發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體運(yùn)行良好的態(tài)勢(shì)，但是隨著國際金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運(yùn)等行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格下跌過快、市場(chǎng)需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運(yùn)營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟(jì)，特別是其中的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費(fèi)減免、稅源縮小導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入增速放緩，又因大量基本建設(shè)和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財(cái)政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟(jì)專家的觀點(diǎn)來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時(shí)日。
二、金融危機(jī)對(duì)我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展因全球金融危機(jī)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，必然傳導(dǎo)到消防安全方面，對(duì)消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對(duì)消防工作產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)。調(diào)研中，一些政府部門人員認(rèn)為，國內(nèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求過嚴(yán)，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目，全力保增長是最緊迫的任務(wù)，所以消防部門在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求不應(yīng)過于嚴(yán)格，特別是當(dāng)遇到國內(nèi)技術(shù)規(guī)范要求比國外技術(shù)規(guī)范要求高的情形時(shí)，要“有所松動(dòng)”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)“受不了”，他們認(rèn)為只要問題改了，對(duì)于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)“共渡難關(guān)”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個(gè)方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟(jì)不景氣裁員暫時(shí)還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費(fèi)壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機(jī)影響，大量壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支，在消防安全教育、消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費(fèi)投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計(jì)劃舉辦的消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防演練等教育訓(xùn)練活動(dòng)，會(huì)因?yàn)橘Y金問題而被取消或擱置。在消防設(shè)施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低限度上。而對(duì)于火災(zāi)隱患整改的積極性、主動(dòng)性會(huì)下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對(duì)安全工作的認(rèn)知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護(hù)、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導(dǎo)致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
（三）大量新改擴(kuò)建項(xiàng)目消防審核面臨新問題。各級(jí)政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家、省、市、縣級(jí)政府安排了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，項(xiàng)目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡(jiǎn)化消防行政許可，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導(dǎo)致消防部門的審核驗(yàn)收等任務(wù)將相對(duì)集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠（庫）房改造為服務(wù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對(duì)消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項(xiàng)目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設(shè)，在這種情況下，消防部門如果不對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行消防審核，有可能造成先天性火災(zāi)隱患。
（四）消防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財(cái)政收入減少，對(duì)消防部門明年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負(fù)責(zé)人反映，20**年度經(jīng)費(fèi)要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊(duì)擬將消防指揮中心擴(kuò)建為全市應(yīng)急中心的項(xiàng)目，原計(jì)劃上報(bào)5500萬的財(cái)政預(yù)算已被當(dāng)?shù)卣鳒p為2500萬；另一新建消防中隊(duì)項(xiàng)目已被降格為備選項(xiàng)目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一
些政府專職消防隊(duì)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、市政府財(cái)政負(fù)責(zé)供給的尚能維持當(dāng)前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)籌集的，則受經(jīng)濟(jì)因素影響較大。此外，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊(duì)的維持和建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省消防工作的挑戰(zhàn)
目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)事故，保持了火災(zāi)形勢(shì)的平穩(wěn)，但是全球金融危機(jī)對(duì)我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注，積極采取新的對(duì)策，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
（一）政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保消防工作有序進(jìn)行。堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機(jī)的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府在對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行資助扶持、主導(dǎo)投資上項(xiàng)目時(shí)，要將消防安全納入項(xiàng)目通盤考慮，做到同計(jì)劃、同部署、同檢查、同驗(yàn)收，緊緊抓住消防安全標(biāo)準(zhǔn)不放松。二是行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務(wù)指導(dǎo)，特別注意督促有關(guān)困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)消防工作職責(zé)，確保這些單位消防工作正常運(yùn)行。三是認(rèn)真落實(shí)政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管效能。如在“三合一”場(chǎng)所源頭控制和整治上，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》等法規(guī)規(guī)定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場(chǎng)所、出租屋等形成的“三合一”火災(zāi)隱患。
（二）單位加強(qiáng)自律，緊抓消防安全不放松。社會(huì)單位要始終嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)要求，履行主體責(zé)任，防止因經(jīng)濟(jì)效益不佳而放松對(duì)消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災(zāi)事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業(yè)實(shí)施裁員的時(shí)候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經(jīng)費(fèi)的投入，保證日常消防工作開展的必要經(jīng)費(fèi)，配置必備的消防設(shè)施、器材，并定期組織維修保養(yǎng)，確保完好有效。三是深化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)公安部61號(hào)令，大力貫徹**省商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所等單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部消防管理，以防企業(yè)由于生產(chǎn)、經(jīng)營壓力加大，加班加點(diǎn)，疏忽消防安全而引發(fā)火災(zāi)事故。
（三）開展重點(diǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高員工消防安全素質(zhì)。在金融危機(jī)對(duì)消防工作產(chǎn)生影響，相當(dāng)一部分單位消防管理工作可能或已經(jīng)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)的大環(huán)境下，加大消防宣傳教育培訓(xùn)的力度，提高群眾消防安全意識(shí)，對(duì)于有效防止火災(zāi)發(fā)生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，發(fā)動(dòng)各行業(yè)主管部門開展宣傳活動(dòng)，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規(guī)，尤其要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人的宣傳教育，消除其對(duì)消防安全工作產(chǎn)生的模糊認(rèn)識(shí)。二是單位在進(jìn)行內(nèi)部人力資源整合，安排員工轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)過程中，要將消防教育培訓(xùn)的內(nèi)容納入其中，提高員工的消防安全素質(zhì)。三是針對(duì)一些待崗、下崗人員暫時(shí)沒有工作，向小網(wǎng)吧、小旅館、小娛樂場(chǎng)所等低端消費(fèi)場(chǎng)所集中消費(fèi)娛樂的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)此類小場(chǎng)所經(jīng)營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場(chǎng)所員工組織引導(dǎo)顧客疏散逃生的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)出租屋、流動(dòng)務(wù)工人員的消防宣傳教育，聯(lián)合勞動(dòng)部門，將流動(dòng)務(wù)工人員消防安全知識(shí)教育納入國家進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃；在出租屋、流動(dòng)務(wù)工人員集中的區(qū)域，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位等，利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
鄉(xiāng)地處市東北部，距城區(qū)55公里，與三面交界。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場(chǎng)鎮(zhèn)面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工25人，其中行政12人。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、特色產(chǎn)業(yè)情況
鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)以種養(yǎng)業(yè)為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業(yè)主要以建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)葹橹鳌＝陙恚亦l(xiāng)依托專業(yè)合作社，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中建有國家級(jí)示范專業(yè)合作社1個(gè)--雪洞生姜專業(yè)合作社，并以此輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)生姜發(fā)展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個(gè)生姜專業(yè)村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉(xiāng)種植生姜3200畝，生豬專業(yè)合作社3個(gè)，200畝的金銀花種植專業(yè)合作社1個(gè)，其他合作社3個(gè)。近年來，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，其中肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。全鄉(xiāng)居民收入主要以外出務(wù)工為主，種養(yǎng)業(yè)為輔。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
