發(fā)布時(shí)間：2023-09-17 15:03:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全現(xiàn)代化法 良好操作規(guī)范 HACCP
2013年1月，美國FDA了美國食品安全現(xiàn)代化法頒布以來的第批配套法規(guī)草案，其中一項(xiàng)法規(guī)草案《良好操作規(guī)范以及危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施》將對現(xiàn)行良好操作規(guī)范法規(guī)進(jìn)行修訂和升級。新的法規(guī)草案在2個(gè)基本方面修訂了現(xiàn)行Part 110法規(guī)：首先，根據(jù)FSMA第103節(jié)（a），F(xiàn)DA應(yīng)出臺有關(guān)危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施的法規(guī)的要求，117法規(guī)將會(huì)增加新的條款來滿足FSMA的規(guī)定。其次，將會(huì)更新、修訂或澄清現(xiàn)行110法規(guī)中的某些要求。117法規(guī)將在修訂良好操作規(guī)范和融合HACCP理論的基礎(chǔ)上，對美國國內(nèi)和輸美食品生產(chǎn)企業(yè)良好操作規(guī)范和食品安全體系做出修訂和升級。
1 美國21 CFR PART 117法規(guī)特點(diǎn)
《良好操作規(guī)范以及危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施》（21 CFRPART 117）法規(guī)基于最先進(jìn)的國際上認(rèn)可的HACCP原則。該法規(guī)適用于生產(chǎn)、加工、包裝或儲存食品的美國國內(nèi)和海外企業(yè)。
美國21 CFR PART 117法規(guī)主要特點(diǎn)：（1）依據(jù)FSMA要求對需要進(jìn)行注冊的食品企業(yè)（特殊情況除外）的危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施做出新規(guī)定：（2）將原有的PART 110法規(guī)進(jìn)行了內(nèi)容的更新和明確，使之更加現(xiàn)代化，將使GMP符合修訂后的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FD&C）的要求。
21 CFR PART 117法規(guī)還進(jìn)一步解釋說明了“農(nóng)場”的定義，從而進(jìn)步明確了針對農(nóng)場的豁免條款的適用性。通過上述調(diào)整和變化，原有的PART110法規(guī)的內(nèi)容得到了增補(bǔ)和更新，并將編號改為PART 117，旨在建立一個(gè)食品安全體系，使現(xiàn)代化的、基于科學(xué)的和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施貫穿于食品加工過程。
2 PART 117法規(guī)S110法規(guī)變化比較
2.1 法規(guī)組織架構(gòu)方面
21 CFR PART 117法規(guī)草案包括總則、現(xiàn)行良好操作規(guī)范、危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施、對特殊企業(yè)和僅從事預(yù)包裝食品存儲的企業(yè)的特殊要求、可能導(dǎo)致FDA撤銷豁免的情況和程序、必須建立和保持的記錄的要求和預(yù)留等7個(gè)章節(jié)。PART 117法規(guī)草案和現(xiàn)行PART 110法規(guī)在架構(gòu)方面的變化如表1所示。
從組織架構(gòu)上看，117法規(guī)將包括現(xiàn)行的110法規(guī)，將良好操作規(guī)范作為其中的一部分（B部分）。GMP是制定和實(shí)施HACCP計(jì)劃的基礎(chǔ)，如果企業(yè)沒有達(dá)到GMP的要求，那么HACCP計(jì)劃將無法有效控制關(guān)鍵點(diǎn)。117法規(guī)將GMP和HACCP結(jié)合在起，先講GMP要求，再講HACCP要求，形成對生產(chǎn)加工、包裝或儲存食品企業(yè)的強(qiáng)制性要求，實(shí)際上也是將HACCP的理念貫穿于食品加工體系的方方面面。
2.2 PART 117法規(guī)中良好操作規(guī)范部分的變化
PART 117法規(guī)的GMP部分有4個(gè)重點(diǎn)修訂內(nèi)容，一是將澄清GMP中避免交叉污染的條款，指出要避免食品交叉污染以及過敏原的交叉接觸：二是將更新和升級110法規(guī)的語言；三是刪除某些含有建議的條款，如特殊溫度的要求等；四是修訂防止食品和食品接觸表面污染的條款，指出也要避免食品包裝材料的污染。
另外，F(xiàn)DA正在就其他修訂征求意見，一是是否應(yīng)對企業(yè)員工和管理人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，包括是否需要要求培訓(xùn)記錄，二是117法規(guī)中某些條款是否應(yīng)該為強(qiáng)制性要求而不僅是推薦性要求，例如按必要的頻率清洗非食品接觸表面以保護(hù)食品和食品接觸表面免受污染的條款，是否應(yīng)為強(qiáng)制性要求。一般來說，對于豁免實(shí)施HACCP的企業(yè)以及特殊要求的企業(yè)，117法規(guī)中GMP部分的條款依然有效。
其中有幾個(gè)活動(dòng)對象方面重要的變化：
（1）術(shù)語企業(yè)（Facility）：FD&c法第418節(jié)（。）（2）中指出，“企業(yè)”的定義意味著“一個(gè)國內(nèi)或者國外企業(yè)需要按照FD&C法第415節(jié)要求進(jìn)行注冊”，117法規(guī)中“企業(yè)”的定義將遵從AFD&C的要求。根據(jù)117法規(guī)的目的，§117.3中“企業(yè)”的定義將比常見的意思或者目前§1.227（b）（2）中定義的意思更窄，它僅指那些需要根據(jù)FD&C法第415節(jié)（及第1不B分H部分）要求完成注冊的企業(yè)。
（2）食品包裝材料：目前110法規(guī)中大部分要求預(yù)防食品和食品接觸表面污染的條款，實(shí)際上也應(yīng)該包括預(yù)防食品包裝材料的污染。因?yàn)槭称钒b材料與食品直接接觸，如果它們被污染，可能會(huì)導(dǎo)致食品的污染。FDA將修訂目前110法規(guī)中對預(yù)防食品和食品接觸表面污染的條款，使其同樣也適用于預(yù)防食品包裝材料的污染。
（3）增加交叉接觸的內(nèi)容：117法規(guī)中將出現(xiàn)一個(gè)新的術(shù)語“交叉接觸”，§117.3中將其定義為食品過敏原無意問進(jìn)入食品中去。將過敏原無意的引入食品中的行為被稱為“污染”或“交叉污染”，而且這種術(shù)語目前仍然在廣泛使用。在最近科學(xué)文獻(xiàn)中，考慮到過敏原是食品的正常組成部分，而不是本身就是種污染物，文獻(xiàn)中用“交叉接觸”這個(gè)術(shù)語表示過敏性蛋白從一種含有食品蛋白的食品中無意的轉(zhuǎn)移到另種食品中去。鑒于科學(xué)文獻(xiàn)從“污染”和“交叉污染”中區(qū)分出“交叉接觸”的定義，F(xiàn)DA認(rèn)為應(yīng)該使用術(shù)語“交叉接觸”來描述過敏原無意中進(jìn)入食品中的行為，而不是過去的術(shù)語“污染”。FDA建議修改目前110法規(guī)的若干規(guī)定，并在117法規(guī)中明確提出交叉接觸的概念。
（4）針對“食品”定義的一致性修訂：目前§110.3中“食品”的定義與FD&C法第201節(jié)（f）所定義的一致，包含原材料和配料。FDA將在117法規(guī)中保留這個(gè)定義。但是目前§110.80（a）的標(biāo)題和§110. 80中的若干條款都使用“原材料和其他配料”這個(gè)描述，與“食品”定義的“原材料和配料”不致，這樣的描述容易引起歧義，誤以為原材料是配料的一種，但實(shí)際上并非所有的原材料都是配料。為了保證食品定義的.致性，將對§110.80標(biāo)題和目前第§110.80所有條款中凡是涉及到原材料和配料的地方，統(tǒng)一為“原材料和配料”這個(gè)描述。
2.3 HACCP應(yīng)用范圍的變化
110法規(guī)主要針對生產(chǎn)、加工、包裝或儲存食品的企業(yè)的良好操作規(guī)范做出具體要求，包括建筑物與設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)加工過程控制、缺陷水平等，而117法規(guī)中企業(yè)除了要符合GMP要求外，還將新增HACCP的要求，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了HACCP理念的強(qiáng)制性應(yīng)用范圍，突破了原先僅在水產(chǎn)品、果汁、低酸罐頭等限定，延伸至需要向美國FDA需要進(jìn)行注冊的所有食品企業(yè)（特殊情況除外），從法規(guī)層面大大擴(kuò)大了HACCP的應(yīng)用范圍。
食品行業(yè)年度工作計(jì)劃范文一
在20xx年剛接觸這個(gè)行業(yè)時(shí),在選擇客戶的問題上走過不少彎路,那是因?yàn)閷@個(gè)行業(yè)還不太熟悉,總是選擇一些食品行業(yè),但這些企業(yè)往往對標(biāo)簽的價(jià)格是非常注重的.所以今年不要在選一些只看價(jià)格,對質(zhì)量沒要求的客戶.沒有要求的客戶不是好客戶。
20xx年的計(jì)劃.
