發布時間：2023-08-28 16:53:28
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關鍵詞：地質勘查；坑探工程；安全生產
中圖分類號：P633 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）25-0073-02
在地質勘查工作中，坑探工程是地質勘查主要運用的地質勘查手段之一，然而坑探工程又是其中最易發生安全事故的工程。在地質勘探坑探工程中，由于生產責任體通常比較混亂，在生產管理中，勘查安全管理條例不規范或者實施力度不夠，安全生產指導、監管、審核存在種種披紕漏，從而導致現場施工的無章可循、有章不依等管理松散的情況發生，使得施工工程存在極大的安全隱患，極易造成重大的安全事故發生。因此，作為勘探工程的施工單位和領導單位，要深入調查分析工程安全生產管理中存在的問題，并加強兩者之前的溝通交流，積極地探求加強安全施工的管理方法，為地質勘探工程的施工質量和施工人員的人身安全提供更高的保障。
1 坑探工程安全生產問題
1.1 坑探工程施工組織混亂
我國在地質勘探工程安全管理方面有詳細明確的管制條列，之所以事故頻發，是由于施工過程中安全責任主體不明確，相互之間推卸責任，而導致管理工作上的松懈，沒有嚴格按照國家管理條例規范施工過程。我國地質勘探工程相關國家法規中明確規定：安全生產的管理的責任主體是地質勘查單位，其負責整個工程項目的各項工作安全運行。國家的這條規定很明確地規范了安全生產管理的責任主體方。此外施工礦權人的責任為地質勘探工程提供充足的資金保障，并督促監管勘查單位安全生產工作的具體實施；地質勘探施工隊伍為勘查單位的下屬單位，其對施工過程中的施工質量負責，對施工的各項具體工程的安全操作負責，并將各項工作詳細上報勘查單位。
1.2 地質勘探坑探工程分包權限不明確
上文中提到，國家在坑探工程施工安全管理的責任方為地質勘查單位。但是在實際項目操作中，勘查單位專業技術人員以及勘查設備并不是十分充足。勘探工程實際施工基本上是由礦權方分配技術人員和勘探設備，施工隊伍采用競標制度，由價格來決定施工隊伍方，從而降低了施工隊伍的人員素質要求，導致實際施工中勘查單位并沒有很大程度上參與施工過程中的安全管理監管工作。在整個工作鏈中勘查單位只是負責地質技術部分，這與地質勘查單位所應承擔的職責義務不符合，國家《關于貫徹執行〈國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知〉的通知》中規定勘查單位不得將項目承包給未經許可的單位施工，對于沒有施工資質的勘查單位，可將坑探等施工項目轉包給具有施工資質的勘查單位實施。由此可見，勘探共工程的施工其具體責任單位都是勘查方，具體施工中，許多礦權方或者施工隊伍，行使超出職權外的活動是違反國家法律法規的行文，其直接影響著工程的安全與否。
1.3 工程實施中的質量管理不嚴格
坑探施工相對于地質勘查工作的其他項目來說，其施工環境復雜，要求的設備種類多，對施工技術和施工質量都有著更高的要求。而對于具體施工中的質量管理，施工單位缺少全面的認識。在工程質量管理中，最常見的質量問題便是：施工單位只注重對坑道質量的控制而輕視了對施工其他環節的質量控制和管理，這對坑探工程會帶來不同程度的質量安全隱患，便是千里長堤，潰于蟻穴的道理。坑探質量管理控制就是運用科學經濟的方式，對坑探工程的坑道質量和各個施工環節的質量進行全面的檢測、控制和調節。工序主要包括坑道質量控制、工序質量控制和工作質量控制，其中工序質量控制是對坑探施工各個過程的質量控制，工作質量控制是指工程經濟管理、施工技術、生產組織工作和思想政治工作等。其中每個方面的質量控制都缺一不可，只注重坑道施工質量控制而忽視其他方面是現今工程施工中普遍存在的問題。
2 坑探施工加強安全管理工作的對策
2.1 明確坑探工程分包權限
坑探工程具體施工中應該根據國家規定明確地區分責任方、施工方。無施工資質的勘查單位，按照規定將施工單位轉包給有施工資質的勘查單位實施。無論是哪種承包方式，勘查單位都是安全管理的責任方。有施工資質的勘查單位不得將工程進行分包，分包會造成責權方面的混亂以及安全管理上的各種松散，勘查單位應該完善施工單位隊伍建設，增加高專業技師的數量，增設安全系數高的施工設備。
2.2 加強監管，確保安全
坑探工程的安全管理要貫徹在項目的整個過程，對施工中可能存在的安全隱患全面排除，將其可能造成的危害性降到最低。施工過程的施工監督管理工作要明確合同責任制度，合同協議中必須有詳細的安全生產和責任規定，以增強各單位的安全管理意識，把事故消滅在萌芽狀態，防患于未然。另外坑探工程在施工前需要根據要求設計地質勘探方案，制定詳細的施工技術方案和安全生產細則，然后由勘查單位進行初步審核，通過之后上報給上級國土局、安監局、公安等部門進行審批，只有在審核通過之后才能具體實施。另外工程實施過程中的安全管理主要體現在勘查單位加強施工的監管力度，成立專門的安全管理小組對坑探工程的各項子工程進行檢查監督。鑒于勘查單位人員以及其他工作并列性進行的實際情況，勘查單位在施工現場監管中無法全程跟蹤的問題，勘查單位必須分配專門的勘查小組對具體施工項目進行現場全程監管，以確保工程的安全施工與管理。對危險性施工項目特別要分配經驗豐富及掌握專業技術的人員專項負責，如爆破項目，做好爆破器材的保管、檢測和日常維護等。此外，要預先制定詳細的事故監管制度，及時處理事故現場，避免造成事故的擴散和再發生，對事故進行全面的數據統計和情景分析記錄，并進行歸檔管理，以徹底消除安全隱患，防止同類事故的再發生。
2.3 加強經濟管理，使其作用于安全管理工作
在目前的坑探安全管理工作中，縱使國家制度詳細分配了安全管理中的具體責權分配和生產細則，但是在具體施工中，技術人員和施工組織大多是由礦權力方所掌握。這實際上從本質上是經濟權利的導向所致。由于經濟控制權大多不在勘查單位方，其勘查監督管理方案并未受到礦權方和施工單位的重視。因此，要從經濟制度上制約礦權方的權利擴大，在簽訂合同時，要明確各方的經濟控制權利分配，在簽訂時候必須明確安全管理條例，安全管理細則中要明確規定應收取的各項管理費用，在款項沒有實際轉到勘查單位處之前，不得擅自開工，否則承擔一切后果。因此，抓住礦權方或施工隊的一定經濟控制權，也是掌握住對其進行安全管理主動權的一種有效的方法。
