發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于報(bào)送2021年度農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加快推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為國家糧食安全窮實(shí)基礎(chǔ)。 結(jié)合本地實(shí)際，我縣2021年度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1920 萬元，項(xiàng)目涉及**鎮(zhèn)的趙奇村、程奇村、張奇村、蘇奇村、王奇村，辛村鎮(zhèn)的華伍級(jí)村、鄧伍級(jí)村、東賢孝村、南賢孝村、西賢孝村、武家門村共2個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)行政村。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)專家會(huì)同區(qū)域內(nèi)于部群眾進(jìn)行全方位實(shí)地勘察和科學(xué)規(guī)劃，并廣泛征求各方意見，通過分析、評(píng)估論證，組織編制了《**市**2021年度1.2 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件》，現(xiàn)將初步設(shè)計(jì)文件隨文呈報(bào)。
請(qǐng)予審定批準(zhǔn)。
附件：《**市**縣2021年度1.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件》
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施
【中圖分類號(hào)】F205：F301.2
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無限的資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國是一個(gè)人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對(duì)糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時(shí)期，我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對(duì)普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策
1 提高管理的思想認(rèn)識(shí)
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對(duì)于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。
2 加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地
我國是一個(gè)法制國家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)
面對(duì)用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)
科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理隊(duì)伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，把有效的、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗(yàn)交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，就是一件自然而然的事。
關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時(shí)候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進(jìn)行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時(shí)，還可以做到對(duì)我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)，其中2012―2013年度共實(shí)施11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
1.2 具體實(shí)施過程
寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對(duì)寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，然后根據(jù)測(cè)量的結(jié)果再對(duì)土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對(duì)其進(jìn)行有效的利用。簡(jiǎn)單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時(shí)候選取不同的品種，以此來達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動(dòng)，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會(huì)效益
通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值；同時(shí)，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益
通過2012―2013年度寧夏11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項(xiàng)目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)椋覈拿娣e雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對(duì)偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
[關(guān)鍵詞] 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程 建設(shè)策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)作物更好成長(zhǎng)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是必要的。但目前該項(xiàng)工作存在不足，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，需要采取改進(jìn)和完善措施，落實(shí)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
落實(shí)相關(guān)的技術(shù)措施，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關(guān)注。
1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時(shí)間較長(zhǎng)，再加上維修管理不到位，未能及時(shí)修復(fù)存在的質(zhì)量缺陷，對(duì)提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各項(xiàng)要求，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，能彌補(bǔ)這些不足，對(duì)現(xiàn)有工程實(shí)行改造，促進(jìn)水利工程運(yùn)營(yíng)效益提升。
1.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的設(shè)施完善，注重提高農(nóng)田水利工程的機(jī)械化水平。通過合理配置機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)能極大的節(jié)省人力和物力，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用，防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設(shè)中對(duì)土地資源的浪費(fèi)。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保，降低對(duì)周圍環(huán)境破壞，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的不足
工程建設(shè)中，由于相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，施工人員的技術(shù)水平有待提升，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效果提升，存在的問題體現(xiàn)在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，相關(guān)制度措施和技術(shù)規(guī)范要求沒有嚴(yán)格落實(shí)，制約施工建設(shè)順利進(jìn)行，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)也帶來不利影響。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格遵循，一些地方的標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)章制度不健全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施，或者工程管理制度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度不健全，難以全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。
2.4 資金較缺乏。當(dāng)?shù)卣Y金預(yù)算不到位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來融資，導(dǎo)致資金短缺，難以提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
2.5 人員素質(zhì)低。一些施工人員的技術(shù)水平偏低，沒有嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，管理工作沒有受到應(yīng)有的重視，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不到位。
3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略
為彌補(bǔ)工程建設(shè)的不足，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，筆者認(rèn)為可以采取以下策略。
3.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)工程方向。落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況調(diào)查工作，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，為工程建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提供指導(dǎo)。要對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。并且因地制宜，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出有效的解決方案，更好指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向和具體要求，同時(shí)在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合水利專家的建議，善于聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，不斷修訂和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)田特點(diǎn)，制定符合本地的規(guī)章制度。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，明確相關(guān)人員職責(zé)，構(gòu)建工程建設(shè)和管理責(zé)任制。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，讓施工人員為農(nóng)田水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。定期對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時(shí)改進(jìn)和完善，推動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。
3.4 增加相應(yīng)的資金投入。當(dāng)?shù)卣侠戆才咆?cái)政支出，做好預(yù)算工作，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會(huì)募捐，確保資金來源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要，對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項(xiàng)資金得到全面落實(shí)，防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)工作，提高工作人員素質(zhì)，努力破解資金困難，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3.5 提高建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，確保他們的施工技術(shù)水平較高，質(zhì)量控制和安全管理意識(shí)強(qiáng)。重視項(xiàng)目建設(shè)過程管理，重視施工材料質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，保證原材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn)，不斷提升他們的綜合技能，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，讓他們?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
4 結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、資金投入、建設(shè)隊(duì)伍等方面采取對(duì)策，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，提高農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，及時(shí)處理存在的缺陷，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程更好運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]杜正力.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2016（17）， 265-266
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。
1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。
1.2 數(shù)據(jù)來源
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對(duì)延邊州國土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。
2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)
2.1 評(píng)價(jià)單元的確定
以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。
2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重
確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。