一;對于老客戶，和固定客戶，要經(jīng)常保持聯(lián)系，在有時(shí)間有條件的情況下，送一些小禮物或宴請客戶，好穩(wěn)定與客戶關(guān)系。
二;在擁有老客戶的同時(shí)還要不斷從各種媒體獲得客戶信息。
三;要有好業(yè)績就得加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開拓視野，豐富知識，采取多樣化形式，把學(xué)業(yè)務(wù)與交流技能向結(jié)合。
四;今年對自己有以下要求
1：每周要增加?個(gè)以上的新客戶，還要有?到?個(gè)潛在客戶。
2：一周一小結(jié)，每月一大結(jié)，看看有哪些工作上的失誤，及時(shí)改正下次不要再犯。
3：見客戶之前要多了解客戶的狀態(tài)和需求，再做好準(zhǔn)備工作才有可能不會(huì)丟失這個(gè)客戶。
4：對客戶不能有隱瞞和欺騙，這樣不會(huì)有忠誠的客戶。在有些問題上你和客戶是一直的。
5：要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，多看書，上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，與同行們交流，向他們學(xué)習(xí)更好的方式方法。
6：對所有客戶的工作態(tài)度都要一樣，但不能太低三下氣。給客戶一好印象，為公司樹立更好的形象。
7：客戶遇到問題，不能置之不理一定要盡全力幫助他們解決。要先做人再做生意，讓客戶相信我們的工作實(shí)力，才能更好的完成任務(wù)。
8：自信是非常重要的。要經(jīng)常對自己說你是最好的，你是獨(dú)一無二的。擁有健康樂觀積極向上的工作態(tài)度才能更好的完成任務(wù)。
9：和公司其他員工要有良好的溝通，有團(tuán)隊(duì)意識，多交流，多探討，才能不斷增長業(yè)務(wù)技能。
10：為了今年的銷售任務(wù)每月我要努力完成?到?萬元的任務(wù)額，為公司創(chuàng)造利潤。
以上就是我這一年的工作計(jì)劃，工作中總會(huì)有各種各樣的困難，我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)請示，向同事探討，共同努力克服。為公司做出自己最大的貢獻(xiàn)。
食品行業(yè)年度工作計(jì)劃范文二
14年我市的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，牽頭抓好食品安全整頓等重點(diǎn)工作，完善應(yīng)急體系和信息體系，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)形成全市食品安全監(jiān)管工作合力，切實(shí)保障人民群眾食品安全。
一、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，提高食品安全綜合協(xié)調(diào)水平
(一)加快推進(jìn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
積極爭取市、區(qū)政府支持，加快推進(jìn)區(qū)級以下食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革，建立市、區(qū)、街道三級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力向人事部門爭取綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制力量。推動(dòng)成立各級食品安全委員會(huì)和食品安全委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)對轄區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善各項(xiàng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作制度，提高綜合協(xié)調(diào)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)工作能力
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及食品專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員的能力和水平，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的食品安全綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍。
二、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力
(一)制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案
根據(jù)衛(wèi)生部等六部門印發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理規(guī)定(試行)》、《年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃》等規(guī)定和省有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估的要求，結(jié)合深圳實(shí)際，制訂《深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估管理辦法》和《深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估工作方案(年)》，建立深圳市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，開展年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，開展轄區(qū)食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭。
(二)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)
落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)測與評估工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)19號)和省有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和體系建設(shè)的要求，依托現(xiàn)有各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系以及各監(jiān)管部門資源，在本市建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各區(qū)、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測體系，對已知和潛在的有毒有害物進(jìn)行檢驗(yàn)和評價(jià)，對有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、識別、鑒定和評價(jià)，為開展風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)交流提供支持。
(三)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估能力
以我市食品檢測機(jī)構(gòu)和高等院校為依托，加快培養(yǎng)本市掌握國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流方法的高水平專業(yè)人員，不斷提高承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的能力。
三、突出重點(diǎn)，牽頭推進(jìn)全市食品安全監(jiān)管工作
(一)嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任
根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)和市政府機(jī)構(gòu)改革后各部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確市食品安全委員會(huì)各成員單位監(jiān)管職責(zé)，理清監(jiān)管邊界，避免監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，形成全市食品安全工作合力。編制出臺《年深圳市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書》和《年深圳市食品安全工作總結(jié)和年工作要點(diǎn)》，對全市食品安全工作進(jìn)行總體部署，加強(qiáng)對全市食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各部門和各區(qū)政府的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。
關(guān)鍵詞：食品安全；多頭監(jiān)管；社會(huì)責(zé)任
中圖分類號：DF5.9
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國政府十分重視的，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一國的食品質(zhì)量安全也會(huì)影響到他國居民的飲食安全。本來素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國民眾對日本食品安全的擔(dān)憂日益加劇，許多國家采取了相應(yīng)措施，對進(jìn)口日本食品加強(qiáng)監(jiān)測和檢測，控制放射物質(zhì)入境風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞、美國、加拿大、新加坡和中國香港已經(jīng)暫停進(jìn)口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災(zāi)（地震和海嘯）造成的間接結(jié)果，而中國近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔(dān)憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問題敲響了警鐘，在監(jiān)管部門嚴(yán)懲不貸和企業(yè)堅(jiān)決表態(tài)之后，2009年國家通過了《中華人民共和國食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時(shí)候，隨之而來的“地溝油”事件和頻繁被報(bào)道的“一滴香”、上海華聯(lián)等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關(guān)注的重大話題。中國人不僅要問：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國人化學(xué)知識的普及都得感謝這些頻發(fā)的食品安全事故。無疑，今天中國食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，不僅是因?yàn)闊o良商家的道德淪喪，中國食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國食品安全體系存在的問題
1.食品安全法律法規(guī)分散、法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)
目前中國食品安全的法律體系主要由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等部門法，《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》規(guī)章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)數(shù)量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問題。《食品安全法》頒布以來，我國食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實(shí)施時(shí)間較短，對食品安全領(lǐng)域的法律效力尚未顯現(xiàn)?？梢哉f，總體上我國食品安全法規(guī)體系仍然缺乏協(xié)調(diào)性。
2.食品安全存在多頭管理、誰也不管的狀態(tài)
我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營過程包括生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別工商、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)或食品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。由于法律法規(guī)自身存在混亂，使得在監(jiān)管的實(shí)際操作中，出現(xiàn)了因職責(zé)交叉模糊而部門相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)誰都能管、誰也不管的監(jiān)管盲區(qū)。
3.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)模糊
縱觀各國頻發(fā)的食品安全事故，許多都是因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)缺失或者國家標(biāo)準(zhǔn)模糊。新近發(fā)生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。2011年4月瑞典國家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗(yàn)出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國疾病預(yù)防控制中心表示，該產(chǎn)品檢測出的重金屬，均未超出中國標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際上的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。
二、中國的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)剖析
中國的食品安全問題可以分為三個(gè)層次，三個(gè)層次導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。第一個(gè)層次是食品衛(wèi)生問題，這很常見的的風(fēng)險(xiǎn)，較易治理。第二個(gè)層次為非安全食品，指的是因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式導(dǎo)致的一系列食品安全問題或潛在問題。很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說轉(zhuǎn)基因食品，但對它導(dǎo)致的長期后果卻沒有充分的認(rèn)識。第三個(gè)層次是有毒食品問題，這在別的國家很少見，至少?zèng)]有如此大規(guī)模地爆發(fā)。三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)互相混合、纏繞在一起，組成了一種風(fēng)險(xiǎn)的混合體。
三、借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善我國食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國食品安全存在的問題，如何借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，有針對性地對三個(gè)層次上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范呢？
1.食品安全管理應(yīng)重在預(yù)防
2011 年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》。該法修訂的亮點(diǎn)之一在于授予美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利，加強(qiáng)其對美國本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)在于預(yù)防，防患于未然。
