發布時間：2023-08-29 16:36:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟發展的挑戰樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：推進匯改；機遇和挑戰；發展思路
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1428(2010)08－0012－04
一、對我國匯率安排和本次推進匯改的基本判斷
中國人民銀行2010年6月19日公布決定，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。(注：文中將這一決定簡稱為“推進匯改”)對此，我們有以下判斷：
(一)對我國匯率安排的基本判斷
1、我國的匯率安排(即匯率制度安排和匯率政策安排)在一個相當長的時期里會不斷遭遇到利益沖突方發出的責難，甚至是施加強大的壓力。一國(或地區)的匯率安排體現了自身的利益，國家(或地區)間的利益沖突不可避免，例如，德國、日本在上個世紀80年代中期也遇到過這樣的困境，而被迫進行匯率改革。這次匯改公布后，美國一邊表示贊賞，一邊繼續施加壓力就是明證。
2、1994年以來我國實行的平常時期放開匯率波動，危機時期釘住美元的匯率政策會使人民幣匯率偏離匯率的自然升值率(或貶值率)。所謂匯率的自然升值率(或貶值率)是與貨幣比價對應國(一國或多國)在匯率決定基本因素發生根本性變化時形成的自然升值趨勢(或貶值趨勢)下的一種匯率，它與名義匯率會產生缺口。2005年的人民幣匯率的“跳升”是一種缺口過大情形下的“糾偏”，但這樣的調整存在弊端，因而不會成為常態。
3、我國現行的匯率安排利大于弊，是因為其遵循了兩個基本點：第一，從我國的基本國情出發，符合本國的根本利益；第二，主動、可控、和漸進地進行匯改，向代表發展方向的匯率安排邁進?，F階段。我國如果采取不適當的匯率安排，任由市場發揮作用就會造成匯率大幅波動，出現超調，這顯然讓本土經濟主體難以適應，缺乏必要的防范匯率風險能力。
4、我國匯率安排變化的主要動因來自對這種安排所產生的成本和收益的考量。這是從政治、經濟和社會等方面做出綜合比較和評估基礎上得到的對匯率安排帶來或可能帶來的成本和收益的測定。一種匯率安排對我國帶來的成本大于收益，就要擇機改變?？傮w上看，我國現行的匯率安排帶來的收益大于成本。
(二)對本次推進匯改的基本判斷
1、退出金融危機時期匯率政策的決定是我國在一個適宜時機做出的。該政策已起到了有利于全球經濟復蘇和我國經濟增長的實際效果，并獲得了國內外的充分認可。但在世界經濟，特別我國經濟恢復向好的形勢下，繼續維持這一政策的困難不斷加重，主動選擇退出是我國維護本國利益的一種智慧的體現。
’2、本次推進匯改的動因還在于我國維持特殊階段匯率政策的成本與收益比發生了傾斜。經濟成本，一是顯明成本，例如央行用于外匯沖銷運作的成本；二是隱性成本，例如本國經濟主體外匯持有的成本正在迅速積累；還有當前政治成本積累有可能轉化為更大的經濟成本。推進匯改能及時扭轉這一被動局面。
3、本次推進匯改與2005年那次匯改相比。可能出現情形的不同：
第一，前次是在人民幣匯率自然升值率壓力很大的情況下進行的，匯率“跳升”是這種壓力釋放的集中表現，引起了人民幣資產價格普遍大幅的上升；這次人民幣匯率自然升值率的壓力沒有那么大，人民幣匯率可以在一個時期中，在保持相對平穩的態勢下緩慢升值，但在內外綜多因素的作用下，人民幣資產價格不會出現上次那樣競相大幅上升的情形，更多地是跟隨基本因素和市場因素變動。
第二，企業在近十五年人民幣升值環境中經歷了前次較大的匯改，培養了一定自我調整的能力，這次推進匯改對企業產生的不利影響不會超過前次，對出口企業生存空間的打壓程度也不會超過前次。取消出口退稅給出口企業帶來的直接影響會超過這次推進匯改。
第三，本次推進匯改不是簡單地“恢復常態”，而是在新形勢下我國匯率改革的深化。僅從金融領域看，人民幣在資本項目下可兌換，人民幣國際化的進一步推進，以及微觀金融層面改革與創新的向前突破，這次匯改無論是從其本身設計、運作上，還是其產生的影響和作用上都會超過前次。
第四，從匯改宣布后外匯市場的表現看。人民幣匯率有升有降顯現的靈活性和雙向波動性(浮動性)有助于降低人民幣升值預期，減少投機性熱錢流動，也表明了國家對控制人民幣匯率波動幅度的信心。預計人民幣匯率到年底的升值幅度在3％左右，大幅度波動和變化的基礎當前不存在。僅這一升幅本身不足以驅動短期投機資金的大進大出。
二、推進匯改對上海經濟發展的機遇
總體而言，推進匯改是將人民幣進一步融入國際貨幣體系中，是將人民幣的定價進一步融入與全球主要儲備貨幣定價系統中。這一改革既符合我國經濟金融深度融入全球化條件下的國家利益的需要，對在通過國際化實現國家利益中起著引領作用的上海來說，充滿機遇，存在挑戰。
(一)推進匯改對上海實體經濟發展的機遇
實體經濟是創新、生產和交易實物產品的經濟。推進匯改給上海實體經濟發展帶來的主要是“被動性的利好”。所謂“利好”是指這一改革有利于落實國家加快經濟發展方式轉變，推動經濟結構調整的戰略；所謂“被動性”是指上海有關政府部門和多數企業主動轉變和積極調整的意愿并不強，被匯改“倒逼”。推進匯改的核心是貨幣比價的變動，其直接影響到利益格局的變動，迫使這些企業變被動為主動，能動地去調整結構，改變發展方式，具體表現為：
1、有利于推動上海實體經濟中的主體一企業，實現國家的發展戰略，按世界一流水平去發展先進制造業，讓先進制造業(以大飛機生產為代表)對上海經濟發展的貢獻率(GDP的占比)加快上升；讓傳統產業的結構加快升級(以低能耗清潔能源汽車生產為代表)，人民幣升值有利于引進一流設備、技術和人才；以及讓不適應在上海生存的產業(以低端代工、加工為主的生產)加快轉移到外地。如果依靠政策或財政補貼來保護這些落后產業，其結果是適得其反的。
