發(fā)布時間：2023-08-30 16:36:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染治理的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、存在的主要污染問題
一是城市水污染仍十分突出。隨著城市規(guī)模的擴大，生活污水排放量迅速增長，1998年首次超過工業(yè)廢水排放量。2001年，全國工業(yè)廢水排放量為200．7億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為227．7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長8％，而同期工業(yè)廢水COD排放量則減少13．8％。目前，全國城市污水處理率只有34．3％。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化，七大流域城市河段都形成明顯污染帶，還有一些城市的飲用水源也受到污染。
二是以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴重。全國城市居民燃氣普及率只有60．2％，相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料，大量燃煤造成煤煙型污染，二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市占21％。許多城市受到酸雨侵害，城市地面多、建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監(jiān)測的338個城市中，63．5％的城市達不到國家空氣質量二級標準。
三是生活垃圾未得到妥善處置，嚴重影響地表水、地下水的環(huán)境質量。全國城市生活垃圾年清運量約1．18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，每年有7900萬噸生活垃圾簡易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，破壞城市(特別是城鄉(xiāng)結合部)的自然景觀。另外，各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的，醫(yī)療垃圾等特殊廢物多沒有專門的集中處理設施，普通生活垃圾的處理或堆放，成為傳播疾病和污染環(huán)境的隱患。
四是大城市機動車尾氣污染越來越突出。我國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到2742萬輛。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質含量、新車采用電噴加三元催化、出臺新的排放標準等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于機動車數(shù)量上漲很快，污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽等城市氮氧化物污染較重，交通干線兩側一氧化碳嚴重超標，部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉變?yōu)閺秃闲汀４送?，道路增長與車輛增長不匹配，現(xiàn)代化交通管理手段不足，機動車行駛常處怠速狀況，也是造成機動車污染加劇的重要原因。
五是噪聲污染已成為影響城市居民生活質量的重要環(huán)境問題。交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源，目前，交通對城市噪聲污染占70-80％。在開展交通噪聲監(jiān)測的214個城市中，31．3％的城市處于中度或較重污染水平。在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的176個城市中，55．6％的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設高架路橋改善交通狀況時，卻往往未能很好解決高架路兩側的降噪隔聲問題，交通干線兩側居民生活受到很大影響。
除此之外，城市綠化、城市人口等方面因素也是城市環(huán)境面臨的重大問題，城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，加劇了資源環(huán)境供給和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾。這些城市環(huán)境問題不解決，將嚴重制約城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
二、解決城市污染的主要建議
城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境，以達到保護和改善環(huán)境質量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟的和科學技術的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展，以協(xié)調經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設之間的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
1、合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調整城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問題，加快城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。
2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃，重點保護城市飲用水源。20萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度，環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格控制地下水開采量，嚴禁超采地下水。
3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結構，大中城市要建設高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區(qū)內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進行綠化、美化、硬化，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置，鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。
