發布時間：2023-09-05 16:45:23
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經省政府研究同意，現將省勞動廳、省體改委、省財政廳、省經貿委《關于貫徹〈福建省城鎮企業職工基本養老保險條例實施細則〉若干問題處理意見》轉發給你們，請遵照執行。
關于貫徹《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例實施細則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財政廳／省經貿委（一九九九年三月二十三日）
為更好貫徹《福建省城鎮企業職工基本養老保險條例》及其《實施細則》（以下簡稱《條例》、《實施細則》），現對執行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：
一、1997年底之前參加基本養老保險省級統籌，1998年1月1日后達到法定退休年齡的職工，其繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年的，經本人申請，并按《實施細則》規定的補繳標準補足15年后，方可予以辦理退休手續，并享受相應的基本養老金待遇。
二、《實施細則》下達之前已按原規定標準補繳的，可不做變動；《實施細則》下達之后，補繳基本養老保險費的企業和參保人員應嚴格統一按《實施細則》規定的標準補繳，否則，不能享受相應的基本養老保險待遇。補繳工作在1999年12月31日終止。
1985年至1995年期間補繳年限繳費指數均統一按0.75計算。
三、參保人員1984年底前的繳費年限（含視同繳費年限）的繳費指數統一按1計算。
四、1998年新納入統籌企業已退休人員應按《實施細則》的規定補繳，補繳后繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的，按每月255元的待遇標準計發基本養老金；繳費年限滿15年以上的，每超1年，其基本養老金在上述待遇標準基礎上增發5.6元。企業原發放的待遇高于本標準的，高出部分由企業按原渠道開支。
1999年1月1日至6月底前新納入統籌企業的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養老金調整額。
1999年底前，新納入統籌企業的已退休人員或在退休時辦理補繳手續的職工，必須一次性補繳結束，在計發基本養老金待遇后，不再辦理補繳手續，不得再重新計算基本養老金待遇。2000年后新納入統籌企業的職工和退休人員均不再辦理補繳1997年前基本養老保險費，其工作年限不計算繳費年限。
五、從事國家規定的有毒有害等特殊工種的職工，其計算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發待遇按《實施細則》第十五條規定執行。
六、職工到達法定退休年齡的，應及時辦理退休手續。符合國家和省有關規定，確實需要辦理延期退休的，應經當地勞動行政部門審批同意。其計發基本養老金待遇以職工辦理退休手續時的本省上一年度職工月平均工資為基數計發，經批準延期退休的年限可以計算繳費年限，計算個人帳戶養老金。
凡未經批準延期退休的職工，達到法定退休年齡不辦理退休手續的，超齡的年限不計算繳費年限，也不計算個人帳戶養老金，超齡期間繳納的養老保險費不退還。其基本養老金按《條例》及其實施細則規定，以職工到達法定退休年齡時的本省上一年度職工月平均工資為基數計發，可增發到達法定退休年齡至辦理退休手續期間的歷年7月1日基本養老金調整額。退休金從辦理退休手續的次月開始領取。
七、統籌企業中復員轉業軍人、原國家機關、事業單位固定職工1995年底以前在部隊、機關、事業單位的工作年限，按規定可視同繳費年限的，其繳費指數按1計算。
[關鍵詞] 小型農田水利工程 管理 農村
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01
農村小型農田水利工程建設在農村水利建設中是最基礎也是最重要的環節，發揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農業生產中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設社會主義新農村的重視力度不斷加大，農村農業生產面臨著新的機遇和挑戰，農田水利工程管理工作首當其沖。解決農村小型農田水利工程管理問題成為新農村建設工作中的重中之重。
1 當前我國農村水利工程管理特點
1.1 服務范圍廣
農村小型農田水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農業生產的順利進行，維護農民的正常生活和經濟效益。目前，云南省農村許多水利工程大多建于上個世紀八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產生活需要所建。
1.2 特定區域的服務
當前農村水利工程建設很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設都是在特定區域建設的民生工程，對固定面積區域產生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。
1.3 公益性特點
農村小型農田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設，屬于不計經濟效益的公益性富民工程。這也成為農村小型農田水利工程建設的制約因素，由于收不到經濟回報，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預和宏觀管理，由政府出錢進行維護、維修和管理，漸漸的提高了生產成本，政府難以承受與日俱增的工程建設消耗，水利工程的建設和管理開始出現了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。
