發布時間：2023-09-18 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的生態旅游建設項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1 生態旅游為自然保護區建設和發展提供了新的機遇
1.1為自然保護區建設和發展開辟了新的融資途徑。
據調查，我國平均每個自然保護區建設費用缺口占需求量60%，管理費用每年缺口占需求量的26%。資金投入不足致使自然保護區的基礎設施薄弱，缺少與之相適應的科研、交通、通訊等設備，許多保護區只能停留在簡單的看護水平上，環境監測、科學研究和環境教育等自然保護區的基本功能均無法正常發揮。而生態旅游的開發則為自然保護區開辟了新的有效融資渠道，可以為國家增創更多外匯，為保護區籌集更多資金。
1.2帶動保護區周邊社區的經濟發展。
生態旅游的核心目標是把保護自然旅游資源和促進當地社區可持續發展緊密結合起來。與傳統旅游相比，生態旅游不僅讓旅游組織者和旅游者受益，而且讓生態旅游者、生態旅游經營者、自然保護區管理部門、當地社區居民等多方受益。自然保護區發展生態旅游可促進地方餐飲服務行業、土特產品市場等得到發展，創造更多的就業機會，帶動地方經濟的發展，提高當地居民的生活水平。此外，我國絕大多數自然保護區內部都有居民定居，“靠山吃山”是他們傳統的生存方式，與自然保護相矛盾，且長期未得到很好的解決。發展生態旅游則可緩解自然保護區與區內和周邊居民及當地政府的關系，使直接受益的當地居民積極參與到生態旅游與自然保護工作當中。
1.3有助于增強公眾的自然保護意識。
生態旅游不是以犧牲自然生態環境和當地的傳統文化為代價，而是生態旅游者、生態旅游經營者和管理者、當地居民等積極參與生態旅游區的環境保護，并將此作為自己不可推卸的責任。在自然保護區旅游，游客可以暫擺脫城市的喧鬧、擁擠，而把自己融于大自然之中；同時，使游客對生態面臨的危機具有感性的體驗，從而引發他們從人類生存的角度思考環境問題，反省人與自然的關系，以一種新的心態和角色同自然交往。
1.4提高自然保護區的知名度。
通過開展生態旅游，讓旅游者親自游覽自然保護區，增強對其了解和認識，發揮擴散效應，加上媒體的宣傳作用，讓更多人知道自然保護區建立的意義，有助于采取措施更好的保護生態環境，提高自然保護區的知名度。
2 發展自然保護區生態旅游業的對策
2.1以可持續發展為指導思想。
1990年在加拿大舉行的“90全球可持續發展大會”提出了《旅游持續發展行動戰略》、1995年西班牙“可持續旅游發展世界會議”通過的《可持續旅游發展》、《可持續旅游發展行動計劃》標志著旅游業可持續發展得到各國政府和非政府機構以及旅游者的認可和重視。《關于旅游業的21世紀議程》認為：“在維持可持續系統承載力范圍內生活的同時改善人類生活的質量--如果一項活動是可持續性的，實際上它可以永遠地延續下去。”這實質上要求旅游與自然、文化和人類生存環境構成一個有機協調的整體。因而，人們在開發利用自然保護區旅游資源過程中，應樹立可持續發展思想，充分考證它對其他資源、其他要素及其整個旅游環境的影響；兼顧代內和代際公平原則，對當代人和后代人負起同樣的道德義務，為他們能夠享受旅游樂趣留下充分的余地。
2.2制定有效的法律法規來進行規范。
自然保護區生態旅游業是一個復合交叉型產業，需要完備的法律法規來進行規范。現行《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等已不能滿足其發展要求，應制定《自然保護區旅游開發法》，界定自然保護區旅游開發的戰略地位、對策、步驟、目標及各級政府權限職責等，使自然保護區旅游開發從長遠利益出發，立足生態環境承受力和旅游資源永續利用，在保護前提下進行適度開發與建設。把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業與社會文化、生態環境協調發展的模式，促進人與自然之間和諧共進。
2.3合理建立各級生態旅游規劃。
自然保護區生態旅游是利用生態發展旅游、通過旅游保護生態的雙向促進的特殊旅游形式，必須進行生態旅游規劃。實行生態旅游的自然保護區應合理進行功能分區，分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區禁止任何單位和個人進入，除依法定程序和條件經批準外，也不允許進入從事科學研究活動；緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動；實驗區可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。嚴格執行功能分區的規定，對自然保護區旅游資源進行切實有效的管理。