5、治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
一、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制：理論分析
(一)污染控制成本不確定
為了分析的需要，假設只有一個規(guī)制者（環(huán)境當局）和一個污染者，他們之間存在的信息不對稱主要表現(xiàn)在規(guī)制者不掌握污染者的污染控制成本，規(guī)制者希望通過環(huán)境經(jīng)濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。
假設規(guī)制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，他的目標函數(shù)就是：
（1）
其中，re為向規(guī)制者繳納的污染物排放稅（費）。當然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率 時的排放量：
-MC(e)=MS(e)=r （2）
規(guī)制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化，但規(guī)制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規(guī)制者選擇了一個稅（費）水平，記為，
在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是 ，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。
圖1污染控制成本不確定條件下的環(huán)境規(guī)制
注： MD(e)，表示污染排放的邊際損害；MCH(e)、 表示污染排放的邊際成本，下標H 、L 分別表示高和低。
為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規(guī)制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規(guī)制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。
（3）
（3）式中，不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊。
（4）
（4）式中，不等式左邊是低污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是虛報污染控制成本的凈成本。
2.污染者排放水平不確定
面源污染中污染源眾多且分散，對于規(guī)制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f) ，即e=e(a,f) ，由于排放量e無法掌握，規(guī)制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當規(guī)制者規(guī)定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產(chǎn)方式等。污染者將選擇努力程度f實現(xiàn)最低成本：
（5）
而規(guī)制者面臨的則是如何選擇a，使總成本最小化：
（6）
其中，D［e(a,f)］ 表示污染造成的社會損失。由于規(guī)制者不了解污染者的努力程度f，污染者往往選擇最小努力程度fL，如圖2所示，結果是較低的邊際成本MC(fL)和高水平的污染及其邊際損失MD(fL) 。也就是說，為了補償少付出的努力，規(guī)制者必須要求更多的減少污染的措施aL。
圖2污染者努力程度不確定情況下的環(huán)境規(guī)制
注： MC(f)，最優(yōu)水平努力時污染減少的邊際成本；MC(fL) ，最低水平努力時污染減少的邊際成本； MD(f)，最優(yōu)水平努力時的邊際損失；MD(fL) ，最低水平努力時的邊際損失；a ，最優(yōu)污染控制措施；aL ，最低努力程度時污染控制措施。
二、農業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策體系構建
農業(yè)面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發(fā)生的隨機性、污染負荷的時空差異性等特征，使得污染排放具有相對大的不確定性，規(guī)制者很難在有效率的成本范圍內進行監(jiān)督，無法確定誰應該對污染負責，以及每一個分散的污染源應該承擔多大程度的責任。價格機制在農業(yè)面源污染問題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現(xiàn)“市場失靈”?；诖耍覀兛梢赃M一步推斷相應的環(huán)境經(jīng)濟政策特點。首先，由于農業(yè)面源污染污染源數(shù)量眾多，“科斯手段”一般不適用于農業(yè)面源污染，需要尋求適當?shù)摹氨庸攀侄巍?；其次，由于農業(yè)面源污染的不確定性和隨機性，簡單的庇古手段也不適用于農業(yè)面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環(huán)境經(jīng)濟政策；第三，農業(yè)生產(chǎn)活動流程既涉及上游原材料供應，又涉及下游農產(chǎn)品銷售，不同的環(huán)節(jié)需要采取不同的環(huán)境經(jīng)濟政策。總之，農業(yè)面源污染控制須針對各責任主體設計獨特化、具體化、精確化、針對性的環(huán)境經(jīng)濟政策，最終形成一體化的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。如表1所示。
表1農業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策體系
當然，本文所構建的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策只是框架性的，以上概念性的環(huán)境經(jīng)濟政策付諸實施并取得預期的效果，還有很長的路要走。比如：對流域污染物濃度收費，如何設定合理的污染物濃度，如何確定對超額排污的懲罰標準，還有污染者個體的接受程度等；對農藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標準如何確定，由于稅率具有相對穩(wěn)定性、統(tǒng)一性等特點，使得試錯法（反復迭代法）確定最優(yōu)稅率難度加大，而投入相同的農藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環(huán)境的影響，污染損害具有很強的空間異質性，也降低了征收統(tǒng)一稅率的合理性；對購買污染控制設備、施用有機肥、清潔生產(chǎn)技術研發(fā)、綠色農產(chǎn)品等進行“綠色補貼”，補貼的資金來源、補貼標準、被補償者識別和補償方式如何確定，等等。