2 農村小型農田水利工程運行管理的現狀
2.1 管理制度的不完善
農村小型水利工程涉及到農村農民生產生活的方方面面，是一項關系重大的民生工程。在建設過程中會有相關專業部門進行技術指導和建設監管。但是就目前的現行水利工程建設來看，工程建設竣工后隨著相關部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態，極容易遭受到自然災害等不定因素的破壞。小型農田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構成。其中，配水是直接惠及農民生產生活，也是農民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農民集體共用的部分，這兩個環節也是最容易出現問題的地方。引水和輸水經常出現技術問題，且一旦出現問題就難以維修。另外，農村小型農田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權承辦，承包建筑商一般只管建設不管維修，造成了水利工程管理上出現斷節現象，管理制度不完善等諸多因素。
2.2 水利工程管理職責模糊
管理制度的不完善勢必造成管理職責的不明確，管理職責主體概念模糊。由于農田水利工程屬于公益性的公眾項目，由農戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當工程出現問題需要維護和維修時，就會出現互相推諉責任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴重的破壞，不利于小型農田水利工程高效、持久使用，由于維護不到位導致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復，而最終造成工程得不償失 [2]。
2.3 農民觀念守舊
農民習慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農業生產活動的收入有限，對經濟投入較大、人工投入較多的農田水利工程心存疑慮，很大程度上會質疑水利工程建設對農業生產產生效益能否達到水利工程建設投入的預期？小型農田水利工程建設會對農作物產生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農民之間的，就算農業生產活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計，甚至張冠李戴。云南省這樣的現象甚是嚴重，大關縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農民的生產生活需要，這就更加深了農民對小型農田水利工程的不認可程度。
3 新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發展途徑
3.1 完善管理制度，明確管理職責
完善小型農田水利工程管理制度，首先要將管理職責落實到人、村民小組或村民委員會。大關縣目前小型農田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產生技術性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進行維護和維修。為了避免技術難題難以解決狀況的出現，也可以通過平均分配維修費用，進行繳納，雇傭專門技術人員進行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農民農業生產效率。
3.2 增強農民科技認知，普及節水灌溉理念
要想改變農民對小型農田水利工程的看法，就必須從實際出發。農民在進行農業生產中最看重的兩個因素就是生產效率和經濟投入收益，這從根本上決定了農民對生產方式的選擇，小型農田水利可以此為出發點，加強水利工程管理的同時，讓農民真切的感受到水利工程建設的效益和益處，從而使農民認可小型農田水利工程的好，進而促進農民對水利工程的管理，形成良性循環。除此之外，要普及節水灌溉理念[3]。大關縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節約用水的灌溉方式也是務必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。
總結
總之，農村小型農田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農業生產和農民生活中起著不可忽視的作用，加強水利工程的管理，要完善小型農田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責任落實在具體管理主體上，確保水利工程的正常運行，轉變農民觀念，相信技術，為農民農業生產的正常進行提供保障。
參考文獻
【論文摘要】水利工程是國民經濟的基礎設施，是社會發展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現狀，并在此基礎上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創新設計。
1.我國水利工程項目組織管理體系現狀