參考文獻
[1] 李維景.地質勘查安全生產工作的挑戰及其對策[J].經營管理者， 2010，（17）.
第一條 為建立健全全省各級住房城鄉建設主管部門與跨地區經營的建筑施工企業之間信息通報和工作協調機制，加強本省建筑施工安全生產管理，制定本工作制度。
第二條 廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員（以下簡稱聯絡員）由在本省行政區域內承接房屋建筑和市政基礎設施工程項目的跨地區經營建筑施工總承包企業、專業分包企業和勞務分包企業安全生產管理機構的負責同志擔任。
第三條 跨地區經營建筑施工企業如實填報《廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員基本信息登記表》（見附件，以下簡稱《信息登記表》）后，上報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門。各地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門將《信息登記表》錄入省住房和城鄉建設廳建設信息網（網址：gdcic.net）的工程安全生產動態管理系統中的建筑施工企業安全生產管理聯絡員管理子系統。聯絡員如有變化，該企業應重新填寫《信息登記表》，并在發生變化后15個工作日內以傳真方式報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門予以變更。
第四條 聯絡員工作職責和工作內容：
（一）收集、整理、傳遞本省相關地區住房城鄉（規劃）建設行政主管部門、本企業建筑施工安全生產重要信息；
（二）分析本企業在廣東省行政區域內的建筑施工安全生產形勢；
（三）督促本企業建筑施工安全事故快報、在本省行政區域內發生與施工安全相關突發事件等情況上報工作。對本企業承辦事項進行督促和協調，以保證承辦事項按照要求時限反饋，如因客觀原因不能按時反饋的，要及時與省住房和城鄉建設廳溝通并說明情況；
（四）提出改進本省建筑施工安全生產監管工作的意見、建議；
（五）按時參加省住房和城鄉建設廳主持召開的部分聯絡員工作會議，并向會議通報本企業建筑施工安全生產形勢和重點工作進展情況；
（六）向本企業主要負責人、分管安全生產的負責人以及企業安全生產管理機構匯報聯絡員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。
第五條 部分聯絡員會議制度：
（—）省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處負責組織部分聯絡員會議。部分聯絡員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。
年度會議的內容為：分析全省建筑施工安全生產形勢，總結年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯絡員工作的重大事項。年度會議由省住房和城鄉建設廳邀請部分企業的聯絡員參加。
較大及以上事故發生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報較大及以上事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議由較大及以上事故發生地的地級以上市住房城鄉（規劃）建設行政主管部門分管安全生產的負責同志、以及事故企業聯絡員參加，必要時，省住房和城鄉建設廳可邀請部分企業聯絡員參加。
（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關事項由省住房和城鄉建設廳負責通知。
（三）聯絡員會議紀要應抄報省住房和城鄉建設廳分管安全生產的負責同志，并以電子郵件形式發給各聯絡員。
（四）聯絡員因故不能參加聯絡員會議，應向省住房和城鄉建設廳請假，并委派相關人員參加。
第六條 聯絡員信息傳遞制度
（一）聯絡員每年半年應以電子郵件方式向省住房和城鄉建設廳報送本企業近半年在粵建筑施工安全生產形勢的分析報告,報告內容一般應包括本企業近期落實安全生產主體責任的主要工作情況、在粵承建工程的施工安全生產管理基本情況、企業新制訂的與安全生產相關的工作措施、企業面臨的安全管理主要問題原因分析與對策、建議等。報告要簡明扼要，內容翔實，層次清楚，文字簡練。
（二）省住房和城鄉建設廳將通過文件、簡報、電子郵件等方式向聯絡員傳遞有關信息，保持日常聯系。
（三）聯絡員所在企業應為聯絡員的工作創造條件。
第七條 本工作制度自公布之日起執行。
一、基本情況
今年以來，至今我縣城區內現有在建工程項目12個，建筑面積約2.06萬平方米，施工單位5家，其中外來施工企業4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規，采取多項措施，落實責任制度，加大監管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業的安全生產管理工作開展基本到位，各項規章制度基本得到落實，機構、人員基本到位，企業安全生產水平逐步提高。各在建工程施工現場，安全防護基本到位，安全生產、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現場未發生一起重大安全事故，安全生產形勢穩定。
二、工作措施