2、有利于上海出口企業的產品結構調整和低端代工、加工的出口企業的轉移。推進匯改。還有取消出口退稅、提高工資等措施的推出，實際上是變動了出口企業產品的價格，直接影響到上海企業的出口競爭力和經濟利益(以鋼鐵、化工業為代表)，及生存空間(以服裝、家電業為代表)。在人民幣升值的條件下改變虧損或淘汰狀態的唯一出路是調整產品結構或轉移產地。
3、有利于引進和培育高新產業在上海的落戶和成長。人民幣堅挺，以及人民幣可兌換程度和國際化程度的進一步提高，有利于高新產業的產生和引進，使在本土生根、發芽和結果的高新產業的含金量和附加值上升，其產品在國際市場的壟斷性使生產企業擁
有壟斷利潤，促進高新行業步入茁壯成長期。
4、有利于上海企業到國外投資，到內地投資，由單向引進轉為雙向進出。政府要鼓勵上海企業，或聯合國內外有經濟資源和實力的企業共同組團對外投資。遼寧省和大連市兩級政府為促進本地軟件企業在海外市場收購兼并提供總額為40％的補貼，這一政策值得借鑒。
(二)推進匯改對上海金融經濟發展的機遇
金融經濟是創新、生產和交易金融產品的經濟。推進匯改給上海金融經濟發展帶來的主要是“主動性的利好”。所謂“利好”是指這一改革有利于上海金融經濟的進一步發展和上海成為國際金融中心國家戰略的實現；所謂“主動性”是指推進匯改有助于清除“中心”進一步發展的制度性、政策，上?？梢酝菩性O計中的、具有“突破性”意義的舉措，實現“超越式”的發展，努力將金融經濟為上海經濟發展的貢獻率(在GDP的占比)從現在的近22％提高到2020年的30％，甚至更高，具體表現為：
1、有利于突破上海國際金融中心進一步發展在基礎條件上的“瓶頸”，促進“中心”國際化發展邁上新臺階。推進匯改完善了上海國際金融中心進一步發展的基礎條件：人民幣可自由兌換(必要條件)；人民幣國際化(充分條件)，因為推進匯改和貨幣可兌換、貨幣國際化之間可以形成一種互動和相互促進的關系。這樣有助于上海成為國際金融中心戰略目標、實施方案和具體步驟的實現。
2、有利于改善上海金融經濟發展的“短板”，促進金融服務和金融產品多樣化、高質化和深度化。數據顯示上?，F在的金融機構的數量規模，金融市場的交易規模在世界范圍內都已名列前茅，但在金融服務和金融產品的相關指標上落后，其關鍵是上海缺乏金融家精神的所在和金融一流人才的集聚。推進匯改帶來更多的是能夠改善上海金融生態，培育精神，吸引人才，創新服務和產品。
3、有利于推動上海金融經濟領域的金融創新，增強經濟主體防范、規避匯率風險及其他金融風險的能力。進一步推進匯改可能引起的人民幣匯率變動及其他金融(或金融性)資產價格波動會加劇經濟主體的風險承受，為自身和客戶防范和規避金融風險，會形成一個上海金融業金融創新的環境。
4、當前值得注意的是，在同樣政策環境下，條件相對有利的上海在國際金融中心發展的某些方面落后于外地。例如，人民幣跨境貿易結算是國內幾個國際金融中心發展的重要突破口。這一業務試點在主要兩大地區啟動將近一年，截至5月下旬，上海地區的跨境人民幣貿易結算金額達到近120億，連廣東省370億的一半都不到(當然其中有客觀原因)。推進這項業務試點范圍，再加上推進匯改增加了匯率風險，會使企業轉向用人民幣結算。如果在這項業務的便利化、人民幣投資產品的國際化、人民幣回流業務的拓展、人民幣離岸業務的拓展，以及非居民人民幣業務的拓展等方面上海進行得不力，那么，由此可能帶來的發展優勢就不一定落在上海，甚至除廣東外的其他省市也會超越上海。
(三)推進匯改對上海其他經濟發展的機遇。
1、有利于上海國際航運經濟進一步發展，促進形成上海國際航運中心。
第一，推進匯改對上海國際金融中心進一步發展的推動力也會作用于上海國際航運中心形成。世界經濟發展表明：國際金融中心所在的港口城市同時擁有國際航運中心，兩個中心間具有相互依存、互相推進的作用。上海金融中心發展可以推動航運、船舶投融資體系、支付結算體系、航運保險及衍生產品和現代物流等高端服務體系的建設和完善，支持上海國際航運中心的建成。
第二，有利于上海國際航運經濟從低、中端以提供國際貨物運輸中轉及簡單服務為主到中、高端以提供航運綜合要素、航運相關交易及海陸空復合服務為主的國際航運樞紐轉化。從中可以加快上海在現代航運集疏運要素的交易和配置體系，以及現代中、高端航運服務體系形成和完善中起到主要的作用。
第三，有利于加快航運集疏運業的結構調整，促進航運業與造船業協調發展。激勵上海港及航運企業與我國金融貿易保險企業、我國沿海及長江沿線港航運企業建立多種形式的合作關系，促進跨行業、跨區域聯合，服務于并帶動長三角以及長江沿線經濟的發展。
2、有利于上海國際貿易進一步發展，促進形成上海國際貿易中心。
第一，推進匯改，以及跨境貿易人民幣結算試點的擴大使上海和外地經濟主體間出現了利益整合的需要。有利于上海聯合外地共同打造利益分享的上海國際貿易中心的條件。行政權利區劃形成利益分割是影響上海“中心”形成的最大障礙。沖破障礙的利器是利益均沾，這次匯改和其他改革營造了上海和外地尋求共同利益的環境。
第二。有利于中央和各地在上海營造國際貿易信息技術流(專業性電子商務平臺中心)、會展交易流(專業性綜合性會展采購中心)、定單配發流(簽單配發中心)、倉儲貨物流(倉儲貨物中心)及其相匹配的國際貿易資源流(包括資金、技術、人才等要素流)的交易和配置的集聚地和輻射地。特別是成為貴金屬、稀缺資源和大宗商品的集散地和定價中心
第三，推進匯改在近期有利于上海企業展開進口服務和引進外資、技術等服務。由于人民幣匯率升值趨勢的存在，有利于我國的進口、引進外資、技術等對外經濟活動，上海企業應利用機遇，積極為本地和外地提供引進的各項服務，并滿足升值帶來的國內消費需求的上升。
