發布時間：2023-08-23 16:53:24
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【關鍵詞】鄉鎮農業；產業化；問題；對策
1.農業產業化概述
1.1農業產業化
所謂農業產業化，就是利用市場經濟活動中的合同、入社、入股等模式，通過一定的科學技術以及管理技術，在傳統農業中融入現代工業、商業、保險以及信息等內容，實現現代農業發展中的種、養結合，慢慢形成一整個系統化的農業一體化經濟共同體。農業產業化，可以圍繞農業活動中的某個或者多個農業產品，根據該產品的供銷狀況，建立起一條龍的工、農、貨、運等一體化農業模式。通過農業一體化，可以實現農業在產前、產中以及產后各個環節的協作，將農業生產的各個環節聯合起來，形成一個系統的經濟運行體系，可以讓傳統農業實現更高層次上的價值，真正實現農業資源的優化配置，將農業經濟中的產供銷三方面有機結合起來，并且統一到同一個經濟模式下，在一定程度上實現了農業規模經濟的目標，促進了農村經濟效益的提升。因此，農業產業化將成為未來農村經濟發展的核心方向。
1.2實行農業產業化的必要性
我國長期實行的，在我國農村經濟發展的歷史過程中，曾經起到了很好的作用。但是隨著現代農村經濟的發展，農村經濟發展模式需要進行變革，實行農業產業化，是對農村生產力以及生產關系的變革，農業產業化變革的深度以及影響力，對未來農村經濟的發展，具有重大的意義。實行農業產業化，我國農業從傳統的生產部門逐漸向現代產業方向轉變；傳統的農業生產型組織結構逐漸轉變為新型產業組織結構，主要體現在多元主體自由聯合這一層面上；此外，農業產業化還將傳統農業技術結構發展為現代農業技術結構，也促進了農村社會面貌朝著現代化方向轉變。
2.鄉鎮農業產業化發展中存在的主要問題
雖然農業產業化是當前鄉鎮農業發展的基本方向，但是受到我國基本國情的影響以及我國農村的農業發展的現狀。在鄉鎮農業產業化發展的過程中，仍然存在很多問題。一方面，農村現有的合作經濟組織體系不夠成熟，一些鄉鎮地區的合作經濟組織存在產權不清晰、管理混亂的狀況，直接導致了合作經濟組織體系下農民家庭實際利益的損害。其次，一些鄉鎮地區農民群眾的思想觀念比較落后，農民的思想觀念以及農業技術相關知識，直接影響著農業產業化的進程。農民的思想觀念落后，對農業產業化這一未來農村經濟發展趨勢認識程度不足，不能完全接受，因而也無法對農業未來發展趨勢進行判斷，直接導致地區農業發展水平滯后。此外，一些鄉鎮地區的農業服務體系相對落后，對農業服務體系建設力度不夠。農業產業化發展需要完善的服務體系進行支持，在市場化的經濟條件下，沒有完善的服務體系，農業產業化發展所需要的信息、技術、資源等條件無法有效的得到滿足，這些因素都直接影響了鄉鎮農業產業化的發展。最后，鄉鎮地區的土地經營規模比較小，信息比較閉塞，都制約了農業產業化的發展，從某種意義上來說，農業產業化的基本特診就是產業化、規?；洜I，一些鄉鎮地區用作農業生產的土地比較狹小，無法實現大面積、高效率的產業化經營。同時，鄉鎮地區的農業信息渠道不暢通，農業科技信息，農產品市場信息，農作物災害以及病蟲信息等無法及時傳播，都會給農業產業化發展造成極大的影響，甚至是災難性的。
3.促進我國鄉鎮農業產業化發展的對策
針對我國鄉鎮農業產業化發展過程中遇到的問題，需要采取一定的對策，對產業化發展中的問題進行解決，促進我國鄉鎮農業產業化的發展。
3.1促進農民思想觀念的轉變
鄉鎮地區農民思想觀念的進步程度直接影響著農業產業化發展的進程。農民的思想觀念進步，對農業產業化這一未來發展趨勢更加的理解和支持，更能夠積極的投身到農業產業化發展工作中去。因此，需要在鄉鎮地區做好宣傳教育工作，促進弄明思想觀念的轉變，同時需要做好教育培訓工作，促進鄉鎮地區農民整體科技文化素質的提高。例如，在鄉鎮地區開展農村職業教育、農科專業協會、農村廣播電視教育以及成人教育等，通過各種形式的農業宣傳教育活動，讓農業產業化深入人心，逐漸在鄉鎮地區建立起完善的農業教育培訓體系，全方位的促進新型農村，新型農民的發展，促進鄉鎮地區農業產業化發展。
3.2對農村合作經濟組織進行建設和完善
農村合作經濟組織是農業產業化的得力助手，鞏固和促進農村合作經濟組織的發展，才能更好的發展農業產業化經營。進行農村合作經濟組織建設首先需要對組織財產進行劃分，將組織財產歸全體社員所有，對財產利潤進行分配，同時，也需要建立規范的組織管理制度，讓經濟合作組織的各項工作都有章可循，有法可依，促進經濟合作組織工作的規范化，促進鄉鎮地區農業產業化的發展。
3.3適度推進土地規模經營
鄉鎮地區農業產業化發展離不開規模經營，在一些條件有限的鄉鎮地區，達不到很大的經營規模?？梢杂袟l件的，逐步的進行適度規模的土地產業化發展。根據鄉鎮農業產業化發展實際情況，發展一些鄉鎮企業，同時結合戶籍制度、小城鎮發展政策等，讓農民真正意義上同土地脫鉤，實現土地的集中化、產業化發展。此外，還可以對鄉鎮地區的耕地制度進行變革，采用耕地流轉制度，從而促使一些擁有耕地卻不用來進行農業發展的農民進行土地流轉，實現鄉鎮耕地的有效利用，逐步實現小規模的產業化經營。
3.4推進鄉鎮地區農業信息化建設
農業信息對農業產業化發展的重要性不言而喻，因此，需要在鄉鎮地區不斷推進農業信息市場建設。建立有效的農業信息系統平臺，借助信息平臺在鄉鎮地區對農業信息資源進行傳播，對有效的農業信息資源進行整理和加工，最終將農業信息轉化為鄉鎮地區的農業收入。通過農業信息化建設，可以改變鄉鎮地區農業信息閉塞的現狀，為鄉鎮農業產業化發展提供必要的科技信息，產品信息以及災害病蟲害信息等，使弄明能夠真正依托市場，以市場的需求為導向，生產適銷對路的農產品，在農業產業化的基礎上，實現規模生產，進而獲取更大的農業經濟效益。此外，信息化建設還能夠讓農產品在傳統特色的基礎上，利用信息技術手段，對農產品進行深加工，獲取更大的價值。同時，信息化建設還可以促進農業信息數據庫的建立、促進廣大農村地區農業信息的交流和學習，促進我國鄉鎮地區農業產業化建設的全面發展。
4.結語
農業產業化發展是農村經濟發展的基本方向，可以促進農村生產力水平的提高，加快農村經濟的發展。針對我國鄉鎮地區農業產業化發展的現狀，各地區需要開動腦筋，積極解決農業產業化發展過程中遇到的各種問題，發展新思路，促進農業產業化的發展，促進鄉鎮地區以及整個農村地區的發展。
【參考文獻】
[1]馬亮.農業產業化進程中的資本問題探析[J].理論動態，2013（25）.