（1）交通狀況較差。時(shí)至今日，全鄉(xiāng)仍有2個(gè)村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農(nóng)產(chǎn)品銷售難。
（2）公共設(shè)施滯后。場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)施不健全、功能不完善，沒有一個(gè)公共群眾娛樂場(chǎng)所，場(chǎng)鎮(zhèn)亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴(yán)重。全鄉(xiāng)七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，排水渠道不暢、蓄水設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有控制性水利工程，農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災(zāi)害性極端性天氣增多的大環(huán)境下，旱澇災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。
2、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后。我鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低，由于經(jīng)濟(jì)狀況差，導(dǎo)致大量人員外出，其中不乏一些鄉(xiāng)土仁人志士和外出務(wù)工、經(jīng)商成功人士，他們?cè)谑聵I(yè)有成后由于看到家鄉(xiāng)各方面比較落后也就不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，這就造成我鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
3、農(nóng)民致富增收困難。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)小農(nóng)模式，一是分散經(jīng)營，二是生產(chǎn)規(guī)模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時(shí)銷售的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高等這些原因就導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難。
四、設(shè)想及建議
設(shè)想：完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能配套設(shè)施，計(jì)劃今年投資40萬元建一個(gè)500平方米的群眾娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，計(jì)劃投資50萬元完成場(chǎng)鎮(zhèn)深街道的綠化及亮化工程，同時(shí)，爭(zhēng)取今年完成玉帶峽旅游景區(qū)的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施，爭(zhēng)取建一座控制性水利工程，增強(qiáng)防洪抗旱的能力，既可改善我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，又可保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、我縣水能資源概況
我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點(diǎn)是坡陡流急落差大，水能資源儲(chǔ)藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。
（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊(yùn)藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊(yùn)藏量占全縣水資源的55%。
（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機(jī)容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計(jì)2008年將動(dòng)工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機(jī)容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺(tái)電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬KW。
二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀
（一）已建小水電站概況
我縣境內(nèi)26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運(yùn)的電站共19座；由村內(nèi)自建自管電站1座；原由政府投資現(xiàn)由民營企業(yè)營運(yùn)的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現(xiàn)隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業(yè)投資營運(yùn)的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機(jī)52臺(tái)，總裝機(jī)容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發(fā)電量為14171萬KW.h,設(shè)備年利用小時(shí)為5984小時(shí)。
（二）已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站情況
截止2008年3月底，我縣已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站18座，總裝機(jī)容量69620千瓦。縣人民政府已出讓開發(fā)權(quán)的流域中：蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級(jí)電站由巧電實(shí)業(yè)有限公司投資開發(fā)，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，其中馬樹河三級(jí)、四級(jí)，蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報(bào)批、核準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)，可裝機(jī)37600kw；清水河由昊龍公司投資開發(fā)，可建四座電站，裝機(jī)10660kw，目前已完成項(xiàng)目的可研、報(bào)批及前期工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)階段的工作；文家河由文家河水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，除去已建成的第三級(jí)電站外，還可建三座電站，裝機(jī)16400kw，目前已完成項(xiàng)目的可研及前期工作，正在進(jìn)行報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發(fā)，裝機(jī)4000kw，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目的報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；三岔河三級(jí)電站由自然人肖明友投資開發(fā)，裝機(jī)640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發(fā)，裝機(jī)320kw。
（三）未出讓開發(fā)權(quán)且具備開發(fā)潛力的小水電站
通過勘察，我縣待開發(fā)的水能資源潛力大，具備小水電開發(fā)條件的有6條流域，能開發(fā)8座電站，裝機(jī)規(guī)模5320kw。
（四）牛欄江流域水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況
牛欄江作為流經(jīng)我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團(tuán)）控股公司開發(fā)的我縣境內(nèi)牛欄江梯級(jí)電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺(tái)（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個(gè)梯級(jí)電站裝機(jī)容量共計(jì)46萬KW，工程靜態(tài)總投資約33億元。由云南昊龍實(shí)業(yè)集團(tuán)黃角樹水電開發(fā)有限公司開發(fā)的黃角樹電站（24萬KW），工程預(yù)計(jì)總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬KW。
（五）電網(wǎng)現(xiàn)狀
我縣電網(wǎng)已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在縣城郊區(qū)有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內(nèi)擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總?cè)萘繛?6600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺(tái)套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農(nóng)城網(wǎng)建設(shè)改造完成一戶一表81136戶。
在全縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒙姑鄉(xiāng)用電主要由以禮河四級(jí)電站10kV側(cè)供給；爐房鄉(xiāng)用電主要由以禮河二級(jí)電站10kV側(cè)供給;茂租鄉(xiāng)用電暫由本鄉(xiāng)內(nèi)的小水電供給，可與大寨變電站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV側(cè)供給。
三、我縣小水電開發(fā)的重要性和必要性
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)電力的需求大，必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電
我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時(shí)期，新增的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是建設(shè)牛欄江流域梯級(jí)中型水電站，共需施工用電負(fù)荷12000kW；二是裝機(jī)容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設(shè)期，需要用110kV電壓等級(jí)的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應(yīng)大工程的建材需求，需新建年產(chǎn)水泥100萬噸的水泥生產(chǎn)線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)電力的需求量相當(dāng)大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可靠的電能。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電質(zhì)量差就不能滿足新增重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)用電的需求。由此可見，新增重點(diǎn)項(xiàng)目能有力地推動(dòng)全縣電力事業(yè)的發(fā)展。加快和完善全縣電網(wǎng)建設(shè)，為我縣的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的電力保障，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）從我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況分析，要求必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等。我縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“ⅠⅢⅡ”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:29:30，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于正在調(diào)整的過程中，迫切要求加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，必將加大對(duì)電力的需求。
為充分開發(fā)利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設(shè)步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大開放，大發(fā)展的思想，制定了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和招商引資的一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將拉動(dòng)電力事業(yè)的發(fā)展。
（三）隨著用電負(fù)荷的增加，需要縣域內(nèi)的水電必須盡快開發(fā)
我縣是川滇交界的商品物質(zhì)集散地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，建成了一定規(guī)模的制糖、建材、冶煉、食品等工業(yè)。縣電力公司根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、人口增長及人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數(shù)為1.1，電力彈性系數(shù)取1.0，以*年為基準(zhǔn)年，依據(jù)公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進(jìn)行測(cè)算，式中：Am為規(guī)劃期末用電量或電力，A0為規(guī)劃期基準(zhǔn)年的用電量或電力，Kgzch為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數(shù)。測(cè)算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負(fù)荷.