我國國家水利管理體制是以國務院授權水利部統一管理，國務院其他相關部門按照職責分工協同管理。流域機構在流域內按照水利部的授權行使水資源管理職責。各省市下設水利廳局履行各自區域內水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構設置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構臃腫、經費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業務主體的分離，經常出現對水資源的統一管理權、防洪安全的執法權和管理權、水政漁政的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構、水費計收體制、水利工程管理或養護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經濟效益、社會效益，不能充分調動職工的積極性。水利工程管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，因人設事，因人設崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內部規章制度不健全，資產、財務管理薄弱，難以做到規范化管理。大多數水利工程管理單位創新能力差，沒能依托行業和自身優勢，大力開展多種經營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現良性循環。并且我國大多數的大中型水利工程修建的年代時間都已經過長，受當時技術、資金條件的限制，設計要求低、建設標準低、施工質量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創新設計。
2.我國水利工程項目組織管理體系創新設計
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的定性為事業單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務，供水、水力發電等經營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業。不具備自收自支條件的，定性為事業單位。第三，承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的定性為企業，稱為經營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
企業性質的水利工程管理單位，要構建有效的法人治理結構，建立現代企業制度，做到自主經營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業董事會或上級機構聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業性質的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優勝劣汰。在工資方面，執行國家統一的事業單位工資制度，同時，要根據市場經濟發展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。
由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。企業性質的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關的項目進行，保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發電及多種經營職能部門和對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業，實行財務獨立核算。事業性質的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。
2.2人員分灶
企業性質的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔。事業性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益要納入單位的經費預算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業和自身優勢的項目的多種經營。在清理水利工程管理單位現有經營性項目時要與分流人員的安置結合起來。利用水利工程保護區域內的水土資源進行經營的企業，要優先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。
2.3管養分離
水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養護業務和養護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業化的養護企業。國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準。各級財政部門商保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。
供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定。非農業用水與農業用水要區別對待，分類定價。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農業用水計量設施和方法，，改進收費辦法，減少收費環節。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
3.結論
全面推進水管體制改革，實現水利工程項目組織管理體系的創新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創新設計可以從事企分開、人員分灶、管養分離幾個方面來進行。■
【參考文獻】
［1］劉學才.論水利工程管理工作[j].現代農業科技,2010,(11)．
一、生產指標完成情況
2019年任務完成情況及一隊一檔建設
