過去的個體經營戶轉變而成的，很多的農藥經銷商在經銷過程中都沒有經過專業(yè)的、正規(guī)的農藥專業(yè)知識培訓，也沒有通過系統(tǒng)的學習取得相關的職業(yè)資格認證，經營者的業(yè)務素質通常情況下都比較低下，其在進購農藥過程中對農藥真?zhèn)魏蛢?yōu)劣的鑒別能力較低，還有一些經銷商為了獲得更大的經濟效益，故意向農民群眾售賣假冒偽劣產品，甚至故意銷售國家禁止的高毒和高殘留的農藥品種，給農業(yè)生產造成了嚴重的威脅。
1.2 農民群眾使用農藥的水平不高
首先，農民群眾的藥物品種的選擇不當。在農業(yè)生產過程中，農民群眾不能根據(jù)病蟲害的實際情況科學合理的選擇正確的農藥品種，在病蟲害防治過程中不能做到科學防治和對癥下藥。選擇藥劑過程中主要依靠經驗進行選擇，而真正做到用藥向農技人員詢問的人數(shù)并不是很多；其次，農藥在使用過程中混合使用不合理。農藥是一種化學性質較為活潑的有機物，因此，在農藥混合使用過程中一定要掌握一定用藥原則。在實際的生產過程中，我們經常會看到農民群眾將堿性農藥和酸性農藥混合使用，從而嚴重影響到藥效正常的發(fā)揮；最后，正確使用藥劑的時間和用藥量把握不準確。農民群眾在施藥過程中，不是根據(jù)農田的病蟲害發(fā)生的實際情況中選擇合適的劑量和最佳的時期進行防治，而是存在盲目地跟從心理，看到別人用藥，自己也跟著用藥，還有的農民群眾在進行病蟲害防治過程中看到蟲子就用藥，見到病就打藥，并沒有按照“預防為主，綜合防治”的原則開展病蟲害防治，這樣不但起不到相應的病蟲害防治效果，而且還會出現(xiàn)嚴重的農藥浪費現(xiàn)象，對環(huán)境造成了較大的危害。
1.3 農作物藥害現(xiàn)象經常發(fā)生
在農藥噴施過程中，由于沒有注意噴藥的方向以及沒有采取合適的防治措施，導致了農藥在使用過程中，藥物飄落在其他的敏感作物上，造成了相鄰作物的藥害現(xiàn)象發(fā)生，這種藥害現(xiàn)象經常會發(fā)生在除草劑的使用過程中，例如在使用蓋草能防治油菜田間雜草過程中，其藥物很容易對毗鄰的麥田造成危害，同時，作物的生長調節(jié)素在使用過程中如果不嚴格按照使用量的進行合理的使用的話，將會對作物造成嚴重的影響，導致其矮化過度，甚至是停止生長。
1.4 用藥的環(huán)保意識不足
在農業(yè)生產過程中，沒有固定的配藥場所，多數(shù)情況下都是在河岸、地頭、溝渠進行配藥。使用后的農藥瓶和包裝袋隨意丟棄，而使用后的農藥機械設備隨意在池塘、河流和溝渠進行清洗，清洗廢水隨意傾倒其中，并沒有對藥物進行集中處理，這種行為不僅會嚴重污染中土壤和水源，而且還極容易對水生生物造成危害，給農村的畜牧養(yǎng)殖產生嚴重的影響。
2 農藥合理使用的對策分析
2.1 強化對農資市場監(jiān)督，確保農產品的質量安全
最近幾年，國家和地區(qū)高度重視對農資市場的監(jiān)督和管理，通過農業(yè)執(zhí)法部門和安全管理部門等多個部門進行統(tǒng)一的規(guī)范管理，切實改變農資經營秩序。但是在農藥管理過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了有不少的經銷者，至國家法律而不顧，通過各種渠道銷售假冒偽劣產品，給農村地區(qū)農藥市場秩序造成嚴重的影響，因此，在對農資市場進行監(jiān)管過程中，需要我們進一步加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法水平，強化對農藥市場的監(jiān)督和管理，杜絕違禁藥品的流入，嚴厲打擊假冒偽劣產品，保障地方的農藥市場穩(wěn)定。
2.2 強化宣傳和培訓，提高用藥水平
充分利用好當前農民培訓工程的機會，采取針對性的內容對農技人員和農民群眾進行培訓，通過各種形式的培訓活動，將病蟲害、草害的發(fā)生規(guī)律，最佳防治時間、發(fā)生動態(tài)和防治技術以及方法和安全用藥的知識全面普及給農民群眾，讓農民群眾逐漸增加安全用藥和科學用藥的意識，從而顯著提升用藥的水平和用藥的質量，積極宣傳預防為主，防治相結合的病蟲害防治原則，充分利用農業(yè)防治、物理防治以及生物防治措施，降低農藥的使用量，降低農藥對環(huán)境的污染，降低農藥殘留量。
2.3 政府應該重視農業(yè)體系建設
農產品質量的高低以及農藥殘留量的多少關系到廣大消費者的切身利益和生命健康安全，新的食品安全法已通過人大常委會審核現(xiàn)已頒布，于今年10月1日實施，這部法律是史上最為嚴厲的一部法律。因此，就要求地方政府部門應該重視全面重視農業(yè)體系建設，配備配齊基層農技服務崗位人員，強化農技服務指導，強化執(zhí)法監(jiān)督，要加強推進縣、區(qū)級農藥殘留檢測中心和街鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管站建設，加強檢測人員的培訓進度，全面推動農藥殘留檢測工作的順利開展。確保農業(yè)用藥安全和農業(yè)生產安全。
參考文獻
[1]鄧巍，趙春江，何雄奎，陳立平，張錄達，武廣偉，Mueller J，翟長遠. 綠色植物靶標的光譜探測研究[J]. 光譜學與光譜分析. 2010（08）