根據(jù)以上電力彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)負(fù)荷，測(cè)算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負(fù)荷為66613.3kW。
（四）工期短，投資回收快，風(fēng)險(xiǎn)小，是投資者的極佳選擇之一
小水電開發(fā)工程簡(jiǎn)單、建設(shè)工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內(nèi)的小水電全部為引流式發(fā)電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對(duì)環(huán)境和生態(tài)等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發(fā)。
（五）國家有政策支持
國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，使1000萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
（六）我縣出臺(tái)了優(yōu)惠政策
結(jié)合我縣實(shí)際，制定出了適用于*縣小水電站開發(fā)建設(shè)具體的優(yōu)惠政策：
1.土地優(yōu)惠政策
建設(shè)項(xiàng)目所需土地以出讓方式提供，年限執(zhí)行工業(yè)用地法定最高年限，征地費(fèi)用（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物和地下設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）及相關(guān)稅費(fèi)由投資方據(jù)實(shí)支付。土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的下限收取。
2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行云財(cái)稅〔2003〕19號(hào)文的規(guī)定。
（1）省內(nèi)投資者來我縣新辦投資企業(yè)，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年。
（2）省外投資者來我縣新辦投資企業(yè)，凡同時(shí)符合企業(yè)注冊(cè)資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個(gè)條件的新辦企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，前三年免征企業(yè)所得稅，后兩年減半征收企業(yè)所得稅。以上兩個(gè)條件中只符合一個(gè)條件的新辦非公企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅2年。
（3）以上新辦投資企業(yè)，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的，可在我省西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的照顧。
（七）小水電面臨自身的發(fā)展機(jī)遇，是投資熱點(diǎn)
由于大型水電工程對(duì)土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動(dòng)的影響，目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發(fā)機(jī)制、管理機(jī)制及清潔發(fā)展機(jī)制正在形成，投資者所有的小型獨(dú)立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運(yùn)行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化，發(fā)展小水電有了新的動(dòng)力，我縣小水電開發(fā)正面臨新的蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。
（八）與開發(fā)其他電力相比，小水電具有自身的優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經(jīng)濟(jì)效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會(huì)出現(xiàn)酸雨。四是小水電機(jī)組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。
四、我縣小水電開發(fā)的前景及投資預(yù)測(cè)
根據(jù)2007年我縣小水電開發(fā)辦公室摸底調(diào)查的結(jié)果，我縣小水電開發(fā)的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級(jí)電站4個(gè)），預(yù)計(jì)總裝機(jī)46萬KW（已建26座電站裝機(jī)34740KW、待建電站26座裝機(jī)74940KW、牛欄江梯級(jí)電站4座裝機(jī)35萬KW）。
在電網(wǎng)建設(shè)方面，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在原電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺(tái)，一戶一表改造58782戶，通信及調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)1套，新建光纜118千米。
除去已開發(fā)的電站投資外，預(yù)計(jì)我縣小水電開發(fā)總投資還將達(dá)34億元。其中：縣境內(nèi)小水電開發(fā)預(yù)計(jì)總投資4億元，牛欄江水電開發(fā)（我縣境內(nèi)）預(yù)計(jì)投資25億元，電網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資5億元。
五、我縣小水電開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
我縣小水電具有就近開發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對(duì)生態(tài)沒有大的影響等優(yōu)點(diǎn)。在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。
（一）我縣小水電開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。我縣小水電開發(fā)后，裝機(jī)可達(dá)46萬kw，如按每個(gè)電站年發(fā)電5000個(gè)小時(shí)算，預(yù)計(jì)可發(fā)電25億kw·h左右，上網(wǎng)電價(jià)以2000年標(biāo)準(zhǔn)每度電0.2元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值5億元左右，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)按1：7測(cè)算，將達(dá)到35億元。按上網(wǎng)電價(jià)6%的稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.3億元。電網(wǎng)產(chǎn)生的稅收按5億元的17%稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.85億元。
每年可產(chǎn)生稅收1.15億元。
（二）對(duì)環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專家介紹，我省6個(gè)縣（市）小水電代燃料工程試點(diǎn)實(shí)施后，鞏固了項(xiàng)目區(qū)退耕還林面積近5.35萬畝，保護(hù)森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了有效的保護(hù)和改善作用。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可促使金沙江右岸生態(tài)逐步得到恢復(fù)，更可以保護(hù)白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質(zhì)。
（三）農(nóng)戶直接受益。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我省6個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)縣的生態(tài)電站建成發(fā)電后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說正逐步顯現(xiàn)出巨大的效益：一是農(nóng)戶的用能支出費(fèi)用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點(diǎn)到戶平均電價(jià)不足0.20元／度，僅為農(nóng)網(wǎng)改造后照明電價(jià)的40%，按每戶農(nóng)戶每月代燃料電量120度計(jì)算，年支出代燃料電費(fèi)240元。而主要靠買柴為燃料的農(nóng)戶，每年的燃料費(fèi)支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。二是為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。開發(fā)農(nóng)村小水電，實(shí)施小水電代燃料工程后，大部分農(nóng)戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時(shí)便捷，節(jié)省出更多的時(shí)間從事副業(yè)或外出打工，增加了農(nóng)民收入。
（四）負(fù)面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優(yōu)點(diǎn)，但是，也無須回避，在小水電開發(fā)過程中或多或少地帶來一些負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會(huì)對(duì)環(huán)境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對(duì)植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會(huì)堵塞河床，三是施工中產(chǎn)生大量的粉塵和廢水對(duì)環(huán)境的污染，四是渠道穿越耕地，將會(huì)造成耕地面積減少。這要求業(yè)主在開發(fā)建設(shè)過程中采取措施，消除影響。
六、存在問題和困難
我縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。
（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量很大，達(dá)到32萬kw，實(shí)際可開發(fā)量較小。除去已開發(fā)的3.5萬kw，近期具有開發(fā)價(jià)值和開發(fā)前景的水能資源約為7.5萬kw。