3、有利于上海現代服務經濟發展，促進上海綜合性現代服務中心形成。推進匯改有利于資源向現代服務業轉移和配置，滿足不斷增長的國內需求。
三、推進匯改對上海經濟發展的挑戰
(一)推進匯改對上海實體經濟發展的挑戰
1、人民幣升值趨勢和人均GDP的領先快速上升勢必推進上海在全國率先轉變生產方式，調整經濟結構，而這一過程給上海帶來“陣痛”。改革開放以來上海的經驗表明，長痛不如短痛，不符合上海經濟發展趨勢，無內在動力轉變方式、調整結構的產業和企業就要果斷、迅速地關、停、并、轉，減少更大的損失。
2、人民幣升值趨勢等因素使上海改革開放初期形成的外貿出口初級產品加工、代工的優勢(包括內資和外資的企業)逐漸下降，轉變方式、調整結構勢不可當。政府“搭臺”，拓展上海企業對內對外投資，建設、完善支持上海外貿出口的基地，有利于繞過“關稅壁壘”。也有利于吸引外地民工返回，減少上海流動人口壓力和生產成本。另外，上海進出口企業也要努力學會應對匯率波動帶來變化的本領，時刻做好準備，比如通過選擇交易報價幣種，運用多種貨幣對沖風險，調整不同幣種的收入占比等。
3、人民幣升值趨勢等因素使上海就業形勢嚴峻。隨著上海就業市場化改革的深入，找市場不找市長已逐漸形成共識。現在的上海已成為人才的全國高地，符合上海經濟社會發展的、適合高、中、低結構匹配的人才留下；不能適應的人才流走。政府該做的是培訓人才，為人才流動服務；并解決歷史遺留下來的就業
問題。經濟轉型時期，上海特別要注意化解勞資矛盾，以及照顧到下崗人員的待遇。
(二)推進匯改對上海金融經濟發展的挑戰
1、匯率波動，資產價格大幅震蕩給上海金融經濟發展，乃至整個上海經濟社會發展帶來巨大挑戰。本次匯改是在錯綜復雜的全球及我國經濟形勢下推進的，影響我國金融市場及其他市場的不確定性明顯增強，有可能加劇經濟主體的非理性預期。政府應做得是穩定經濟主體預期，增強市場信心，避免發生造成市場動蕩的、不夠慎密的舉動。對政府部門處于研究過程中的政策應嚴格保密；對可能引起社會恐慌的不實之詞應及時糾正，培育上海經濟金融發展的良好環境。
2、匯率波動，金融(或金融性)機構的經營風險上升，脆弱性增強。這就需要有關當局進一步加強金融風險預警、金融機構監管、金融風險防范。
3、原材料等上海經濟社會生存和發展所必需的基礎資源的金融性越來越強。匯率波動，這些基礎資源在現貨市場和期貨市場上的價格跌宕起伏。嚴重影響著上海經濟社會的運轉。推進匯改伊始，國際市場上基礎原材料等大宗商品價格就應聲而動，總的來說，人民幣升值有利于基礎資源的進口，然而，價格波動給上海帶來的影響不可小視。上海要充分發揮金融智慧，超前應對。
(三)推進匯改對上海其他經濟發展的挑戰
1、人民幣升值等因素使把發展航運經濟作為振興戰略的港口城市之間相互競爭更加激烈。上海應把握競爭中各方出于利益的考慮可能出現的聯合或合作的意愿，積極出手，爭取做大上海航運經濟，促成上海國際航運中心。推進匯改帶來的匯率風險還會降臨到上海造船業，造船企業應積極利用進口設備成本降低的利好，抵御銷售承受的人民幣升值風險。
一是實現兵團特殊體制與市場經濟接軌。新常態階段也是深入改革的攻堅期，對于兵團特殊體制而言，在正確處理行政與市場的關系、實現行政職能轉型、深化國資國企改革、培育合格的市場主體、充分發揮市場配置資源的決定性作用等方面，還面臨著轉變思想觀念、理順體制機制、厘清利益邊界、兼顧公平和效率等方面的困難。
二是保持穩定合理的經濟速度。新常態的特征是經濟增長速度從高速增長轉入中高速增長，也就意味著經濟可能會減速，或者經濟增長的速度會放緩，同時經濟發展質量效益將會得到提高。從理論上講，兵團與國家經濟是保持同步放緩的，但是作為后發區域，如何保持一種合理而又符合兵團當前經濟發展狀態的經濟速度是至關重要的。
三是發掘兵團新的經濟增長動力。從理論方面講，經濟增長動力的演進過程是從勞動密集型到資本密集型，再到技術密集型。當前，兵團勞動密集型產業的動力尚未充分利用，人口紅利已經伴隨著人口老齡化、勞動力成本上升等問題的到來而逐漸減弱，在技術創新方面兵團也相對比較薄弱。
四是提高兵團城鎮發展質量，培育新的經濟增長極。城鎮化是推動中國經濟社會發展、調節經濟結構的重要路徑。新常態下，兵團城鎮化面臨城鎮配套基礎設施建設資金不足、城鎮缺乏產業支撐和資源環境受約束等問題。
五是協調經濟發展與生態環境、民生之間的關系。在國土資源空間規劃中，兵團有相當一部分師、團在主體功能區定位中處于限制開發區域或禁止開發區域，必須在資源生態環境承載范圍內發展經濟，并兼顧持續穩定的改善民生。
兵團雖然面臨深化體制機制改革、保持穩定合理的經濟速度、尋找新的經濟增長動力、結構調整等挑戰，但也應抓住新常態下的良好機遇。
一是黨的十八屆三中全會帶來的改革紅利。經濟發展方式轉變紅利：投資與消費結構的進一步均衡化，弱化GDP目標，將轉向以營造消費和居住環境為目標，從而引導轉變經濟發展方式更加科學合理。產業結構調整紅利：農業進一步集約化發展，服務業將在財稅體制的驅動下獲得更大發展，工業升級獲得新的驅動力。金融深化與產融結合紅利：金融市場改革帶來的產融結合，民營資本進入金融業帶來的紅利。消費紅利：戶籍制度、城鄉一體化與土地制度改革，將驅動農業人口在未來5年至10年逐步融入城市。
二是宏觀政策機遇。為應對經濟下行壓力，國家出臺了一系列有針對性的微刺激政策來促進經濟平穩運行，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，為兵團經濟發展提供了政策保障。第二次中央新疆工作座談會召開后，兵團迎來了發展壯大的良好機遇，隨著各項惠民項目的陸續落地，投資對兵團經濟的拉動作用將繼續保持。西部大開發戰略的繼續實施，為兵團進一步加大基礎設施建設，改善投資環境，調整產業結構，提高民生事業質量以及優化生態環境提供了重要的政策保障。