2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值
2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取
1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。
其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件。基本農(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。
3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。
2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：
Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。
2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：
式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。
3 建設(shè)潛力分級(jí)
3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。
3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域
3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)模化生產(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。
2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。
3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。
2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結(jié)果與分析
1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。
2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。
5 小結(jié)與建議
本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。
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5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長(zhǎng)秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。
復(fù)核驗(yàn)收組首先來到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項(xiàng)目總投資2008.79萬元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì)，在方案編制過程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。
通過檢查，復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 定義 意義 實(shí)施工作
1. 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義
高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強(qiáng)；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機(jī)械化作業(yè)水平較高，機(jī)耕面積和運(yùn)輸能力要達(dá)到100%；⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。
2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時(shí)代的意義，對(duì)管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。
2.1確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是確保國家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大好政策下，充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉，更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能，進(jìn)而可以更好地加強(qiáng)土地的保障功能，從而為確保國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。
2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都對(duì)糧食供給提出了更高的需求，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系和變幻莫測(cè)的國際形勢(shì)也時(shí)刻提醒我們必須對(duì)糧食安全問題保持高度警惕。
2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，符合了總局管局兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議的精神，必將為兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的目標(biāo)，圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。
3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施工作
本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃
農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)工作列入重要議事日程，農(nóng)場(chǎng)成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出水利等部門的人員，專們負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)承諾制，在以下六個(gè)方面做出了承諾：一是同意按上級(jí)主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行土地整理項(xiàng)目建設(shè)；二是同意在項(xiàng)目建設(shè)期間，停止影響項(xiàng)目施工的其它活動(dòng)；三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè)，防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生，確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實(shí)施；五是加強(qiáng)建筑材料的管理，協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價(jià)格，降低或免收管理費(fèi)；六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員，脫產(chǎn)對(duì)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)，提高項(xiàng)目區(qū)職工群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)
群眾是項(xiàng)目建設(shè)的主體，只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，項(xiàng)目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此，我們將會(huì)把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。農(nóng)場(chǎng)宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時(shí)把項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。
3.3堅(jiān)持制度，從嚴(yán)把關(guān)
實(shí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》，對(duì)所有工程全部實(shí)行招投標(biāo)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過篩選確定，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，并與中標(biāo)單位簽定施工合同，明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工，繼續(xù)推行工程監(jiān)理制，要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長(zhǎng)期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)要成立工程質(zhì)檢小組，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外，農(nóng)發(fā)辦也要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，每天都深入項(xiàng)目區(qū)例行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3.4管好用好項(xiàng)目資金，提高資金管理水平
加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。在資金管理上，一是加強(qiáng)對(duì)所有與項(xiàng)目有關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的法律法規(guī)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范資金管理；二是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定，堅(jiān)持"國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動(dòng)開發(fā)"的投入機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)及時(shí)將自籌配套資金足額撥付到位，項(xiàng)目區(qū)發(fā)動(dòng)群眾采取種種措施，多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實(shí)處。三是嚴(yán)格實(shí)行場(chǎng)級(jí)報(bào)帳提款制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照專人管理，專帳核算，專款專用的原則，嚴(yán)禁擠占挪用。
一四二團(tuán)自2008年成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)以來，始終踐行“項(xiàng)目助團(tuán)”、“項(xiàng)目立團(tuán)”、“項(xiàng)目惠民”的發(fā)展理念，把爭(zhēng)取到、建設(shè)好項(xiàng)目作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)團(tuán)的重要抓手，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織機(jī)構(gòu)健全、人員經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，并且制定了爭(zhēng)創(chuàng)兵團(tuán)、師乃至全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)。“做不好項(xiàng)目建設(shè)是失職，落實(shí)不了爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)是不稱職”成為團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)真真抓好項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)。
團(tuán)場(chǎng)緊緊咬定爭(zhēng)創(chuàng)兵團(tuán)、師項(xiàng)目建設(shè)示范團(tuán)場(chǎng)的目標(biāo)，按照“集中資金、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，精心做好各種項(xiàng)目建設(shè)的前期調(diào)研和規(guī)劃工作，使項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性更加貼近項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，滿足職工的生產(chǎn)需要，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
在項(xiàng)目資金的管理使用上，團(tuán)場(chǎng)始終堅(jiān)持配套資金足額到位，項(xiàng)目資金專人專戶管理，并專款專用，杜絕挪用、擠用、占用、亂用項(xiàng)目建設(shè)資金現(xiàn)象，不折不扣地確保每分錢都用在項(xiàng)目建設(shè)上。
在項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作中，團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)精品貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，并通過定期在項(xiàng)目區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式，做到問題在一線查找、困難在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線推廣，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目建設(shè)變“要我創(chuàng)優(yōu)”為“我要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)”，切實(shí)保證把每一項(xiàng)工程都做成樣板工程、精品工程、創(chuàng)優(yōu)工程。
2012年9月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團(tuán)三〇連高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)后，寫下了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，觀摩了一四二團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，感受到這里項(xiàng)目建設(shè)水平更高”的感言。
團(tuán)場(chǎng)在項(xiàng)目建設(shè)上，采取用創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程“筑巢引鳳”的方法，爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等諸多建設(shè)項(xiàng)目，以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)。今年，1600萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目落戶一四二團(tuán)兩個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)，目前正處在緊張的建設(shè)過程中。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)又被兵團(tuán)確立為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范團(tuán)場(chǎng)。