（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發(fā)權(quán)的業(yè)主，遲遲沒有啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)或啟動(dòng)后進(jìn)度緩慢，一些業(yè)主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發(fā)權(quán)后抱著等待觀望的思想，除文家河三級(jí)站和馬樹河一、二級(jí)站已于*年底完工投產(chǎn)試運(yùn)行，清水河二級(jí)電站和爐房水庫壩后電站開發(fā)項(xiàng)目施工進(jìn)度不理想外，其他電站尚未啟動(dòng)。
（三）多數(shù)小水電開發(fā)的業(yè)主都是私營或個(gè)體合作，工程建設(shè)所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)的不到位，常常是對(duì)征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補(bǔ)償費(fèi)用漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項(xiàng)目政策處理問題上的被動(dòng)，從而拖延了工程建設(shè)時(shí)間，增加了工程投資。給業(yè)主開發(fā)建設(shè)造成一定影響。
（四）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項(xiàng)目實(shí)施前需做好流域水力發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案、開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全生產(chǎn)專題報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)等大量工作，這些專項(xiàng)工作涉及部門多，且許多項(xiàng)目審查審批權(quán)限在省市級(jí)，各部門審查審批的時(shí)間雖有規(guī)定，但還是需要相當(dāng)一段時(shí)間來完成，容易帶來招商難和實(shí)施難。
（五）大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村電力市場(chǎng)的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對(duì)小水電采取限時(shí)、限量和限價(jià)的“三限”政策，嚴(yán)重?fù)p害小水電企業(yè)的利益。
（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價(jià)和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對(duì)比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個(gè)為行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)鍵時(shí)刻能代表行業(yè)出面，維護(hù)本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設(shè)、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進(jìn)一步多元化，許多承包經(jīng)營或私營電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對(duì)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造成小水電技術(shù)明顯落后。
七、我縣中小水電開發(fā)工作的建議
（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)。小水電具有地方性、政策性和準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等特征，全國大多數(shù)省份出臺(tái)了保護(hù)小型水電的電價(jià)政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開、竟價(jià)上網(wǎng)原則實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。對(duì)小水電較低的上網(wǎng)電價(jià)，省政府應(yīng)按公用產(chǎn)品的定價(jià)政策，制定能維持小水電運(yùn)行發(fā)展的合理電價(jià)。
（二）嚴(yán)格按小水電站的基本建設(shè)程序進(jìn)行，促進(jìn)小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開發(fā)投資項(xiàng)目的增加，一些投資者為加快進(jìn)度、降低前期費(fèi)用支出，采用了規(guī)避基本建設(shè)程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會(huì)增大投資風(fēng)險(xiǎn)，基本建設(shè)程序不完善，將可能對(duì)公共安全帶來嚴(yán)重隱患，投資者應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行投資。要加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，促進(jìn)小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。
（三）認(rèn)真思考，加大力度，做好我縣小水電開發(fā)的前期工作。一是要樹立倒計(jì)時(shí)意識(shí)，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，做好我縣小水電開發(fā)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真對(duì)我縣小水電開況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)具備開發(fā)條件的及時(shí)組織上報(bào)進(jìn)行審批。二是對(duì)我縣已簽約的小水電站進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時(shí)收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主，一切責(zé)任由開發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)；對(duì)具備條件尚未開發(fā)的小水電進(jìn)行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開發(fā)得到充分的開發(fā)。
（四）主管部門要加強(qiáng)對(duì)小水電開發(fā)政策的研究和宣傳，要用科學(xué)看待、理性分析的方法正確引導(dǎo)開發(fā)業(yè)主的投資行為，防止他們?yōu)楂@取資源而盲目競(jìng)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，到頭來，反而影響了小水電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
（五）有關(guān)部門應(yīng)采取必要的措施，加強(qiáng)對(duì)小水電資源開發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對(duì)政府有償出讓的項(xiàng)目要給予更多地支持和幫助，在切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時(shí)，也要保護(hù)好開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。
（六）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發(fā)過程中，必須做到水電開發(fā)和水利工程建設(shè)之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅(jiān)持工程建設(shè)要與水資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復(fù)。一是要做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序?qū)徟６且獜?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。三是建議擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達(dá)到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時(shí)，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復(fù)耕地。
（八）建議業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)。為避免開發(fā)小水電的投資損失，建議業(yè)主加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無法控制的，主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無法控制，但可通過擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等手段。
（九）建議業(yè)主搞好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。由于我縣地貌形態(tài)極為復(fù)雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風(fēng)氣候，多數(shù)地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內(nèi)河流深切、溝壑縱橫、地勢(shì)險(xiǎn)峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動(dòng)頻繁，地震活動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂構(gòu)造發(fā)育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育地帶，尤其當(dāng)巖體破碎臨空時(shí)，易導(dǎo)致失穩(wěn)和變形，特別是在短時(shí)暴雨及人為擾動(dòng)因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災(zāi)害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。
法院審理案件的變化是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表，今年央行連續(xù)六次提高存款準(zhǔn)備金利率，企業(yè)生產(chǎn)成本高企，融資難度增大，一些企業(yè)通過非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，由此帶來了一系列矛盾糾紛隱患。本篇在法院審理的民間借貸案件為基礎(chǔ)，分析如何應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛高發(fā)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響。