(一)加強組織領導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導，建設局及時調整了建筑安全生產領導組織，由建設局局長任領導小組組長，作為建設局建筑安全生產第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產的領導工作。局建設股負責具體管理工作。縣內施工企業法人，以企業建筑安全生產第一責任人的身份負責本單位的安全生產領導工作，各在建項目的項目經理以項目安全生產第一責任人身份負責該項目的安全生產管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設局制定了《2009年建筑安全生產目標計劃》，并與縣內建筑企業簽訂了8份《建筑安全生產目標管理責任書》，要求各企業加強安全生產管理，嚴格執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真落實企業安全生產責任制度，安全技術交底制度，特種作業人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日常考核，確保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創“安全文明工地”活動按照市建設局和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續深入開展針對施工現場的施工用電、腳手架和模板，高空作業、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現場的管理，在全縣各在建工地開展創建“安全文明工地”和創省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優化城市環境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業及各在建工程現場的季度安全生產大檢查和節假日期間的專項檢查，并按照市建設局、縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設局在各企業自查的基礎上，組織人員剛完成對縣城內各在建工地的大檢查工作，發現存在的安全隱患，已下發了隱患整改通知單，要求各企業及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作，把安全管理的關口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產要求，施工機具不合格等不具備安全生產條件的工程，一律不發放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業建筑安全教育制度，重點圍繞關鍵崗位人員安全生產知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產管理工作。根據市建設局對現場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業直管專職安全員安全技術培訓，提高直管專職安全員的業務水平。
(七)大力開展“安全生產月”活動。縣建設局成立了安全生產月活動領導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調動縣內各施工企業等有關單位的積極性，采用不同方式，在企業生產場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產法規，提高建筑業從業人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產文件和會議精神，認真學習安全生產法規，總結上季度安全生產工作，布置下季度安全生產工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數營，影響企業安全生產管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足，由于行業惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業及項目經理的安全投入相應減少，影響現場安全防護效果。
(三)個別企業一線職工安全教育流于形式，如民工未經安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質差、臨邊防護不到位，機械設備安全防護不到位，存在無證安裝現象和安裝未驗收擅自使用現象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省安全生產條例》等有關法規;
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，加強安全生產監管工作，督促各方主體履行相應安全生產責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現場的安全監督，繼續開展安全專項治理，加大創建“安全文明工地”力度，要求各企業2009年至少創建一個市級“安全文明工地”，各開發小區必須力爭創建市級“安全文明工地”;
(五)加大對新開工地的安全施工條件的審查、對不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證;
2011年8月20日下午，浙江省臨安市潘山村同人山莊一在建工地的臨舍彩鋼板工棚發生倒塌事故，造成10人受傷。2011年8月18日中午11:30分左右，正在建設中的上海軌道交通11號線南段土建工程2標段分界里程-周浦東站高架區間，發生腳手排架倒塌事故導致2人死亡、4人受傷。2011年8月18日四川巴中市境內的巴達高速DJ07合同段一號工區發生一起塌方事故， 5名作業人員正在對工地水泥澆鑄擋土墻模板進行拆除，突然工地北側近5米高的土墻發生垮塌，現場正在作業的3名工人瞬間被掩埋不幸遇難，南側2名工人緊急撤離現場。2011年8月3日9時30分許，在新疆烏魯木齊西外環北路九家灣集貿市場附近一處高層住宅建筑工地，一部建筑施工電梯（也稱建筑施工升降機）運行至27層時，因上方導軌架突然斷裂，電梯墜落至一旁的平房房頂，電梯內3人當場死亡。
以上事例不難看出，僅2011年8月就發生了多起建筑行業內的安全事故，說明我國的安全管理依然需要加強。這反映了現下一些建筑企業存在的安全問題的表現形式：