面對風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人的能力顯得如此渺小，社會(huì)的安定要求國家采取相應(yīng)的管制措施，在風(fēng)險(xiǎn)到來之前予以預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于食品安全領(lǐng)域的立法實(shí)踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國家和地區(qū)，多是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法的面貌出現(xiàn)，這些文字上的不同并非偶然。我國在未來食品安全監(jiān)管和法律體系制度設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)重在食品安全事故的事先預(yù)防，而非事后救濟(jì)。
2.考慮食品安全單獨(dú)立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數(shù)國家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，采取這種立法模式的國家以日本和歐盟為典型，具有極強(qiáng)的針對性[8]。我國也應(yīng)當(dāng)考慮選擇單獨(dú)立法模式，將藥品或其他無關(guān)產(chǎn)品排除在外，以更好保障關(guān)系民生的食品安全。
3.改變多頭監(jiān)管，明確食品安全的主要監(jiān)管部門及其主要職責(zé)
同志們：
剛才，XX同志通報(bào)了2019年省、市食品藥品安全和質(zhì)量工作目標(biāo)考核情況;X同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了2020年國務(wù)院食品安全委員會(huì)第二次全體會(huì)議和省政府食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，通報(bào)了全市2019年食品藥品安全和質(zhì)量提升工作情況;XX就食品安全、質(zhì)量工作分別作了交流發(fā)言，大家分析很到位，困難問題找得準(zhǔn)。下面，我就當(dāng)前全市食品安全和質(zhì)量提升工作再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識，客觀看待工作成效和不足
(一)全市食品安全形勢平穩(wěn)有序。2019年，全市各級各部門認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，制定完善食品安全相關(guān)工作制度，食品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步得到加強(qiáng);強(qiáng)化應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)應(yīng)急處置，沒有發(fā)生公共食品安全事件，食品安全事故應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提升;組織開展“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”“X放心消費(fèi)”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn);食品安全抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)圓滿完成，合格率和安全指數(shù)逐年提升。總體上來看，2019年全市食品安全形勢平穩(wěn)有序，人民群眾飲食消費(fèi)總體向好。
(二)全市質(zhì)量提升工作穩(wěn)中向好。2019年，全市上下深入推進(jìn)實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，質(zhì)量提升工作卓有成效。
一是工作機(jī)制更加完善。市、縣(市)政府和各質(zhì)量相關(guān)部門在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，完善年初安排部署、半年聯(lián)席研討、年度綜合考核工作機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)同配合，建立健全橫向?qū)?、信息共享、共管共治、激?lì)考核、宣傳通報(bào)等制度，常態(tài)化、制度化的質(zhì)量工作機(jī)制基本形成。
二是質(zhì)量提升有效推進(jìn)。深入開展各行業(yè)(領(lǐng)域)質(zhì)量提升行動(dòng)，全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定提升，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，食品藥品質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，工程質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。圍繞市四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配合，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)選擇具有行業(yè)領(lǐng)軍、區(qū)域影響、核心競爭的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的名牌培育體系，企業(yè)自主創(chuàng)新和競爭力明顯增強(qiáng)。
四是質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。以工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、特種設(shè)備等為重點(diǎn)，持續(xù)深化綜合整治和專項(xiàng)打擊，集中整治一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，依法查處一批質(zhì)量違法行為，始終保持質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩(wěn)定，全市未發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。
同志們，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，全市食品安全、預(yù)防野生菌中毒和質(zhì)量提升等方面工作同新形勢新任務(wù)要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質(zhì)的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環(huán)節(jié)。
在食品安全方面：
一是食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等級較高。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營分布點(diǎn)多、面廣、線長，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、小、弱、亂”問題突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患廣泛存在于生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大;基層力量薄弱，執(zhí)法裝備不足，檢驗(yàn)檢測能力低，食品安全還存有監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)。
二是預(yù)防食物中毒形勢嚴(yán)峻。我市農(nóng)村人口較多，群眾居住分散，飲食習(xí)慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發(fā)生。2019年，全市發(fā)生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對我市的考核中被扣了X分，說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點(diǎn)、有死角，責(zé)任還沒有完全壓實(shí)。
三是城鄉(xiāng)居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報(bào)的2019年全省城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查結(jié)果中，我市除西疇縣外，其余縣(市)城鄉(xiāng)居民對食品安全的滿意度得分都在80分以下，城鎮(zhèn)居民滿意度在全省排名倒數(shù)第二，農(nóng)村居民滿意度在全省排名順數(shù)第八，整體排名靠后。
四是基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前全市基層食品安全監(jiān)管人員緊缺，隊(duì)伍老化，業(yè)務(wù)能力亟待提高，難以承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
在質(zhì)量提升方面：
一是質(zhì)量發(fā)展意識不強(qiáng)。部分企業(yè)質(zhì)量主體意識不高，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)能力不強(qiáng);少數(shù)企業(yè)缺乏工匠精神，質(zhì)量品牌創(chuàng)建意識不強(qiáng)，社會(huì)公眾對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量特別是服務(wù)質(zhì)量的滿意度不高。
二是質(zhì)量品牌建設(shè)培育不足。品牌建設(shè)和培育工作滯后，中低端產(chǎn)品比重大;自主品牌、知名品牌標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、實(shí)力弱，目前全市還沒有能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增長的品牌，特別是以三七為特色的優(yōu)勢資源品牌建設(shè)推進(jìn)緩慢;多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支撐，現(xiàn)有品牌知名度低，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)效果不明顯。
三是質(zhì)量提升基礎(chǔ)薄弱?？h(市)質(zhì)量安全監(jiān)管呈現(xiàn)人手緊缺、能力不足、手段滯后等問題，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量工具運(yùn)用效率不高;各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模小、布局散、裝備落后，日常巡查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等投入不足、響應(yīng)遲緩;中小企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等專業(yè)技術(shù)人員配備不足。四是質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)制有待完善。部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，質(zhì)量事故報(bào)告、質(zhì)量責(zé)任追究等制度有待改進(jìn)，分級管理、聯(lián)合防控、應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提升。
二、突出重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)
(一)提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全和質(zhì)量提升工作的使命感和責(zé)任感
一要切實(shí)深化思想認(rèn)識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)做到謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)厲的處罰，落實(shí)最嚴(yán)肅的問責(zé)，零容忍、出手快、下重拳，嚴(yán)厲懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。要不斷增強(qiáng)質(zhì)量提升工作的責(zé)任意識，定期研究和解決工作中的重大問題，有步驟、有重點(diǎn)、有組織地推進(jìn)各領(lǐng)域的質(zhì)量提升行動(dòng)。
二要層層抓好責(zé)任分解。市政府食品安全辦要加強(qiáng)與省政府食品安全辦的溝通對接，及時(shí)制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書。要圍繞省、市食品安全工作目標(biāo)任務(wù)，抓好抓實(shí)日常監(jiān)督檢查和年度考核評議工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和匯報(bào)反饋情況，確保食品安全責(zé)任抓早、抓小、抓好、抓實(shí)。
各級各相關(guān)部門要認(rèn)真對照《文山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單及任務(wù)分解方案》要求，認(rèn)真抓好工作任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)全市人民群眾舌尖上的安全。質(zhì)量強(qiáng)市辦要對照今年確定的8個(gè)方面的重點(diǎn)工作，盡快拿出落實(shí)方案，將工作任務(wù)分解到位，落細(xì)抓實(shí)。
發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主要牽頭部門，要按照“一業(yè)一案”的要求，聚焦產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，列出“任務(wù)書”、排出“時(shí)間表”、劃定“路線圖”，進(jìn)一步完善牽頭行業(yè)、領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方案的總體設(shè)計(jì)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品等X個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域(特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、生活業(yè)、生產(chǎn)業(yè))質(zhì)量提升行動(dòng)。
(二)突出七個(gè)重點(diǎn)，全力抓好食品安全各項(xiàng)工作
一要突出抓好學(xué)校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動(dòng)小攤點(diǎn)，而且學(xué)校食堂學(xué)生就餐人數(shù)多，安全隱患大，是最容易出現(xiàn)食品安全事故的區(qū)域。近期市政府食品安全辦已高溫季節(jié)學(xué)校食品安全預(yù)警，各縣(市)要按照今天會(huì)議要求，認(rèn)真開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，督促學(xué)校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴(yán)防嚴(yán)控學(xué)校(幼兒園)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)日常管理，推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”和“六T”全覆蓋，全力確保學(xué)生在校飲食安全。