2019年延安西部鉆井工程管理部共準入鉆機311部，到位232部，建檔232部。全年計劃完井1510口(生產井1283口、注水井143口、探井75口,水平井9口)，截至7月15日已完井1419口，完成年計劃的93.9％。
二、常規工作開展情況
1、明確公司職責、加強業務對接
由于2019年職責劃分，延安西部鉆井工程管理部各項目組與所屬區域采油廠開鉆前對施工隊伍的人員取證、防噴器檢修、井架檢測、泥漿供應等業務進行溝通，達成一致意見。
2、提升工程質量、監督入井材料、保障泥漿質量
針對鉆井、固井工程質量問題，井斜超標等問題。鉆井工程管理部積極進行泥漿抽樣。在檢查中對吳起、志丹、杏子川110余家施工隊伍泥漿材料的使用情況進行了現場抽樣檢驗，各項指標符合標準，達到入井要求，上半年共計泥漿銷售3000余萬元。
3、加強井控設備檢修、安裝及井架檢測管理
按照公司的安全部署，延安西部鉆井工程管理部要求項目組要對所有施工隊伍防噴器檢修、井架檢測嚴格要求，符合檢測檢修標準。對于井架、井控檢測、檢修日期即將到期的施工隊伍各項目組及時預警并按照公司相關流程派工進行檢測檢修。上半年，防噴器檢修派工176部，井架檢測派工87部。
4、統一鉆井生產日報
施工隊伍向采油廠，項目組每日上報生產進度，項目組匯總匯報工程部，實現采油廠及鉆井公司上報油田公司信息一致。
5、開展代銷代扣業務
2019年延安西部鉆井工程管理部大力宣傳物資代扣代銷工作，為公司提供代扣服務商5家，經審查合作3家。截止6月20日，西部鉆井工程管理部共計代銷金額145.08萬元。
6、積極開展公司各類安全環保檢查活動
在接到公司相應文件后，公司包片領導深入基層一線指導工作，鉆井工程管理部開展了“安全環保大排查、大整治活動”,“五一安全環保檢查活動”,“鉆井現場安全環保專項整治活動”，“安全月、環境日活動”共計檢查施工隊伍204余次，下發整改59次，形成閉環59次。在安全月活動前夕及活動期間開展了公司級應急演練1次。在吳起項目組志丹項目組開展部門級應急演練2次。在安全月活動中向施工隊伍發放安全環保資料，組織外協經理，施工人員觀看事故視頻和事故案例，提升施工隊伍全員安全環保素養，樹立牢固的安全發展、綠色發展理念，以防范化解重大風險、及時消除安全隱患、有效遏制生產安全事故。
7、積極開展防汛工作
進入汛期后，延安西部鉆井工程管理部在接收到公司《關于做好2019年防汛工作的通知（陜油鉆發《2019》39號）》文件后第一時間召開延安西部鉆井工程管理部2019年防汛工作會，安排部署防汛期間工作，確認延安西部鉆井工程管理部值班人員及值班時間，第一時間要求各項目組上報值班人員及施工隊伍防汛值班人員信息，時刻牢記公司以“汛期不過、檢查不止”，“一防、二搶、三撤離”的原則，以“安全第一、常備不懈、預防為主、防重于抗”為方針。在汛期及時有效地防汛預警信息，延安西部鉆井工程管理部在防汛期間通過QQ群、微信群、短信的方式共計下發防汛預警信息50余條，確保及時有效的防汛預警，確保施工隊伍做好防汛應對措施。在防汛期間吳起項目組共計檢查施工隊伍30余次，重點檢查施工隊伍防汛物資儲備情況，缺少防汛物資的施工隊伍現場督促施工隊伍進行整改。
三、工作中存在的問題
（1）井隊的安全意識普遍不高。
（2）施工隊伍人員流動性大，人員證件現場核對存在認證不相符。
（3）交叉作業加多，井場普遍有安全隱患。
(4)工作人員業務水平不足。
四、下半年工作計劃
面對以上存在的問題以及新形式下的嚴重挑戰，鉆井工程管理部將會在下半年的工作中認真復查整改。
1、加強井控方面的監控，嚴格按照油田公司防噴器試壓標準進行試壓，積極使用防噴器派修流程，確保每一套防噴器進行嚴格的檢修，確保在施工現場的正常使用
2、加強泥漿統一供應管理，進一步抽查作業隊伍的泥漿性能及安全設施的完善，促進提升鉆井質量。
3、強化施工人員的各種證件，真實有效；對各項安全應急預案，崗位職責，逐一落實。現場持證上崗，杜絕無證操作。
4、提升井身質量方面提倡使用無線隨鉆。
5、加強環保方面提倡使用土工膜，加強環保意識。
6、加強自身學習，提高業務水平。
下半年西部鉆井工程管理部將主抓泥漿材料、防噴器使用、人證相符、代銷代付、安全環保等工作，確保2019年安全環保無事故，鉆井任務順利完成！
【關鍵詞】工程管理 水利工程
水利工程管理是水利工程建設中的重要內容之一，只有做好工程管理才能綜合保障工程質量，維護工程安全，最終保障工程效益。但是，目前的工程管理水平仍然相對不高，若想不斷提升工程管理水平，確保水利工程管理逐漸邁入制度化、現代化和科學化，就必須積極采取工程管理考核方法。
一、水利工程管理考核概述
近年來，我國農業和城市經濟發展較為迅速，水利工程建設的作用越來越大，如南水北調中線工程重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水情況，兼顧解決工業、生態環境和農業用水，由此帶來的社會效益和經濟效益是巨大的。就目前我國水利工程建設實際情況來看，仍然存在一些質量問題和管理問題，嚴重影響了水利工程建設，致使資源利用和環境保護出現不平衡發展狀況，所以亟待采取有效的管理方法。其中，水利工程管理考核方法的應用較為廣泛，其考核內容和考核目標如下。
二、工程管理考核的具體措施
（1）提高管理考核認識，加強方法學習思想。在一定程度上影響行為，所以須積極完善思想認識，提高對管理考核重要性的認識，將水利工程管理工作擺上重要的發展位置。首先，要清晰認識水利工程管理工作是一項任務重、標準高、難點多的重要工程。其次，要將管理認識作為管理水平檢驗的標尺，并重視等級考核工作，建立涵蓋管理處和相關管理協作單位在內的綜合的管理團隊，確立領導組長，做好相互配合，尤其注重建立復核小組，積極召開重要會議、傳達相關文件。最后，積極學習考核辦法。
（2）_立管理考核的目標和內容水利工程。項目建設是一項較為復雜的工程建設，工程建設中常常需要多種工程材料，還要重點把握施工環境。所以，其相關考核內容相對眾多，必須首先明確管理考核的內容及其管理考核目標。具體的考核內容包括水域資源等信息勘探、生態環境、水文信息等，內容涉及施工技術、土木工程、數字化勘測及自動化技術等。復雜的管理考核內容對管理考核來說是具有一定難度的。