三是“一帶一路”戰略中絲綢之路經濟帶建設帶來的投資機遇。絲綢之路經濟帶戰略將圍繞“五通”加強建設，在交通、貿易、金融、民生等基礎設施建設方面，兵團將獲得更多項目和資金扶持;尤其是中巴經濟走廊建設，將成為兵團南疆師、團參與國家開放戰略的重要機遇。
四是全國行業洗牌為兵團帶來產業調整增長點。新常態下，東部經濟發達地區將迎來多個行業的重新洗牌，借助產業援疆的良好機遇，兵團可以加大招商引資力度，引進戰略性新興產業、現代服務業以及勞動密集型企業，調整兵團現有經濟結構和產業結構，培育新的產業增長點。
關鍵詞：低碳經濟 經濟增長 機遇與挑戰
近年來嚴峻的環境狀況使得國際社會越來越把關注的焦點集中于低碳經濟。在這種形勢下，作為世界上最大的發展中國家，我國相關部門于09年1月宣布，以2005年為基準，到 2020 年，單位國內生產總值二氧化碳排放比預期將降低 40％至 45％，而且該指標將納入國家發展的中長期規劃中，同時，出臺一系列的相應監測辦法和考核政策等，以確保其順利完成。在這一過程中，由于我國特殊的國情以及經濟狀況，既充斥機遇又時刻面臨挑戰。
一、機會
在目前的經濟形勢下，為了適應我國的特殊國情以及經濟發展狀況，我們必須細致分析并且利用外部的機會，助力我國在新一輪的世界經濟改革中實現經濟進一步發展。
1、鼓勵創新，技術革新，調整產業結構，提高能源利用率。選擇低碳經濟相關產業作為未來發展方向，并在財政、信貸等多方面進行大力扶持；對能效較高的產品出口予以大力鼓勵，以應對各類環境貿易壁壘。
2、目前低碳經濟方面的發展剛剛開始，我國應該而且必須趁機主動多多參與到相關標準的制定中，爭取在國際低碳經濟變革中的主動權。
3、改進政府購買方式，引導經濟發展方向。建立政府低碳采購制度首先，建立低碳認證標準，并不斷增加符合低碳認證標準的產品的采購數量和范圍，這是發展低碳經濟，做好政府低碳采購的前提。其次，制定科學合理的低碳采購標準清單和指南。最后，建立低碳產品采購的績效考評和監督制度，保證低碳采購工作得到根本落實。
4、完善稅制。作為調節工具，借機低碳經濟來調整我國的稅收政策完善稅制充分發揮其杠桿作用。
二、挑戰
我國眾多權威機構研究的研究結果顯示，從戰略層面上來講，我國單位GDP 的CO2排放量到2020年有可能顯著下降。在這個基礎上，如果能得到國際技術和資金的有效支持，那么我國的碳排放量到2030年-2040年可能達到峰值之后進而進入穩定的下降期。當然，在這個過程中我們也面臨著各方面的挑戰，其主要表現為一下四個方面：
1、社會經濟發展水平：人類歷史的漫長發展告訴我們，人均商品能源消耗量、人均排放量均與一個國家的經濟發展水平有明顯的正相關作用。
2、能源結構：眾所周知，與天燃氣等新型能源比，煤的碳排放量將高出50%以上。而由于現實條件的限制，我國的主要能源便是煤。在未來一定時間內，這種相對單一的能源結構將很難發生質的改變，這就使得我國在降低能源排放方面遇到了更大的阻礙。
3、溫室氣體排放總量：我國溫室氣體的排放量情況相對嚴重，這其中占據比例較大的則是“內涵能源”。在相當長的一段時間內，我國都充當著“世界加工廠”的角色，這一角色的扮演給我們帶來了巨大的“內涵能源”出口凈值。據權威部分估算，2006年由于出口造成的CO2排放量占全國總CO2排放量的35%。
4. 鎖定效應 ：我國正在大力的開展電力事業，如果未來一段時間內不能克服用煤發電這一技術弊端的話，那么我們的碳排放量將會有增無減。到那時，我們必然要承擔更多的減排義務，形勢將非常被動。怎樣做才能在發展中，避免鎖定效應的制約是一項迫在眉睫的任務。
三、我國低碳經濟發展戰略的SWOT分析
四、政策建議
1、堅持可持續發展的道路，走低碳發展之路。在允許的條件下，以盡可能低的能源排放量和經濟成本，獲取最大的綜合效益。具體措施可以參照以下六個方面：一是加強高能耗行業的監管，逐漸淘汰重點用能部門；二是在完成大規?；A設施建設時，盡可能多的采用低碳排放力量和低能耗高能效的建造模式；三是積極鼓勵支持開發新能源以及新能源相關產品；四是積極探索可再生資源，建立多元化的能源供應體系；五是加強綠色生態系統的凈碳固碳作用；六是強化與氣候變化相適應的策略研究和能力建設。
2、減排成本轉移給發達國家。中國為眾多發達國家的跨國公司生產產品，由發達國家的消費者為環境污染買單可以減輕我們的減碳成本。
3、在開發資源時，注意與環境的協調發展，健全資源開發與環境協調評價體系，并在實踐中嚴格貫徹實施。在制定各種政策之前我們必須仔細分析當前自身的條件以及外部的環境，我們要拿出追趕發達國家低碳技術的勇氣，在產業結構調整、產品升級和新能源技術開發等環節上下大力氣，迎接全球低碳經濟帶給我們的巨大挑戰。
五、結論
總之，隨著以國內需求為主導的經濟戰略的實施，我國的財力、物力乃至人力顯得愈來愈寶貴，在此形勢下，找準國內經濟可持續的“增長點”也尤為重要。
對待低碳經濟的策略上我們可以借鑒其他國家的成功之道，例如美國。在低碳經濟的推廣方面要重視且謹慎，同時積極出臺相關措施培育、推動和發展與低碳產品及其相關產品的市場交易機制。
參考文獻：
[1]王革華等編著.能源與可持續發展.北京:化學工業出版社，2005
【關鍵詞】低碳經濟 能源 節能減排
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型以及新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。當今全球氣候變暖已是不爭的事實，世界各國都在積極響應綠色環保、低碳經濟的道路，并紛紛制定各種政策發展本國的低碳經濟。低碳的全球博弈對于快速發展的中國來說既是機遇也是挑戰，本文將立足中國國情，分析我國在發展低碳經濟道路上面臨的挑戰，需要注意的問題。