農業產業化的快速發展，在一定程度上有效的化解了我省農業發展中一直存在的家庭小規模經營和農業大市場之間的矛盾，極大的提升了農業的市場化水平。農業產業化通過將傳統的分散式的小農經營與現代化的社會服務相融合；用現代化的科學技術武裝農業生產；以及發展農產品加工、運輸和銷售擴展農業生產鏈等方式有效的推動了農業科技的廣泛應用；農產品附加值的增加；農民收入的提升；加快了傳統農業向現代化、社會化和技術化的轉變。20世紀90年代，黑龍江省的部分地區實現了農業產業化經營，在歷經二十多年的堅持努力，黑龍江農業產業化經營無論是在規模上還是在效能上，都呈現出良好的整體發展趨向。但是，農業產業化融資問題一直是黑龍江省農業產業化更好、更快發展的瓶頸。
2黑龍江省農業產業化融資存在問題
2.1融資渠道不健全。農業產業化的發展需要有雄厚的資金作為支撐，其對于任何地區來說都是一個龐大的項目工程，如果僅僅依靠單一投融資主體的支撐，就難以實現農業產業化的發展目標。黑龍江省農業產業化的發展，首先必須要解決的就是投融資問題，應努力改變目前黑龍江省農業產業化投融資以政府財政支撐為主、少量的信貸以及農戶投入為輔的單一化、分散化現狀以及具備較強投融資能力的金融機構、經濟實體參與度極低的問題。
2.2信貸受限。高投入、低產出；周期長、保障低是農業產業化項目發展過程中其自身天然弱質性的具體表現。正是農業產業化項目自身所存在的這些特點，直接導致了眾多農業經濟組織科技貢獻率較低、整體發展水平不高，難以滿足金融貸款的硬性標準。同時，由于黑龍江省各農村金融信貸機構長期以來的負債業務遠超過其資產業務，在我國金融體制改革持續深入的環境下，省內各金融信貸機構為了最大幅度提升其資產信譽度，而紛紛采取限制農業產業化信貸比例的措施，以有效降低長期以來居高不下的不良貸款比例。
2.3管理不科學，資金不足。由于歷史原因以及農業自身發展特點等因素的限制，黑龍江省大部分農業企業的發展歷程較短，沒有經過長期的資本積累。這就造成了省內大量小規模、實力弱、資金不充沛農業企業的存在。同時，由于受到自身發展水平的限制，又導致了這些農業小企業內部管理模式落后、組織結構混亂、權責不清、管理體制不健全等缺陷。
3黑龍江省農業產業化融資存在問題分析
3.1農村整體融資環境較差。由于目前我省農村中信息不對稱的存在以及農村信用體制的不健全，導致金融信貸機構對申請貸款的農業企業無法做出準確判斷。而目前省內農業企業整體發展水平較低也直接影響了農村金融機構對其信貸資質的評級。同時，由于現階段我省農村公共基礎設施還不健全、相應的農業產業規章制度還不完善，難以吸引大量資金的流入。正是由于軟環境與硬環境兩方面發展的滯后，嚴重影響了金融投資者的投資意愿，直接導致了大量資金匱乏的小規模農業企業資金周轉不暢、無法滿足發展壯大的經營需要，從而導致農業企業形成惡性循環的發展狀況。
3.2財政資金投入不足。雖然說，近些年來政府逐漸加大了對農業發展的投資力度。但是由于受到整體發展戰略規劃的限制，政府財政仍是以城市發展建設、工業產業以及高新技術產業的投資為側重；而且在政策方面也是更傾向于對城市發展的支持。同時，由于受到黑龍江省整體發展狀況的限制，有的時候甚至仍然需要以大量農村剩余來支撐城市以及工業的發展。正是由于這兩方面因素的共同限制，導致了黑龍江農業產業化項目所獲得的財政投入極其有限，難以滿足農業產業化發展的需求。
3.3融資主體整體狀況較差。由于我省農村發展基礎較為薄弱，再加上自然環境相對惡劣，使得農業產業化項目的發展需要應對自然以及市場雙重風險的考驗，與其他行業相比，農業產業化發展速度較為緩慢。農業生產的發展需要對農業基礎設施投入大量資金、農業生產周期較長導致投資回收周期較長、資金周轉效率較低；為了穩定物價、維持經濟的穩定運行，政府對農副產品一直實行低價收購，直接導致了農業生產總體效益低下。以上兩方面的因素是導致農業投資難以獲得預期收益的關鍵因素。
4黑龍江省農業產業化發展融資對策建議
4.1強化宏觀指導職能，調整政府職能定位。政府可以繼續充分發揮其在農業財政投入力度、農業產業投融資環境改善、農業金融體制改革等方面的積極主導作用。一方面是繼續加大對農業產業化發展的財政投資力度，保障農業產業化的基礎性發展。另一方面是在政策上加大對農業產業化的扶持支撐力度，并積極推動農村投融資體制的改革。如：放寬社會資本對農業投資的準入；加強農業小企業信用考評、擔保體制的改革創新；完善針對農業小企業的激勵機制，努力形成以宏觀經濟指導為主、行政政策干預為輔的新型政府農業職能定位。
一、現狀與問題
近年來，雖然全國農業產業化經營得到一定發展，但大部分縣的發展水平依然較低，存在許多不容忽視的問題。以井陘縣為例，這些問題突出表現在以下幾個方面：
（一）思想認識不夠到位。對于農業產業化關乎農業和農村經濟發展的全局性和方向性認識不足，對農業產業化經營在發展農業和農村經濟中的重要性、必要性認識模糊，對新階段、新形勢下發展農業經濟的方向不明，對農民持續增收的路子不清。習慣于傳統的農業模式，跳不出就農業抓農業、就生產抓生產的圈子。對開發市場，發展農產品加工、流通、貯運等增值環節重視不夠。
（二）小而散、弱而低的問題依然突出。目前縣級農業產業化龍頭企業整體發展水平處于起步階段，企業數量少，規模小，經濟實力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動能力弱，科技含量低，經營水平低。井陘縣在探索標準化生產新路子的同時，初步形成了紅小豆、中藥材、脫毒甘薯、冷水魚、奶牛、柴雞等農業產業，涌現出金柱奶牛養殖場、南溝設施蔬菜等十大農業典型。但該縣現有龍頭企業存在的共性問題是，現代科技要素比較少，農產品生產、加工、銷售各環節上的技術含量普遍不高，對農產品初加工多、精深加工少，產品附加值低。由于缺少在國內外市場上有影響力的名、特、優產品，導致企業市場競爭能力和帶動農戶能力不強。
（三）企業布局不夠合理。由于缺乏對全縣優勢資源及縣城特色產業的科學論證，缺乏對市場前景的調研分析，企業結構趨同和低水平重復建設現象依然嚴重。由于每個企業沒有“亮點”，缺乏“賣點”，形成產品結構雷同，低水平競爭比較突出，不僅限制了企業本身發展，也難以形成產業特色優勢和產品規模優勢。目前該縣現有龍頭企業以養殖業居多，尤以養豬業比較突出，有的鄉鎮甚至多達幾十個，而加工蔬菜、畜產品、干鮮果、糧食等農產品的企業卻寥寥無幾。
（四）利益機制不夠健全。該縣的龍頭企業與農戶的“利益共享，風險共擔”利益聯結機制目前尚未真正形成，基本上處于簡單的市場買賣關系。雖然部分企業與農戶簽有訂單，但雙方履約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經常出現糾紛，裁決難度很大，從而導致龍頭企業與中介組織和農戶之間難以形成比較穩定的“產供銷、貿工農”一體化關系，難以形成抗御市場風險的合力。
（五）管理體制不夠順暢。隨著傳統農業向現代農業的發展，客觀上要求農業生產、加工、銷售必須形成一個有機的統一整體，但現實存在的問題是農業的產、加、銷諸環節分屬不同的部門管理，受經濟利益的驅使，不同程度存在著國家權力部門化、部門權力利益化，甚至出現部門利益私人化的現象，導致部門之間難以協調配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實處，不能及時有效地解決企業在發展中存在的矛盾和問題，制約了企業的健康發展。
（六）產業基礎不夠牢固。受自然條件和社會條件的影響，農業產業基地普遍存在著規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題，導致生產出來的農產品難以實現由產品到商品的穩步跨越，形成了農產品質量差、商品率低、生產效益低。同時，造成企業加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應，影響了企業收購乃至加工農產品的積極性。
二、思路與對策
目前發展農業產業化工作的指導思想已經明確，即以國內外市場需求為導向，以農業結構調整為重點，以農業“三增”為目標，以科技創新和體制創新為動力，以強化龍頭企業建設，強化優勢產業開發，強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制為途徑，積極實施“一化促兩化”的產業發展戰略，加快農業產業化進程，提高農業產業化經營對農村經濟發展的貢獻率。筆者認為，為了實現上述思路，當前和今后一個時期必須認真抓好五個方面的工作。