（3）明確分工，建立相關責任制。因為水利工程項目較多，涉及的器械、人員和材料等都較為復雜，加之復雜的施工環境的影響，迫切需要建立明確的分工和合作，做好相關責任制，確保進行系統化管理，如此才能做好科學管理。具體的措施為依照考核內容的不同對每個人員和崗位進行工作職責劃分，確保將工作內容和責任制相統一，爭取建立人員的工作自覺意識，從而確保工程質量建設。其次，明確建立四項管理職責，主要包括財務管理、安全管理、組織管理和運行管理，這四項管理內容要盡快確立責任人及其相關的任務和職責，然后參照考核內容和考核目標細致進行針對性的考核，其中包括自查。
（4）穩步落實相關工作，確保嚴格執行工作水利工程建設。工作要穩抓機遇，嚴格執行相關的建設管理工作，管理單位應參照《考核辦法》，提高對維修養護經費的投入，確保正確、合理地申請維修養護項目。同時，完善并加強硬件和軟件建設，整理原始資料，做好新資料的歸檔，無論是安全管理、施工管理還是進度管理均要做好落實，確保水利工程建設能實實在在地得以高效運行。
（5）科學評價與積極宣傳工程管理對水利工程進行管理時，要首先理清思路，正確提升對水利工程管理的認識，對工程管理水平進行科學評價，最終提升工程安全。期間可采用網絡、會議、報欄等形式進行宣傳，確保廣大職工能清晰認識和理解工程管理考核方法，以求最終能行之有效地執行該辦法。此外，組織員工進行學習，對不易理解的條款進行統一講解和宣傳教育。
三、工程管理考核對提高工程管理水平的積極作用
（一）綜合提升工程管理水平
做好工程管理考核，能夠有效提升工程管理水平。因為水利工程管理考核其實就是對單位的管理狀況進行綜合且全面的檢驗，這一過程中可以“查漏補缺”，所以便于提高管理水平。此外，對工程管理中的安全、組織、財務和運行四大管理內容進行綜合考核，有利于其規范管理。例如，一項水利工程在進行觀測、檢查、維護及運行控制等過程中，如果采用規范的管理體制就可以進行規范的操作；而財務管理如果依照規范的流程管理和考核，就會有效避免違法事件的出現，確保管理的制度化和規范化，最終利于工程管理水平的提高。
（二）團結相關企業和部門的領導和職工
工程管理考核需要全員參與，所以進行管理考核便于團結領導和職工。只有共同努力奮斗，才能最終收獲最佳的拼搏結果。例如，在申報工作中，對口援助職能科室需同管理處進行協同配合，需要多個領導親臨現場進行指導和檢查，便于及時提出整改意見，可以有效降低申報過程中的錯誤行為，保障申報工作的順利進行。
（三）一定程度上保障工程質量
首先，因為工程管理考核需要全員參與，員工和領導階層均各司其職，具有一定的責任，所以便于規范自身的行為；同時，精心指導申報等工作內容，能夠保障工作的順利進行和落實，可以有效地為工程質量驗收奠定良好的基礎。其次，因為水利工程管理是一項較為系統的管理方法，可以對工程及相關單位進行系統的全方位考核。這樣就可以有效地做好精神文明、經營同工程的三方融合建設，最終保障工程質量。
四、結語
水利工程建設較為復雜，無論是地理環境還是周邊的水文情況均會對工程造成一定的影響。所以，對工程的管理水平要求較高。本文論述的工程管理考核方法能夠積極提高工程管理水平，具有一定的應用價值，今后各相關部門應積極深入研究并完善該考核方法，力求使其更好地應用于工程管理中。
眾所周知，我國是一個農業大國，農業在我國已經有了千百年的發展歷史，因此農業也是我國的一個基礎，但是農業的發展也必須要依靠一定的物質基礎，那就是水利工程，沒有水利工程，我國的農業發展也將十分緩慢。除了農業的發展需要水利工程之外，工業的發展、人們的生活都離不開水利工程。因此，水利工程的建設關乎我國工農業的發展，必須對其加強管理，使其發揮更大的作用。在近些年，我國在對于水利工程的管理和控制上取得了一定的成就，但是伴隨著這些成就的還有一些不可忽略的問題，因此我們絕不能止步于此，針對目前所存在的問題，還必須對其原因加以仔細的分析，并找出合適的措施加以解決，這樣才能使得水利工程更好的為我國的工農業發展和人們的生活服務。
2.做好水利工程管理的意義
水利工程無論是對于人們的正常生活，還是其它的一些活動，都具有著非常重要的意義，水利工程的存在不單單是為人們提供生活用水，還能夠防范洪災。除此之外，水利工程也具有一定的生態價值。因此，在當前應當加強對于水利工程的管理工作，對于水利工程管理工作的加強，于整個社會是有著諸多的好處的。首先，它可以為社會帶來更多的更顯著的效益，比如說更好的保證人們的生活生產用水，這樣才能夠實現終極的發展目標；第二，積極的管控還能夠保證水利工程項目的順利進行，對于水利工程的質量起到了有效的保障作用。
3.水利工程管理過程中存在的問題
3.1水利工程管理機構過多
就我國目前的情況而言，在水利工程建設管理中，有著許許多多的管理單位參與，它們同時對水利工程的質量進行監督管理。但是這造成的一個后果就是水利管理機構過多，而且其管理體制各不相同，這就會造成管理職責的不足，最終使得各個管理單位往往只管理其管轄范圍之內的工程建設，難免會出現一些管理工作上的疏漏，不能對水利工程進行全面的管理。而且各個管理機構的管理權限也都是不相同的，這就使得水利管理變得非常復雜，不同的管理部門之間容易出現糾紛，最終影響水利工程的質量。
3.2管理體制落后
在水利工程的管理中，體制問題是影響其管理效果的最重要的一個因素，因此體制問題就是最本質的問題。在水利工程管理體制中，管理體制所包括的內容是復雜的，它包括了施工質量管理、施工環境管理、施工安全管理等各個方面的內容。針對上述的每一個部分，都應該有一個完善的體制來進行相應的管理，但是就目前我國的水利工程管理現狀而言，在這些方面的體制建設往往還是落后的。在許多的水利工程管理中，管理者往往只是注重水利工程本身，而忽略了環境、安全等一系列因素的影響。體制的落后給我國水利工程管理造成加大的困擾。
3.3員工綜合素質不高