安全檢查不到位，人員安全意識淡薄。有些企業在安全生產方面投資不足,存在僥幸心理,對上級行政部門安全檢查也只是應付,檢查一過,安全無人管理,檢查一來,盡力掩飾應付。
安全生產責任制度落實不到位，沒有建立起真正有效運轉的安全生產保證體系;二是一些建設單位,包括有些政府投資工程的建設單位,未能真正重視和履行法規規定的安全責任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產管理;三是部分監理單位對應負的安全責任認識不清,對安全生產隱患不能及時作出應有處理《,建設工程安全生產管理條例》規定的安全生產監理責任未能真正落實到位。
安全教育不到位。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是生產經營單位經濟成分、組織形式日益多樣化，由國有、集體生產經營單位為主，變為國有、集體、私營、外商投資經營單位、個體工商戶并存。經濟的飛速發展，投資主體的變化，特別是農村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質呈相對下降趨勢。勞動者安全素質下降，生產經營單位的職工缺乏必要的安全生產意識和缺乏自我保護意識、無知和僥幸心理。管理人員沒有對所有施工人員進行足夠的安全教育，尤其是在施工前的必要安全教育。
總的來說，建筑企業中存在安全管理問題，所以才會造成這樣的安全事故。我們就從安全生產管理制度來著手。
現階段已經比較成熟的安全生產管理制度主要有：
安全生產責任制度。
安全生產責任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生產管理制度的核心。安全生產責任制度是按照安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。
安全生產責任制要逐級落實，從企業最高管理者、管理者代表到項目經理再到項目管理人員直至一線工人，以書面形式下發，所有相關人員簽字確認，形成資料裝訂備案。同時要求安全管理目標層層分解落實，公司對各部門及項目部進行檢查、考核，納入安全生產獎懲制度之中。這樣才能有效保證安全生產責任制度的有效。
安全教育制度。
企業安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育。
對管理人員的安全教育包括國家有關安全生產的方針政策、法律法規及有關的規章制度；安全生產的管理知識及安全文化；有關事故案例集事故應急處理措施；本職的安全生產責任制。
特種作業人員必須經過安全培訓和嚴格考核。
員工上崗前必須進行三級安全教育，任何教育都不可能是一勞永逸，安全教育同樣如此，必須堅持不懈，持之以恒地進行安全教育。在安全教育中，安全思想、安全態度教育是最重要的，要以多種方法來進行安全教育，來激勵員工安全意識的熱情。每天班前班后說明安全注意事項，定期組織安全會議， 懸掛安全標示、標牌，只有加強安全教育，才能從源頭減少或避免安全事故。
安全檢查制度。
安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業安全生產管理工作的一項主要內容。通過安全檢查可以發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃的采取措施，保證安全生產。
安全檢查要深入基層，檢查的主要內容是（一）查思想，檢查領導和員工對安全方針的認識程度；（二）查管理，檢查安全管理是否有效，安全生產管理和規章制度是否真正落到實處；（三）查隱患，檢查施工現場是否符合安全生產要求，檢查人員作業情況，衛生設施等特別注意的要害部位及設備的加強檢查；（四）查整改，檢查對過去提出的安全問題及安全隱患是否采取行之有效的安全措施，安全整改后的效果如何；（五）查事故處理，檢查對事故是否及時上報，對責任人是否做出嚴肅處理。安全檢查要定期或不定期的進行，檢查要全面，只有檢查到位、細致，才能更好的保證安全生產。
安全措施計劃制度。
安全措施計劃制度是指企業進行生產活動時，必須編制安全措施計劃，它是企業有計劃的改善勞動條件和安全衛生設施，防止工傷事故和職業病的重要措施之一，對企業加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全和健康，促進企業生產經營的發展都起著積極作用。
Abstract: With the development of social economy and the increasing demand for transportation, expressway engineering construction obtained the unprecedented development. In view of safety accidents happened frequently in highway engineering construction at present, strengthening safety management work is imminent. This paper put forward some suggestions to strengthen the safety management of expressway construction and improve the level of construction safety, based on the present situation of some aspects of the weak link of safety management in the expressway construction process, from the brief analysis of two aspects that the importance of safety management of expressway engineering construction and the way to carry out scientific and effective safety management.