【關鍵詞】環(huán)境治理投資 經(jīng)濟增長 協(xié)整分析 誤差修正模型
一、引言
經(jīng)濟增長是一個國家或地區(qū)最重要的宏觀經(jīng)濟目標之一，也是衡量某個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜恕Ｈ欢?jīng)濟增長必須依賴于一定的自然環(huán)境。近年來，隨著工業(yè)化程度的提高，排放在自然環(huán)境中的工業(yè)污染物越來越多，超出了環(huán)境的承載能力，造成自然環(huán)境污染，威脅著人類的健康以及社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了社會的發(fā)展，我們需要把原本用于經(jīng)濟建設的一部分資金用于治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。從長遠來看，這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。面對這一問題，我們不禁要問，我國以往的環(huán)境污染治理投資是否會影響經(jīng)濟增長，它們之間的關系又如何？為了有針對性地分析二者之間的關系，本文將運用協(xié)整理論，通過建立協(xié)整模型來實證分析環(huán)境治理投資與我國經(jīng)濟發(fā)展的關系。
二、方法與分析
本文選取1991～2008年的國內生產(chǎn)總值（GDP）和環(huán)境污染治理投資指標（IE）進行實證分析。為了消除數(shù)據(jù)的異方差性，使數(shù)據(jù)線性趨勢更明顯，模型更具實際意義，本文借助Eviews軟件對上述原始數(shù)據(jù)進行了對數(shù)變換，分別得到LnGDP和lnlE。
對{LnGDP}與{LnIE}作趨勢圖可以看出，國內生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)均無周期且有上升趨勢。所以，{LnGDP}與{LnIE}均為非平穩(wěn)序列，可以考慮它們是否存在協(xié)整關系，即長期均衡關系。因此，需要對兩序列進行平穩(wěn)性檢驗，本文選用ADF檢驗法。
對序列{LnGDP}與{LnIE}作一階差分，分別記為和，并進行ADF單位根檢驗，可以得到國內生產(chǎn)總值和環(huán)境污染治理投資序列1階差分{LnGDP}與{LnIE}的ADF檢驗統(tǒng)計量的值分別為-3.007262和-5.767309，均小于在10%的置信水平下的臨界值，所以拒絕零假設，即兩原序列在一階差分后都不存在單位根，均為平穩(wěn)序列，即{LnGDP}與{LnIE}均為一階單整，記為{LnGDP}～I（1），{LnIE}～I（1），滿足協(xié)整的前提條件。
假定回歸模型為：
LnGDPt=β0+β1LnIEt+εt （1）
應用最小二乘法對（1）式進行回歸，可得到如下估計方程：
Ln■DPt=6.658649+0.709934LnIEt （2）
（27.68828） （20.04500）
R2=0.961704 F=401.8019 D.W.=0.378552
由協(xié)整回歸方程（2）可看出，環(huán)境污染治理投資（LnIE）和國內生產(chǎn)總值（LnGDP）之間呈正相關，即IE每增加1%，GDP將平均增加0.709934%。環(huán)境污染治理投資（LnIE）的T統(tǒng)計量值為20.04500，說明LnGDP與LnIE關系顯著。R2值為0.961704，表明方程擬合度很好。
本文運用E-G兩步法對兩序列進行協(xié)整檢驗。由回歸方程（2）的估計結果，可得殘差序列的表達式：
εt=LnGDPt-6.658649-0.709934LnIEt
進而對殘差序列εt進行ADF檢驗，檢驗結果表明，殘差序列的ADF檢驗統(tǒng)計量的值為-4.289462，均小于在1%、5%和10%置信水平下的臨界值，拒絕零假設，即該殘差序列不存在單位根，為平穩(wěn)序列。
由以上檢驗結果可知，環(huán)境污染治理投資和國內生產(chǎn)總值均為一階單整，且其殘差平穩(wěn)，因此可以認為環(huán)境污染治理投資和國內生產(chǎn)總值之間存在長期均衡關系，即總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長和環(huán)境污染治理投資增加的趨勢。
三、結論
通過以上對我國經(jīng)濟增長與環(huán)境污染治理投資之間的協(xié)整研究，我們可以得到如下結論：
第一，我國經(jīng)濟增長與環(huán)境治理投資之間存在著協(xié)整關系，即這兩者之間具有長期均衡關系。這一動態(tài)的均衡關系，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理投資的大致走勢，從而為調整我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)。
第二，環(huán)境治理投資是影響經(jīng)濟增長的原因之一。合理增加環(huán)境治理投資并不會影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度，相反，增加環(huán)境治理投資可以提高經(jīng)濟效益，增加國民收入。
第三，從長期來看，環(huán)境治理投資對我國經(jīng)濟增長的影響是缺乏有彈性的（0
自從上世紀八十年代以來，西方發(fā)達國家為了減緩由工業(yè)革命帶來的極其嚴重的工業(yè)污染問題，西方發(fā)達國家對污染的防治由原來的末端處理轉變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)的戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)首先要注意使用清潔能源，如風能、太陽能等清潔能源，盡量減少煤炭等能源的使用。其次，還要注重生產(chǎn)過程的清潔，而且還要盡量保證產(chǎn)品的無污染和回收利用，延長產(chǎn)品使用壽命。為了達到較好的污染防治效果，要將清潔生產(chǎn)貫穿到整個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，同時還要考慮到產(chǎn)品后期的回收與再利用。清潔生產(chǎn)對環(huán)境污染治理的效果是顯而易見的，但是為了達到更加深層次的治理效果，還要加大對清潔生產(chǎn)的使用范圍，真正將清潔生產(chǎn)技術應用到工業(yè)生產(chǎn)中。
2目前我國環(huán)境污染綜合治理中存在的主要問題
2.1垃圾焚燒中的二次污染
垃圾對環(huán)境造成的污染是極其嚴重的，后來為了減輕垃圾對環(huán)境造成的污染，采取了多種方法對垃圾進行分類處理。焚燒是最常用的垃圾處理方法，但是由于操作不合理等原因，往往導致垃圾焚燒不充分，為后期處理增加了工作難度。