二要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管。結(jié)合全省“一部手機(jī)游X”總體部署，全力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作，鼓勵(lì)餐飲單位采用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。
三要重點(diǎn)抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發(fā)高發(fā)期，全市每年都開展了大量的宣傳教育活動(dòng)，但野生菌中毒事件仍屢屢發(fā)生，這其中既有宣傳教育不到位的問題，也有群眾飲食習(xí)慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手，嚴(yán)格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預(yù)防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點(diǎn)，讓食品安全知識宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)餐館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)工地，確保宣傳工作無盲區(qū)、無死角，讓食品安全知識家喻戶曉。
各縣(市)政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的態(tài)度要求，統(tǒng)籌抓好防控和應(yīng)急處置工作，及早部署、及早安排、及早防范，嚴(yán)禁學(xué)校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會(huì)議、農(nóng)村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防范公共群體性食物中毒事件發(fā)生。
各級財(cái)政部門要為食品抽檢監(jiān)測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應(yīng)急演練等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。各級衛(wèi)生健康部門要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，加大應(yīng)急救治物資裝備儲備，積極開通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時(shí)有效救治。各級市場監(jiān)管部門要加大市場特別是農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查檢查力度，維護(hù)健康的野生菌市場秩序。
四要扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開展“瘦肉精”、農(nóng)藥獸藥殘留以及水產(chǎn)品和生鮮乳品添加違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中開展校園食品、山寨食品、網(wǎng)絡(luò)配餐、白酒生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，深入實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化進(jìn)口食品安全監(jiān)管。
五要嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。特別是當(dāng)前隨著城區(qū)對食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無”食品大量流入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全問題日漸增多。下一步，各級市場監(jiān)管部門要加大對農(nóng)村各類集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管力度，對農(nóng)村集貿(mào)市場各類食品安全問題要從嚴(yán)從重處理。同時(shí)，近年來保健品、化裝品行業(yè)投訴大量增加，要嚴(yán)厲查處各種非法銷售行為，曝光典型案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。
六要統(tǒng)籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦，切實(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，從源頭上把好食品安全關(guān)。
七要推動(dòng)食品安全社會(huì)齊抓共管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和新興媒體作用，全面落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通“12315”等投訴舉報(bào)渠道，推廣西疇縣經(jīng)驗(yàn)做法，大力開展預(yù)防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識，不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支持度和滿意度。
(三)落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)，全力推動(dòng)全市質(zhì)量提升行動(dòng)
一要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓提升。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞礦業(yè)、建材、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞省“三張牌”和市四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，組織實(shí)施重大技術(shù)科技攻關(guān)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、低碳循環(huán)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、管控措施，繼續(xù)完善惠企服務(wù)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)幫扶，促進(jìn)企業(yè)提檔升級。
二要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓提升。
一是開展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞打造“綠色食品牌”和農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)化發(fā)展定位，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全檢測體系和全程可追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
狠抓綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管工作，推動(dòng)以三七為重點(diǎn)的中藥材等六個(gè)“100工程”示范園建設(shè)，開展 “10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”和“10佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動(dòng)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。
二是開展食品藥品質(zhì)量提升行動(dòng)。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，繼續(xù)完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推動(dòng)落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，推行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。加強(qiáng)保健食品和化妝品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，推進(jìn)特色食品、民俗食品等產(chǎn)品安全性評價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
深化食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革，全面推行食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理，完善食品藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理，提升管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等級。繼續(xù)實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全3年提升工程，深入開展餐飲服務(wù)量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村食品統(tǒng)一配送和“農(nóng)村便民藥柜”設(shè)置工作。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督，全面加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品行為。
三是開展消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，提升消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。順應(yīng)新一輪科技革命和消費(fèi)升級趨勢，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求。
四是開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)智能化改造，組織實(shí)施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。
五是開展原材料質(zhì)量提升行動(dòng)。堅(jiān)持以有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭，大力發(fā)展鋁板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈、鋁鑄造產(chǎn)業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)發(fā)展有色金屬下游深加工產(chǎn)品。
六是開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“兩書一牌”等制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
七是開展生活業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦健康養(yǎng)老、家政、餐飲、住宿、商貿(mào)物流等行業(yè)，著力推進(jìn)生活業(yè)向品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化、品牌化發(fā)展。
三要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任抓提升。嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核，切實(shí)加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為質(zhì)量提升的重要途徑，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新和結(jié)構(gòu)升級。建立企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量公開承諾等制度。
四要加強(qiáng)品牌培育建設(shè)抓提升。進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識、名牌意識，從質(zhì)量、環(huán)境、安全“三標(biāo)”和地理標(biāo)識、商標(biāo)注冊等加強(qiáng)品牌建設(shè)，著力推動(dòng)實(shí)施品牌提升行動(dòng)。組織開展政府質(zhì)量獎(jiǎng)、中華老字號、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、知名品牌示范區(qū)、魯班獎(jiǎng)、大禹獎(jiǎng)、A級景區(qū)等各類質(zhì)量品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批附加值高、競爭力強(qiáng)、前景廣闊的知名品牌和質(zhì)量標(biāo)桿。
五要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理抓提升。深化監(jiān)管制度改革，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，特別是涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的各行業(yè)主管部門，要進(jìn)一步完善全過程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系，落實(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度。
加大事關(guān)群眾健康安全的食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)消費(fèi)品等質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)資料、重要消費(fèi)品、重點(diǎn)建設(shè)工程、礦產(chǎn)生產(chǎn)、特種設(shè)備、污染物排放風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，讓守法誠信經(jīng)營、追求高質(zhì)量的企業(yè)有動(dòng)力。要規(guī)范企業(yè)信用信息公開，完善質(zhì)量信息披露機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量“黑名單”制度，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和質(zhì)量倒逼機(jī)制，營造老百姓滿意、消費(fèi)者放心、企業(yè)誠信經(jīng)營的質(zhì)量安全環(huán)境。
六要強(qiáng)化政策支持抓提升。在科研、信貸、技改、政府采購等方面加大對名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的政策支持和資金扶持，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。要重視加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，注重高層次質(zhì)量管理人才培養(yǎng)。
入；進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)安全預(yù)警體系和食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高食品安全事故防控工作水平。
2009年食品安全監(jiān)督管理工作主要包括四方面的內(nèi)容：
首先，源頭治理上，要嚴(yán)格審評審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。