關鍵詞： 高速公路；工程建設；安全管理
Key words: expressway；engineering construction；safety management
中圖分類號：U415.12文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0095-02
0引言
目前國內高速公路建設正處在一個快速發展的時期，但其生產勞動密集型特點形成的安全生產條件使其成為高危行業，公路建設工程每年發生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產損失，嚴重影響了施工的順利進行和社會穩定。
近年來伴隨著公路工程中橋涵、隧道等建筑物的構造形式、立面造型多樣化，新材料、新工藝、新設備、新技術的不斷涌現，對施工安全生產的要求日益嚴格，國家對安全生產的重視程度達到空前的高度，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產新的責任制模式，在此背景下安全管理工作成為現代化管理的重中之重，將安全管理工作列入工程建設管理的重要內容，將安全意識深入到每個人，從小事情做起，從細節上做好每一步，全方位對工程建設實施安全管理，有效地避免安全事故的發生，保證工程建設能夠井然有序地進行。
1高速公路建設安全管理體系
高速公路工程建設具有時間跨度比較長、涉及范圍比較廣、投資規模比較大、點多面廣技術復雜、參建單位多等特點，是一項復雜的系統工程，而工程建設的諸多因素如質量、進度、造價等相互之間存在辨證統一的關系，無不對項目的安全生產管理工作起到至關重要的影響。因此，項目建立一套完整的工程安全生產管理標準化體系顯得尤為重要，各參建單位可以根據各自的角色進行安全生產管理，做到有據可依，各盡其職。
高速公路工程的建設主要有建設業主方、勘察設計單位、監理單位、施工單位四個參建方共同協作完成。高速公路工程建設實行的是項目管理制，安全管理體系由參建各方派出的項目管理機構組成，各項目管理機構的安全管理體系既要符合本項目安全管理的要求，又要滿足其單位內部的安全管理要求。
一般來說高速公路項目管理機構主要有建設業主（建設業主方派駐）、設計代表（勘察設計單位派駐）、總監理工程師辦公室（監理單位派駐）、各合同段項目經理部（各中標施工單位派駐）。這些項目管理機構建立以項目法人為核心的安全管理體系，并有機的結合起來，這樣才真正意義上形成高速公路工程項目的安全管理體系。
高速公路工程項目的安全管理體系由項目機構的負責人為第一責任，其機構還應根據本項目的建設規模決定是否設立相應的專職安全管理部門，如項目法人要設立安全管理部，總監理工程師辦公室設置安全監理工程師，各合同段項目經理部設置安全管理部。這些專職部門和人員負責落實國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準，監督安全生產措施的落實，組織開展“平安工地”建設活動、安全生產檢查活動，及時整改各種安全事故隱患及日常安全生產存在的問題。
2安全生產的過程管理的幾點建議
高速公路工程建設的安全管理是指高速公路工程的建設業主按照有關安全法律、法規，為預防工程施工中發生安全事故而建立的安全管理系統，包括計劃、組織、協調和控制等系列活動。安全生產管理體現“要始終把人民生命安全放在首位”、“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的思想，在施工管理過程中表現為努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發生，使施工生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下順利進行。
2.1 強化落實“一崗雙責”，進一步明確參建各方全員安全職責，采取嚴格的獎罰措施，加大建設業主主導力度。高速公路建設工程安全管理是以“安全第一，預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則，明確建設業主是重要責任主體，勘察設計單位是工程施工建設的第一步，是保證建設工程施工安全的重要因素和前提條件；監理單位實施工程安全監理是工程安全管理的重要保障；施工單位在工程建設安全生產管理中處于核心地位。
強化安全生產管理，應要進一步加強參建各方“一崗雙責”的落實工作，在明確參建人員安全職責的前提下，營造“人人管安全，人人要安全”的良好氛圍，并通過安全生產月、“平安工地”活動、安全競賽、安全評比等方式，依靠嚴格的獎罰措施，充分發揮業主安全管理主導作用，調動參建各方安全管理積極性。