員工的素質對于水利工程的建設和管理也是有著十分重要的影響的，水利工程因其重要性和復雜程度較高，所以也就需要更多的更加專業的人才，但是由于我國水利工程企業自身的限制，他們在引進專業人才方面，往往沒有過多的投入，所以其基層員工大都沒有相關的施工經驗或者技巧，正是由于這些基層工作人員綜合素質不高，所以就使得水利工程管理工作難以開展。水利工程管理工作不到位，將直接對水利工程的質量造成影響，最終影響到水利工程的正常使用。
4.推進水利工程管理工作進步的策略
4.1適應新的管理理念
在我國，目前許多的水利工程都是屬于福利性質的，這些項目往往都是由國家出資，而人們也適應了這種思維，所以無論是管理者還是建設者都沒有引起足夠的重視，這樣，建設項目的所有責任最終都歸于國家，而相應的管理部門也就成為了擺設。但近些年我國經濟得到了不斷的發展，現在的市場要求水被賦予一定的價值，因此管理部門的職責也就有所變化，水利工程不再是單純的福利性質的工程，而是要在我國的經濟發展中起到一定的作用，所以管理部門必須對其自身的職責有一個清醒的認識，其角色不再單單是服務者，而是名副其實的管理者，要對水利工程項目負責，從思想上從行動上對其負責，管理部門必須要適應這種新的管理理念，才能使得水利工程的管理收到良好的成效。
4.2建立符合實際的發展策略
在我國目前的水利工程中，其性質是有所不同的，就目前的情況而言，水利工程有福利性質的，有盈利性質的，還有介于兩者之間的。由于水利工程的作用和性質都是不同的，所以就應該根據水利工程的實際情況來制定相應的發展策略，只有通過制定合理的發展策略，才能真正的推動水利工程的發展。使得水利工程更好的發揮其作用，為經濟發展和人們生活更好地服務。
5.結語
近年來，隨著經濟的快速發展，政府投資力度進一步加大，保證了重點項目順利建設，對加快城市基礎設施建設，推動區域經濟發展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應政府體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益等進行研究并找出對策，具有非常重要的意義。
二、當前政府投資項目管理存在的一些問題
雖然在項目建設管理上，我國結合國內實際，并參照國際慣例，實行了項目審批制、法人責任制、招投標制、監理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經驗。但是，許多建設項目從立項審批到實施中的工程質量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現在以下幾方面：
（一）項目前期準備工作不到位，不重視可行性研究。相當一些項目建設違反基本建設程序，存在有的項目已經開工，而初步設計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設計、邊報批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項、無報批、無圖紙）出現。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設計、邊報批、邊施工）。
（二）項目的質量、進度、成本管理效率較低。質量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。許多項目由本地的設計院或建筑公司承建，建設單位完全依靠經驗，而非用科學管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調，從而導致工程質量較低。
（三）項目法人責任制、招投標制、工程監理制及合同制未真正落實。項目法人責任制不落實，項目法人無法獨立履行職責；招投標還存在有的地方或部門、行業利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業保護或不依法招標、招標不規范、串通招標投標，謀取不正當利益等問題；工程監理制貫徹不到位。
（四）合同執行不嚴格、合同文本不統一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。
三、我市在政府投資項目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進行考察的基礎上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責是代表政府行使業主在建設期間的管理職能，負責政府投資工程的建設組織實施。推行政府投資工程建設管理改革，其核心就是對政府投資工程建設組織實施方式進行改革，按照“投資、建設、監督、使用”四分離的原則，建立責權明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。按照這一要求，主要做了以下工作：
（一）著力規范政府投資工程運作程序，對建設單位、投資單位、使用單位、管理單位進行明確的職責劃分。具體為：建設單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監管等業主的職責；政府投資工程管理公司代表業主負責項目全過程的管理，實行“交鑰匙工程”；建設行政主管部門負責對政府投資工程依法進行監督；使用單位負責參與項目的設計審定和工程的竣工驗收。
（二）具體實施中，堅持“先易后難，分步實施，穩步推進”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區范圍內推進；從項目上講，我們先將政府投資的市政基礎設施工程和城市公共設施工程以及政府各部門投資建設的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統一管理。
