發布時間：2023-09-14 17:28:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建設高標準農田的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：農業綜合開發；高標準農田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。
1.高標準農田建設的內涵
高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。
2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇
2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措
目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要
農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。
3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考
3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施
高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設
高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。
3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設
高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。
3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應
一是創新實施主體，大力推進土地規模化經營、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規模化、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規模化生產，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。
4.結語
開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考.農業經濟.2010年第3期：35-36.
關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業、農村、農民）問題是決定社會和諧發展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。可見，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區，年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區。隨著農業的發展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。基本農田是耕地的精華，是最高產優質的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農田保護條例》明確規定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變，區域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長，土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續發展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰；地方政府過度追求經濟發展，盲目攀比，置資源環境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業和地區發展失控。另外，隨著城鎮化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程，是一項復雜的系統工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發展水平相適應，經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要，高產高效，并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面：以理念的創新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創新，為高標準農田建設提質量；以技術的創新，為高標準農田建設強效益；以主體的創新，為高標準農田建設添活力；以考評的創新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測，監控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別，統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發展。
高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區，還是局部區域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續生存和發展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業，用高標準科學技術改造農業，用高標準產業體系提升農業，用高標準經營形式推進農業，用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
4 參考文獻
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一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
4、工作宣傳情況
關鍵詞：土地整理問題、對策及措施
中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：
我國土地整理的現實意義
1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；
1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；
1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。
二、土地整理的作用：
2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。
2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。
三、主要目標及任務：
“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。
四、土地整理中的問題及隱患
1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。