2.2 以示范施工合同段內業管理為基礎，完善項目各施工單位制度內容，通過檢查督促、獎優罰劣等手段，確保制度執行力。
首先，選取本轄區內業資料做的最好的施工合同段為基礎，結合上級主管單位及項目業主等相關要求，聯合監理規范施工單位安全管理制度內容，樹立項目內業示范標段。
其次，以示范標段制度體系為模板，推廣應用，督促各標段結合自身實際情況進制度修編，完善相關制度內容。
再次，在日常檢查及各類綜合檢查中，以安全管理制度體系為核心，檢查制度執行情況。
建立示范制度體系過程中應重點注意：要按照相關要求規范監理、施工單位關于安全專項方案的審批流程及審批人員要求；要規范施工單位安全費用申報范圍，理順費用申報簽認流程；要對特種設備及人員臺賬更新頻率、報備流程，設備日常維修養護等內容提出相關要求；要明確各級管理人員安全教育內容、頻率、范圍；要規范安全檢查及隱患排查，檢查頻率、范圍、內容等。
2.3 要針對現場安全管理的重點、難點，嚴防死守消除事故隱患，確保項目安全生產。
首先，各參建單位要對本轄區的重大危險源要有清晰的認識，業主、監理、施工合同段要相互聯動管理，“對癥下藥”解決相關問題。
其次，業主應結合項目特點，在與監理和施工單位充分溝通的前提下，推行相應安全標準要求，控制關鍵點完善現場管理。
如提出橋梁高空作業工作平臺鋪設，安全護欄設置要求；要求隧道掌子面用電箱，采用雙箱體電箱，防止飛石破壞；規范炸藥庫安全管理、隧道內逃生管設置，急救箱內物資儲備等內容；要求龍門吊、汽車吊、架橋機等特種設備必須由監理、施工單位采用安全生產標準化管理，經檢查簽名確認后方可進行；提出施工現場防雷、防風措施及日常檢查要求等等。
再次，就是要發揮業主方強有力的管理手段，通過日常檢查、抽查及專項檢查，檢查各項安全標準落實情況，督促相關合同段整改落實，確保本轄區施工現場生產安全。
2.4 用電安全問題是現場施工環節存在的普遍問題，要充分發揮業主強有力的管理手段，制定相應標準解決用電安全問題。用電安全管理在現場安全工作較易被忽視，特別是涉及高墩施工、隧道施工處的用電安全極易導致次生事故的發生。
用電安全問題主要體現在：電箱破損、電箱接線一漏多閘、電箱未接地或接地無效、電箱用漏電開關代替閘刀開關、電箱高度不符合要求、電箱日常維修養護不及時，工作零線與保護零線混接、臨電架空走線不規范、走地電線未設置保護套，工人宿舍用電亂搭亂接等方面。要通過日常檢查管理，督促各施工合同段規范現場用電管理。
2.5 要全面推進“平安工地”建設活動，在本項目內宣貫“平安工地”建設活動要求和部署“平安工地”考核評價工作，要求各參建單位認真解讀考核評價標準，按“平安工地”活動的各種要求，各司其職開展現場安全生產管理工作，以確保平安。
為充分調動各參建單位“平安工地”活動開展的積極性，業主應每半年按“平安工地”考核評價要求對各施工單位進行考核，對考核優勝單位應給予獎勵。
目前，高速公路工程建設發展迅速，工程建設中缺乏大量有技術基礎并能熟練操作的工人，大批農民進入施工隊伍，導致施工隊伍整體素質參差不齊，且施工隊伍流動性大，給安全生產管理帶來很大困難。因此，在建設安全管理過程中，應嚴格按照交通部“平安工地”等相關規定，結合具體的施工特點，不斷提升安全管理的科學性，確保人員和財產安全，實現本項目安全生產管理的控制目標。
2.6 高速公路建設項目安全生產管理工作要緊緊圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”主題，堅持“抓基礎、抓示范、抓關鍵”的原則，圍繞強化基層和夯實基礎做文章，緊抓特種設備“三證”的辦理，全面落實本項目所有特種設備未經檢驗禁止使用這條紅線，工地現場嚴禁 “違章指揮、違規作業和違反勞動紀律”三違現象，積極開展“零事故班組”活動，著力推進本項目施工安全管理標準化、精細化建設，只有這樣才能實現安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，使項目建設安全生產處于可控狀態。
3結束語
總之，影響高速公路項目的安全因素是多種多樣的，只有項目建設業主、施工單位、監理單位都重視安全，齊抓共管，明確安全制度和加強危險源辨識，落實安全施工技術交底，做好安全應急預案和演練，才能克服不安全因素，防止傷亡事故的發生。
參考文獻：
[1]公路水運工程施工安全標準化指南[M].人民交通出版社,2013，6.