一、能源結構比例失調
我國的煤炭產量僅次于美國，是世界第二大產煤大國，因此能源以煤炭為主，決定了我國是“高碳”的能源結構。據統計，中國能源消耗占世界總量的四分之一，二氧化碳排放占總量的三分之一。2000—2008年，中國能源消費量年均增長達9.1%，其中化石能源占能源消費比重的90%，在2007年的能源消費中，煤炭占到69.5%的比重，2008年有所下降，但還是達到68.7%。據計算，每燃燒一噸煤炭產生的二氧化碳，比每噸石油和天然氣分別多出30%和70%。，而且由于我國的經濟結構和消費結構在很大程度上依賴煤炭資源，這使得我國在未來很長一段時間內的碳排放量都會處于比較高的水平，我國將面臨比發達國家更艱巨的節能減排任務。
二、產業結構不合理
我國的第一、二、三產業之間的比重約為“1：5：4”，經濟增長過度依賴能耗大的第二產業，而能耗相對較小的第三產業所占比重相對較低。從各行業能源消費占總能源消費的比例來看，工業能源消費占能源消費總量的比重最高，達到70%以上，其他行業的能源消費比例相對較小。產業之間的比例協調是保證經濟可持續健康發展的重要條件，我國要想發展低碳經濟，必須調整產業結構，提高第三產業比重。對于能耗較大的第二產業則可以開發或引進節能減排設備，提高能源利用率。
低碳經濟的發展模式，必然要求降低碳基能源（煤、石油、天然氣）消耗，充分使用綠色環保能源。一方面，這會催生一批以新能源新技術為基礎的新興產業；另一方面，對現有產業結構調整的要求也會與日俱增。但我國長期以來形成的以第二產業為經濟增長主要支柱的格局會在很大程度上阻礙低碳經濟的發展。
三、技術水平落后
低碳經濟的發展立足于低碳技術的研發，但我國整體科技水平相對落后，在低碳領域更是缺乏自主知識產權，在國際市場中又面對眾多限制，技術研發能力的有限性是我國由高碳經濟向低碳經濟轉型的重要限制因素。技術水平的落后除了表現在研發能力不足上，還體現為研發成果與產業經濟相結合的程度差，“產學研”的結合還有待提高。中國的科技成果轉化率較低，約為20%，而最后與產業結合的只有5%，遠低于發達國家的70%-80%的水平。
科學技術的發展是人類社會進步的重要條件，發達國家的崛起也是技術革命的結果。低碳經濟作為一種新興的經濟發展模式，對于發展中國家來說既是一種挑戰，同時也是其擺脫落后局面的機遇。我國想要趕超發達國家，就必須抓住這一機會，提高低碳技術水平，在低碳經濟的競爭中贏得有利先機。
四、政府激勵不足，企業積極性不高
為了促進低碳經濟的發展，建設低碳社會，許多發達國家在財政、稅收等方面制定了許多激勵政策。例如：日本政府出臺了一項規定，企業購置政府指定的節能設備，并在一年內使用的，可以從應繳納所得稅中扣除7%的設備購置費，最高可以達到應繳所得稅的20%。在德國，工業界投入約20億歐元的資金用于開發氣候保護技術。我國雖然也意識到發展低碳經濟的必要性，但政府的支持力度不夠。由于節能減排措施需要大量的資金投入，這勢必會大大增加企業的成本，若政府不進行相應的補貼扶持，單靠企業去完成節能減排，恐怕企業會感覺心有余而力不足，這在很大程度上也會挫傷企業走低碳經濟發展道路的積極性。
五、國民缺乏低碳經濟的意識
發展低碳經濟的一個重要方面是改變社會文化習慣和居民消費方式。居民的生活習慣、消費方式以及社會風尚對溫室氣體排放影響很大，提高消費者節能意識、改變舊的消費方式，提倡綠化和節約行為，成為節能減排的一個關鍵舉措。在我國，對環境保護概念的推廣宣傳較晚，居民普遍缺乏環保意識，對低碳經濟的了解更加淺薄。他們往往認為節能減排是政府和企業的責任，與自己沒有關系。在生活中，陋習性消費很多，對環境造成了很大的壓力。整個社會缺乏低碳經濟的意識概念，成為發展低碳經濟的一道重要的思想屏障。
參考文獻
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Abstract： At present， China's economic structure has been constantly adjusted， and the low-carbon economy has become the inevitable choice for China's economic construction. In the low carbon economic environment， China's construction industry in the development has to strengthen the development and research work on new materials， and the use of green low-carbon building materials and the development of green building construction industry have become an important goal of development. In the development of building materials enterprises in China， we should seize the important opportunity of green building development， strengthen the research work of new materials， and promote the rapid development of new materials research work.