審評審批工作是從源頭上確保產(chǎn)品安全、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場秩序的重要環(huán)節(jié)。2009年在原有工作基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)發(fā)展變化的形勢和人民群眾的需求，認(rèn)真分析審評審批工作現(xiàn)狀，總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快審評審批改革，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻；完善審批機(jī)制，提高審評水平；推進(jìn)政務(wù)公開、提高審評效率，確保真正安全有效的產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保真正有資質(zhì)、有條件的企業(yè)進(jìn)入市場。
其次，在市場環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。
通過加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式等加強(qiáng)日常監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)部門有針對性地選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和品種進(jìn)行專項(xiàng)整治、建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度，開展抽查檢驗(yàn)工作；針對非藥類產(chǎn)品違法添加藥物、違法宣傳嚴(yán)重的情況，適時(shí)開展全國整治非藥品冒充藥品專項(xiàng)行動(dòng)，分類整治“食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、無文號產(chǎn)品”6類非藥品產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場環(huán)境，維護(hù)人民群眾根本利益。
再次，在預(yù)警防范上，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防范重大事故。
——不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)測和預(yù)警體系，科學(xué)擬定預(yù)警分析方案，準(zhǔn)確評估預(yù)測結(jié)果，及時(shí)預(yù)警信息；
——結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估，對餐飲單位實(shí)施分級、分類管理，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)高危環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制；
——提高應(yīng)急處置能力，對消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂與完善，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制。
最后，技術(shù)保障上，要強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效能。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)控體系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；法律體系；檢驗(yàn)檢測體系；信息系統(tǒng)；
作者簡介：闞建全，教授，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制。
1引言
食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事[1]。“蘇丹紅”、“地溝油”、“福喜過期肉”等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生命健康帶來了嚴(yán)重的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，食品安全問題也成為了世界性問題。
治理食品安全問題，僅靠行業(yè)自律和市場自身的調(diào)節(jié)難以達(dá)到目標(biāo)，這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控體系[2]一般包括監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系、檢驗(yàn)檢測體系、過程控制體系、應(yīng)急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠信體系、食品安全信息平臺體系等。目前，歐美國家已建立起比較完善的食品安全監(jiān)控體系，從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。
本文主要總結(jié)了美國和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律體系，同時(shí)分析了美國的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。研究歐美國家的食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)，對加強(qiáng)中國食品安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。
2美國食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析
2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)
美國的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部門負(fù)責(zé)[3]，其中最主要的有隸屬于美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物檢驗(yàn)局(APHIS)，以及環(huán)境保護(hù)署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負(fù)責(zé)對美國州際貿(mào)易及進(jìn)口的食品、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、獸藥和化妝品等進(jìn)行監(jiān)督管理[9]；CDC旨在通過預(yù)防與控制疾病來提高人類健康及生活質(zhì)量[10]；FSIS主要負(fù)責(zé)保證美國國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口消費(fèi)的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標(biāo)示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監(jiān)管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)督和處理外來物種入侵、外來動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護(hù)公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)對農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。
各監(jiān)管部門分工明確、無縫對接是美國食品安全監(jiān)控體系的主要特點(diǎn)。從橫向角度看，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力分工明確詳細(xì)，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問題；縱向來看，美國的垂直管理，排除了地方保護(hù)主義和腐敗。美國各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間互派常駐官員，長期合作，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作[17]，做到無縫對接。
2.2法律體系
美國食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]：最高層為美國國會(huì)制定的聯(lián)邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國食品安全法律的核心[19]；第二層是規(guī)范具體某類食品的技術(shù)法規(guī)，是聯(lián)邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ)，如《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和有關(guān)部門制定，由行業(yè)、企業(yè)自愿采納執(zhí)行。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高，聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的情況越來越多，目前自愿性標(biāo)準(zhǔn)已成為美國聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要組成部分[20]。
盡管美國食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善，但是美國從未停止對食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規(guī)、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA)擴(kuò)大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21，22]。美國FDA在2013年10月了動(dòng)物飼料安全管理規(guī)定，主要目的是預(yù)防動(dòng)物飼料造成的食源性疾病安全問題[23]。美國的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是最為完備的法規(guī)體系，原因在于其法規(guī)的制定是以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性措施[24]。
2.3食品安全信息系統(tǒng)
美國政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規(guī)章是在公開、透明和互動(dòng)的方式下制定的[25]，必要時(shí)管理過程也可以公開。通過建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，定時(shí)食品市場檢測等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等[26]，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府還提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理。
美國十分重視在食品安全監(jiān)管過程中的信息公開與公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持在決策過程中的透明度。政府層面，允許國內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評議[27]；消費(fèi)者層面，提供完善的食物安全信息服務(wù)，定期舉行活動(dòng)，供市民檢索和提供建議。
2.4懲罰措施
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會(huì)扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期[28]。美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元[29，30]。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。2013年1月4日，美國FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31]，把對食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該新規(guī)付諸實(shí)施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費(fèi)5億美元，同時(shí)將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬個(gè)致病病例[32]。
懲罰性賠償制度是美國維護(hù)食品安全的一把利劍，美國對食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對食品企業(yè)形成有力的威懾，逆向激勵(lì)食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。
3歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析
3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)
歐盟建立了相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)包括：歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策，發(fā)表“食品安全白皮書”，制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)[36]。歐盟委員會(huì)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案，經(jīng)由歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)決策，形成有關(guān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA的主要職能是風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流[38]，是獨(dú)立的法律實(shí)體，不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，食品的風(fēng)險(xiǎn)管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)。EFSA依據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性、透明性和應(yīng)答性原則[39]，為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持[40]。歐盟理事會(huì)有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和指令，各成員國政府按照該標(biāo)準(zhǔn)和指令，要求各國農(nóng)林食品部門進(jìn)行和實(shí)施。
在EFSA的監(jiān)督和指導(dǎo)下，歐盟成員國對原有的食品安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行了調(diào)整[41]，采取了集中的模式進(jìn)行監(jiān)管，避免了政出多門、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端，將所有的監(jiān)管活動(dòng)統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能徹底地解決監(jiān)管部門條塊分割與不協(xié)調(diào)的問題，這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動(dòng)一切資源保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。