在規劃階段應對各項建設項目進行環境影響評價，既要考慮生態旅游資源開發建設、合理布局設施和維護生態平衡等，又要緊密與區域所在地的重點發展項目、相關行業配套，減少實施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。采取有效措施，如預約制、票價調節制、增設配套景點、拓展新旅游景點和增設多類型旅游項目等，將游人分流，減輕對自然保護區生態環境壓力，維護自然保護區生態平衡。
2.4健全資金支撐體系，完善財稅支持系統。
自然保護區生態旅游業的發展需要資金作為后盾和保障。通過國際組織貸款、政府貸款、外商直接投資、項目融資和創建境外旅游產業基金融資等多元融資方式，積極利用外資開發專項旅游產品、保護旅游資源；運用中央和地方財政手段引導和控制旅游建設項目投資資金流向，促進旅游產業結構調整和合理發展；借鑒國外經驗，開辟旅游稅和旅游資源稅，所得款項專門用于旅游基礎設施建設、旅游資源開發與生態環境保護，實現環境效益與經濟、社會效益的有機統一。
經濟實力實現新提升
博羅縣委、縣政府根據老區的發展現狀和資源稟賦，對老區經濟建設實行分類指導、重點扶持。一是扶持發展新型工業。規劃建設總面積50平方公里的博東科技園，并按產城聯動、“一園兩區”的思路，把博東科技園作為創建省級工業園中“一園兩區”的重要部分，打造老區工業發展的強勢平臺。二是加快發展生態旅游業。重點是以羅浮山創5A為契機，把橫河等老區作為生態旅游開發的重點，規劃建設“大羅浮旅游圈”和生態旅游綠道，串珠成鏈，構建生態旅游發展新格局。三是重點發展現代農業。以優質農業、特色農業、精品農業為重點，大力推進航天育種試驗示范基地建設，打造集科普、科研、優質農產品展示、良種推廣、旅游觀光為一體的國家級示范園；新建柏塘金銀花種植基地等一批“優、特、精”農業生產基地。四是全力推進扶貧開發。落實幫扶資金1億多元，建成長寧中心市場改造集中扶貧項目，13個省級貧困村全部脫貧，其中有9個是老區村。2012年，全縣農民人均純收入達到12269元，同比增長15%。
社會建設實現新跨越
博羅縣加大老區教育、衛生、社保等社會建設力度，促進老區經濟社會協調發展。一是全覆蓋的惠民教育網絡基本形成。全縣已全面實現九年免費義務教育，15個老區鎮全部成功創建為省教育強鎮，城鄉教育、老區與其它地區教育均衡發展水平明顯提升。二是全覆蓋的惠民衛生網絡基本形成。全面完成基層醫療衛生機構綜合改革，將22間鄉鎮衛生院全部定為公益一類正股級事業單位，全縣所有行政村都建有村衛生站，老區貧困村的農民全部納入醫療保障范圍。三是全覆蓋的惠民社保網絡基本形成。率先完成農村社保試點工作，農村社保網絡基本實現全覆蓋，城鄉居民基本醫療保險參保率達100%。
發展環境實現新改善
博羅縣把改善老區硬件建設放在突出位置，加大道路、水利等基礎設施建設力度，全面改善老區生產生活環境。一是道路建設方面。全縣250個老區村道路已全部完成硬底化改造，達到通公交車條件的老區村已全部開通公交車，老區出行難問題基本解決。二是水利建設方面。成功入選全國小型農田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設示范縣，老區水利設施得到根本改善；投入1.12億元率先完成“農村飲水安全工程建設示范縣”創建工作，老區飲水安全問題得到基本解決。三是宜居村莊規劃建設方面。以名鎮名村示范縣為抓手，加快老區村鎮宜居建設步伐。對福田鎮道姑田村和橫河鎮黃竹坳村、下河村等部分不具備生產生活條件的邊遠老區實行整體搬遷，搬遷后的老區群眾生產生活條件得到較大改善。
近年來，我們積極創新工作方式，加強分類指導，不斷深化國有企業改革，大力發展縣域經濟、非公有制經濟，保持了經濟社會的良好發展勢頭。實踐證明，這種分行業、分區域的研究，突出重點抓落實的工作方式取得了較好成效，應該長期堅持下去。為統籌全省區域經濟協調發展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發展工作會議。從5月16日起，我和李克、大衛及省直有關部門的負責同志，用兩天時間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實地考察信陽南灣湖、內鄉寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區，察看旅游交通項目、景區建設等情況。今天，我們在欒川專門召開座談會，主要是檢查去年安排項目的執行情況，安排今年的項目，強力推動伏牛山生態旅游快速發展，全面提升我省旅游業的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關縣市關于伏牛山生態旅游開況匯報，李克、大衛同志結合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調幾點：