關鍵詞： 低碳經濟；新材料；面臨挑戰
Key words： low carbon economy；new material；facing challenge
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0207-02
0 引言
在過去的幾十年間在我國經濟快速發展中給環境帶來了消極的影響，對我國經濟可持續發展產生了不利影響。在現代技術的推動下，人們逐步認識發展綠色低碳建筑材料重要性。伴隨著綠色建筑理念的影響的不斷深入，建筑新材料體現出了壽命長，能降解以及成本低等優勢，這不僅符合現代環境保護的理念，同時也適應了我國綠色建筑發展的新方向。建筑新材料在建筑行業當中的應用，有效降低了建筑產業能耗，促進了我國綠色建筑產業的快速發展。
1 低碳經濟發展對建筑新材料的要求
低碳經濟是我國經濟在發展到一定階段后的必然選擇，建筑行業作為我國經濟建設的重要支柱，發展低碳、綠色建筑也將是未來建筑業發展的重點。低碳建筑材料也被稱作生態建筑材料，是無污染以及無放射的環保材料，它和傳統的傳統建筑材料相比最大的特點是對自然生態和對人的身體的危害比較少，還能進行回收，能夠有效減少污染、保護環境、節約能源。低碳建筑材料從選材、銷售到使用都嚴格按照生產清潔技術進行。隨著我國建筑行業大力倡導節能減排，綠色低碳建筑材料獲得長足發展。綠色低碳材料的應用是現代建筑材料技術的重要發展，也是低碳經濟下建筑材料轉型發展的體現。
低碳經濟發展對傳統建筑材料產業發展提出了新要求，具體如下：
首先，對建筑材料產業結構進行升級的需求。在低碳經濟環境下，我國建筑產業正在朝著綠色建筑產業發展和轉型，這樣我國建筑產業在發展中，對綠色低碳建筑材料的需求提升，這樣在我國建筑材料產業發展中一方面要對傳統的建筑材料加工產能進行壓縮，另一方面要促進企業開發和生產綠色低碳建筑材料，推動綠色建筑材料產業結構調整。
其次，進行技術創新以及產業化發展需求。隨著我國綠色建筑、智能建筑的發展，我國建筑行業對新材料的需求不斷提升。為了推動我國綠色建筑的快速發展，我國建筑材料企業必須加快技術創新，開發的新的建筑材料，滿足建筑產業發展對新材料的需求。只有這樣才能使建筑材料產業獲取更多的生存空間，增加產業的柔性以及生命力。
2 低碳經濟下建筑新材料產業發展面臨的挑戰
在世界經濟發展的過程中，全球變暖、環境惡化、資源短缺等問題日益嚴重，在這種情況下綠色建筑的研究工作受到了各方面的重視，這樣綠色低碳建筑材料在研究研發過程中產必須不斷增強環境保護意識，將材料研究、生產與生態環境保護工作進行有效結合，減少建筑材料的環境消耗，提高材料的可循環使用特性以及再生利用率，這是低碳經濟對材料產業的新要求。材料的生產以及使用中做到節能減排、保護環境，橢人類營造良好的生存環境，是綠色低碳建筑材料產業必然的發展選擇。建筑行業在現代化建設當中發揮著重要的作用，但是綠色低碳建筑材料是綠色建筑發展的基礎，能夠為社會發展帶來巨額物質財富，并能夠推動人類社會的快速發展。為了適應我國綠色建筑、智能建筑發展的新形勢，低碳綠色建筑材料產業在發展中，在充分考慮能源、環境問題基礎之上，要不斷完善材料科學體系，這成為當前建筑材料科學研究工作者在研究工作當中需要關注的重點問題之一。在我國綠色建筑發展當中，為了適應我國綠色建筑產業的發展要求，我國政府應該制定相關的綠色低碳材料發展戰略，推動我國綠色低碳建筑材料產業的發展，適應我國綠色低碳建筑產業的發展。當前我國綠色低碳建筑材料的發展主要面臨兩方面的挑戰：一是我國綠色低碳材料產業發展中的研發以及其產業化，其中包括了能夠直接實用在綠色建筑生產中的建筑材料，以及綠色建筑發展相關的配套材料；二是生態建筑材料的研發以及其發展的產業化。
3 低碳經濟促進綠色低碳建筑新材料研究開發的策略分析
在我國綠色建筑發展當中實用綠色低碳建筑新材料具有兩方面巨大優勢：一是擁有資源優勢，二是有用市場優勢。在我國綠色建筑快速發展的推動下，我國綠色低碳建筑材料的整體發展比較快，并且初步形成了產業規模以及積聚優勢。但是，從當前我國綠色低碳建筑新材料的整體情況來看，這些產品還停留在基礎產品層次，缺乏領導型企業和高附加值的產品；在技術和人才方面缺乏強有力的儲備與配套等。雖然低碳經濟發展為我國新材料研究和開發提出了新的挑戰，但是也為新材料研究工作發展提供了重要的機遇。文章認為加強對新材料的研發工作應該著重從以下幾點出發。
首先，綠色低碳建筑新材料發展與綠色建筑發展相互結合，確定新材料的研發目標和研發方向，實現我國建筑新材料研發工作跨越式發展。我國新材料在未來的發展當中，需要積極引進一批項目，改進擴建一批項目，實現建筑新材料產業在工業總產值以及在整個工業結構中的比例的提升。這樣能夠初步形成新料產業集群和研發集群，這樣更容易形成規模優勢，能夠以建筑新材料帶動其它材料領域的發展。
然后，創新研發機制和研發體制，加強對建筑新材料的組織領導工作。我國各級政府成立了新材料行業領導小組，能夠負責對建筑新材料的研發工作制定具體的措施，并確保這些措施能夠得到根本落實。同時，在我國建筑新材料發展中，需要設立“低碳型材料服務平臺”，負責新材料的領域的各個環節、各部門工作與重大資源配置，這樣能夠為制造業以及建筑新材料產業提供充分的對接空間。并且由新材料專家委員會和管理小組遴選確定若干單位，從而建設一批具體的工程中心，具體負責科技項目的實施。這樣能夠加快綠色低碳建筑新材料產業聚集基地建設，能夠推動技術成果的產業化。
其次，完善政策和標準，構建材料研發的可持續動力機制。建筑新材料作為現代高科技產業的重要組成部分，并且新材料的快速發展必須要依賴持續的技術創新以及大量的資金投入等多方面條件。政府需要通過制定相關的法律、法規以及資金支持，通過合理的方式積極引導、支持建筑新材料研發工作。企業在發展當中需要根據市場原則，從產業整合發展的思路出發，制定能夠與國際接軌的標準建筑材料體系，這樣在企業發展中能夠確保形成高起點的產業技術基礎。在建筑新材料研究工作當中要重視戰略投資者的作用，積極鼓勵研發工作，對各類資源進行有效整合，增強建筑新材料產業化的發展水平。此外，企業在發展中，必須要增強新材料企業的創新和競爭，構建建筑新材料產業的可持續發展機制。
最后，建立“誰污染、誰付費、誰處置、誰收費”的工業固體廢棄物處置市場化定價機制，合理確定各類工業固廢處置價格，進一步推幼試醋酆俠用。加快建立綠色建材發展的標準體系，在設計標準、制造標準、施工安裝標準、產品推廣等方面建立長效合作機制，實現建材生產與建筑應用的聯動發展，進一步推進綠色建材的發展。制定建材行業能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估管理辦法，建立獨立第三方能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。
4 結語
在我國經濟轉型發展當中，綠色建筑發展受到建筑企業的青睞，為了推動我國綠色建筑的快速發展，必須采取措施加強綠色低碳新材料的研發，這能夠為我國發展低碳經濟起到重要的推動作用。在我國低碳經濟發展中，加強綠色低碳建筑材料的研究工作，能夠推動我國傳統建筑材料能夠向著低碳經濟型、資源循環型發展。這是我國建筑材料產業發展的必然趨勢，同時也是我國建筑材料研究工作者必須承擔的責任。
參考文獻：
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關鍵詞：創造力經濟時代 企業挑戰 發展策略