（三）從三個方面著力加強項目實施的管理。其一以合同為基礎，明確各方責權利。我們在組織實施項目管理的過程中，堅持以合同為基礎，重點處理好政府投資工程管理公司與項目業主的關系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關系、處理好政府投資工程管理公司與行業主管部門的關系、處理好政府投資工程管理公司與項目使用單位的關系。其二以法規為依據，規范工程管理行為。主要通過優化設計方案、把好工程投資關；嚴格招投標制，把好工程發包關；推行風險包干，把好工程簽證關；實行聯審直達項目，把好資金撥付關等措施著力規范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內部運行機制。在實踐中，我們逐步完善了從工作人員職責，一直到與業主、施工企業、中介組織關系，內部運作模式及施工管理過程的一系列規章制度。重點推行了項目負責人制度、招投標審查制度、投資控制制度及有效監督制度。
四、建議
（一）改革政府投資項目的管理模式。結合各地實際情況，摸索適合各地的工程項目管理體制和運行機制，向社會開放建設工程項目管理市場，吸引眾多專業項目管理企業通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。
（二）各級政府及部門要認真貫徹執行基本建設程序，履行各項報批手續，加強政府對投資項目的監管，切實落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制。
（三）設計對工程投資影響很大，設計人員要多深入現場，熟悉現場情況，認真地考慮設計方案，做好經濟評價分析，做到經濟、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個好的設計方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節省大量的人力物力去拆遷協調；施工圖設計也要達到設計深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價增加。
（四）選擇素質高的施工隊伍。目前有的招投標項目限制了一些優秀的施工隊伍參與投標。招標方案中投標報價的比例占得很大，實際上到最后比的是預算編制人員的預算水平，而且擬派現場施工管理人員也未參與進來，為以后的工程施工帶來很大變數。中標的有些并不是綜合素質很高的隊伍，管理起來費心費力，效果并不好。
（五）監理要切實發揮作用，要對施工內容、設計圖紙等相當熟悉，要有預見性、前瞻性，對工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進行。好的監理要多走、多問、多匯報，便于管理人員及時了解現場情況。
論文摘要：水利水電工程質量管理是工程建設管理一個永恒的主題,也是眾多建設管理者的一個難題。本文簡要概括了水利水電工程質量管理的內涵及特征,分析了當前水利水電工程質量管理存在的主要問題,并對提高水利水電工程質量管理的對策進行探討。
1 引言
管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵,是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現,而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全,關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢和任務,工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻,水利工程管理更要適應變化。
2 水利水電工程質量管理存在的主要問題
2.1 質量管理目標不明
雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”等口號,但這些目標口號概念是模糊的,很難完全、準確把握工程質量要求。一是建設管理關系不順。一方面大規模水利水電建設動態的質量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時；另一方面,工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監管部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業保護,不利于質量管理工作。
2.2 建設程序執行不嚴
水利水電工程大多數為公益性項目一般沒有直接的經濟效益回報,投資形式以國家投資為主一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后,存在著不執行基本建設程序甚至小辦理立項審批手續的現,以致完工后無法驗收,對整體工程質量無法評價。
2.3 施工過程控制不嚴
施工過程工藝作風比較粗糙,質量缺陷較多,雖然制定了作業指導書、施工措施等,但未能嚴格執行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差,生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
2.4 人員隊伍素質偏低
少數現場質量控制人員責任心不強,不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高,存在偷工減料現象等。
3 加強水利工程管理的措施
3.1 統一認識,轉變觀念
依法加強水利工程管理,關鍵在領導,領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來,從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。