一、近年來民間借貸案件的新特點(diǎn)
與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)量少、標(biāo)的小、案情簡(jiǎn)單不同，近年來，民間借貸案件呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，值得關(guān)注。
1、案件數(shù)量高位運(yùn)行,標(biāo)的不斷增大。
與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)額較小不同，近年來民間借貸案件的標(biāo)的也不斷攀升，20__至20__年江陰法院審結(jié)的民間借貸案件平均標(biāo)的分別為16.04萬元、15.71萬元、20.03萬元。20__年1至8月份新收民間借貸案件標(biāo)的總額達(dá)到2.08億元，平均標(biāo)的22.51萬元。此外20__至20__年8月，全院共審結(jié)企業(yè)間借貸案件149件，平均標(biāo)的為169.13萬元。
2、借貸主體多元化，民刑案件交織。
在民間借貸案件主體中，既有公民個(gè)人，也有企業(yè)法人、集體企業(yè)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織，特別是一些擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、小貸公司和公民個(gè)人，以擔(dān)保、集資、“搭會(huì)”等各種方式參與其中。傳統(tǒng)的民間借貸案件往往是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，近年來民間借貸案件中經(jīng)常出現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”（同時(shí)向多人借款或借款給多人）的情況。
3、借貸利率遠(yuǎn)高于銀行利率，“專業(yè)化”傾向明顯
為規(guī)避法律對(duì)高額利率的規(guī)定，一些律師（法律工作者）參與其中，“專業(yè)化”傾向明顯，放貸人采取了多種手段：如簽訂兩份合同，一份為借款協(xié)議，一份為咨詢服務(wù)費(fèi)；將利息計(jì)入借款總額；交付借款先將利息扣除等方式，以合法形式掩蓋非法行為。
4、虛假訴訟暗含其中，案件審理難度陡增
由于民間借貸案件在民事糾紛中較為常見，舉證要求較低，當(dāng)事人持一張借條即能被法院受理。因此，在司法實(shí)踐中，通過虛構(gòu)債務(wù)以達(dá)到逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、侵占他人財(cái)產(chǎn)情形屢有發(fā)生，當(dāng)事人對(duì)抗情緒激烈，還有一部分資金流向表面合法，但實(shí)際上為賭債。此外，由于部分債務(wù)人自知無力歸還借款或不愿歸還，往往一走了之，法院只能缺席審理,導(dǎo)致案件真實(shí)情況難以查清，認(rèn)定虛假訴訟難度較大，調(diào)解工作也無法展開。
二、民間借貸案件高發(fā)的原因
民間借貸案件高發(fā)既有當(dāng)事人主觀方面的原因，也與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境相關(guān)聯(lián)，歸結(jié)起來主要有：
1、社會(huì)誠信缺失
實(shí)踐中，部分案件的當(dāng)事人在借款之前就已經(jīng)明知自己沒有履約能力，又大量借貸，有些當(dāng)事人借款目的是為了轉(zhuǎn)借，獲取高額的利差，毫無風(fēng)險(xiǎn)控制能力，使以誠信為基礎(chǔ)的民間借貸市場(chǎng)訴訟案件頻發(fā)。
2、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
在一些案件中，當(dāng)事人法律意識(shí)極為淡薄。表現(xiàn)在借貸手續(xù)不完備或者存在重大瑕疵，對(duì)借款合同的主要內(nèi)容約定不明或者根本就沒有約定；借貸案件中只有很少一部分設(shè)定了擔(dān)保、抵押。所以一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很難得到實(shí)現(xiàn)，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，一部分訴訟到法院的案件即使勝訴也很難得到執(zhí)行。
3、現(xiàn)行立法不完善
從立法層面上而言，我國有關(guān)民間借貸的法律體系并不完備。一方面有關(guān)民間借貸的管理尚無明確的規(guī)定，相關(guān)配套法律制度不健全，監(jiān)管部門無章可循，金融監(jiān)管存在漏洞。另一方面規(guī)范調(diào)整民間借貸的法律規(guī)定少而分散，不成體系。
4、受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響
近年來，國家貨幣政策從緊，央行嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，銀行貸款難度加大，同時(shí)，全球球金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致我國出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內(nèi)外擠壓下，部分中小企業(yè)經(jīng)營慘淡、利坡，甚至停產(chǎn)歇業(yè)，面臨生存危機(jī)。
三、應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛的對(duì)策與建議
大量的民間借貸糾紛既給法院審判工作增加了壓力，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。掌握民間借貸糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，有助于及時(shí)制定合理的司法政策，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式。我們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛，需要從以下幾個(gè)方面著手。
1、法院應(yīng)調(diào)整審判策略，加大司法調(diào)解力度
一是加大調(diào)解的力度。對(duì)一些正常的借貸案件，即使雙方存在違規(guī)、違法情況，人民法院不應(yīng)當(dāng)輕易宣布無效，要多做調(diào)解工作，力爭(zhēng)通過審判使原先的違法違規(guī)行為得到矯正。
二是合理調(diào)整利息和違約金。對(duì)于中小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者以民間借貸形式的融資用于企業(yè)發(fā)展的，如利息或違約金約定過高，法院應(yīng)著力通過審判，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人重新協(xié)商確定利息或違約金標(biāo)準(zhǔn)，使其回到合法、理性借貸軌道。
三是正確識(shí)別虛假訴訟。對(duì)于被告有異議的答辯，雖沒有提供證據(jù)，承辦法官一定要根據(jù)審理情況仔細(xì)甄別和調(diào)查，合理分配證據(jù)責(zé)任，力爭(zhēng)使案件審理結(jié)果與客觀事實(shí)相一致，防止虛假訴訟蔓延。
2、法院應(yīng)延伸審判職能,密切與各相關(guān)職能部門的配合
一是依靠黨委政府防范群體性糾紛。對(duì)有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定隱患的群體性糾紛，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，請(qǐng)求相關(guān)部門出面協(xié)助做工作。
二是及時(shí)通報(bào)金融違法行為線索。在審理執(zhí)行民間借貸案件過程中，保持對(duì)民間融資案件中隱藏的高利貸、非法集資等違法犯罪問題的高度警惕性，對(duì)有證據(jù)證明有高利貸、賭債、非法集資嫌疑或者擔(dān)保公司等違法開展放貸業(yè)務(wù)的，及時(shí)向公安、
工商等部門通報(bào)移送，由相關(guān)部門調(diào)查處理。
三是有效運(yùn)用司法建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)可能的，及時(shí)發(fā)放司法建議，做好與金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理和風(fēng)險(xiǎn)防范，從源頭上減少因民間借貸而發(fā)生的糾紛和訴訟。
3、全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，引導(dǎo)公眾理性融資
一是加強(qiáng)公民誠實(shí)信用觀念、投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。使整個(gè)社會(huì)形成誠實(shí)守信的良好氛圍，從而減少糾紛的發(fā)生。法院要借助送法下鄉(xiāng)、以案說法等形式向人民群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的宣傳教育工作，強(qiáng)化其對(duì)民間借貸相關(guān)法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二是要倡導(dǎo)民間借貸的規(guī)范操作方式。出借人在借款前應(yīng)到相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門查詢抵押物的權(quán)屬情況，以防借款人騙貸。在借貸時(shí)，務(wù)必要與借款人訂立規(guī)范的借款協(xié)議，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)采取抵押、質(zhì)押、保證等方式來避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三是加強(qiáng)典型案例的宣傳報(bào)道。透明案件的審理和執(zhí)行，正確引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的期望值，避免社會(huì)輿論的誤解。遇到典型案件審判時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界旁聽，使群眾理解案情，引以為戒。
4、建議金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
鑒于目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，國家或相關(guān)部門要盡快制定民間借貸法規(guī)或民間借貸管理辦法，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)民間金融合法化，職能部門對(duì)民間借貸行為，既要給以地位，也要使其受規(guī)矩約束，讓游走在邊緣的民間借貸走向正軌。
5、建議政府提高金融服務(wù)水平，支持中小企業(yè)發(fā)展
一是要著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)國家中小企業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本；專業(yè)虛擬社區(qū)；知識(shí)共享