3.2法律體系
歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個(gè)層次：一是以食品安全基本法及后續(xù)補(bǔ)充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域的原則性規(guī)定；二是在以上法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下形成的一些具體的措施和要求。對于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對所有的食品的一般方面(如添加劑、標(biāo)簽等)；專項(xiàng)性立法，專門針對某些產(chǎn)品(如食糖、果汁等)[42]。《食品安全白皮書》將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化，后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的核心[18，43]，將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號法規(guī)對歐盟食品安全法律制度進(jìn)行了大力改革，確立了風(fēng)險(xiǎn)評估、保障消費(fèi)者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則，以達(dá)到維護(hù)人類的生命與健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促使食品自由流通的目標(biāo)[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ)，具有食品安全基本法的地位[16]。
歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈條，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，是一套較為完善的食品安全法律法規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國在歐盟食品安全的法律框架下，針對自己的實(shí)際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國的食品安全法律體系。
3.3食品追溯體系和召回制度
歐盟第178/2002號決議規(guī)定[44]：“在食品的加工、生產(chǎn)和流通的各個(gè)階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯檢查產(chǎn)品，一旦發(fā)生不可預(yù)測的不良影響，便將產(chǎn)品撤出市場[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對食品原料做好充分記錄，食品銷售者應(yīng)對食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現(xiàn)問題，可以及時(shí)查找到原因和出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，從市場上追回不合格食品，以防止對消費(fèi)者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號法規(guī)第19條對食品經(jīng)營者的召回責(zé)任作了明確細(xì)致的規(guī)定，當(dāng)食品存在可能危害消費(fèi)者健康和安全的缺陷時(shí)就應(yīng)對問題產(chǎn)品進(jìn)行召回，并采取更換、賠償?shù)确e極補(bǔ)救措施。食品召回制度是對消費(fèi)者人身健康和安全為第一目標(biāo)和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。
歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過較長時(shí)間的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，一旦發(fā)生食品安全事故，可以通過食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問題的原因，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，必要時(shí)對食品進(jìn)行召回，從而將危害降到最低。
3.4風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制
歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上。對每一個(gè)食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)因素，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流由獨(dú)立的歐洲食品安全局承擔(dān)[46]。自歐盟第178/2002號法規(guī)后，預(yù)警機(jī)制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。歐盟通過采取預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)的措施，將全面評估所需的科學(xué)證據(jù)的研究責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制造商、進(jìn)口商等。因此，預(yù)警機(jī)制可以加速新技術(shù)的發(fā)展，而且使生產(chǎn)者等各方必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)研究。
歐盟將風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分屬不同部門，使得食品安全得到更加科學(xué)有效地監(jiān)管[47]。同時(shí)預(yù)警機(jī)制使生產(chǎn)者等各方加強(qiáng)了科學(xué)研究，但是，如果預(yù)警機(jī)制被濫用，貿(mào)易各方抓住食品潛在風(fēng)險(xiǎn)問題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。
4歐美國家食品安全監(jiān)控體系對我國的啟示
我國目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達(dá)國家而言起步較緩，食品安全監(jiān)控體系不健全，造成我國食品安全問題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門的監(jiān)管職責(zé)，但分階段的監(jiān)管模式，使各監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題，與發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐都可為我國食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《食品安全法》頒布實(shí)施后，我國正式確立的食品安全監(jiān)管體制為國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由國務(wù)院、各級地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管體系，形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門，易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。
歐美國家采取集中的食品安全監(jiān)管模式，各部門職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)無縫對接。我國可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在多部門監(jiān)管的框架下，樹立精簡的核心理念，嘗試在分段監(jiān)管下的革新。在不改變多部門監(jiān)管模式的前提下，通過精簡機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試，既是對我國固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承，也是對先進(jìn)國家監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局?？梢钥闯觯@是對分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨(dú)立監(jiān)管與多部門監(jiān)管模式的精華，既可以改變獨(dú)立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象，又可以改變多部門監(jiān)管造成的職能重復(fù)，互相推諉現(xiàn)象。
4.2健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系
中國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實(shí)施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。
因此，我國應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場準(zhǔn)入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問責(zé)機(jī)制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險(xiǎn)。
4.3構(gòu)建整合歸一的檢驗(yàn)檢測體系
檢測技術(shù)是評價(jià)國家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國都把設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)檢測方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗(yàn)體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗(yàn)?zāi)芰ο鄬Σ蛔悖灾略谝欢ǔ潭壬蠂?yán)重地影響了我國食品安全監(jiān)管。這些問題主要表現(xiàn)為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。
統(tǒng)一高效是歐美等國家食品安全檢驗(yàn)檢測的顯著特征之一。我國也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則[2]，建立一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測。同時(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評價(jià)制度，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點(diǎn)和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點(diǎn)，使不同層次檢測機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)對食品安全的支撐作用。
4.4加快公開透明的信息體系建設(shè)
中國的食品安全監(jiān)控體系與歐美國家相比透明度較低，主要原因有三個(gè)方面，第一，政府部門分段監(jiān)管，部門間信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致食品安全信息公布不對稱。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費(fèi)者缺乏權(quán)威而正確的食品安全知識獲取平臺[49]。第三，消費(fèi)者獲取食品安全信息主要通過是電視、報(bào)紙、專業(yè)雜志等，而缺乏網(wǎng)絡(luò)的利用，網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導(dǎo)致了消費(fèi)者很少通過網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。
我國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從信息管理機(jī)制研究出發(fā)，加快公開透明的信息體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃提出，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺[2，50]，從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費(fèi)資源；整合信息平臺，由一個(gè)部門對信息進(jìn)行科學(xué)分析后統(tǒng)一，引導(dǎo)消費(fèi)者對食品安全信息的有效利用。設(shè)立公眾參與的組織，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對信息的反饋和交流，幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科學(xué)的決策，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。
按照會(huì)議安排，我就2016年全州食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作作簡要總結(jié)，并對2017年全州食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出要求及建議：
一、依法履職，落實(shí)責(zé)任，2016年食品流通監(jiān)管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全監(jiān)管工作圍繞“十三五”規(guī)劃認(rèn)真開展，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，有效提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經(jīng)營者x戶次（其中農(nóng)村地區(qū)x戶次），檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個(gè)次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件x件，搗毀售假窩點(diǎn)1個(gè)，罰沒金額x萬元，移送案件4件。
（一）有序開展食品經(jīng)營許可審查換證及合規(guī)性檢查
一是做好食品經(jīng)營許可實(shí)施前準(zhǔn)備工作。按省局要求對實(shí)施機(jī)關(guān)、配置設(shè)備、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)情況及食品經(jīng)營許可開展情況及時(shí)報(bào)送，確保系統(tǒng)正式實(shí)施前完成所有準(zhǔn)備工作，6月1日首日寧南縣頒發(fā)我州首張食品經(jīng)營許可證。二是嚴(yán)格按照總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經(jīng)營許可實(shí)施辦法》開展食品經(jīng)營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經(jīng)營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務(wù)經(jīng)營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補(bǔ)證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強(qiáng)食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣市逐級開展培訓(xùn)及食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，同時(shí)在全州認(rèn)真開展許可合規(guī)性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)施機(jī)關(guān)自查問題67個(gè)，未持續(xù)保持許可條件經(jīng)營者戶數(shù)x戶。西昌市及時(shí)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品經(jīng)營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證檔案進(jìn)行清理、歸檔。