（一）強化思想認識，切實提高對加快發展農業產業化重要性和必要性的認識。要用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性，突破小農經濟思想束縛，跳出傳統農業的思維制約，實現從單一生產過程向產前、產中、產后一體化服務的跨越；要克服計劃經濟體制弊端，由“條塊分割”、“行業制約”變為按市場需要集合多種生產要素；要糾正各種“左”的思想影響，打破行業所有制，融資界限，實現生產要素按現代化方式的優化重組；要按建設全面小康社會的需要，重新構筑農村經濟模式和實現途徑；要清除不適應市場經濟的陳舊觀念和思維定勢，創新體制與機制，達到指導農業經濟實現新的突破，從而真正形成全社會重視農業產業化，支持農業產業化，推動農業產業化發展的新格局。
（二）強化龍頭企業建設，傾力培育發展農業產業化經營“排頭兵”。要充分認識龍頭企業的作用和意義，積極發揮龍頭企業對提高農業產業化經營“四兩撥千斤”的作用。當前，必須傾力培養和扶持一批高起點、大規模、帶動力強、外向型的重點龍頭企業，切實克服縣級龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱、輻射面小的現狀。要念好、用好政策經，切實做到按政策辦事，按市場經濟規律辦事，按龍頭企業發展的要求辦事，使龍頭企業不斷發展壯大。要積極深化農業企業改革，使企業真正做到產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理，建立具有法人治理結構的現代企業制度。要因勢利導，積極引導一些大型工商企業介入農業領域，充分發揮其帶動力強、高效益、強輻射、外向型的優勢。把大戶經營引入農業產業化領域，利用大戶機制增加龍頭企業發展的活力，增加龍頭企業的數量，擴大龍頭企業的規模，提高龍頭企業的效益。對參與農業產業化經營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經營上幫助，環境上放松。要培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍，在借外力發展壯大本縣龍頭企業的同時，鼓勵支持縣內“能人”及工商私營企業老板投資種植加工等農業生產，逐步培育一批輻射能力強、帶動作用大的農業產業化龍頭企業。
（三）強化優勢產業開發，創建農業產業化發展平臺。要按照“因地制宜，發揮優勢，突出特色，壯大規模”的原則，堅持“區域種養特色化，特色種養規?；?，規模種養高效化”，充分發揮區域優勢，突出特色開發，總量上水平，規模上效益，不斷提升農產品的市場份額與產品競爭力的產業發展路子。只有這樣，才能從根本上改變產業規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。當前農業結構調整的重點必須放在培育壯大特色產品產業上，構筑農業優勢產品、優勢產業，發展規模生產基地和優勢區域，逐步達到產業布局調優，產業規模調大，產品質量調高，產品市場競爭力調強。為此，要做大做強產業基地建設，積極推進產業化布局，穩定農村家庭土地承包經營。
（四）強化龍頭企業與農戶之間的利益機制，提高農業市場化水平和農民組織化程度。要引導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。要通過整頓市場秩序，規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系的要規范合同行為，提高合同履約率，切實保護農民利益。要大力發展專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力，發揮其對農戶產前、產中、產后的各項服務職能，同時也要監督龍頭企業按合同辦事，維護農民的利益。行業協會要在市場準入、信息咨詢、價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、行業損失調查等方面發揮應有的作用，切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
（五）加強領導，搞好協調，形成發展農業產業化的強大合力。首先，要運用科學發展觀指導農業產業化經營。要堅定不移地解放和發展農村先進生產力，把適應市場經濟要求、聚集多種生產要素形成的農業產業化龍頭企業，作為先進生產力的典型去關心、支持和發展；要解放思想、與時俱進，以產業化方式發展農村經濟，以產業化經營方法領導農業和農村工作；要靠產業化龍頭企業帶動農業結構調整，提高農民的收入，更好地實現農村經濟又好又快發展。
其次，要按照市場經濟規律指導好農業產業化經營。農業產業化經營是農民群眾在農村改革發展實踐中的創造。因此，在發展農業產業化經營中必須充分尊重農民和龍頭企業的意愿，尊重他們生產經營的自。生產什么、生產多少，怎樣生產經營，都要由農戶和龍頭企業自主決策。龍頭企業與農戶利益聯接機制的選擇，也必須尊重農戶和龍頭企業的意愿。各級黨委、政府的責任是宣傳、引導、服務和支持，不能越俎代庖，更不能隨意干涉。在發展農業產業化經營中，尤其要尊重農戶的土地承包經營權，不允許以任何借口、任何方式侵犯農民的權益。
關鍵詞 農業產業化;優點;存在問題;解決措施
中圖分類號 F304 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0383-01
所謂農產業化就是以市場為導向,以提高經濟基礎效益為中心,圍繞當地農業支柱產業和主導產品,實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理,建立市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶的種養加產供銷,實現農業生產的集約化、規?；?、商品化。推進農業產業化經營是促進農村經濟發展的重要舉措。
1 實施農業產業化的優點
(1)農業產業化能有效地克服農戶與市場的矛盾。農民對市場缺乏預見性,應變能力差,生產經營上帶有很大的盲目性;另外,農民尚處于分散的小規模經營狀態,一家一戶生產規模小,形不成批量生產,很難進入市場大流通。而實行農業產業化,不改變家庭承包的基礎,提高農民生產組織化程度,從而增強對市場的適應能力。
(2)按產業化組織發展農業生產,規模經營。不但土地規模經營,而且通過聯合擴大到生產的各個方面和環節,以延長產業鏈。一個龍頭可以帶動一批基地和千家萬戶進入市場,其生產經營直接與市場聯系,從而避免農民遭遇不應有的經濟損失,使其生產有服務、銷售有門路、價格有保護。
(3)實行農業產業化有利于推動城鄉優勢互補,拓寬城鄉之間在資金、人才、技術設備等生產要素上的合理流動和優化組合,縮小城鄉差別;同時,城區企業與農村基地和農戶形成利益共同體,不僅推動農村經濟的發展,而且還可以加快農村城市化發展的步伐。
(4)農業比較效益高,能充分發揮農民生產的積極性。實施農業產業化,大力發展農副產品,通過加工、貯藏、銷售實現農副產品多次轉化增值,是解決農業自身效益低下的現實選擇。
2 目前農業生產存在的問題
(1)農副產品與市場需求脫節,多數農副產品品種單一、質量低、加工層次低、農業比較利益低下。
(2)經營形式與市場發展脫節,一家一戶分散經營,孤軍奮戰,勢單利薄。
(3)農民與市場脫節,農民由于信息不靈,門路不廣,生產經營帶有很大的盲目性,給自身帶來了很大的經濟損失。
(4)在經營方式上與市場脫節,缺乏產前和產后的有效服務。
這些情況說明,以一家一戶為單位各自為戰的傳統農業與社會主義市場經濟的運行機制遠遠不相適應,傳統農業缺乏市場行為,缺乏真正屬于自己的市場主體,因而不能適應市場規律要求。只有根據當前農村生產力發展情況,加快農業產業化步伐,才能從根本上解決問題。
3 實現農業產業化的措施
(1)實施科學規劃。實施農業產業化的基礎是立足于當地資源優勢,突出特色、把分散的區域經濟組成規模較大的商品生產基地,形成各具特色、布局合理的優勢產品和產業,使區域優勢轉化為產業優勢,帶動區域經濟的發展。
(2)壯大集體經濟。實施農業產業化的前提是壯大集體經濟,產業化實施的條件是具有組織網絡、經營場所、管理人員、生產資金、物資、設施等。這些條件又依賴于堅實的集體經濟。因此,必須千方百計地增強集體經濟。一是大力培育集體經濟的新增長點;二是積極推行股份制,集中社會閑散資金用于投資。