一、要充分認識旅游業對經濟社會發展的促進作用
旅游業作為新興產業，關聯度高、帶動力強，對經濟社會發展具有重要的拉動作用。發展旅游業有利于調整優化產業結構。我省產業結構總體上看還不盡合理，主要是產業層次較低，第三產業發展滯后，比重下降，去年僅為293%，低于全國平均水平10多個百分點，與先進省份相比差距更大。發展第三產業，旅游業擔負著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強力打造“三點一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區建設，推動伏牛山生態旅游開發，全省旅游業呈現出快速發展的態勢，去年旅游總收入1039億元，占生產總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業的發展使我們看到了希望，增強了加快發展第三產業的信心。在新一輪的發展中，我們要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，加強組織領導，把旅游業作為發展壯大第三產業的龍頭產業，努力做大做強，不斷推動產業結構優化升級。發展旅游業有利于提升經濟發展質量。隨著全面建設小康社會步伐的加快，我國人均生產總值將向3000美元跨越，消費市場、消費結構將發生顯著變化，旅游消費需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業是一個綜合性產業，既能刺激消費，拉動內需，擴大就業，又能帶動第一、第二產業發展，為其他服務行業拓展市場。據有關部門測算，旅游產業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等相關產業產值就會增加4至5元；旅游業每增加一個直接就業人員，社會就能間接增加5個就業機會。大力發展旅游業不僅可以滿足多樣化的消費需求，拉動經濟增長，而且有利于推動新型工業化和城鎮化進程，推進第一、第二、第三產業的互相滲透和共同發展。同時，旅游業還是一種資源節約型、環境友好型產業。發展旅游業，資源消耗少、環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于文化遺產和自然生態資源的永續利用，促進人與自然和諧，推進形成低消耗、低污染、高效益的經濟增長方式。實踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺山、少林寺、龍門石窟這些景點，旅游異常火爆，去年僅門票收入就分別達到15億元、13億元和8500萬元。可見，旅游業大有文章可做，我們要充分認識旅游業對經濟社會發展的促進作用，抓住關鍵環節，強力實施突破，全面提高旅游業發展水平，進而優化產業結構、提升經濟發展質量。
二、生態旅游具有無限吸引力和廣闊市場
生態旅游是一種崇尚自然、體驗自然的旅游產品，發展空間廣闊，市場潛力巨大，對游客具有很強的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環保總局、建設部在九寨溝召開了全國生態旅游現場會，總結、交流生態旅游工作經驗，推動生態旅游與環境保護相互促進、和諧發展。發展生態旅游可以促進生態環境保護，促進資源的可持續利用。目前，國際上普遍認為，生態旅游是一種實現旅游業可持續發展的有效方式。在一些生態環境好的貧困地區，如果沒有其他有效的發展途徑，當地群眾為了生存，往往會出現砍伐林木、過度開墾等破壞生態環境的現象。但通過發展生態旅游，既可以較快地增加農民收入，又可以對保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境產生積極的作用。