2.2污水治理中的二次污染
由于巨大的人口壓力，我國工業(yè)用水和生活用水量非常大，而且，為了節(jié)約污水處理成本，一些人會使用不合格的處理設備，或是將污水直接排放出去，對環(huán)境造成了極大的危害。未經(jīng)過嚴格處理的污水中含有成分極高的有害金屬，而且污水處理過程中產(chǎn)生的污泥會被當作肥料排放到田地里，污泥中含有的鉻、鉛和鋅等重金屬會隨著農作物的生長進入作物體內，最終被人體所吸收，嚴重危害了人們的健康。而且，土壤中的重金屬會隨著雨水滲進地表，對地下水造成二次污染。
2.3大氣污染治理中的二次污染
工業(yè)技術的迅猛發(fā)展推動了社會的進步，但是也加重了大氣污染。對于大氣污染日益加重的問題，當今社會普遍采用吸收法進行治理。吸收法就是運用吸收裝置，將大氣中含有的二氧化硫和硫化氫等污染物收集到吸收瓶內，然后注入與其能發(fā)生反應的氣體進行中和處理，最終實現(xiàn)對大氣污染的治理。在一般情況下，吸收法都能收到比較好的治理效果，但是由于與污染氣體進行中和的氣體用量難以確切把握，因此很容易發(fā)生浪費或是沒有清理完等情況，排放到大氣中很容易發(fā)生二次污染問題。
3清潔生產(chǎn)在環(huán)境污染治理中的應用
3.1在生產(chǎn)過程中貫徹清潔生產(chǎn)的理念
要想達到理想的環(huán)境污染治理效果，必須在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中都貫徹清潔生產(chǎn)的理念。（1）要盡量選擇風能、太陽能等清潔能源，盡量避免使用化石燃料。（2）還要選擇清潔的原材料，在生產(chǎn)過程中還要減少污染物的排放，或是經(jīng)過徹底治理后再進行排放，杜絕一切污染。（3）制定相應的污染治理應急措施，在發(fā)生突發(fā)狀況時能夠及時解決問題，控制污染物的擴散。
3.2實現(xiàn)對產(chǎn)品整個周期的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)不僅要求使用的能源和原材料是比較清潔的，還要盡量用比較少的原料進行生產(chǎn)，還要控制產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期，將污染控制在最小范圍之內。對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行統(tǒng)籌安排，合理運用資源，減少原材料的消耗。另外，還要減少污染物的排放。利用清潔生產(chǎn)技術，在生產(chǎn)的過程中降低污染物的產(chǎn)生，邊生產(chǎn)邊治理，從而促使社會與人的和諧發(fā)展。
3.3環(huán)境工作者也要堅持清潔生產(chǎn)理念
認為因素是造成環(huán)境污染的最主要因素，因此在對環(huán)境污染進行治理的過程中必須重視環(huán)境工作者的積極作用。環(huán)境工作者不僅要正確認識清潔生產(chǎn)理念，還要能夠將這一理念切實貫徹到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。環(huán)境工作者不僅要從自身做起降低環(huán)境污染，還要通過自身掌握的先進技術呼吁全社會愛護環(huán)境的意識，共同努力，緩解環(huán)境污染問題。
4結語
一、指導思想
以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和省級生態(tài)縣為目標，堅持以人為本，科學發(fā)展，強化環(huán)境保護意識，加大執(zhí)法力度，切實提高監(jiān)管水平，徹底整治環(huán)境污染存在問題，有效遏制石油煤炭生產(chǎn)污染環(huán)境的現(xiàn)象，確保經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
二、整治內容
開展油區(qū)清潔文明井場建設活動，恢復井場植被，建設井場圍墻、邊溝、排洪渠道、三池一槽，加強原油運輸管理，防止原油跑、冒、滴、漏。積極推進清潔文明礦井建設，控制煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中造成粉塵、揚塵污染，治理煤矸石堆放造成的二次污染，合理處置生產(chǎn)生活污水，采取有效措施，恢復礦區(qū)植被。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，配備必備的應急設備，加強環(huán)境保護應急演練。
三、組織領導
成立縣石油煤炭環(huán)境污染整治工作領導小組，由縣長藺治斌任組長，副縣長劉佑彪、馬彥東任副組長，縣環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國土局、工業(yè)局、石油協(xié)調辦、橋北林業(yè)局、張家灣鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長郭相虎同志任辦公室主任，具體負責整治的日常工作。
四、目標任務和工作安排
經(jīng)過一年的努力，大力建設清潔文明井場和清潔文明礦井，綜合整治石油煤炭企業(yè)存在的環(huán)境污染問題，使石油煤炭企業(yè)環(huán)境保護合格率達到95%以上。
（一）宣傳動員階段。采取懸掛橫幅、張貼標語、制作展板、召開培訓會及媒體宣傳等多種形式，積極開展環(huán)保宣傳教育，動員石油煤炭企業(yè)廣大干部職工增強環(huán)保意識，投入到環(huán)境整治工作之中，形成人人參與環(huán)境保護的良好氛圍。
（二）組織實施階段。直羅采油廠和各煤礦分別召開企業(yè)環(huán)境污染整治工作動員會，安排部署環(huán)境保護整治工作，制定整治方案，成立整治工作機構，建立健全清潔文明井場和清潔文明礦井建設制度，明確責任，落實措施，加大整改力度，確保達到整治標準。縣環(huán)保局每月要組織不少于2次的監(jiān)督檢查，并常年輪流蹲守指導，要求縣石油、煤炭企業(yè)一定要夯實責任，明確專人，認真排查各種影響環(huán)境的隱患，加大投入，限期整改。
（三）自查自糾階段。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要認真對照省市清潔文明井場建設標準進行自查自糾，逐場逐井認真排查，對檢查出的問題，及時進行整改?？h環(huán)保局要對整改的問題對照方案逐一核實，確保達到整改目標。（四）申報驗收階段。由縣石油煤炭環(huán)境污染整治領導小組組織各成員單位全面檢查驗收，認真評估，對達到清潔文明標準的井場和煤礦給予掛牌明示，達不到清潔文明標準的，下發(fā)限期整改通知書，要求及時整改。
五、工作措施