(3)注重規模發展。實施農業產業化的關鍵是抓好農副產品市場建設和出口產品加工。龍頭企業按照市場經濟規模,完善產業組織經營機制,正確處理生產、加工、銷售之間利益關系,是加快農業產業化進程的保證和動力。在市場建設上,一是培育本地農副產品市場,改善市場設施,擴展市場規模,增加服務功能;同時,積極開拓外地市場,、聯合體、個體多層次、多形式的遠銷隊伍,幫助農民推銷農副產品,全方位開拓市場。二是開辟國際市場,大力發展農副產品出口業務,不斷調整優化出口產品結構,開發新的出口產品。三是在龍頭企業上,要根據產業布局,在農副產品集中產區,興建以加工出口為主的龍頭企業,引導一些不景氣的企業,調整生產經營結構,轉向農產品加工。對一些規模小的農副產品加工企業實行聯合兼并,組成企業集團,增強帶基帶農戶的能力。四是積極引進外資和技術,大力興辦農副產品加工“三資”企業,通過龍頭企業建設,形成龍頭企業上連國外市場、下連千家萬戶、產加銷一體化的生產格局。
關鍵詞:貧困地區;農業產業化;對策
農業產業化經營是農業經營和市場經濟發展的必然產物,是在市場經濟條件下農業經營的新方式,是鞏固農業基礎地位的有效途徑。
一、現狀分析
貧困地區在實施農業產業化過程中,經歷了接觸、認識、嘗試等幾個孕育積累的過程。就目前的現狀而言,貧困地區的農業產業化工程尚處在起步發展的階段,主要表現為:
(一)結合本地實際,以現有的經濟技術條件為基礎,創建一些具有本地特色的龍頭企業
以靖西縣(國家貧困縣)為例,在發展農業產業化過程中,把20世紀80年代以來就發展形成的山楂、桑蠶、烤煙廠等作為優勢產業項目來加大開發,先后建成了茶葉加工、糖廠、大果山楂廠、生姜加工廠、烤煙廠等企業,如今大果山楂系列產品成為靖西乃至廣西有名的土特產品,烤煙形成了廣西具有較大影響的煙草科技園區,成為國家煙葉標準化生產示范基地和國內重要的原料烤煙生產基地之一。這些項目的開發和加工企業的建成,為當地農業產業化發展打下了基礎。
(二)龍頭企業帶動產業化初具規模
按照農業產業化經營的指導方針,貧困地區農業產業化經營在借鑒了發達地區的經驗后,開發形成了具有本地特色的經營模式,從靖西縣的情況來看,當前主要的經營模式有:
1、企業+基地+農戶型。這種模式主要是龍頭企業派出生多家子企業,形成基地生產,再通過利益紐帶把農戶聯系起來,形成專業化生產規模。如該縣的茶葉生產、甘蔗生產、水果生產均以加工企業消化吸收原始產品,保證了產品銷路,農民直接參與第一生產環節的分配,生產積極性有所提高。
2、公司+農戶型。這種模式主要是龍頭企業通過利益紐帶直接把農戶、生產、市場等要素聯系起來組織生產。如烤煙生產,即由煙草公司負責收購-調運-銷售,農民負責生產、烘烤,煙草公司負責產前、產中、產后及收購服務。
3、市場帶農戶型。這種模式主要是當地農戶根據某種產品在上一個生產周期的市場供求關系,自訂計劃和生產、銷售。這種模式對農戶和市場特別是區域市場的影響產生的效果是明顯的,而且能夠由市場帶動農戶形成一定的商品生產和投放規模。
以上3種模式只是某一貧困山區縣在實施農業產業化經營過程中出現的探索性模式的靜態描述,難以涵蓋貧困地區農業產業化經營模式的復雜性和多樣性。同時,瞬息萬變的市場導向也將使農業生產要素的聚集和擴張、優化組合,不斷改變其運動方向和形式,從而必然出現和形成具有不同內容結構的動態模式。
二、貧困地區實施農業產業化經營過程中存在的問題
(一)農業產業化經營出現某些偏離實質方向的誤差
農業產業化,從其構成的要件和實際操作所涉及的問題來看,它具備農業經濟和社會系統工作的特征,體現出多樣性和復雜性。貧困地區在實施農業產業化經營過程中,往往不能很好地把握農業產業化的基本特征,常常簡單化地按照“區域化布局”、“專業化生產”、“企業化管理”、“一體化經營”硬性推行產業化,結果出現違背農民意愿,最終導致項目開發在一定程度上失敗的教訓。
(二)農業產業化基礎體系亟待完善和健全
1、經營主體結構松散,缺乏系統的組織和約束。靖西縣的農業產品的生產、加工、銷售還存在著相互脫節的情況,農戶這一主要的經營主體權限于農副產品的生產,要進入產品加工增值階段還需具備相當的條件。企業、基礎、農戶等產業鏈所呈現聯結方式比較簡單,缺乏必要的約束機制和內在相互依存的緊密需求。
2、形成龍頭企業的基礎薄弱,帶動能力差。龍頭企業還比較少,缺乏能夠帶動本地區某一產業發展的大型龍頭企業。目前,貧困地區的龍頭企業大多為生產設備落后、老化的、簡單的農產品加工型,而科技含量較高的市場型、科技型企業還不多見。龍頭企業缺少必要的經營資本,一些企業的產品由于缺少足夠的經營資本,產品無法向高、精、新方面開發,影響了企業的經濟效益。貧困地區大多數龍頭企業未能真正實現集信息、科研、加工、運銷等功能于一體的服務調控階段,缺乏有力的帶動作用。由于這些制約因素的存在,貧困地區現有的豐富的農業資源還難以實現深度開發和多次轉化增值,資源優勢未能實現向經濟優勢的轉化,企業缺乏優質有競爭力的產品,無法實現與大市場的有效對接。
3、缺乏真正的主導產業。目前,貧困地區的不少地方所謂的主導產業,并不具有主導產業應有的特征,某些貧困山區縣,還存在著縣里有幾個所謂的主導產業,鄉里、村里又各有自己的主導產業的混亂局面。這些地方由于重點不突出,技術指導不能全面到位,出現了縣與鄉、鄉與村項目爭地爭人爭錢以及盲目重建的矛盾,反而使一些真正具有優勢的項目開發無法向廣度和深度發展,影響了產業的規模經營。
(三)社會化服務體系功能不夠健全,不配套
抓單個環節服務和零星服務的多,抓產、供、加、銷一條龍全程服務的少。就整個農業生產包括流通環節來說,提供收購、加工、運輸、機耕、灌溉、信息服務等仍是薄弱環節,不能真正實現產前、產中、產后系列化服務。
此外,還存在一些相當突出和亟待解決的問題,運行機制尚需不斷完善,特別是管理體制、政策法規、內部利益調節等方面應引起足夠的重視;發展環境有待進一步改善,主要是產業化的體系和相應的組織機構還沒有真正得到健全;經營主體條件在法律意識,科技素質、經濟管理水平有待進一步提高。
三、對策探討
農業產業化是發展農村市場經濟的必然選擇,是扭轉農業長期低效弱質局面的根本出路,是引導農民進入市場的有效組織形式。對于貧困地區來說,要從根本上解決農民脫貧致富奔小康這一緊迫問題,關鍵是要提高當地農業的經濟素質,加速發展農業產業化步伐。
(一)提高認識,明確指導思想
貧困地區在實施農業產業化過程中,要針對存在問題,加強對農業產業化經營本質和內涵的正確理解,要克服那種把農業產業化經營只簡單地理解為“產供銷一條龍服務”或“公司+農戶”的片面認識。所謂農業產業化,按照當前經濟理論界的提法,就是農業產業系列化,它是以國內外市場為導向,以提高農業的比較效益為中心,以本地資源為基礎,按照市場帶“龍頭”,“龍頭”帶基地,基地聯農戶的形式,優化組合各種生產要素,對農業和農村經濟區域性主導產業實行專業化生產,系列化加工,企業化管理,一體化經營、社會化服務,逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的生產經營體系。用這一理論作為參照系來衡量當前貧困地區的農業產業化發展水平,不難發現,貧困地區的農業產業化,多數還處于發展雛形,處于起步的階段,發展形態還不具備應有的特點,組織和機制還未具備發揮其應有的功能和條件。當前,貧困地區要在正確把握它的本質的基礎上,明確指導思想,真正把農業產業化當作是實現農業“兩個根本性轉變”,整體推進農村經濟的重要工作來抓緊抓好,抓出實效來。
(二)集中精力,加大投入,切實抓好基礎體系建設工作
1、要做好對龍頭企業的扶持發展工作。生活在貧困山區的廣大農民群眾,由于種種原因,綜合素質比較差,還不能很好地適應社會主義市場經濟發展的要求,大量的實踐證明,單靠農戶獨家闖市場比較困難。為了避免投資的盲目性及減少風險,目前一個行之有效的辦法就是由龍頭企業帶著農民闖市場,龍頭企業一頭連著國內外市場,一頭連著千家萬戶,能夠憑借其優勢實現信息、銷售、生產、運輸諸關鍵環節的緊密聯系,較好地解決帶農民按經濟規律進行生產和投資組織的問題,更好地實現與大市場的對接。
2、因地制宜,精心培育主導產業。主導產業是農業產業化經營的主要內容,貧困地區要發展和培育主導產業,應特別注意在保證有效的糧食種植面積的前提下,立足本地資源,以市場為導向,以提高經濟效益為中心,以名特優產品為開發重點,統籌規劃、合理布局,避免小而全,大而全的趨同結構,抓住特殊產業和優勢產業大做文章,把資源優勢轉化為經濟優勢,提高產品的市場競爭力。1997年靖西縣在地州鄉實施優質烤煙生產產業化經營,當年全鄉連片種植春煙2550畝,總產值213,70萬元,到2007年平均畝產值已達3500元。