3.2 多管齊下,廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機,做到與長年性宣傳相結合,與案例宣傳相結合,與水法律、法規宣傳相結合,與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移,向山區、半山區群眾轉移,運用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽,散發宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護水利設施,依法保護水資源的良好局面。
3.3 健全網絡,明確職責
一是聘請水利員作為水利協管員,定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座,明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責,考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵,對工作放任、玩忽職守或失職者,建議當地政府給予調離或辭退處理,以增強其工作事業心和責任感。
二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子,實行合署辦公,明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理,分片劃組管理到每個工程。
三是水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門,側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位,依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查,加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。
3.4 建章立制,落實責任
貫徹查處和預防相結合的方針,全面推行巡查執法責任制。
首先從建立健全各項工作規程著手,如制定頒發了有關《水政監察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規定》、《水政監察大隊考核辦法》等規范性文件,出臺《水利局行政執法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。
其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度,凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責,做到每周巡查兩次,巡查時要有記錄,發現問題要及時上報,一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證,按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同,都有相互監督的權利和義務。
3.5 加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平
要加強管理技術自動化、現代化的研究,加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理,加快工程管理預警系統建設,對國有水利工程逐步實現信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強現有管理人員的培訓,培育一批農民技術管理隊伍,通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。
3.6 大力開展水利綜合經營
各級水利管理單位要依托工程資源優勢,圍繞主業,積極開展綜合經營,興辦實體。要進一步增強水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認真做好項目包裝,積極開展招商引資,大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構,改善職工福利待遇和工作生活條件,增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經營項目,工商、稅務部門應給予享受國家有關優惠政策。
3.7 加強領導,形成合力
水利局局長對水利工程管理、執法負有全面責任,要堅持一手抓建設,一手抓管理,做到建管并舉,強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長,要全身心地撲在管理和執法工作上,以身作則,知難而進;要運用多種載體,組織開展/管理“執法年”活動,同時建立管理、執法聯席會議制度,定期召集會議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執法的新辦法、新措施;加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓,努力成為精通本職工作的內行;完善評議考核制度,明確職責和目標,強化監督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執法隊伍自身建設,努力造就一支嚴于管理、勇于執法、敢于執法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。
結束語
施工企業項目質量管理是一門科學,質量是永恒的主題,搞好項目施工質量,樹立企業良好的形象,不斷地探索質量管理的新途徑,探索更好地先進科學的管理措施,是每個水利水電施工企業共同追求的目標,只有鍥而不舍地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術,完善企業管理及技術標準,保證項目施工優質,才能使企業在激烈市場競爭中很好地生存、發展。
參考文獻
[1]楊曉波.談水利水電施工企[i]中的質量管理[j].科技創新學報，2008(29):34.