（二）扎實(shí)開展食品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理
一是開展鮮活水產(chǎn)品非法添加物專項(xiàng)清查工作，以轄區(qū)內(nèi)鮮活水產(chǎn)品批發(fā)點(diǎn)、大中型餐飲服務(wù)單位為檢點(diǎn)，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽檢，抽檢水產(chǎn)魚類x批次，合格率x%；共檢查水產(chǎn)品市場經(jīng)營單位81戶、餐飲單位x戶， 現(xiàn)場責(zé)令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環(huán)節(jié)清查工作，檢查大中型商超37戶、批發(fā)商56戶、白酒經(jīng)營戶x戶，未發(fā)現(xiàn)不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者 x戶次，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體x戶，專項(xiàng)抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質(zhì)豬肉、病死豬肉行為，此次專項(xiàng)檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員x人次，執(zhí)法車輛235臺次，檢查批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場x個(gè)（次），凍庫51個(gè)，豬肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)8戶次，豬肉經(jīng)營戶x戶次，餐飲服務(wù)單位x戶次，查處無證照經(jīng)營凍庫案件1件。五是深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動(dòng)，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實(shí)開展農(nóng)村食品市場安全專項(xiàng)整治。西昌市將此項(xiàng)工作與“雙安雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合；德昌縣精準(zhǔn)摸底，強(qiáng)化現(xiàn)場核查工作，重點(diǎn)取締非法“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”；寧南縣建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，實(shí)行分類監(jiān)管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；會(huì)東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農(nóng)村基層共同檢查、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；會(huì)理縣主體調(diào)查基礎(chǔ)資料為抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員職責(zé)，劃分重點(diǎn)集中開展專項(xiàng)檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯(lián)動(dòng)將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃為四個(gè)監(jiān)管區(qū)域，有效監(jiān)管；昭覺縣結(jié)合服務(wù)群眾，免費(fèi)統(tǒng)一為食品經(jīng)營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進(jìn)行食品安全宣傳；喜德縣采取分時(shí)段、分階段、分片區(qū)集中監(jiān)管力量各個(gè)突破，全面完成工作任務(wù)。截至10月底，全州共檢查食品生產(chǎn)單位x戶/次、其中食品生產(chǎn)小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經(jīng)營戶x戶/次；檢查餐飲服務(wù)單位x戶/次，其中學(xué)校食堂x戶/次；監(jiān)督抽檢食品總數(shù)x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場x個(gè)/次，搗毀食品“黑窩點(diǎn)”1個(gè)，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶x戶，無照經(jīng)營戶x戶，發(fā)出責(zé)令改正通知書x份，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件1件。六是認(rèn)真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項(xiàng)治理，對全州轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共檢查配制酒生產(chǎn)企業(yè)1戶、保健食品等三類食品經(jīng)營單位x戶、相關(guān)類型小食品經(jīng)營店x戶，責(zé)令整改并下達(dá)《監(jiān)督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內(nèi)集中開展近一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)與嚴(yán)厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署推進(jìn)，目前專項(xiàng)行動(dòng)正按州局既定工作方案扎實(shí)開展。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
一是根據(jù)總局出臺的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，按食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、下架退市等各項(xiàng)自律制度；二是把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接；三是在流通環(huán)節(jié)試點(diǎn)建立重點(diǎn)品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標(biāo)采購395套票證一體機(jī)用于開展豬肉追溯體系建設(shè)，在全市38個(gè)農(nóng)貿(mào)市場中推廣使用，同時(shí)選取設(shè)施較為完備、人員流動(dòng)量較大的28個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和大型連鎖超市建立農(nóng)藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)建設(shè)單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和實(shí)施追溯監(jiān)管工作，持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)市場抽檢等措施，一手抓市場主體責(zé)任落實(shí)，一手抓依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報(bào)告等制度，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；五是落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)。2015年劃撥的專項(xiàng)資金5萬元分別用于我州3個(gè)縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項(xiàng)資金20萬元用于我州第一批食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（xx宏林農(nóng)產(chǎn)品交易中心批發(fā)市場和西昌市金泰水果批發(fā)市場）重點(diǎn)建設(shè)。
（四）不斷規(guī)范日常監(jiān)督管理
按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，要求各縣市局日常監(jiān)督檢查按風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強(qiáng)保健食品等特殊食品日常監(jiān)管，開展藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時(shí)認(rèn)真填寫總局印發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查有關(guān)表格，詳細(xì)登記監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計(jì)劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時(shí)查控”。
（五）繼續(xù)全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是繼續(xù)開展面向食品經(jīng)營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，對食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)等方面的集中培訓(xùn)，分別組織重點(diǎn)食品經(jīng)營企業(yè)召開座談會(huì)交流學(xué)習(xí)、組織17縣（市）農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場現(xiàn)場觀摩；二是按計(jì)劃開展以食品經(jīng)營許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢快檢培訓(xùn)、食品經(jīng)營許可（行政許可改革后）培訓(xùn)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)各1次。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)，從嚴(yán)做好新形勢下食品流通監(jiān)管工作
2017年全州食品流通監(jiān)管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統(tǒng)一部署，以體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，以強(qiáng)化“四有兩責(zé)”為抓手，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，全力保障流通環(huán)節(jié)食品安全。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，全面落實(shí)主體責(zé)任
1.強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品銷售主體責(zé)任。一是指導(dǎo)縣市局加大監(jiān)督檢查力度，督促食品銷售主體嚴(yán)格依法經(jīng)營，建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等保障食品安全的各項(xiàng)制度，有效保障購進(jìn)和銷售的食品來源合法、可溯，質(zhì)量可靠，避免因貯藏、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營條件不合規(guī)、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時(shí)清理庫存，及時(shí)召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。二是將監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任納入目標(biāo)考核，制定細(xì)化量化的考核指標(biāo)并開展主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。三是要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣市局加大網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營檢查力度，落實(shí)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記管理，加強(qiáng)對食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關(guān)，禁止無食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營等工作。
2.抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落實(shí)。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報(bào)告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔(dān)管理責(zé)任；二是落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查等制度，落實(shí)主體責(zé)任。三是監(jiān)督批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度。
3.嚴(yán)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照《xx省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場示范創(chuàng)建，進(jìn)一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范工作，各縣市應(yīng)引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場建立電子追溯體系，并在1至2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全重點(diǎn)品種追溯體系；二要加快建立健全批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場、超市快速檢驗(yàn)檢測室和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量安全公示制度，依法加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮食品供應(yīng)主渠道帶動(dòng)作用；三要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場開辦者落實(shí)主體責(zé)任，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好源頭采購關(guān)、市場進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)，切實(shí)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)