3、加大扶持和投入力度,抓好區域性商品基地的建設。農產品的商品基地,是龍頭企業的依托,也是產業化經營的基礎。貧困地區由于經濟基礎薄弱,群眾的生活水平還比較低,這就決定了這些地區的農業產業化,要實行優惠的產業政策,對農業產業化經營的主要方面給予大力扶持,要堅持“利益共享,風險共擔”的原則,保護農民的合法利益,確保農民在農業產業化經營中應得的實惠。同時,有條件的地方,要積極探索農戶與公司之間的供求關系,建立一種新的體制和機制。
4、努力加快區域性市場體系的建設步伐。一是抓市場主體的培育;二是抓市場體系的建設,要不斷完善各類要素市場;三是要抓市場的配套設施建設,保證市場渠道暢通和正常運行;四是要抓好市場的管理,維持市場的穩定,為推進農業產業化經營創造一個良好的外部環境和平等競爭的條件。
(三)努力完善農村社會化服務體系
農業產業化的發展,在很大程度上受社會化服務體系發育程度的制約,完善農村社會化服務體系,就是要把農村社會化服務延展到產前、產中、產后,對整個農村經濟活動提供全方位的系列化服務。應從信息、科技、經營、銷售、信貸等服務方面著手,充分發揮現有的服務組織的功能,利用龍頭企業及其他產業組織,抓好科技培訓、信息服務、物資流通、金融信貸等工作。
(四)采取措施,全面提高貧困地區廣大農民的整體素質
農業產業化,客觀上要求參與產業化的廣大農民群眾,具備較高的文化科技素質。貧困地區勞動者的科學文化水平比較低,生產技能比較差,這是制約當地農業產業化向深度和廣度發展主要因子。為此,應抓住實施農業產業化這一契機,積極培訓農民技術人員,全面提高農民的整體素質,為農業產業化發展提供必要的科技文化基礎。
(五)不斷提高經營主體的法律意識
當前,我國正處在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的特殊時期,經濟運行方式發生了重大的變化,作為市場經濟產物之一的農業產業化經營,也不可避免地帶有這個特殊時期的烙印,因此,要保證農業產業化經營的有序進行和健康發展,就必須不斷地提高經營主體的法律意識,明確各自的責、權、利,自覺的規范經濟活動行為,保證農業產業化順利進行。
(六)切實加強政府的宏觀調控
農業產業化經營是一種較大范圍內的生產要素的積聚擴張和優化組合的產業體系,這必然對區域的市場供求關系和消費結構產生很大的影響。為了促進區域經濟的協調發展,政府要加強對農業產業化經營的宏觀調控。要通過制定合理的區域經濟布局原則和投資原則,使農業產業化合理地利用經濟區域內的自然資源和勞動力資源等有利條件,促進經濟潛力和特長的充分發揮,保證農業產業化健康穩步發展。
(七)要正確把握發展農業產業化的速度和效益關系
實施農業產業化需要有個漸進的過程。因此,要堅持以經濟效益為中心的原則,從區域內的經濟整體出發,在充分考慮區域經濟技術條件以及其他可能影響產業化發展諸多因素的情況下,確定合理的產業發展速度和相應的生產規模。
(八)要進一步推進農村的改革發展
如何發展我市的農業產業化，實現“一化促兩化”發展戰略，我們就農業產業化經營的現狀，成功經驗，存在問題，發展策略進行了廣泛的調查研究。
一、現狀與問題
近年來，雖然我市農業產業化經營得到一定發展，但與全國、全省，特別是東部發達的省市相比，我市的農業產業化水平很低，基本上處于剛剛起步階段，存在著許多不容忽視的矛盾和問題。突出表現在：一是認識不到位，對于農業產業化關乎農業和農村經濟發展的全局性和方向性認識不足，對農業產業化經營在發展農業和農村經濟中的重要性、必要性認識模糊，對新階段、新形勢下發展農業經濟的方向不明，對農民持續增收的路子不清。習慣于傳統的農業工作模式，跳不出就農業抓農業，就生產抓生產的圈子。對開發市場，發展農產品加工、流通、貯運等增值環節重視不夠；二是小、散、弱、低的問題突出。目前我市的農業產業化龍頭企業整體發展水平處于起步階段，企業數量少，規模小，經濟實力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動能力弱，科技含量低、經營水平低。我省現有國家級重點龍頭企業9個，我市目前符合國家級標準的尚無1個，全省現有省級重點龍頭企業32個，而我市符合省級標準的只有1家。同時，在我市現有的49個龍頭企業中普遍存在著現代科技要素在農產品生產、加工、銷售各環節上的技術含量不高，對農產品初加工多，精深加工少，產品附加值低等問題，由于缺少在國內外市場上有影響的名、特、優產品，導致企業普遍存在著科技創新能力、市場競爭能力和帶動農戶能力不強。如在我市現有的9家以黃姜為中藥材為原料的加工企業中，以水解物為終始產品的6家，占67%，以皂素終始產品的3家，占33%，而以雙烯為終始產品的只有1家，僅占10%，而以黃體酮為終端產品的沒有1家。在蔬菜、食用菌、畜產品及干鮮果加工方面也十分落后，尚無一家規模加工企業；三是企業布局問題突出。我市的農產品加工企業布局不合理，發展不平衡。由于缺乏對全市優勢資源及縣城特色產業的科學論證，缺乏對市場前景的調研分析，造成結構趨同和低水平重復建設現象嚴重。由于每個企業沒有“亮點”，缺乏“賣點”，形成產品結構雷同，低水競爭比較突出，不僅限制了企業本身發展，也難以形成產業特色優勢和產品規模優勢。如在全市現有的49個龍頭企業中，以醫藥加工企業居多，尤其以黃姜加工企業更為突出，幾乎縣縣都有，有的縣甚至多達幾個。而加工蔬菜、畜產品、干鮮果、糧食等農產品的企業卻寥寥無幾；四是利益機制不健全。我市的龍頭企業與農戶的“利益共享，風險共擔”利益聯結機制沒有真正形成。基本上處于簡單的市場買賣關系，雖然部分企業與農戶簽有訂單關系，但雙方履行約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經常出現糾紛裁決，難度很大。導致龍頭企業與中介組織和農戶之間難以形成比較穩定的產供銷、貿工農一體化關系，難以形成抗御市場風險的整體合力；五是管理體制不順。隨著傳統農業向現代市場農業的發展，客觀上要求農業生產、加工、銷售必須形成一個有機的統一整體，但現實存在的問題是農業的產、加、銷諸環節分屬不同的部門管理，受經濟利益的驅使，不同程度存在著國家權力部門化，部門權力利益化，甚至出現部門利益私人化的現象，導致部門之間難以協調配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實處，不能及時有效地解決企業在發展中存在的矛盾和問題，制約了企業的健康發展。如在稅收減免、土地使用、融資貸款等方面表現突出；六是產業基礎不牢，受我市自然條件和社會條件的影響，使農業產業基地普遍存在著規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。導致生產出來的農產品難以實現由產品到商品的“驚險+跳”，形成了農產品質量差，商品率低，生產效益低。同時，也造成企業加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應，影響了企業收購、加工農產品的積極性。以上這些問題；嚴重地影響著我市農業產業化的健康發展，我們必須采取有效措施加以解決。
二、思路與對策
當前和今后一段時期，我市農業產業化工作的指導思想和發展目標是：以國內外市場需求為導向，以農業結構調整為重點，以農業“三增”為目標，以科技創新和體制創新為動力，以強化龍頭企業建設，強化優勢產業開發，強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制為途徑，積極實施“一化促兩化”的產業興市、強市戰略，加快農業產業化進程。我們設想經過各方努力，到2005年，全市力爭建成10個省級重點龍頭企業和50個市級重點龍頭企業，實現農產品年加工銷售收入10億元，帶動農戶20萬戶，戶均增收200元，初步實現產供銷、貿工農一體化經營；2010年，全市力爭再建設10個省級重點龍頭企業和20個市級重點龍頭企業，實現農產品年加王銷售收入20億元；戶均增收400元，帶動農戶40萬戶，使全市農業產業化水平和農村經濟主體水平都達到新水平。為了實現上述思路和目標，當前和今后一個時期，必須突出抓好5個方面工作。