2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。
3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。
4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現。現如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。
五、土地整理的對策及措施
5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。
5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。
5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。
近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。
參考文獻：
1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日
【關鍵詞】平原綠化；林業建設；問題；對策
浙江省沿海地區平原面積十分遼闊，該省已經將平原綠化作為了林業建設的重要內容之一[1]。目前，浙江省十分重視平原綠化工程，要求高標準種樹綠化，近幾年一直加大對平原綠化工作的投入和關注，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護林建設等方面都取得了較好的成效，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些問題，對生態發展產生了不利的影響，因此，解決這些問題勢在必行。
1 浙江沿海地區的平原綠化現狀
2010年，浙江省提出了將平原綠化作為貫徹落實中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰略目標的重要行動，并將其作為全面推動浙江省生態文明建設的重要舉措。近些年來，各級領導都十分重視平原綠化工作，不斷加大平原綠化力度，無論是在資金投入還是政策上都大力支持平原綠化工作，把造林綠化工作真正作為黨委、政府的重要議事日程，在平原綠化工作中層層簽訂責任狀，切實做好平原綠化工作。此外，各級領導也十分重視在平原綠化工作中的宣傳和發動工作，并制定相關政策，發動群眾積極參加到平原綠化工作中，共同促進浙江省平原綠化工作的進程[2]。為了進一步加快浙江省平原綠化工作的進行，浙江省委還提出并推行了“實行高標準平原綠化”的工作要求，進一步促進了浙江沿海地區平原綠化的發展。到目前，浙江省的平原綠化工作已經取得了較好的成效，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護林等方面都比較出色，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些缺陷，這些缺陷制約了浙江省的生態發展。平原綠化工作的鞏固和發展直接影響到浙江林業的發展，并且對整個浙江省的生態環境都會造成一定影響，因此，應加大對平原綠化工作中樹種搭配的研究，努力促進沿海地區平原綠化工作的開展，營造一個良好的生態環境。
2 浙江沿海地區平原綠化中存在的問題
2.1 高標準發展緩慢
浙江省部分沿海地區在達到綠化標準后便放松了對這一工作的堅持，使得該地區出現了停滯或滑坡的現象，從中可以看出這些地區在認識平原綠化中有著明顯的誤區與不足[3]。與此同時，這些地區還缺少創新精神，不思進取、只單純地停留在原有的成功上，這就使得大部分的地區都無法達到平原綠化的更高的標準，使得全省的平原綠化發展不明顯。
2.2 林種和樹種結構配置不合理
在浙江省沿海地區當前的平原綠化建設結構中，最主要的問題就是樹種單一，而且結構的配置也有很大缺陷，絕大多數沿海地區在選擇農田防護林時都選擇了農田林網和農林間，用材林與片林等卻非常少，嚴重影響了其防護作用的發揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，不合理的結構配置也使得這些地區無法獲得應有的經濟收益。
3 解決對策
3.1 做好對平原綠化的宣傳工作
平原綠化對于地區的林業發展來說具有十分重要的意義，平原綠化不僅是平原地區進行生態建設與農田基本建設的工作之一，還能夠促進一個地區的農業發展，帶動該地區農村的發展，為該地區的經濟發展提供強而有力的基礎[4]，因此，各個地區應充分認識到平原綠化的重要性，好對平原綠化的宣傳工作。在宣傳平原綠化時，要通過多種渠道（例如雜志、廣告以及收音機等）不斷加大宣傳力度，讓社會各界都對平原綠化有一個正確的認識。
3.2 加快高標準平原綠化建設步伐
平原綠化達到一定的程度后就會向著高標準平原綠化發展，但到目前為止，這一發展方向只是在部分林業發展程度較高的地區得到了實現，因此，浙江沿海平原各地區都應朝著這一發展趨勢前進，解放思想正確認識，嚴格按照本省相關的平原綠化建設標準進行建設，在建設過程中要始終將高標準作為最重要的原則，從本地區的實際情況出發，逐步穩定地進行高標準沿海地區平原綠化建設。
3.3 調整、優化結構，合理配置
結構優化是做好浙江沿海地區平原綠化工作的重中之重，因此，各個地區都要將結構的優化當做本地區平原綠化的重點，通過發展產業來實現平原綠化的發展。在此過程中應注意3個方面的內容：一是優化生態防護林體系配置結構，按照當地的實際農業發展狀況來采取相應的綠化措施，最大限度的改善生態環境與發揮防護林原有的巨大作用；二是優化林種和樹種結構，在種樹前應明確科學的林種比例[5]，種植時最好采用喬冠草結合的方式，這樣就能獲得最大限度的商業效益與環境保護效果；三是優化林業一、二、三產業的結構，第一產業不僅僅是沿海地區平原綠化的基礎，也是其他地區做好平原綠化工作的基礎，而對于第二產業來說，要不斷對其進行鞏固，除此之外，還要堅持發展第三產業，做好各個方面的工作，充分認識到三者之間的聯系，并協調好三者的關系。
4 結束語
對平原地區進行綠化最主要的目的就是搞好生態環境和獲取經濟效益，不僅是浙江沿海地區，其他地區的政府部門也應充分認識到平原綠化的重要性與必要性，對平原綠化給予應有的重視，并將其放在合適的高度，政府部門應發揮自己的表率作用，在實際工作中將與其相關的政策法規落實到實處。除此之外，各地區也要對平原綠化有正確的認識，并做好力所能及的工作，共同為我國的平原綠化的發展做出貢獻。
參考文獻
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關鍵詞 農田水利工程；問題；發展措施
中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農田水利建設會直接影響到社會建設發展.對此，為了更好的適應農村經濟得以迅速發展的要求，水利建設工程就必須要進行不斷的發展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設的組織形式以及建設方法，以達到水利建設得以穩健發展，進一步提高建設新農村的目標。
1 農田水利工程的重要意義
在目前形勢下，由于我國在發展農田水利工程建設的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、小型的水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災害就會不斷的發生，這給國家的經濟財產就造成了極大的影響，從而也影響到社會發展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農田水利項目的建設，進一步提高現代農業建設的大力發展，提高水資源得以可持續利用，也是提高新農村建設的必經途徑，對此，加快目前新農村農田水利建設已經是迫在眉睫了。