0 引言
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，用戶使用活躍。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNI）于2014年7月21日的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，較2013年底增加1442萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。與之相適應(yīng)，各種虛擬社區(qū)如雨后春筍般層出不窮。在一些專業(yè)化的領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域，各用戶因?yàn)樽陨砼d趣愛好和相同的專業(yè)知識(shí)背景而聚集在同一虛擬社區(qū)進(jìn)行信息交流和知識(shí)共享，這就是專業(yè)虛擬社區(qū)。用戶之間的互動(dòng)與知識(shí)共享對(duì)專業(yè)虛擬社區(qū)的存在與發(fā)展具有重要的意義，但針對(duì)不同虛擬社區(qū)，專業(yè)用戶之間的彼此聯(lián)系、互惠情況、價(jià)值規(guī)范等對(duì)社會(huì)資本因素對(duì)用戶知識(shí)共享行為的影響作用有所不同。“經(jīng)管之家”（原“人大經(jīng)濟(jì)論壇”）是經(jīng)管領(lǐng)域富有影響力的專業(yè)論壇，具有極強(qiáng)的專業(yè)性和龐大的專業(yè)用戶群，是典型的專業(yè)虛擬社區(qū)。現(xiàn)在尚未有文獻(xiàn)從社會(huì)資本視角研究“經(jīng)管之家”知識(shí)共享的影響因素。因此，本文通過調(diào)研，分析“經(jīng)管之家”用戶的知識(shí)共享行為及其社會(huì)資本影響因素，并有針對(duì)性地提出“經(jīng)管之家”管理措施的改進(jìn)建議。
1 關(guān)鍵概念及研究思路
社會(huì)資本一般指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國家）之間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征。它可分為三個(gè)維度：結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本以及認(rèn)知資本[1]。結(jié)構(gòu)資本主要指社會(huì)主體聯(lián)系的結(jié)構(gòu)模式；關(guān)系資本指利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而建立、投資、維持和發(fā)展的關(guān)系資源；認(rèn)知社會(huì)資本主要指規(guī)范、價(jià)值、態(tài)度、信仰、信任、互惠等心理因素。專業(yè)虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為具有相關(guān)特定專業(yè)背景的用戶運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和技能，不隱瞞專業(yè)目的地與他人公開參與社區(qū)活動(dòng)、進(jìn)行積極的溝通與聯(lián)系、共同探討專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、共同進(jìn)步的在線平臺(tái)[2]。專業(yè)虛擬社區(qū)具有顯著的專業(yè)性特征，成員具有共同的專業(yè)知識(shí)背景和興趣愛好，如學(xué)術(shù)交流虛擬社區(qū)。知識(shí)共享是指?jìng)€(gè)體知識(shí)和組織知識(shí)通過各種交流手段為其他個(gè)體和組織所共享的活動(dòng)[3]。典型的在線知識(shí)共享平臺(tái)有如新浪微博、騰訊微信、知乎等。
已有研究顯示，社會(huì)資本會(huì)影響專業(yè)虛擬社區(qū)知識(shí)共享[1]。但是，尚未有文獻(xiàn)對(duì)“經(jīng)管之家”知識(shí)共享及其影響因素進(jìn)行調(diào)研分析。因此，本文擬調(diào)查分析“經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享的意愿、行為以及可能產(chǎn)生影響作用的結(jié)構(gòu)、關(guān)系及認(rèn)知三個(gè)維度社會(huì)資本。
2 “經(jīng)管之家”知識(shí)共享行為及其社會(huì)資本影響因素的調(diào)查分析
圍繞研究目標(biāo)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)了用戶知識(shí)共享行為、用戶知識(shí)共享意愿、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本以及認(rèn)知資本五個(gè)關(guān)鍵變量的調(diào)查問題，以形成調(diào)查問卷的主體內(nèi)容。另外，問卷還包含調(diào)查主題和填寫事項(xiàng)的說明，以及受調(diào)查者的基本信息。經(jīng)管之家問卷調(diào)研對(duì)象主要定位于使用過經(jīng)管之家的學(xué)生、在職科研工作者和部分其他職業(yè)的人群。問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方式，經(jīng)過30天的調(diào)研，共收到108份問卷。下面基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析“經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享行為及其社會(huì)資本影響因素。
2.1 “經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享行為分析
由于知識(shí)共享活動(dòng)包括知識(shí)輸入和知識(shí)輸出兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此，經(jīng)管之家用戶知識(shí)共享行為可用知識(shí)獲取（即問題求助）和知識(shí)分享的頻率進(jìn)行衡量，調(diào)查結(jié)果如圖1和圖2所示。可以看出，在1個(gè)自然月內(nèi)，問題求助在3次及以上的用戶共占到了近66%，分享知識(shí)在3次及以上的用戶共占到了近63%。這說明用戶在經(jīng)管之家知識(shí)共享活動(dòng)中表現(xiàn)較為活躍。
2.2 “經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享意愿分析
進(jìn)一步分析“經(jīng)管之家”用戶的知識(shí)共享意愿，它同樣包括知識(shí)輸入和知識(shí)輸出兩個(gè)環(huán)節(jié)。相對(duì)應(yīng)地，分別用“當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題時(shí)，你傾向于向經(jīng)管之家求助”和“人大經(jīng)濟(jì)論壇的其他用戶很熱衷于分享知識(shí)去幫助其他用戶”兩個(gè)問題調(diào)查知識(shí)輸入與知識(shí)輸出時(shí)的用戶知識(shí)共享意愿，結(jié)果如圖3和圖4所示。可以看出，超過70%的用戶傾向于從經(jīng)管之家獲取知識(shí)以解決碰到的問題，超過90%的用戶分享知識(shí)以幫助其它用戶解決問題。這些結(jié)果調(diào)查表明，個(gè)體傾向于參與經(jīng)管之家的知識(shí)共享活動(dòng)。
2.3 “經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享的結(jié)構(gòu)資本分析
借鑒文獻(xiàn)，本文使用社會(huì)聯(lián)系衡量專業(yè)虛擬社區(qū)的結(jié)構(gòu)資本，并用“在論壇中你是否與其他用戶建立了緊密的互動(dòng)關(guān)系”這一問題調(diào)查了“經(jīng)管之家”用戶之間的社會(huì)聯(lián)系，結(jié)果如圖5所示。大部分用戶與其他用戶之間存在互動(dòng)關(guān)系，其中近19%的用戶與其他用戶經(jīng)常互動(dòng)和交流，較少數(shù)用戶“無事不登三寶殿”，除了求助，幾乎不與其他用戶交流。
2.4 “經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享的關(guān)系資本分析
借鑒文獻(xiàn)，本文使用互惠衡量專業(yè)虛擬社區(qū)的關(guān)系資本，并用“在論壇中，我解決了別人的問題，別人也會(huì)解決我的問題”這一問題調(diào)查了經(jīng)管之家用戶之間知識(shí)共享的互惠情況，結(jié)果如圖6所示。可以看出，60%以上的經(jīng)管之家用戶認(rèn)可知識(shí)共享的互惠原則，接近40%的用戶表示互惠情況較少。
2.5 “經(jīng)管之家”用戶知識(shí)共享的認(rèn)知資本分析
借鑒文獻(xiàn)，本文使用共同愿景衡量經(jīng)管之家用戶知識(shí)共享的認(rèn)知資本。當(dāng)問及“你因?yàn)楹畏N情況會(huì)幫助其他用戶解決問題”時(shí)，108位用戶中有22.22%的用戶認(rèn)為原因之一是“增強(qiáng)論壇的學(xué)術(shù)交流氛圍”。不管是興趣使然還是獲取積分的激勵(lì)，用戶參與經(jīng)管之家都希望通過交流與互動(dòng)獲得自己所需的知識(shí)，解決存在的問題，因而可推斷，“增強(qiáng)論壇的學(xué)術(shù)交流氛圍”是經(jīng)管之家用戶知識(shí)共享的共同愿景之一。
3 結(jié)語
從知識(shí)獲取與知識(shí)分享兩個(gè)角度看，“經(jīng)管之家”用戶參與的知識(shí)共享活動(dòng)表現(xiàn)活躍，但這主要體現(xiàn)為用戶與論壇的知識(shí)互動(dòng)，用戶之間的直接互動(dòng)與交流較少，說明用戶間相互分享知識(shí)的行為有待加強(qiáng)。對(duì)用戶參與知識(shí)共享的主觀意愿進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果進(jìn)一步顯示，大多數(shù)用戶傾向于參與“經(jīng)管之家”的知識(shí)共享活動(dòng)。從影響因素看，“經(jīng)管之家”用戶參與知識(shí)共享活動(dòng)及其主要意愿明顯受到社會(huì)資本――社會(huì)聯(lián)系、互惠和共同愿景的影響，用戶彼此之間的聯(lián)系越緊密、越遵循互惠原則、對(duì)共同愿景感知越強(qiáng)烈，其參與“經(jīng)管之家”知識(shí)共享活動(dòng)的意愿越強(qiáng)烈，行為表現(xiàn)越積極。這啟發(fā)“經(jīng)管之家”的管理者，可通過完善管理機(jī)制來增強(qiáng)用戶之間的社會(huì)聯(lián)系、強(qiáng)調(diào)互惠原則和宣傳論壇的共同愿景，以增強(qiáng)用戶的知識(shí)共享意愿和引導(dǎo)用戶的知識(shí)共享行為。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳明紅，漆賢軍.社會(huì)資本視角下的學(xué)術(shù)虛擬社區(qū)知識(shí)共享研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2014，39（7）：101-105.