（一）強化思想認識，切實提高加快發展農業產業化重要性和必要性的認識。農業產業化是解決當前制約農業和農村經濟深層次矛盾和問題的現實選擇，是實現農業“三增”的有效途徑。用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性，突破小農經濟思想束縛，跳出傳統農業的思維制約，實現從單一生產過程管理向產前、產中、產后一體化服務的跨越；要克服“計劃經濟”體制弊端，由“條塊分割”“行業制約”變為按市場需要集合多種生產要素；要糾正各種“左”的思想影響打破行業所有制，融資界限，實現生產要素按現代化方式的優化重組；要按建設小康社會的需要，重新構筑農村經濟模式和實現途徑；要清除不適應市場經濟陳舊觀念思維定勢，創新體制、機制，達到指導農業經濟實現新的突破。真正形成全社會重視農業產業化，支持農業產業化，推動農業產業化發展。
（二）強化龍頭企業建設，傾力培育發展農業產業化經營排頭兵。首先，必須充分認識龍頭企業的作用和意義。龍頭企業是農業產業化的核心，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地與農戶經營的重任。培育壯大龍頭企業對提高農業產業化經營起著“四兩拔千斤”的作用。當前，必須傾力培養和扶持一批高起點、大規模、強帶動、外向型的重點龍頭企業，切實克服我市龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，輻射面小的現狀。其次，要制定落實中、省、市扶持龍頭企業的優惠政策。各地、各部門要充分領會其精神實質，念好、用好政策經，切實做到按政策辦事，按市場經濟規律辦事，按龍頭企業發展的要求辦事，使龍頭企業不斷發展壯大；第三，要進一步推進龍頭企業經營機制和經營方式的創新。要積極深化企業改革，使企業真正做到產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理，建立具有法人治理結構的現代企業制度。要因勢利導，積極引導一些大型工商企業介入農業領域，充分發揮其具有的強帶動、高效益、強輻射、外向型的優勢。同時要把大戶經營引入農業產業化領域，利用大戶機制增加龍頭企業發展的活力，增加龍頭企業的數量，擴大龍頭企業的規模，提高龍頭企業的效益。對參與農業產業化經營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經營上幫助，環境上放松；龍頭企業必須不斷創新經營方式，特別是學會在市場經濟中進行資本運營的本領；第四，要培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍。一方面要善于引進人才，只要能壯大發展企業，發展經濟，就要以優厚的待遇大膽引進；另一方面要對我市現有的企業家培養提高。今后要把對企業家的培訓作為農業產業化經營工作的一件大事來抓。只有培養造就一支具有世界眼光、戰略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍，我市的龍頭企業才能有望做大做強。
（三）強化優勢產業開發，創建農業產業化發展的平臺。提高農業產業的規?；?、規范化、標準化、市場化和社會化水平，是推進農業產業化的前提和基礎。必須按照“因地制宜，發揮優勢，突出特色，壯大規?！钡脑瓌t，堅持“山林草，塬糧果，川經藥，城郊菜（畜）”的區域布局，走“小群體，大規模，強產業”的產業發展路子，才能從根本上改變產業規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。當前和今后一個時期，農業結構調整的重點和目標必須放在培育壯大特色產品產業上，構筑農業優勢產品、優勢產業，發展規模生產基地和優勢區域，達到產業布局調優，產業規模調大，產品質量調高，產品市場競爭力調強。
首先，強化藥、果、畜三大產業開發。一是要積極實施中藥現代化科技行動。以十大藥源基地為重點，以現有科技先導型醫藥企業為龍頭，以國內外中醫藥大市場為依托，努力集合商洛中藥材產業的比較優勢，積極運用現代生物技術，現代制劑技術，加快新藥研制與開發，實現中藥材發展產業化，藥源基地建設規范化，醫藥企業集團化，中藥加工現代化，使藥業成為我市優勢明顯的主導產業；二是積極發展以核桃、板栗為重點的干果產業。堅持規范化建園，標準化栽培，科學化管理，加快良種推廣步伐。同時要將工作重點轉向果品貯藏、加工、市場銷售上，著力打造商洛果業品牌；三是大力發展畜牧產業。以三元瘦肉型豬、肉羊、肉牛為重點，按照“南羊北牛，川道豬雞，城郊奶畜和特養”的布局，突出無公害特色畜產品基地建設，扶持養殖大戶，發展畜牧小區，擴大專業化養殖規模，做大做強畜牧產業。
其次，要大力開發無公害、綠色和有機農產品，實現農產品優質化。要充分發揮我市無污染的資源優勢和地處大中城周邊的市場區位優勢，積極開發名特優農產品。一是加強基地建設，進一步擴大無公害農產品開發規模。要在抓好現有的32個無公害農產品和畜產品基地認定和產品認證的基礎上，進一步圍繞蔬菜、茶葉、水雜果，小雜糧、畜、禽、蛋五大類特產品，實施規模開發，擴大基地面積。使優質農產品比重有一個大幅度的提升；二是因地制宜，發展縣域特色產業。在發展特色產業中，一定要堅持實事求是，從實際出發，從氣候、資源條件出發，按照“小群體，大規模，強產業”的路子，真正形成各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，促進縣域特色產業形成規模；三是推行標準化技術，提升農產品質量安全水平。要積極推廣標準化技術，加大投入投入品管理，使無公害農產品基地嚴格按照部、省頒布的生產標準和規程組織生產，切實提高農產品質量安全水平。
第三，加強農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和市場信息體系建設。要按照部、省標準逐步完善我市農產品質量的標準體系，積極引進和采用國際標準，重點推廣國家、行業制訂的農產品質量標準和技術操作規程，使農產品品種、生產、包裝、保鮮和貯運等環節都有基本配套的標準體系。要加強農產品質量檢測體系建設，加強農產品質量安全檢測工作。要加強農產品市場信息體系建設，提高農業的市場化水平?！笆濉蹦幸醪叫纬梢远c農產品批發市場為龍頭，大中小配套，種類齊全，功能互補，與國內市場緊密聯結，統一開發的市場網絡體系。要加快農村市場信息服務建設和信息網絡延伸步伐，盡快形成市、縣區、鄉、村四級信息服務平臺，形成覆蓋龍頭企業、批發市場、中介組織、特色鄉村的信息網絡，為農民安排生產，進入市場提供及時準確的信息服務。
（四）強化龍頭企業與農戶之間的利益機制，提高農業的市場化水平和農民的組織化程度。
首先，要引導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。其次，要通過整頓市場秩序，規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系，要規范合同行為，提高合同履約率，切實保護農民利益。第三，要大力發展專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。發揮其對農戶產前、產中、產后的各項服務職能，同時也要監督龍頭企業按合同辦事，維護農民的利益。行業協會要在市場準入、信息咨詢、價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、行業損失調查等方面發揮應有的作用，切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
（五）加強領導，搞好協調，形成合力。
首先，要在發展農業產業化經營中實踐好“三個代表”的重要思想。當前，用“三個代表”重要思想指導農村工作，就是要堅定不夠地解放和發展農村先進生產力，把適應市場經濟要求、聚集多種生產要素形成的農業產業化龍頭企業，作為先進生產力的典型去關心、支持和發展；就是要解放思想、與時俱進，以產業化方式發展農村經濟，以產業化經營方法領導農業和農村工作；就是要靠產業化龍頭企業帶動農業結構調整，提高農民的收入，更好地實現廣大人民群眾的根本利益。因此，我們必須堅持好農業產業化經營這個農村改革和發展的正確方向，以農業產業化經營來推動農業和農村經濟工作的大局，做好新時期的農業和農村經濟工作。各級領導和有關部門要按照中、省、市關于發展農業產業化經營的意見，因地制宜地制定切實可行的規劃、政策和扶持措施，為產業化發展提供強有力的政策保障；各級都要建立領導干部聯系龍頭企業制度，要帶著對農業和農民的濃厚感情，走出機關、深入基層，深入農戶和龍頭企業，實實在在地為他們排擾解難，幫助他們解決生產生活中存在的實際問題。版權所有