社會結構和利益格局不斷的發生變動、調整，企業作為我國社會經濟發展中一個重要的組成部分，其在社會經濟體制變化的基礎上，經營的思想理念和行為也在不斷的發生改變。企業要打破舊思維，組織新的創造力。尤其新的社會背景下，要在社會市場中保持一定的競爭力，就要大力培養和建設創造性人才隊伍，建立完善的規章制度，結合自身發展的狀況改變傳統工作方式，為企業的發展提供積極因素，提高自身競爭力，保證在社會主義市場經濟環境中獲取更多的經濟效益。
一、創造力經濟時代企業面臨的挑戰
（一）員工的思想過于傳統
企業在計劃經濟模式下是由政府主導經營的，大部分員工具有政府引導管理的慣性，主要的工作思維是接受上級領導的任務實施安排。而現在在社會主義市場經濟環境下，企業以自負盈虧的形式在社會經濟市場中獨立運營，傳統的工作思想已經不能適應新時期企業的經營發展戰略。尤其企業員工的傳統壟斷性思想對提升企業經濟效益產生了不利的影響。其次，企業缺乏對員工工作意識轉變的引導，導致企業員工對內部控制沒有充分的認識，所以在具體工作實施的環節具有較大的盲目性，對建筑施工企業的發展產生不利影響。
（二）制度體系不能適應市場環境
在新時代背景下，企業的的外部環境和內部條件在不斷的發生變化，企業舊的活動內容、活動形式都會限制企業發展的速度。很多企業在具體經營管理的過程中，難以落實有效的績效激勵制度，導致相關工作人員的工作積極性難以被激發。其次，企業內部管理、控制制度的連貫性、合理性及科學性均較缺乏，不能保證企業內部工作有法可依，容易造成內部管控操作的失誤，不利于企業有序性和規范性的發展。最后，市場是企業生存、發展的根本，能否正確處理與市場的關系，直接關系到企業的生存。但是很多企業難以在新經濟時代背景下有效的調節自身與市場的關系，最終會被社會市場所淘汰。
二、創造力經濟時代企業的發展策略
（一）提高內部工作人員的綜合素質
企業需要加強對人才培養的重視程度，采取復合型的培養機制，避免專業人才的職能和技能單一，創新管理培訓的方式，促進相關人員的參與積極性，為拓展工作人員的專業能力奠定基礎。其次，工作人員不僅要具有專業的理論知識，還要對市場具有敏感性，對風險具有預測和控制的能力。企業針對性的制定專門的人才培養機制，在對人才的理論專業知識不斷豐富的同時，促進其專業分析能力、數據處理能力和風險控制能力的提高。最后，企業應該建立人才培養的激勵性機制，強化培養對象提高培養績效的內在動力，提高企業人才參與培訓的主動性和積極性，防止企業內部資源的浪費，并將制度的執行與人才的個人的發展聯系在一起，最大程度的實現人才與企業經營發展的雙贏。
（二）完善內控制度，適應社會市場
科學規范的內控制度是企業內部工作順利展開的基礎，企業應該結合自己發展的情r制定符合自身發展的內控制度，限定自己控制的概念和方法。其次，要將企業的內部控制制度落實到具體的企業各個生產實踐部門。在企業的內部控制制度的基礎上，制定企業內部的業績考核制度，最大程度的激發內部工作人員的工作積極性，為企業創造更多的經濟效益。最后，企業要建立完善的控制評估體系，對企業各項業務進行科學的診斷和評估，及時發現企業業務管控工作中存在的問題，并制定針對性的措施，保證強企業能夠實現預期的經濟效益，推進企業內部工作機制的順利發展。
（三）建立專業的領導班子，凝聚企業向心力
企業工作成效的高低是由核心領導班子的素質決定的，并且領導班子在一定程度上決定著企業具體經營發展的狀況。企業必須將組織的核心作用和企業領導班子的建設進行有效的整合協調，保證二者的職能都能夠在企業的運營發展過程中發揮有效的作用，并且增強二者之間的配合性和協調性，凝聚領導核心優勢轉化為企業的核心競爭力。這就需要加強領導班子的政治素養，保證領導班子的政治敏感性，及時對政府的政策進行解讀，保證企業發展方向，與政府決策保持高度的一致性。其次，領導班子需要對基本的政治制度進行理論的學習，保證領導班子政治理論、政策、金融保險、現代企業管理等知識的掌握，然后可以規范領導企業相關職工人員為企業的經營發展共同發揮價值和作用，提高企業的創造力。
三、結束語
綜上所述，企業作為我國社會經濟發展中一個重要的組成部分，經營思想理念和行為也在不斷的發生改變，同時企業的發展也遇到了重大的挑戰，企業要打破舊思維，組織新的創造力；提高內部工作人員的綜合素質；完善內控制度，適應社會市場；建立專業的領導班子，凝聚企業向心力，提高自身競爭力和創造力，在社會主義市場經濟環境中獲取更多經濟效益。
參考文獻：
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[關鍵詞]市場經濟 市場經濟調節 農業發展
[中圖分類號]F014.36 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0135-01
農業是國民經濟的基礎，是維護社會穩定的根本。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐漸完善，我國農業在市場經濟條件下發生了巨大變化，獲得了重大的發展和進步。在市場經濟條件下，充分發揮市場經濟的調節作用，能夠實現農業資源的優化配置，促進農業生產結構調整與改革，提高農業的市場化和產業化發展，加快農業科學技術的成果轉化，實現農業現代化發展。
一、在市場經濟調節的基礎作用下，提高農業的市場化水平
市場經濟調節是農業發展的重要動力，市場經濟體系是調整與優化農業結構的必要條件。所以，在市場經濟調節下，對農業發展中各項資源進行優化配置，促進農村市場體系的形成和發展，嚴格遵循市場經濟發展的規律，改善農產品的宏觀調控，以市場價格引導農業生產。建立完善的市場經濟體系，農業的生產與銷售可以根據市場的變化以及消費者的需求變化進行；農民的生產和種植結構可以根據農業資源以及市場的需求決定。在利用市場經濟調節對農業生產資源和要素進行合理配置的前提下，政府相關部門要通過相應的制度建設來促進和規范我國的土地流轉，加快實現現代農業生產與經營的規?；?，以提高農業生產的市場化水平。
二、繼續推進農業生產結構調整與改革
隨著我國市場經濟的發展以及市場經濟體系的逐漸完善，我國農業生產結構面臨新的挑戰和要求，我們必須積極采取相應的措施，促進農業生產結構的調整與改革。首先，要對我國農業發展的種植業、林業、畜牧業以及漁業的比例和結構進行調整，通過調整實現種植業、林業、畜牧業以及漁業全面協調發展。目前，在我國農業生產部門的結構中，比例最大的是種植業，應該在保證糧食生產的前提下，加強林業、畜牧業以及漁業的發展，建立能夠持續發展的科學的農業生產結構系統。其次，要進行各個農業生產部門內部的結構調整與改革，也就是對于種植業、林業、畜牧業以及漁業內部結構進行調整與改革，通過內部的調整與改革，建立合理的農產品質量結構與生產結構，以適應市場經濟發展的需要以及持續變化的市場需求，實現農產品生產的供應和需求的平衡，切實提高農業與農產品的市場競爭力與經濟效益。
三、創新農業經濟體制，促進農業發展
一是要加強對農業的管理，改革農業的管理體制，加大對農業支持與投入力度，發揮政府及相關部門在農業發展中的作用，為農業發展提供必需的經費。二是建立和完善一批農業合作經濟組織，加強其經營與服務的能力，為農業的發展提供服務，提高農業發展的市場化。三是完善農業發展的服務體系。建立和完善農業社會化的服務組織，尤其重視縣級與鄉級服務組織的建立；加強農業社會化服務組織的農業服務能力，促使其更好地為農業的發展服務。四是加強與當地龍頭企業的聯合與合作，逐漸形成由企業、農業合作組織以及農戶相結合的農業發展組織形式與運行機制，實現企業與農業以及農戶互補、合作的機制，促進三方面共同發展，推進農業發展的規模化，促進農業科學技術成果的轉化，提高農業的產業化水平。