1）由于我國非常重視在農田水利方面的發展要求，所以對于三農問題也是一直影響農業改革和發展最根本的一個問題。由于我國經濟結構是否可以進行調整，而國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的建設程度。對此，只有加強建設農田水利項目，才可以保證農業發展的增收，這也是推動工業化建設的基本保證，確保使國民經濟可以持續增長；
2）在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；
3）在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。
2 在建設中存在的缺陷
由于我國的農田水利建設，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質量差、低標準、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，因為有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。
1）由于農田水利項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。然而，農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而作為施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監察人員，所以工程質量就難以達到規定標準；
2）在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決；
3）在農田水利建設方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應政策進行，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
3 針對缺陷的主要解決措施
1）在社會主義市場經濟建設的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農民等力量，同時發揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導，從而吸引廣大農民共同完成水利建設。此外，還應制定完整的政策機制，從而確保農村集體建設農田水利工程，有效的激發農民投資投勞到建設項目當中來，進一步引導社會各界投入到農田水利工程的建設當中，促進投資的多元化發展，持續發展水利建設；
2）我們要進一步普及節水灌溉的先進技術，把節水工程和水利建設相結合。進行旱田灌溉時我們應用的是管道式噴灌，但是，一般發揮管式的噴灌應用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應做好河道漿砌防治以及渠道的建設工程，加強提高利用率。而我們也應進一步研究利于灌溉發展的節水經濟政策，做好計劃以及節約用水的制度管理制度方針。也應逐漸的提高用水節水意識，管理好水利建設的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農戶、集體組織以及農民專業合作；
3）一個優秀的農田水利建設，必須要有配備高素質的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎上也應建立相對健全水利建設隊伍和良好的管理制度，同時也應建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農田水利建設工程的科學研究，必須要適應目前我國的經濟發展，農村體制以及適應地區特點的水利建設，從而更好為農業發展、為農村建設服務。
4 結論
總之，因為農田水利建設則是確保農業發展的基礎條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農業發展，提高農民收入，這是促進經濟發展的必然要求，此外，也應建立完善的管理制度，進一步提高水利建設工程，從而得到良好的發展。
參考文獻
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關鍵詞：唐河縣；小型農田；水利工程
中圖分類號：[TV93]文獻標識碼：A 文章編號：
目前，2010年和2011財政支持小型農田水利重點縣項目建設任務已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬元，其中中央1600萬元，省1200萬元，縣級配套280萬元，群眾投勞折資377.51萬元，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，經濟、社會、生態效益顯著，實現了項目建設目標。唐河縣小農水重點縣項目連片規模大，建設水平高，內在質量硬，外觀形象好，經省市績效考評，在全省名列前茅，受到省市有關領導的表揚。我們的主要做法：
一、建立健全組織，切實加強領導
縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長為指揮長，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財政、發改、審計、監察等部門和各有關鄉鎮政府為成員的唐河縣農田水利工程建設指揮部，指揮部辦公室設在縣水利局。為加強項目管理成立了唐河縣農田水利工程建設管理局，縣水利局長兼任管理局長，具體負責項目日常工作。縣委書記和學民、縣長劉明杰親自過問并具體安排項目工作。副縣長趙陽多次主持召開指揮部協調會議、項目鄉鎮工作會議和現場會，深入工地檢查指導，及時解決施工中遇到的問題和困難。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，確保項目順利開展。
二、嚴格項目管理，鑄造精品工程
一是嚴格建設標準。根據《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理細則》的要求，統一的技術標準，統一外觀標示，確保高標準，高質量建設項目工程。
二是科學規劃設計。在縣政府批準的《唐河縣農田水利建設規劃》基礎上，由技術水平較高的河南省江淮水利勘測設計有限公司進行科學規劃，精心設計，設計人員按照工程技術規范標準，認真勘測，論證技術方案，根據工程實際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發揮最大的效益。
三是精心工程施工。經招投標，我縣的小型農田水利重點縣年度建設項目工程全部由具有水利水電施工總承包三級資質及三級以上資質、實力較強中標公司承擔建設任務，落實三檢制度，嚴格施工程序，高標準、高質量建設精品工程。
四是嚴格質量監督。所有工程統一由有資質的監理公司時行監理。監理人員吃住在工地，跟班旁站。每個效益村選派2—3名農民義務監督員，全程跟蹤，現場監督。實行多部門監督，財政、審計等部門統力協作，發揮優勢，齊抓共管。縣水利局抽調技術骨干，巡回檢查，指導工程施工。縣財政局、水利局定期不定期組織督查組進行工程督促檢查，保證了施工質量。質量監督的全方位、多層次，開創了工程建設新局面，確保工程建設高質量。
五是嚴格工程驗收。由縣財政、水利等部門組成聯合驗收小組，細化工程驗收程序，一項一項檢查，登記造冊，不合格的工程堅決不予驗收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發生。
三、創新管護機制，發揮長期效益