1.持續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。針對農(nóng)村食品市場問題多發(fā)、潛在風(fēng)險(xiǎn)大，長期性、復(fù)雜性和頑固性的特點(diǎn)，在農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、“掃雷”專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。一是突出重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等違法違規(guī)行為；二是突出重點(diǎn)場所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市和食品（雜）店為重點(diǎn)場所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營；三是突出重點(diǎn)品種，以肉及肉制品、食用油、節(jié)日性和地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。
2.繼續(xù)深入開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各縣市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，找準(zhǔn)問題根源，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件，采取有效措施，集中力量開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施、強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問題組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成整治工作任務(wù)。
3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項(xiàng)整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者的主體資格進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行清理整治，建立完善經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明；對銷售來源不明、標(biāo)識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的要嚴(yán)管重罰；同時(shí)加強(qiáng)與教育、公安、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
4.強(qiáng)化保健食品監(jiān)管和開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營秩序，一是要求經(jīng)營單位不得銷售名稱、標(biāo)簽和產(chǎn)品說明書不符合規(guī)定的保健品，嚴(yán)格防止擅自添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等非食品原料的保健食品進(jìn)入銷售渠道，嚴(yán)禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴(yán)格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發(fā)的《保健食品非法會(huì)議營銷及虛假宣傳專項(xiàng)治理工作方案》開展專項(xiàng)治理工作，加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。
5.加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查督辦。州局適時(shí)組織開展流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)營主體落實(shí)食品安全法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例宣貫等重點(diǎn)工作督查督辦力度。
（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管
1.落實(shí)痕跡化日常監(jiān)管。一是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查由“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員實(shí)施，確保監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100％，按照食品流通風(fēng)險(xiǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)一般風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營單位每年至少檢查1次，較高風(fēng)險(xiǎn)單位每年檢查2次，高風(fēng)險(xiǎn)單位每季度檢查1次；及時(shí)、依法處置監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續(xù)存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機(jī)飛行檢查，重點(diǎn)檢查對象為批發(fā)市場和大中型商超，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品召回制度等各項(xiàng)監(jiān)管工作的落實(shí)情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等區(qū)域，春節(jié)、國慶等節(jié)日的監(jiān)管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，并及時(shí)針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)對食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈管理制度開展監(jiān)督管理。
2.嚴(yán)格食品經(jīng)營許可、備案工作。一是指導(dǎo)各縣市局依法開展食品經(jīng)營許可和管理工作，開展食品經(jīng)營許可改革落實(shí)情況抽查檢查，對無證經(jīng)營行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入問題。二是建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時(shí)充實(shí)、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經(jīng)營許可管理規(guī)定的要求，做好新證核發(fā)和網(wǎng)上申報(bào)及電子許可工作，結(jié)合我州實(shí)際，把好食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)口。市區(qū)、縣城、學(xué)校周邊，城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營者辦證率達(dá)100%。
3.強(qiáng)化食品小經(jīng)營店食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)各縣市按照《xx省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》的要求開展備案工作，即落實(shí)全覆蓋監(jiān)管的要求，又督促引導(dǎo)其改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)營能力。
（四）推進(jìn)社會(huì)共治，提升食品安全監(jiān)管能力
1.探索建立農(nóng)村食品安全示范店。積極探索建設(shè)農(nóng)村食品安全示范店，并形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范保安全。
關(guān)鍵詞:食品安全領(lǐng)域;監(jiān)督管理體系;食品安全
一、我國現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問題
(一)我國現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一
我國現(xiàn)行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關(guān)規(guī)定，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調(diào)和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會(huì)導(dǎo)致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結(jié)果，面臨不同的命運(yùn)。所以，我國食品類法律規(guī)范需要進(jìn)行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導(dǎo)致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加。
(二)我國食品監(jiān)督管理體系職責(zé)不清
一直以來，我國食品安全法律體系實(shí)行多頭管理，表面上看，各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)際上，一旦食品安全出了問題以后，各個(gè)部門就會(huì)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責(zé)任承擔(dān)也就不了了之。例如在牛奶領(lǐng)域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質(zhì)量屬于檢驗(yàn)檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個(gè)部門經(jīng)常推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題不能很好查清查實(shí)，也就無法解決問題。
(三)食品安全的預(yù)警機(jī)制需要完善
雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預(yù)警機(jī)制，但是實(shí)際工作中存在很大問題。具體表現(xiàn)在:對于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機(jī)制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒有統(tǒng)一管理的平臺，對違規(guī)廠家的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)。
二、完善我國食品安全監(jiān)督管理體系的建議
(一)理清食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范和部門職責(zé)
一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強(qiáng)的法律上經(jīng)常各說各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責(zé)，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠?qū)⑹称贩矫娣傻囊?guī)定專門統(tǒng)一到食品法領(lǐng)域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時(shí)，只有一個(gè)聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領(lǐng)域規(guī)范的時(shí)候，尋找法律的內(nèi)容更加簡單便捷。［2］例如:各個(gè)部門推卸責(zé)任的問題在美國也經(jīng)常出現(xiàn)，后來美國就專門立法，專門設(shè)立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關(guān)權(quán)力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售，從而避免了相關(guān)部門推卸責(zé)任所帶來的責(zé)任不清的問題。當(dāng)然，權(quán)力統(tǒng)一不代表權(quán)力部門內(nèi)部不推卸責(zé)任，所有權(quán)力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠(yuǎn)。
(二)加大食品安全領(lǐng)域違法成本
在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴(yán)重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領(lǐng)域的違法犯罪需要從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同努力。在西方，信用領(lǐng)域涉及的范圍很廣，既包括個(gè)人的工資、稅務(wù)、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，非常全面，一旦在一個(gè)方面違法犯罪或者違約，一旦證實(shí)以后就會(huì)在信用體系的所有領(lǐng)域同時(shí)受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營等等，在這樣嚴(yán)厲的情況下，失信者的生活和社會(huì)地位會(huì)受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個(gè)好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵(lì)守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會(huì)阻止他們這樣做”。
(三)完善食品安全預(yù)警機(jī)制
我國應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，隨時(shí)更新食品安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，而且能夠和公司的其他領(lǐng)域，例如企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、投融資情況、社會(huì)形象等領(lǐng)域結(jié)合起來，而不是只是看到食品檢測的結(jié)果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領(lǐng)域存在的問題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高我國食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠?qū)⑵髽I(yè)的食品領(lǐng)域的問題與其他領(lǐng)域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，相信一定能夠起到很好的預(yù)警效果及其督促效果。
三、結(jié)束語
保障人民群眾在食品安全領(lǐng)域的問題的合法權(quán)益是權(quán)力部門的基本職責(zé)，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺和管理手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)手段，提高食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制水平，才能提前預(yù)測并化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。
［參考文獻(xiàn)］
［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］．科學(xué)出版社，2010:219．