（一）加大宣傳力度?？h環(huán)保局要積極組織，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護的重大意義以及環(huán)境污染對群眾身心健康帶來的嚴重危害，進一步提高群眾對環(huán)境保護的認識，動員全社會力量積極投入到環(huán)保和污染治理活動之中，有力推動污染治理工作向規(guī)范化、科學化發(fā)展。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要在企業(yè)附近主要路段設立治理污染和環(huán)保宣傳牌，在各井場刷寫和張貼整治污染和環(huán)境保護固定標語，使廣大干部職工把污染治理工作時刻放在心上、落實在工作中。
（二）夯實工作責任。石油和煤炭企業(yè)一定要認真組織，統(tǒng)籌安排好本次整治工作。縣環(huán)保局要嚴格按照環(huán)保法律、法規(guī)要求，加強監(jiān)督檢查，全程指導清潔文明井場建設和環(huán)境污染治理工作。各相關部門負責人要高度重視此項工作，抽調專門人員負責參與本次整治活動，確保環(huán)境污染治理取得成效。
關鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理
1前言
我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質型缺水。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水質型缺水問題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導致水質型缺水的主要原因。因而，在我國進行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。
2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因
2.1生活源污染
農村生活污水和垃圾是構成廣大農村地區(qū)水污染的一個重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的農村地區(qū)，相應的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時其身體健康也會受到影響。
2.2農業(yè)源污染
農業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農藥化肥引起的。對于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對水體造成的污染程度較低。但對于農藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個河湖的水體污染現(xiàn)象將越來越嚴重，治理難度也將進一步加大。
2.3工業(yè)源污染
隨著廣大農村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農民集體或個人、外來投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學物質。
3鄉(xiāng)村水污染治理目標
3.1水質目標
鄉(xiāng)村水污染的治理目標是通過對被污染的水源進行物理、化學、生物及綜合治理，期望水質得到明顯改善，農村飲用水、農業(yè)灌溉用水等達到國家指定目標，地表水、地下水在被開發(fā)時能夠得到有效合理利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2環(huán)境目標
目前我國鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來源為農藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導致水質受污染，同時也使水面環(huán)境受污染，通過治理，以期達到環(huán)境治理的目標。
3.3經(jīng)濟目標
農村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言較為落后，經(jīng)濟水平遠遠落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問題時，不僅要達到水質目標和環(huán)境目標，同時也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟負擔，在治理過程中能夠帶來經(jīng)濟效益。
4水污染治理方法
總結國內外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農村的實際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達到治理被污染水體的目標，也可以節(jié)約成本，減輕農村居民的經(jīng)濟負擔。
5對策
5.1加強宣傳力度，保護鄉(xiāng)村水資源
英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對廣大農村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識，使其認識到節(jié)水、保護水資源對人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術、平臺、管理隊伍等方面給農村以支持，農村內部通過制定農村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。
5.2加強立法，設立防治制度
農村水污染得不到有效治理的一個很大原因就是沒有嚴格的法律法規(guī)來保護農村水資源，導致農村居民沒有保護水體的意識、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護法中應增補關于農村水污染防治的具體內容，設立農村生產(chǎn)污染防治制度、農村生活污染防治制度等，對農村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個方面防治農村水污染。
5.3加強科技在水污染治理中的作用
公眾參與、農村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農村地區(qū)水污染狀況，對于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理?？萍嫉倪M步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進高科技設備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結合，保護農村水資源。
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1、的環(huán)境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村化進程有兩個明顯的特點：一是優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)快速，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農村的產(chǎn)業(yè)結構從和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