四、推進農業發展的產業化進程
農業的產業化實際上就是實現農產品的加工增值，提高農業的經濟效益與利潤水平。因此，在農業發展過程中，要加快農業的產業化進程就要以市場作為發展的導向，對農產品生產進行深開發與深加工，提高農產品的附加值。并且，還要將產品的生產，供應和銷售結合于一體，建設農產品的貿易市場與集散中心，完善農產品的市場組織，加大對農產品市場的管理力度，逐漸形成以農產品市場為導向，農產品的生產為基礎，農產品的深加工為中心的，貿易、工業以及農業實現有機結合的農業生產與經營體系，以促進我國農業的現代化發展。
五、結語
市場調節符合商品經濟發展的要求，對于資源配置起著基礎作用，能夠將農業生產與市場聯系起來，促進農產品和農業的市場競爭力。在社會主義市場經濟條件下，要充分發揮市場經濟調節的作用，推進農業生產結構調整與改革，提高農業的市場化水平，不斷探索和創新農業經濟體制，加快農業產業化進程，增加對農業科技研究與教育發展的投入，提高農民群眾的綜合素質，以保證農業可持續發展，實現農業現代化。
【參考文獻】
十五 以來， ×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設 速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市 的目標，目的是要加快發展速度，優化發展環境，提高發展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對 四個 ×× 市 建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。 一、 ×× 市民營經濟發展的現狀分析 從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。 （一）民營經濟迅速成長，對 GDP 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算， 2004 年我市民營經濟實現增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％， 十五 期間年均增長 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 個百分點；其次從總量看， 2004 年我市民營經濟占 GDP 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDP 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計， 2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看， 2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。 （二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。 2004 年，全市民營工業企業總戶數達 3302 家，其中民營規模工業企業為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近 60% ；全市年產值過億元的工業企業有 14 家，其中民營企業占了 8 家； 2004 年，全市民營企業完成工業增加值 41.8 億元，同比增長 23.4% ，比同期全部工業增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業增加值的 61.6% ；其中民營規模工業企業完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規模工業增加值的 32.4% 。涌現了一批如熙可罐頭食品、 ×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。 （三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加 100 多家，規模以上等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業 其興也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才 。據調查， 2004 年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的 10 ％左右。 （三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于 倒閉 ，穩定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。 從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業
貸款難 與銀行 難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。 （六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。 三、 ×× 市民營經濟發展的對策和措施 改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。因此，我們要實現建設 四個 ×× 市 的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。 （一）始終堅持 三個加強 ，進一步重視民營戰略。 要始終堅持 企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主 的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此： 一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展 1-2 個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動 三個創新 ，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。 二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投入應達到 3% 以上，高新技術企業應達到 5% 以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。 （四）始終加大 三個力度 ，進一步優化發展環境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動 1000 名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業準入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行 多家費、一家收、分頭拔 的辦法，切實減輕企業負擔。 三是加大
保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批準，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事跡。