關鍵詞：龍頭企業；農業產業化經營；傳統農業；現代農業
一、我國農業產業化龍頭企業的現狀
經過多年發展，我國的農業產業化得到進一步發展，已形成一定規模，農業產業化龍頭企業的發展顯得尤為突出。就全國來看，進入21世紀以來，農業產業化龍頭企業一直呈現出較好的發展勢頭。
(一)農業產業化龍頭企業的數量和實力增長較快。2001年，我國各類農業產業化經營組織發展到66000多個，其中龍頭企業帶動型的有27000多個，占41％；中介組織帶動型的為22000多個，占33％；專業市場帶動型的為7600多個，占12％；經紀人、專業大戶帶動型的為9600多個，占14％。2002年，我國農業產業化龍頭企業繼續發展，其營業額達1042億元，利潤264億元。龍頭企業固定資產總額達4693億元，比2000年增長52.8％。銷售收入為9461億元，其中銷售收入億元以上者達1762個，增長62.3％。2003年，監測合格的350家國家重點龍頭企業總資產規模平均為8.1億元，比2001年第一次監測時提高30個百分點左右；平均固定資產規模3.2億元，提高20個百分點左右；平均銷售收入9.7億元，提高20個百分點左右。截止2004年底，各類農業產業化經營組織已超過10萬個，帶動7000多萬農戶，每戶平均增收100多元，初步形成以580多家國家重點龍頭企業為核心、2700多家省級重點龍頭企業為骨干的新局面。國內各地區積極引導龍頭企業采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式，與農戶形成利益共同體。在582家國家重點龍頭企業與農戶的利益聯結方式中，合同方式占83.7％，合作方式占10.1％，股份合作方式占1.4％，其他方式占4.8％。
(二)農業產業化龍頭企業的地區分布不均衡。目前，我國農業產業化龍頭企業主要分布在東南沿海地區，中部及西部地區龍頭企業數量及規模相對較小，表現出明顯的地區不均衡性。就東南沿海地區的江蘇省來說，2007年初，全省規模以上龍頭企業有3657家，總銷售收入1823億元，其中國家級重點龍頭企業28家，省級龍頭企業達200家。浙江省紹興市擁有農業龍頭企業1100家，其中省級以上重點農業龍頭企業23家，2006年龍頭企業實現銷售額189.6億元，利潤12.8億元，農產品加工值達155億元，聯結基地728.9萬畝，帶動農戶169.7萬戶。而中西部地區龍頭企業的發展則有所不同。湘西自治州政協調研組2004年9月上旬對湘西州農業產業化龍頭企業狀況的調查結果表明，全州只有2家國家級龍頭企業、3家省級龍頭企業、9家州級龍頭企業，資產總額只有11億元，遠遠低于東部沿海地區一個地級市的水平。
(三)農業產業化龍頭企業的發展有明顯的地域性。我國農業產業化龍頭企業的發展有非常典型的地域性。它的主導產業往往是以當地的農副產品加工為主，發展的基礎基本上是立足于本地，然后再逐漸向外擴展。當然，這些龍頭企業發展到一定階段必然要突破本區域的界限。如今，我國東部發達地區的一些龍頭企業利用自身的經濟實力，大力開展有關業務，將經營觸角擴展到中西部地區。據統計，2004年我國共有1164家省級以上龍頭企業從事跨區域經營，并且許多龍頭企業開始向多產業、多品種、產加銷一體化經營方式發展。
(四)各級財政對農業產業化的支持力度逐漸加強，國際化經營勢頭顯現。據統計，2003年和2004年，我國省級財政扶持農業產業化資金達33.6億元，中央財政從1995年到2003年，支持農業產業化資金總量達12億元。2004年，江蘇省全省引入“三資”達167億元，較2003年增加46億元，增幅達38％。龍頭企業積極向國際市場進軍。2003年，監測合格的國家重點企業中有295家企業具有出口經營權，創匯額達44億美元。其中單個企業出口創匯超1000萬美元的有80多家，超過3000萬美元的有40多家，超過5000萬美元的有20多家，超過1億美元的有6家。
二、我國農業產業化龍頭企業發展過程中存在的問題
我國農業產業化龍頭企業的發展目前還處于初步興起階段，總體水平不高，還存在著一些問題，主要有：
(一)龍頭企業的整體實力偏低，覆蓋面較窄。我國的農業產業化起步較晚，發展過程較短，因而無法形成數量眾多、實力雄厚的農業產業化龍頭企業。目前，各地雖然已出現一些龍頭企業，并且這些龍頭企業確實在農業產業化過程中起較大的推動作用，但各地的龍頭企業往往從地方利益出發，各自為戰，沒有形成有效的合作體系，有的甚至還搞地區封鎖，這就限制了自身的發展。同時，各地農業企業的規模有限，相互間的競爭力有限，無法形成重組兼并的浪潮，這對農業產業化整體水平的提高非常不利。我國農業產業化的覆蓋面較窄，目前只有50％左右的覆蓋面，而發達國家中的美國、日本、荷蘭等國則早已超過80％。就龍頭企業方面來看，我國的龍頭企業所占比重及整體實力也大大低于西方發達國家的水平。
(二)龍頭企業的發展程度較低，帶來的經濟效益相對較低。我國各地農業產業化龍頭企業的發展程度與西方發達國家相比，還處于較低的水平。各地龍頭企業之間往往各自為政，自求發展，出現各地區間龍頭企業的重復設立，致使其規模和發展程度長時期處于較低的水平，很難有大幅度提高。對有限農業資源的爭奪在一定程度上加劇了龍頭企業間的矛盾，引起了相互間的爭奪，這給我國農業產業化龍頭企業的發展帶來一系列不利影響。由于農業產業化的程度較低，公司與農戶間的協作還不密切，這就增加了成本支出，減少了利潤。據測算，價值1元的初級農產品，經加工處理后，在美國可增值3.7元，日本為2.2元，中國只有0.3元。較低的利潤水平又會影響龍頭企業的進一步發展。
(三)龍頭企業的實力較弱，沒有形成足夠的控制力，產業集群的形成過程緩慢。全國各地的農業產業化龍頭企業數量雖然不少，但由于沒有相對統一的管理，因而發展速度較慢，實力擴張有限，始終難以發展成規模巨大、實力雄厚的大型農業產業化企業集團。因此，推動傳統農業向現代農業轉移的步伐較慢，所起的作用也不大。同時，一些地區龍頭企業在當地所占的比重并不高，對所在地區其它企業的控制力較弱，使其發展受到影響，這種情況在中西部地區表現得更明顯。如，湖北省鄂州市雖有20家市級以上龍頭企業，但規模都不大，集約化程度也較低，對農業產業化發展所起的促進作用有限。
(四)對龍頭企業的發展缺乏統一規劃，沒有形成有效的合作機制。我國各級政府對農業產業化龍頭企業的發展給予了大力支持，在政策和措施上都給予充分重視。但由于各地的實際情況不同，各地對農業產業化龍頭企業的支持力度也有所不同。有些地區沒有統一規劃，任龍頭企業自由發展，致使農業產業化的合作體系難以形成，這在一定程度上阻礙了農業資源利用效率的提高。對資源利用的低效率反過來也會阻礙農業產業化龍頭企業的發展和合作機制的形成。對發展中存在問題的認識不夠，致使農產品加工龍頭企業及其它企業的發展存在一定隱患，這些隱患妨礙了合作的進一步發展，給龍頭企業的發展帶來了不良影響。
為盡快發展現代農業，提高我國農業產業化的整體水平，加快社會主義新農村建設的步伐，需要采取一系列措施來促進農業產業化的發展，大力培育適應現代農業發展要求的龍頭企業，逐步解決發展中存在的問題。
(一)制訂切實有效的政策措施，進一步完善有關制度體系的建設。要重新認識發展農業產業化龍頭企業的重要意義，通過一系列政策措施的頒布來推動龍頭企業的發展。中央及地方各級政府要把農業產業化當作一件大事來抓，要充分利用各種有利因素，適時制訂出臺一系列有關政策措施，充分發揮政策導向作用，以改革促發展，以制度促提高，通過完善制度體系建設，推動農業產業化龍頭企業的發展。作為龍頭企業也要緊跟經濟體制改革的步伐，不斷加強自身內部各種制度的建設，建立健全各種規章制度，完善公司治理結構，按照現代企業制度的要求來規范企業的經營行為，使龍頭企業的發展能建立在堅實的基礎之上，使其發展后勁更足。
(二)發揮各自優勢，不斷探索農業產業化發展新道路。我國幅員遼闊，地大物博，在發展農業生產上，各地都有其自身特色。如何發揮各自的優勢，推動農業產業化的順利進行是擺在我們面前亟待解決的一個大問題。目前我們面臨的一個關鍵問題是如何發揮各自優勢并使優勢的發揮能切實收到實效。我國的農業產業化模式主要有三種類型：龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化。要大力發展龍頭企業帶動型的農業產業化新模式，發揮龍頭企業的帶頭作用，用新模式推動企業化經營的發展。要改變各地區普遍存在的“種(養)什么加工什么賣什么”的傳統產業化模式，代之以適應現代農業要求的“市場需求什么一加工什么一種植什么”的新的產業化模式，以最大限度地拓寬農業發展路徑，增加產品的銷售，提高農民收入水平。通過典型事例的宣傳，拓寬農民的視野，使農戶由過去的單純關心農業生產變為關心農產品未來的銷售。使農戶逐漸擺脫傳統的以一家一戶為單位的生產模式，轉而從事多種農業經營，在經營過程中去改造傳統的農業經營方式，最終發展現代農業。