出臺小農水工程建后管護新舉措，逐步建立小農水工程管理新機制，推行社會化管理和專業管理相結合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區骨干工程由灌區管理單位管理，斗農渠等小農水工程由用水專業合作社管理的管護新機制。
1、因地制宜實行競爭上崗、承包經營
工程完工后的灌區管理單位借改革東風，實行競爭上崗、承包經營。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區，由管理所制定水費收繳基數和工程維護費基數，因此，管理服務水平、質量大幅上升，群眾比較滿意。通過建立工程管護制度、用水管理制度、水費征收辦法、財務管理制度、勞動人事制度、水務公示制度等相關規章制度，促進了經營建設、節約了用水成本、擴大了灌溉面積，充分發揮了灌區“最后一公里”的社會、經濟、生態“三大”效益。
2、理順管理體制，創新管護機制
灌區實行統一領導分級管理和群管組織相結合的管理新模式。成立了唐河縣潤唐農作物灌溉用水專業合作社，把建立農民用水合作社作為推進農村小型水利工作體制改革、解決農村水利建設管理中的矛盾和問題的突破口，理順水利管理體制，進行大膽改革，形成干支渠由灌區水管單位管理和維護，斗渠及斗渠以下的田間工程由農民用水者協會管理和維護的管護新模式，大大調動了群眾管水用水的積極性，斗農渠及其建筑物得到及時、有效管理和維護，促進了灌區管理水平的提高，使灌區工程建一處、成一處、發揮效益一處，也為進一步探索小型農田水利工程管理模式提供了新的借鑒。
四、嚴格縣級報帳，強化資金管理
唐河縣小型農田水利重點縣項目工程是中央強化小型農田水利基礎設施建設的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產安全及增收的有效途徑，對實現糧食生產安全、農民增產增收，確保糧食供給，社會穩定有著重要意義。因此，我們嚴格資金管理，嚴格實行縣級報帳制，在縣財政局農財科設立專帳，專人管理，專款專用，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發揮。
五、深入宣傳發動，農戶全程參與
關鍵詞：土地整治規劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃和土地用途管制目標的下層級規劃，對科學指導和統籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現具有重要意義。當前各級土地整治規劃存在規劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規劃編制提供基礎和參考。
一、十三五土地整治規劃面臨的形勢
（一）轉型升級背景下要求提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式
經濟發展方式轉變是可持續發展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經濟發展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續發展的能力。對土地制度來說，提升穩定、持續的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經濟發展轉型升級的核心內容。土地整治規劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經濟發展進入創新型、低成本、高收益的發展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮化發展要求國土均衡化和城鄉一體化發展
土地城鎮化帶來的城鎮化結果不僅加劇了城鄉利益矛盾，也是一種不可持續的城鎮化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮化發展需求日益迫切，低效、閑置城鎮工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮化建設和發展。
（三）農業現代化要求加大農村土地整理復墾，提高耕地質量建設
農業是安天下、穩民心的戰略產業，農業發展的基本方向是農業現代化，沒有農業現代化就沒有國家現代化。推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，夯實農業現代化基礎是長期發展戰略。可見，土地整治是實現農業現代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農業現代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數量不斷減少、質量不斷降低、生產力不斷下降的現狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農業現代化實現，必須加強農業基礎設施建設、提高農業要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農業現代化的短板，因此農業現代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。
（四）生態文明建設要求優化國土開發空間格局，提升國土生態安全水平
優化國土空間開發格局需要通過土地整治調整區域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，切實推動主體功能區建設。此外，構建國土生態文明格局要求山水林田湖統一管護，土地整治要堅持保護優先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態環境損害程度，要在沙漠化等生態破壞嚴重地區，實施以生態修復為主的土地生態環境整治工程，促進區域生態環境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據實地情況實行差別化的土地整治戰略，在農業生產區域持續推進田、水、路、林、村（鎮）綜合整治，在城鎮化建設區域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉統籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農田建設和城鄉建設用地整治，積極推進城鄉一體化建設，優化國土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩定耕地面積、提升耕地生產力
土地整治活動可以不斷改善農業和農村生產條件，穩定耕地數量，提高耕地質量，實現藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農田保護和建設力度，建立基本農田保護經濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農業生產條件，提高耕地生產力的重要內容。通過土地整治，可以實現保護耕地數量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農田基礎設施建設，完善農田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農田建設力度，實施農田整治重大工程，建設旱澇保收的高產穩產糧田，進一步提升耕地的產出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農田的生產力。
（六）多規合一要求土地整治支撐各類功能區土地利用差別化，提高土地保障經濟發展能力