如西峽縣為了發展生態旅游，去年在全縣境內全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林57萬畝，同時利用外調菌材發展香菇，實現了原料和產品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護了山體植被和生態環境。據世界旅游組織預測，21世紀將是生態旅游的世紀，全球旅游總人數中有一半以上的旅游者要走進森林參與生態旅游，其人數將高達4億～5億人。在今后的20年里，我國生態旅游人數將會呈現兩位數的增長，生態旅游年收入可達3000億～4000億元，占全國旅游市場的50%～60%。發展生態旅游可以促進旅游產品多樣化，改善旅游的消費結構和消費模式。我省“三點一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發揮這一旅游資源優勢，強力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區環境，推動了我省文化旅游的快速發展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產品的擴大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態旅游，便是一種深度體驗型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產品為主體的局面，提高旅游的科學含量，提升旅游的消費水平，優化旅游的產品結構。如焦作的云臺山景區，已成為全國的一個亮點，是發展生態旅游的很好典范。伏牛山區作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區，具有生物多樣性和山水獨特性。在繼續打造“三點一線”精品旅游線路的同時，充分發揮伏牛山生態旅游資源的優勢，打響生態旅游品牌，有利于實現我省旅游產品的多樣化，培育我省旅游業新的增長極，使之與“三點一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產業格局。發展生態旅游可以增加群眾收入，帶動貧困地區經濟發展。現在，一些地方發展城市經濟、抓重點項目和基礎設施工程投入的精力多，研究農村經濟、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發的重點區域。近年來，地處伏牛山區的一些縣市發揮資源優勢，加快交通基礎設施建設，大力發展旅游經濟，有力地促進了當地經濟發展，加快了山區群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮華山村，過去是個貧困村，近年來隨著旅游業的興起，積極發展農家賓館，現在全村三分之一的農戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達500多萬元，去年該村人均現金收入6000元，其中85%來自旅游業。昨天我們參觀的中原第一漂集團有限公司，總共吸納3000多人就業，員工月收入達800多元。可見，發展生態旅游，不僅帶動了縣域經濟的發展，增加了地方財政收入，而且有利于轉移貧困山區農村富余勞動力，促進山區群眾脫貧致富。
三、整體推進，打響品牌，促進伏牛山生態旅游快速發展
去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態旅游開發建設工作會議，出臺了進一步加快伏牛山生態旅游發展的意見，全面啟動了伏牛山生態旅游開發建設的各項工作。會后，省直有關部門和伏牛山區各市縣積極行動，千方百計加快交通及山道安保工程建設進度。去年安排的13個項目，除寶天曼隧道外，其余12個項目均在去年年底前開工，所有的道路項目預計今年9月底前可以完成；4個安保工程已完成3個，剩余的1個也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標識設置已全部完成，游客服務中心建設也在有序推進。從中可以看出，大家對發展生態旅游的思想認識高度一致，發展生態旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發建設熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創新發展思路，積極探索發展途徑，呈現出你追我趕、競相發展的良好局面。