(三)加強龍頭企業間的分工合作，積極培育龍頭企業集群。要按照專業化分工的要求來從事經營，將上下游企業有機地聯結到一起，通過分工協作的方式，充分發揮各協作單位的功效，使其各司其責，各盡其事，共同組成一個產業鏈條并使之發揮應有的作用。龍頭企業對推進農業產業化的進程十分重要。因此，各地區應結合本地的實際情況，大力發展適合本地區的龍頭企業，通過龍頭企業的發展，帶動其它中小企業的發展。以龍頭企業為核心，組建農業產業化企業集團，形成在國內外有重要影響的產業園區，充分發揮產業園區的輻射帶動作用，形成以農產品加工業為核心的農、工、科、貿為一體的新型產業基地，推動傳統農業向現代農業的轉變。國內一些地區在這方面進行了有益的探索并取得可喜的成績。如，廣東省圍繞龍頭集團公司的發展，把關聯農場改造成它的農業分公司或生產基地。廣東東方劍麻集團完成對墾區劍麻種植、加工、銷售企業的聯合重組，形成廣東農墾集團在劍麻產業上的龍頭公司，年產葉片33.7萬噸，年產直纖維1.8萬噸，成為全國最大的劍麻種植、加工和出口企業。
(四)打造名牌產品，增強龍頭企業的競爭力，不斷拓展國內外市場。作為農業產業化龍頭企業，應以國內外大市場為著眼點，努力提高企業的現代技術裝備水平，要創造出在國際市場上有競爭力的國際知名品牌，通過名牌戰略的制訂與執行，不斷拓寬企業的發展方向，增強企業的競爭力。一個名牌產品可帶動其它相關產品生產和銷售，對農業產業化起十分重要的作用。如，從事乳產品生產和加工的農業產業化龍頭企業——內蒙古伊利集團和蒙牛集團，就將牛的養殖戶和本企業聯結在一起，形成了“公司——養殖戶”一體化的生產組織模式，并逐漸創造出了屬于自己的名牌產品，擴大了其在國內市場的份額，奠定了在國內同行業中的優勢地位。吉林省的德大集團也是采用這一模式，將肉食雞養殖戶和大豆種植戶與公司密切聯結起來，形成一條龍式的專業化生產，逐漸擴大對國內外市場的開拓。
(五)大力開展科技創新運動，提高龍頭企業的技術水平。農業產業化龍頭企業作為農業產業化的排頭兵，要大力進行科技創新活動，通過科技創新不斷開發新產品。政府有關部門也要加大對龍頭企業科技創新的支持力度，采取有效措施提高龍頭企業的產業化水平。要積極引導龍頭企業與科研院所及高校進行聯合協作，將現代科技成果迅速轉化為現實生產力，提高龍頭企業的產業化水平。要積極引導龍頭企業參與“星火計劃”和“良種工程”計劃的實施，通過國家有關政策及資金的資助，將最新科技成果引入龍頭企業，開發出適應市場需求的新產品，滿足社會需要，促進企業經濟效益和社會效益的提高。要形成一系列有自主知識產權的技術和產品，以新產品、新技術去引領企業的發展，在創新中發展，在發展中去創新，形成創新與發展相互協調、相互促進的局面。
不久前，雙匯收購史密斯菲爾德的消息迅速引發了國內外廣泛關注。此后至今一個多月的時間內，這場被戲稱為“蛇吞象”的交易依舊在不斷曝出更多傳聞，將國內肉食行業推到了公眾面前。
這是否意味著雙匯將一家獨大？中國肉食行業究竟將走向何方？社會各界眾說紛紜，莫衷一是。多位業內人士表示，雖然此次并購在資本市場引起了巨大波瀾，但短期內對國內肉食行業發展影響并不大?！爱斎?，這也給了我們一次重新審視國內肉食行業的機會……當前中國肉食行業開始呈現兩種不同的發展模式，一種是以雙匯、雨潤等為代表的以資本運作做大市場規模，一種以金鑼為代表的著力創新，深耕肉食加工生產……從這個角度來看，中國肉食商業或將進入‘ 雙軌’時代?！?/p>
另外一個現實是，中國作為迄今為止全球最大的豬肉消費國家，其整個生豬養殖和豬肉加工行業仍然存在規模小且分散和技術落后等核心問題?；谝陨闲畔?，有行業人士表示，“雙軌”時代的到來，會使農業產業化經營、科技創優和產品創新等思路得以強化，并為進一步解決這些問題提供了契機。
必經之路：農業產業化經營
需要做的事情是重塑消費者信心。在一些行業人士看來，這極需要行業龍頭企業的示范效應，其根本是要做好農業產業化經營。
“中國的農業生產集中度不高，碎片化生產的模式給食品安全帶來了隱患，”國家發改委城市和小城鎮中心研究員分析，“要想徹底改變中國食品安全的局面，進行農業規?；洜I已成大勢所趨。一方面需要有農業的產業化龍頭企業的發展壯大，形成更大的規模，一方面則要求在農業生產領域提高規?；洜I水平，提高集中度。”
事實上，近年來，圍繞農業產業化、現代化、科學發展、持續發展，中國肉食行業的龍頭企業正在逐步走出一條農產品深加工的現代化新路子。
山東省是農業產業化的發源地，金鑼是全國第一批農業產業化重點龍頭企業，其以肉制品生產加工為主業，把自己的品牌、市場和農村的資源三個優勢進行了有機結合。
“一直以來，我們都注重源頭養殖，在這個過程中，逐漸探索建立了‘公司+基地’產業化經營模式，形成了龍頭帶基地、基地連農戶，相互依托、共同發展的格局。 2000年公司還投資了 2000多萬元建設了現代化的良種豬繁育場，對農民實行仔豬供應、飼料供應、生豬回收等系列服務”金鑼相關負責人介紹說。
不僅如此，金鑼還通過分布在全國各地的基地，在全國建立了11處區域化生豬生產基地，帶動發展了十多個省市、 300 多個縣區的15萬個養殖專業戶和一大批專業村、養殖場，養殖戶年綜合獲利 12 億元以上。
這種農業產業化經營的模式，不僅解決了市場供應以及經濟發展的問題，更為有效的是確保了產品質量，進一步提高了現代養殖業發展水平，使國內生豬養殖和豬肉加工行業的規模小、分散等問題得以有效緩解。
當然，要徹底解決這一問題，任重而道遠，不僅需要花費更多的時間和精力，更需要多方企業、行業力量的參與?！霸谵r業現代化和規模經營方面，美國最具典型性。其用占總人口 1% 左右的農民就解決了美國農業生產的問題，還給全世界提供了大量的各種農產品，” 國家發改委城市和小城鎮中心研究員表示，從這種角度考慮，倘若能與我國現有舉措與成效做到完美融合，此次雙匯并購或許有利于推動我國肉食行業的農業產業化。
必行之舉：科技創優與產品創新
業界有一種觀點：無論是通過資本運作做大規模還是專注本土肉食生產加工，要解決中國肉食行業中存在的問題，進一步促進行業健康發展，除了都要落實農業產業化經營，科技創優、產品創新也是當務之急。
顯然，在這個方面，金鑼集團走的更為快捷。
“科技創優是非常重要的一方面，為了增加自主創新能力，我們高薪聘請了眾多專業人員消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創新，加速產業整合，”金鑼集團相關負責人介紹，“公司重視科技研發工作，投資5000多萬元，建設現代化集辦公、研究、開發與檢測與一體的技術中心大樓。”
科技創優帶來的效果非常明顯，這直接體現在其產品的創新性和領先性上。據了解，從十年前專注做國內肉食原料的最大供應商之一，近年來金鑼在不斷謀求肉食生產加工方面的突破。目前其已經形成成熟而完整的業務布局，橫跨熟制品和生鮮品兩大版塊。單熟制品方面，不但有金鑼王中王、加鈣金鑼王等 “王系列”明星產品，其推出的肉粒多更開啟了火腿腸的品質時代；尚清齋也一舉成為中國清真肉食第一品牌；脆脆腸則在開始引領一種全新的休閑生活方式。而近期推出的無淀粉金鑼王中王，更是開啟了火腿腸的無淀粉時代。這些不但受到消費者追捧，還在一定程度上引發了同行業市場的跟進，推動行業升級。
當然 ， 雙匯、雨潤等企業在運作資本市場的同時，在科技創優和產品創新方面也在不斷加速各自的創新整合速度。這是一個非常耗時間、費力氣的過程，不過回報也是巨大的，伴隨而來的是企業綜合實力的全面提升，進而對行業發展起到推動作用。
按照歐美發達市場的經驗，只有依靠龍頭企業推進整個生豬養殖和豬肉加工產業的創新整合，才能有效解決根本問題。按照這種邏輯推論，此次雙匯并購對于國際前沿科技的引進、創新及品牌理念的借鑒毋庸置疑；而國內肉食行業目前取得的成效更不可小覷。
我國肉食行業市場存在巨大發展空間、前景樂觀，已成為業內人士的共識。在國家政策激勵和政府監管等各方面因素相互作用下，社會各界對我國肉食行業現狀的認識開始趨于理性――“國內生豬養殖和肉食加工業存在問題的解決不可能一蹴而就……畢竟整個行業和龍頭企業都處于自身發展模式的探索中……”