一、基本情況
我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專項(xiàng)資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入穩(wěn)步增長。全省各級(jí)政府根據(jù)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出共計(jì)921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金共計(jì)357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點(diǎn)審議的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金24.3億元，水利專項(xiàng)資金85.8億元，林業(yè)專項(xiàng)資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項(xiàng)資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)資金支持、引導(dǎo)和保障作用，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。
（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入取得明顯成效，有力推進(jìn)了各項(xiàng)“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的通知》精神，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。近四年全省累計(jì)建成4984個(gè)總面積為465.2萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成598個(gè)總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計(jì)有2.7萬個(gè)行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）35個(gè)。全省95%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2013年底，全省累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投資約6.2億元，完成年度計(jì)劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼112.6億元，補(bǔ)助資金已及時(shí)分解下達(dá)。四是財(cái)政扶貧取得積極成效。2008年實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，財(cái)政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣完成特別扶持項(xiàng)目投資144.27億元，完成計(jì)劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)資金監(jiān)管。全省各級(jí)財(cái)政部門與各主管部門加快建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度，明晰部門管理職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺(tái)、建立整合獎(jiǎng)懲制度等機(jī)制創(chuàng)新，突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投入。進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的歸并清理，提前1年完成專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實(shí)施涉農(nóng)專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配和因素法分配改革，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效考核制度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個(gè)項(xiàng)目在財(cái)政部績效考核中名列前茅。
二、需要關(guān)注的問題
近些年來，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)研情況來看，還存在不少問題。主要有：
（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立種類過多。目前，涉農(nóng)專項(xiàng)資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計(jì)調(diào)查的農(nóng)業(yè)類專項(xiàng)資金就有79項(xiàng)，涉及14個(gè)部門，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)資金等。而且越到基層，專項(xiàng)資金分解后涉及到的部門越多，每一項(xiàng)又派生出多個(gè)子項(xiàng)。如蒼南縣剔除中央和省下達(dá)的專項(xiàng)資金，2013年溫州市及縣本級(jí)補(bǔ)助的涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類多達(dá)96項(xiàng)。湖州市反映，每個(gè)縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項(xiàng)目超過100多個(gè)。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實(shí)施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項(xiàng)目的管理職能和對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補(bǔ)包括了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等多項(xiàng)內(nèi)容。糧食補(bǔ)貼從中央到地方有11類補(bǔ)助資金，補(bǔ)助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險(xiǎn)、收割儲(chǔ)存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補(bǔ)助，也不知道如何去獲得補(bǔ)助。
（三）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達(dá)不到專項(xiàng)資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對(duì)金華市的涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有1081個(gè)，數(shù)額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補(bǔ)助，補(bǔ)助又不夠，政策效應(yīng)不明顯。還有部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個(gè)項(xiàng)目多部門、多渠道獲取補(bǔ)助資金，這些補(bǔ)貼資金并未真正發(fā)揮做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設(shè)項(xiàng)目分別向林業(yè)、財(cái)政、科技等三個(gè)部門申報(bào)取得五個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金877.9萬元。另，對(duì)“千村示范萬村整治”工程績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施或未達(dá)標(biāo)，一些已建成的污水處理設(shè)施長期閑置不用，損壞情況嚴(yán)重，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的績效管理和考核在實(shí)際工作中沒有真正落實(shí)到位。
（四）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，而且主管單位的自由裁量權(quán)過大。項(xiàng)目主管單位沒有建立項(xiàng)目信息互通機(jī)制，多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的情況比較普遍;有的在立項(xiàng)審核、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目主管部門未對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)、“立人情項(xiàng)”，缺乏科學(xué)性、合理性和效益性。不少項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收流于形式，一些小項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收往往草草了事，一些重要項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收也主要依托申報(bào)材料，沒有深入實(shí)地了解情況、丈量勘測(cè)，未實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴(yán)厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個(gè)別專項(xiàng)資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專項(xiàng)資金中的異地搬遷專項(xiàng)，由于異地搬遷工作的復(fù)雜性，一些項(xiàng)目建設(shè)周期拉長、進(jìn)度放緩，導(dǎo)致省補(bǔ)助資金不能及時(shí)撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。由于制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識(shí)較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財(cái)政資金。如審計(jì)廳抽查了接受財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財(cái)政補(bǔ)助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級(jí)審計(jì)部門向紀(jì)檢、公安等機(jī)關(guān)和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問題存在的原因，一是當(dāng)前上下級(jí)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財(cái)權(quán)交叉，共同管理的事項(xiàng)較多，造成專項(xiàng)資金名目過多，部分專項(xiàng)資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專項(xiàng)資金直接分配到具體的單位和項(xiàng)目，各主管部門在資金分配以及項(xiàng)目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專項(xiàng)數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項(xiàng)資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額呈封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏社會(huì)公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機(jī)制，容易造成企業(yè)重復(fù)申報(bào)并成功獲取財(cái)政補(bǔ)助。四是對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財(cái)政補(bǔ)貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)，有些補(bǔ)貼補(bǔ)在了市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目又未獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。許多省級(jí)項(xiàng)目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭(zhēng)取來的項(xiàng)目在資金上實(shí)際難以配套，導(dǎo)致有的項(xiàng)目延期，有的在竣工驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。
三、幾點(diǎn)建議
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。全省各級(jí)政府要進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。在加大投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財(cái)力重點(diǎn)解決存在于“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補(bǔ)貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應(yīng)當(dāng)給予涉農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應(yīng)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，運(yùn)用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵(lì)各級(jí)政府多渠道融資滿足重大項(xiàng)目的資金需求，帶動(dòng)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。
（二）深化改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金清理整合。深入推進(jìn)部門專項(xiàng)資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門只主管一個(gè)專項(xiàng)的目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級(jí)政府及其部門主要是制定支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級(jí)政府為主投資、扶持和實(shí)施的項(xiàng)目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金更多地通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點(diǎn)和急需解決的問題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動(dòng)性，并承擔(dān)起使用、管理和績效評(píng)估等責(zé)任;進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，加大因素法分配力度，改進(jìn)完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