據不完全統計，去年省里投入伏牛山旅游開發的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金136億元，投入伏牛山旅游基礎設施建設和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的394%。可以說，伏牛山生態旅游整體開發開局良好，為更好更快發展奠定了堅實的基礎。當然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態旅游開發尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區規劃滯后，精品意識不強，特色不突出，同質化傾向明顯；資金投入不足，項目進度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個別景區對資源環境保護不力，開發與保護并重的意識有待進一步加強等。這些都影響著伏牛山生態旅游的發展，必須盡快改進。我們要進一步增強緊迫感和責任感，解放思想，創新體制，以加快基礎設施建設和構建配套服務設施體系為重點，堅持區域整體規劃，統一品牌形象，著力把伏牛山生態旅游打造成知名品牌。
要創新體制機制。現在，不少兄弟省市都非常關注河南旅游業的發展，并給予了積極的評價，認為我省發展旅游業創造了一些成功經驗，探索了一些發展模式，找到了一條符合省情的發展路子。這得益于我們從實際出發，大膽探索，不斷創新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局局長培訓班，這就是對我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發展旅游業的經驗，取長補短，創造性地開展工作。要按照以政府為引導、企業為主體、市場化運作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅游項目開發建設。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發、恐龍遺址園等項目，單個項目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區的體制機制。還有，南灣湖景區理順了管理體制，狠抓基礎設施建設，先后投入4000多萬元，新修了143公里的環湖公路和17公里通往景區的道路及其橋梁，引入民間資金新增了2艘大型游船，規劃論證了一批市場潛力大的旅游項目，有效地提升了景區整體服務水平。石人山生態旅游在我省起步較早，曾經紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現了蕭條，經過吸引社會資金參與開發，景區恢復性建設開始起步，新項目正在加緊建設。
要加強項目建設。加快旅游環線建設，構建旅游快速通道，是開發伏牛山生態旅游的基礎和條件。要加快連接伏牛山各景區的道路建設，改善景區通達條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎設施項目，凡未完成的，要抓住當前天氣較好的有利時機，加強施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機械設備，搶天奪時，加班加點，迅速掀起施工，爭取早日完工。今年的旅游建設項目要早安排、早部署、早開工。項目資金要優先保證景區道路建設，打通連接各景區的“卡脖子”路段；規劃建設的游客服務中心要早日啟動，盡快有實質性進展；要完善停車場、標志牌等相關配套設施，搞好公路及其兩側的環境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設計和施工中，要做到精心設計、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風景線。
要嚴格規劃管理。省里制定的伏牛山生態旅游整體規劃，對沿線各景區已有明確定位，必須嚴格遵循，切實維護其嚴肅性和權威性。現在，大家都在搞專項具體規劃，但決不能把省里的規劃擱在一邊，必須在省里總規劃的前提下，搞各景區的詳細規劃。如果出現景區規劃各自為政，盲目開發，我們將會成為歷史的罪人。當然，省里的規劃也要進一步完善，提高科學性、合理性，做到保護與發展相統籌。當前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規劃建設漂流項目。對此，一定要慎重決策。漂流項目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環境，而且會導致無序競爭，破壞旅游業發展秩序。在這方面，我省的教訓可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴格按照省里的整體規劃，制定實施區域規劃和景區景點專項規劃，在環境容量和生態承受能力范圍內，完善基礎設施，嚴禁盲目開發和低水平重復建設，尤其要合理控制索道和漂流項目建設，避免雷同化和一般化。