土地整治應與各類規劃相協調，并落實規劃提出的各類功能區的土地利用，實現土地利用差別化管理。土地利用結構優化的根本方式就是土地整治，對各類發展區實行差別化土地整治戰略和方案是土地利用科學合理的核心。如優化開發的城市化地區應把土地整治作為統籌城鄉土地利用的重要手段，對農村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優化，加強低效用地復墾和騰退，為經濟發展騰挪空間；而農業地區應限制大規模、高強度的開發建設行為，嚴格控制建設用地規模，并統一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農地整治和中低產田改造，增強農業綜合生產能力，實現耕地數量和質量并增，同時鼓勵農民開展土壤改良，推動農村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環境；生態地區主要是通過土地整治修復生態，加強土地生態環境建設。實施差別化土地利用政策是優化各類功能區土地利用的關鍵，也是實現區域間協調發展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區開發、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規合一”背景下，實現土地保障經濟社會發展能力的關鍵。
二、廣東省十三五土地整治規劃任務和定位
（一）土地整治規劃任務研究
不同層級的土地整治規劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規劃是最低層級，是指導區域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規劃有針對性和控制性。因此，根據不同層級土地整治規劃的性質和要求，其土地整治規劃的任務應有所區別和側重。
十三五期間土地整治規劃應成為農業現代化、新型城鎮化等戰略實施的重要支撐。省級土地整治規劃應充分考慮省內區域差異，明確重點區域，注重土地整治差別化，以農用地整治為基礎，大力推進高標準基本農田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農村建設和新型城鎮化，有效提高節約集約用地水平；以土壤污染治理和環境整治為途徑，堅持綠色發展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態文明的提倡與呼吁加強生態文明建設，形成數量、質量與生態“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區域協同、城鄉一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮）的綜合整治，促進土地要素在城鄉間有序流轉，統籌區域和城鄉之間的土地利用，明確全省土地整治戰略和目標，根據區域自然資源、基礎條件和經濟發展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區域和市級土地整治規劃的編制工作。
市級土地整治規劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規劃內容、確定各縣各類建設用地規模和總體布局等。縣級土地整治規劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農用地整治尤其是高標準基本農田建設、“旱改水計劃”、城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規模時序和布局安排等。
（二）土地整治規劃定位研究
土地整治是協調經濟社會發展與土地利用現狀矛盾的重要手段，其內容隨著經濟社會的發展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發和科學利用，不斷提高土地資源保障經濟社會發展的能力，為經濟社會發展提供可持續的資源條件。省級土地整治規劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規劃，屬政策性、引導性的宏觀規劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發利用和保護、糧食生產和糧食安全維護、經濟社會統籌協調發展等提供方向和引導，是確定全省規劃期間土地整治戰略、分解土地整治規劃任務目標、統籌城鄉土地利用的指導性文件，規劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優化，土地資源綜合效應充分發揮，并穩固支撐區域經濟社會發展。
市級規劃屬落實省級規劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規劃實施的重要補充，是深化區域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件。縣級土地整治規劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規劃，是落實市級土地整治規劃各項任務和目標、確定區域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據。
三、廣東省十三五土地整治規劃指標體系研究
現行土地整治規劃指標體系存在規劃指標單一、指標體系不完整，規劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規劃的實施。
（一）指標體系構建依據
不同層級土地整治規劃定位、目標和任務等是土地整治規劃指標體系構建的重要依據之一。土地整治規劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現形式。不同層級土地整治規劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規劃指標體系因區域自然資源、基礎地理和生態環境以及土地利用實際等影響，不同區域土地整治規劃指標應有所差別，如沿海地區土地整治規劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現。
（二）指標體系的構建
省級土地整治規劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰略和土地整治任務目標，為全省土地開發、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規劃指標體系比省級土地整治規劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據不同層級土地整治規劃任務和定位，綜合提出土地整治規劃指標控制體系。
四、結論
本文基于十三五土地整治規劃面臨的形勢，根據當前不同層級的土地整治規劃情況分析不同層級規劃任務差異，明確其不同的規劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規劃控制指標體系。對不同層級土地整治規劃設定不同的規劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規劃的任務，提高規劃編制科學性，加大土地整治規劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規劃編制提供研究基礎和重要參考。
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