一、經(jīng)濟(jì)與藝術(shù)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)與藝術(shù)，這原本是兩個(gè)不同領(lǐng)域的學(xué)科，也不是同一范疇。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，這兩方面逐漸緊密聯(lián)系起來。藝術(shù)生產(chǎn)是重要的經(jīng)濟(jì)手段，藝術(shù)產(chǎn)品是重要的商品。對(duì)于藝術(shù)科學(xué)的商品化傾向與商品屬性，中外專家曾經(jīng)一度持否定的態(tài)度。但是這并不能阻止藝術(shù)科學(xué)作為商品，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相反，藝術(shù)科學(xué)的商品化趨勢(shì)越來越明顯，逐漸成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。甚至，人們?cè)谒囆g(shù)中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的影子。在農(nóng)業(yè)文明社會(huì)中，藝術(shù)家們、作曲家們、音樂家們是為任何有需要的消費(fèi)者而服務(wù)的。而藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)的間接關(guān)系和藝術(shù)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不平衡關(guān)系，都不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)制約藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)。因此可以說，音樂藝術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著密切的聯(lián)系。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下音樂藝術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用
（一）音樂藝術(shù)的商品價(jià)值在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，一般來說，現(xiàn)代音樂藝術(shù)不像嚴(yán)肅音樂通過學(xué)術(shù)的途徑傳達(dá)給受眾，也并非與主流音樂一樣通過政治途徑強(qiáng)制性地傳達(dá)給受眾，而是像大眾音樂一樣通過市場(chǎng)運(yùn)作的途徑深入到受眾的工作、學(xué)習(xí)生活中。大眾參與音樂藝術(shù)活動(dòng)實(shí)際上是一種市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，音樂藝術(shù)的價(jià)值得到拓展，它不僅僅具有審美價(jià)值，還具有商業(yè)價(jià)值，擁有投資的意義。滿足大眾需求，不斷被生產(chǎn)與銷售，具有極大的商品價(jià)值。
（二）音樂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與音樂商品音樂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是指在音樂活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者是與音樂活動(dòng)相關(guān)的商務(wù)活動(dòng)。在音樂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，音樂商品是核心內(nèi)容，它包括音樂的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。音樂商品屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，深刻地反映了社會(huì)生活。綜合音樂的傳播特點(diǎn)與應(yīng)用范圍，可以把音樂商品分為流行型、凍結(jié)型、媒體型與隱伏型音樂商品等四大類。
（三）現(xiàn)代音樂文化對(duì)社會(huì)資本的作用許多人對(duì)現(xiàn)代音樂存在這樣的看法：現(xiàn)代音樂是灰暗的，缺乏積極的因素，不利于社會(huì)弘揚(yáng)道德。只有市場(chǎng)才是流行音樂發(fā)展的唯一方向。從本質(zhì)上來說，現(xiàn)代音樂文化是一種演奏者與聽眾共同參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合體。它打破了傳統(tǒng)音樂的表達(dá)方式，超越了傳統(tǒng)美學(xué)范疇，對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下音樂藝術(shù)的發(fā)展策略
從前文可知，音樂藝術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)得到了一致的肯定。通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，音樂藝術(shù)發(fā)展的資源更多了。目前音樂市場(chǎng)還存在許多不良現(xiàn)象，如音樂學(xué)術(shù)研究造假、音樂作品剽竊、音樂表演欺詐等，嚴(yán)重?cái)_亂音樂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，阻礙了音樂藝術(shù)的健康發(fā)展。因此必須提出相應(yīng)的策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展健康的音樂藝術(shù)。
（一）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系在音樂藝術(shù)發(fā)展過程中，既要重視音樂藝術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要重視音樂學(xué)術(shù)研究，通過課題申報(bào)的形式使得更多的人都投入到音樂藝術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科研工作中來。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，建立科學(xué)的評(píng)估體系，不斷促進(jìn)音樂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。
（二）建立音樂市場(chǎng)監(jiān)控體系這就需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過建設(shè)多渠道、多層次的監(jiān)督平臺(tái)，完善監(jiān)督制度，對(duì)于那些違法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不良行為要堅(jiān)決打擊，把那些違法活動(dòng)扼殺在搖籃里，避免音樂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)過分、過量、過激的現(xiàn)象。
（三）加大對(duì)音樂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的宣傳目前音樂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)堪憂，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳。重視構(gòu)建與音樂行業(yè)相關(guān)的導(dǎo)報(bào)等媒體，及時(shí)對(duì)音樂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)查情況、發(fā)展空間、發(fā)展現(xiàn)狀，并設(shè)立專家門診，把調(diào)研成果及時(shí)反映到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中去，增加音樂經(jīng)濟(jì)的透明度，在音樂經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中實(shí)現(xiàn)資金資源和人力資源的優(yōu)化配置。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：杭州市；土地利用效益；耦合關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展
杭州市位于浙江省的西北部，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。全市土地總面積為1684075.2h m2，人口660.45萬。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人均G D P由1980年的791元/人上升至2005年的44853元/人，年平均增長率為17.53%。經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長促進(jìn)了土地利用效益的快速增長。1980 ―2005年26年間，杭州市土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合值從0.3211提高到0.8962，生態(tài)環(huán)境效益綜合值從0.5843提高到0.7463。隨著土地資源開發(fā)利用的強(qiáng)度不斷加大，土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益之間的矛盾日益突出，特別是生態(tài)環(huán)境效益對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的反饋?zhàn)饔迷絹碓矫黠@。農(nóng)業(yè)用地、環(huán)境用地（包括林地、水域和灘涂）面積持續(xù)減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增加，土地生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。因此，人們不僅十分重視土地利用效益，現(xiàn)階段也非常關(guān)注這兩種效益的相互關(guān)系，特別是其協(xié)調(diào)程度與耦合關(guān)系。
一、數(shù)學(xué)模型
土地利用效益是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益組成的復(fù)合系統(tǒng)，可以分解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境效益子系統(tǒng)。它們都是具有耦合關(guān)系的非線性系統(tǒng)。其耦合模型的推導(dǎo)過程、耦合度及其關(guān)系見文章《土地利用效益的耦合模型及其應(yīng)用》和《寧波市土地利用效益的耦合關(guān)系研究》，土地利用效益耦合度模型為：
(1)式中為耦合度， 為土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)演化速度， 為土地利用生態(tài)環(huán)境效益子系統(tǒng)演化速度。
二、指標(biāo)體系
1.指標(biāo)體系與權(quán)重確定
為了準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)它們之間相互關(guān)系的分析，結(jié)合杭州市的實(shí)際情況和數(shù)學(xué)模型的要求，建立如表所示的指標(biāo)體系。各指標(biāo)的權(quán)重采用德爾菲法（Delphi）來確定。
2.數(shù)據(jù)來源與處理
本研究數(shù)據(jù)主要來源于杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒（198 0 ―2006）、浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（1980―2006）、浙江省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料及其他相關(guān)實(shí)地調(diào)研資料。為了消除指標(biāo)量綱或指標(biāo)測(cè)度量級(jí)的不同而造成的影響,需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱“處理”。對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別按下式標(biāo)準(zhǔn)化：
(2)為指標(biāo)實(shí)際值， 為標(biāo)準(zhǔn)化后的值。為指標(biāo)個(gè)數(shù)，取值范圍1～21， 為年份（1980―2005年），相應(yīng)取值為1～26。為第個(gè)指標(biāo)最小值， 為第個(gè)指標(biāo)最大值。負(fù)向指標(biāo)指建成區(qū)人口密度、恩格爾系數(shù)、水土流失面積比例、建成區(qū)單位面積工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、建成區(qū)單位面積工業(yè)廢氣排放量和建成區(qū)單位面積工業(yè)廢水排放量（見表）。其余的為正向指標(biāo)。
三、土地利用效益耦合關(guān)系分析
1.土地利用效益
杭 州市1980―2005年各年土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益綜合值演化曲線如圖1所示。顯然，1980年以來，杭州市土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)上升，其綜合值介于0.3和0.9之間；而生態(tài)環(huán)境效益波動(dòng)發(fā)展，其綜合值介于0.5和0.8之間，后期上升幅度較大。
2.土地利用效益的耦合關(guān)系
分別將上述二曲線進(jìn)行非線性擬合得到：(R2=0.8422） (3)(R2=0.8014) (4)式中， 取值范圍為1～26，相應(yīng)年份為1980～2005年。采用公式（1）可求得杭州市1980―2005年間土地利用效益耦合度值，繪出耦合度α的演化曲線如圖2。總體看來，1980―2005年26年間，杭州市土地利用效益除1980、1981年處于低級(jí)共生階段外，其余24年都處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。根據(jù)耦合度的變化，杭州市土地利用效益耦合關(guān)系發(fā)展可以分為3個(gè)階段。1980―1983年間，耦合度從-85.77。快速上升至55.13。，即從低級(jí)共生狀態(tài)迅速躍至協(xié)調(diào)狀態(tài)。這一時(shí)期為改革開放最初階段，由于生產(chǎn)力迅速提高，杭州市土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度都很快。1984―1994年間，土地利用效益處于最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，耦合度波動(dòng)于45。左右，介于33.77。和60.83。之間。早期由于在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，注重改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大環(huán)境治理的力度，土地利用效益的協(xié)調(diào)程度向更好方向轉(zhuǎn)化。后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更為明顯，而生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度有所滯后，導(dǎo)致土地利用效益耦合度有所上升。1995―2005年間，土地利用效益處于相對(duì)協(xié)調(diào)狀態(tài)，耦合度介于65。和80。之間。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)與政治體制改革已取得巨大成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展，土地利用效益非常明顯，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展速度更快，生態(tài)環(huán)境效益發(fā)展速度有所減緩，二者不甚協(xié)調(diào)，導(dǎo)致耦合度偏高。
四、結(jié)語
土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間具有耦合關(guān)系，它們相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。土地利用效益系統(tǒng)是非線性系統(tǒng)，借助系統(tǒng)科學(xué)理論與方法可以建立二者之間的耦合模型，并給出模型演變軌跡。
作者單位：曹堪宏 華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
梁紅梅 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院
劉會(huì)平 廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院
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