目前，我國的農村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業(yè)技術服務體系改革是以減少農技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
由于農村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的手段，對農業(yè)生產(chǎn)中收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。
另外，目前我國在實施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農村的三類環(huán)境污染問題
農村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終到城市人口。本文重點東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數(shù)量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢撸粌H導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。
農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
由于大棚農業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調查，被調查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的污染。
受鄉(xiāng)村的深刻，工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務，并針對農村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農村環(huán)境污染防治的措施，對加強農村環(huán)境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環(huán)境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農村環(huán)境污染防治這一核心任務，全面推進環(huán)境友好型農村生產(chǎn)生活方式，積極培育農村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農村經(jīng)濟增長，不斷改善農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農產(chǎn)品質量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環(huán)境問題
當前，我國農村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂痊F(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。
2農村環(huán)境問題的成因
(1)對農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農村污染治理和生態(tài)保護。農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農村環(huán)保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應農村區(qū)域特點的農村環(huán)保運用技術。農村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。
3農村環(huán)境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區(qū)。應參照有關規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調整工作，確定保護區(qū)等級和界限，并設立警示標志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農村分散式應用水源地的環(huán)境保護，要根據(jù)具體情況，采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務，并針對農村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農村環(huán)境污染防治的措施，對加強農村環(huán)境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環(huán)境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農村環(huán)境污染防治這一核心任務，全面推進環(huán)境友好型農村生產(chǎn)生活方式，積極培育農村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農村經(jīng)濟增長，不斷改善農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農產(chǎn)品質量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環(huán)境問題
當前，我國農村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂痊F(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。
2農村環(huán)境問題的成因
(1)對農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農村污染治理和生態(tài)保護。農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農村環(huán)保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農村環(huán)?？萍贾伪∪酰麄髋嘤栘酱訌姟Ｓ捎诙喾N原因，農村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應農村區(qū)域特點的農村環(huán)保運用技術。農村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。
3農村環(huán)境污染防治措施