“五一”假期將至，為確保期間我區建筑生產安全，預防各類安全事故發生，經研究，決定在全區開展節前建設安全生產檢查。現就有關事宜通知如下：
一、時間安排
4月20日——4月30日
二、檢查依據
《建設工程安全生產管理條例》、《市建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《市建設工程施工現場消防安全管理辦法》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》等。
三、檢點
1、安全管理。重點檢查：建安企業安全生產責任制、安全生產保證體系、安全生產規章制度和操作流程制定情況；建設工程分包情況，包括招投標、分包單位資質、安全生產許可證等；建安企業安全生產管理機構及人員配備，主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員施工安全生產培訓情況；職工三級安全教育、特種作業人員持證上崗情況；建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理情況及安全帽、安全網、安全帶等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；安全專項施工方案的制定與審查及安全監督檢查措施制定和執行情況；重大危險源的臺帳建立、監控及上報情況。
2、消防安全。重點檢查：施工人員的安全生產培訓教育、作業人員持證上崗情況；施工現場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業落實專職監控責任管理，生活區域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；施工現場臨時消防水源、滅火器等各類消防設施是否完好有效；電焊氣焊作業人員持證上崗、動火作業審批、動火作業監護等各項消防措施是否落實到位；安全網、保溫材料等工程材料是否經法定部門檢定合格；施工作業人員使用明火時是否清除周圍可燃物及其他易燃危險物資并按規定配備充足的滅火器材；在高處實施電焊、氣焊切割作業時是否對作業的周圍和下方實施防護遮擋，焊渣是否有容器接裝。
3、危險性較大工程。主要包括深基坑、腳手架、起重機械等，檢查對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《市建設工程施工現場消防安全管理辦法》、《施工現場臨時用電安全技術規范》等條例規范的執行情況，主要包括：安全專項施工方案制定及審查情況；深基坑、高支模施工方案專家論證及備案情況；特種作業人員持證上崗情況；四口臨邊防護安全達標情況；腳手架、起重機械設備、臨時用電檢查驗收制度的落實情況；應急預案的編制及審查情況。
4、文明施工。根據《市建設工程文明施工管理辦法》，要求進一步規范現場文明施工管理，重點檢查工地現場對《建筑施工現場環境與衛生標準》的落實情況，檢查內容主要包括：工地辦公室、圍擋等臨時設施的設置情況；工地出入口、作業區和生活區主干道地面硬化，大門出入口阻水溝、車輛清洗坪和污水沉淀池設置及車輛污泥沖洗水泵配備情況；工地污泥、污水、廢水排放及揚塵控制措施落實情況；工地食堂衛生安全措施落實情況，確保食品衛生安全。
四、檢查要求
1、各單位一定要認真組織開展檢查，務必于“五一”節前完成各項目檢查，對檢查發現的隱患，一定要及時整改，切實消除隱患，確保施工安全。
關鍵詞 安全生產 建筑工程 管理 安全責任
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A
安全生產是指在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產過程在符合規定的條件下進行，以保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。安全生產是建筑工程的生命線，建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理，完善建筑工程安全生產管理，從而確實減少安全生產事故的發生，推進我國建筑行業的健康發展。
1建筑工程安全生產管理的意義
（1）安全生產是建筑工程的生命線，建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理，完善建筑工程安全生產管理，從而確實減少安全生產事故的發生，推進我國建筑行業的健康發展。
（2）由于建筑工程一般情況下規模大、周期長、參與單位多、技術復雜以及環境復雜多變等因素，導致建設安全生產的難度很大。必須要有安全保障制度來實現安全生產。
（3）同時，建設工程的安全，關系到廣大勞動著的生命和財產的安全，是體現社會經濟發展和社會公正、安全、文明的基本標志。因此，要依據現行的法律法規，通過建立各項安全生產管理制度體系規范建設工D參與各方的安全生產行為，提高建設工程安全生產管理水平，才能有效地防止和避免安全事故的發生。
2完善建筑工程安全生產管理的策略
2.1提高認識，強化管理
無論是政府行政管理部門，還是各建筑企業，以至建筑工人，首先應樹立和貫徹“安全第一，預防為主”的方針。完善建筑工程安全生產管理務必要加強對各級管理部門主管領導以及協調部門人員、建筑企業負責人及安全生產工作主管人員的安全生產管理培訓，使其能夠深入地了解與認識到安全生產管理的路線、方針、政策以及法律規范等，在思想上充分意識到加強安全生產管理的重要意義以及迫切性，并且積極落實于行動之中。要認真履行好安全生產管理領域中的一票否決權，將安全生產管理和企業資質、建筑工程招投標、建筑企業效益、主管部門領導政績相掛鉤。要不斷提高處罰的力度，使政府部門的領導與建筑企業的管理者將安全生產管理工作放在重要位置上來抓，真正建立起“安全第一”的思想認識。
2.2明確責任，完善制度
安全生產責任制度是按照生產管理方針和“管生產的同時必須和管安全”的原則，將各級負責人員和各崗位生產工人安全生產方面應做的事及應負的責任加以明確規定的一種制度。也就是說，先要明確責任，然后一定要建立制度，同時要使制度得以落實。建筑工地上的施工隊應當建立起以項目負責人為第一安全責任人、以工程現場管理人員為主要成員的安全生產監管工作領導小組，負責抓好施工過程之中的安全生產管理工作。企業應當制定出嚴格的崗位安全生產責任制，將責任切實落實到每一位員工，全員簽訂安全生產責任書，并對其實施定期考核與不定期檢查，制定落實本企業的安全操作規范，確保建筑工程施工安全的有序開展。施工主管部門要建立健全安全生產管理制度，在尚未辦理建筑意外傷害保險前，企業不得進行施工，力爭做到群防群治，從而切實保障全體施工人員的安全。
2.3預防為主，注重培訓，加強教育
不斷提升建筑業從業人員的安全生產素質，是做好工程安全生產管理之基礎。唯有通過開展安全教育培訓，才能切實提高全體建筑工程從業者的安全意識，使其能夠更好地掌握安全生產方面的理論知識，提升安全生產實際技能，增強自我防護意識，進而減少安全生產傷亡事故的發生。無論何種教育都不可能一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅持不懈、經常不斷地進行，要采取多種多樣的形式的安全教育活動，激發員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現安全生產。為此，建筑企業要嚴格依據建設部門的規定，對員工開展全員安全生產教育培訓。
2.4施工人員的安全是安全生產管理的重中重
施工人員是建筑工程的直接實施者，建筑工程安全生產事故的直接受害者。有相當多是在施工現場作業當中所發生的事故與施工人員有相關責任。通過多種手段使其能夠放松心情，約束自己的行為。還有實施獎懲控制，主要是通過滿足全體員工精神上的需求，從而積極調動全體員工進行安全生產的積極性與主動性，讓其能夠參與到各類安全生產活動之中，讓其能夠在不同層次與深度上參與到企業的決策中來，并且吸收其所提出的合理化建議。同時，要運用紀律上的約束力，要求施工人員嚴格依據企業規章制度來實施作業，并且杜絕違反勞動紀律、安全生產規范等現象的發生。當然，實施管理控制也是很好的手段。要充分利用好規章制度 等行政管理手段，對于施工人員進行控制管理。為此，應當建立起較為完善的安全管理機制，明確各層次安全管理人員的具體權力與責任。在配置安全生產管理者之時，應當充分考慮到每一個工作者的情況，保證每一位管理者均能有充分的時間與精力對施工過程加以監控。
建筑工程安全生產管理事關廣大人民的生命財產安全社會的穩定，政府部門進一步建立健全各項安全生產管理制度，加強安全管理監督，提高各部門對安全生的認識，加強各級參與單位與個人的教育培訓工作，從而不斷提高建筑施工安全生產管理水平。
參考文獻
一、總體要求
1、以確保建設工程安全生產有效受監、構建和諧社會為宗旨，以認真學習貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》為主線，通過施工現場綜合整治和強勢查處，有效遏制安全生產事故發生，全面提升建筑行業安全監督質量和效率。
2、以建筑（含拆房）安全專項治理檢查驗收為切入點，認真分析事故發生的原因，掌握事故發生的基本規律，切實抓好建筑施工機械設備管理各環節的動態安全監督，嚴格執行危險性較大工程的專項施工方案編制、審核及專家論證制度。
3、以對拆遷工地實施專項排查為重點，摸清拆房工地現狀，對層層轉包、作業人員無上崗證等嚴重違規現象，實施行政處罰和市場清出制度。
4、強化工程安全監督，落實建筑、拆房工地現場長效管理機制，加強對封閉圍擋、現場環境、民工宿舍、食堂等區域的文明衛生監督，加強對工地粉塵、噪音等的監管，全面開展“平安工地”達標創建活動。
二、整治原則
1、從嚴從快原則。營造氛圍，形成強勢，依托各鎮、開發區、街道建管人員建立查處快速通道，落實各方責任主體不良行為記錄制度、項目經理扣分制度，加強對違規行為的震懾。
2、治差治劣原則。以建設工程施工現場（含拆房）管理混亂、監理公司人員不到崗到位為整治重點，以低資質企業、安全生產管理薄弱的工地為整治對象，全面排查，從嚴執法，加大處罰力度，治差治劣，提高違規成本，促進轉化。
3、以查促防原則。普查與督查相結合，突出安全生產重點，以規范建筑市場秩序和參建各方安全生產行為規范作為突破口，建立信用檔案，實施獎懲制度，促進工地防范預控和綜合治理。
4、以查促管原則。加大區、鎮（開發區、街道）兩級監管力度和檢查頻率，通過查處整治，達到整治要求。對整治不到位的建安企業、監理公司，在企業年檢、資質年檢、招投標市場準入等方面嚴格把關，優勝劣汰。通過檢查，督促制定有針對性的安全生產管理措施，并確保落實到位。
三、整治措施
1、從即日起到2007年春節前，各鎮、開發區、街道及全區各建安、拆遷企業自查整治，并將自查情況上報當地建設行政主管部門。
2、由區建設局組織督查小組，開展“查安全、查質量、查行為”，實行“強管、強查、強處”集中整治活動。每月對全區建筑、拆遷工地進行一次安全大檢查。組織一次現場綜合整治，對一些低資質企業、項目部管理混亂、人員配備不到位、違反基本建設程序的工地重點檢查，整改措施不落實，堅決停工。
3、區安監站設立案件整治小組，對整治期間的案件速辦、速檢、速批、速處。
4、檢查情況每月向各鎮、開發區、街道建設行政主管部門進行通報。
四、整治結果
1、對整治活動中各方行為規范、檢查結果良好的建設工程和相關單位給予全區通報表揚。
2、對存在嚴重安全隱患或建設行為不規范的建設工程和相關責任單位給予全區通報批評。