要堅持開發與保護并重。生態旅游有多重功能目標，經濟性、專業性、技術性、科學性都很強，一定要高度重視生態環境系統的獨特性、敏感性和脆弱性等特點，處理好旅游開發與生態保護的關系，切實提高生態旅游良性發展和持續發展的能力。過去我們缺乏這種意識，現在來看一些景區的建筑過于密集了。景區項目建設一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環境相協調，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。盡管一次性造價較高，但與周圍植被、環境相和諧，品位很高，而且在景區開發中，建筑物點綴得非常好，對生態的影響降到了最低程度，很值得大家學習借鑒。此外，景區景點所有項目都要配套建設環衛設施，嚴防垃圾、污水污染環境。
一、全面審視區情實際,確立生態旅游產業的龍頭地位
面對木材主產業日趨萎縮這一嚴峻現實,金山屯區是較早謀劃和開發生態旅游產業的。上世紀80年代中期,經原國家林業部批準建設了占地7萬多公頃的白山狩獵場,從此拉開了金山屯區旅游業發展的序幕。2001年以后,金山屯區委、區政府把旅游業作為替代產業之一,堅持政府主導、企業開發、社會參與的原則,不斷加大旅游基礎設施建設,以“大豐河漂流”為主打品牌的旅游業在省內外的知名度不斷提高,顯示出巨大的發展潛能和優勢,有效拉動了地方經濟的發展。但是,近幾年來由于一些政策性、體制性造成的歷史積弊,致使以“大豐河漂流”為支撐的全區旅游業發展滯緩,全區旅游業整體受到嚴重制約和影響,許多人對全區旅游業的前景持觀望態度,甚至產生了懷疑。面對“大豐河漂流”對金山屯旅游乃至對金山屯經濟社會構成的負面影響,如何加快經濟轉型的嚴峻現實擺在了金山屯區黨政領導的面前。在客觀分析金山屯的區位、資源、產業、人文、政策、體制等方面的實際情況后,借助地處伊春、鶴崗、佳木斯三市之間,交通便利暢通,客源地市場成熟;區內生態旅游資源豐富,“大豐河漂流”、“金山鹿苑”曾享譽省內外,老白山原始森林、橫山古墓群、大砬子遺址和老白山抗聯遺址等人文景觀和生態景觀交融,特色鮮明;經過幾年的開發建設,全區已有旅游企業10家,景區景點50余處,產業基礎較好;小城鎮功能較為完善,旅游基礎設施和條件相對配套,“六要素”基本具備的有利條件。尤其是當前人們崇尚自然、追求返璞歸真的心理狀態和全市旅游產業的蓬勃興起,為全區旅游產業實現新一輪大發展、快發展提供了強大的驅動力。通過對發展形勢的判斷和深化區情的認識,金山屯區最終把旅游產業作為興區富民的五大支柱產業之首,把“大豐河源頭漂流”作為全區旅游產業的龍頭,集中力量,全力推進,從而實現了全區旅游產業的快速發展。
二、致力打造旅游精品,不斷加快旅游產業的提檔升級
面對全市各區(局)旅游資源趨近,旅游項目趨同化嚴重的實際情況,如何做到“人無我有、人有我優”成為了金山屯區旅游產業實現崛起的關鍵。金山屯旅游產業興在漂流,也成為崛起的關鍵和瓶頸所在。為此,金山屯堅持以提高規劃水平為先導,把重塑“大豐河漂流”品牌作為實現旅游業全面振興的突破口,大力實施旅游精品戰略,促進了旅游產業迅速提檔升級。
一是立足高起點定位,切實提高整體規劃水平。近幾年來,金山屯區堅持把科學合理的規劃設計作為旅游產業開發的前提和基礎,視為旅游業快速、健康、有序發展的保證,采取多種措施編制旅游發展規劃,明確旅游發展思路,推動旅游快速發展。積極引入現代旅游理念,既著眼長遠,適度超前,又立足實際,切實可行,并把生態旅游業發展規劃納入全區經濟社會發展的總體規劃之中,不斷加強與生態旅游城鎮建設、綠色能源產業、特色種養殖業發展的銜接,力求協調一致,相互促進,共同發展。先后編制完成了《金山屯林業局森林生態旅游發展“十一五”規劃》、《金山屯區旅游總體規劃》,為全面發展旅游業奠定了堅實基礎。確定了以“大豐河漂流”為產業龍頭定位,以“靈山秀水,休閑金山”為形象定位,以“兩漂體驗、度假休閑、風景觀光”為功能定位,以“鞏固周邊、拓展省內、放眼全國”為市場定位,依據發展的不同時期,突出開發重點,使我區旅游業遵循《規劃》、突出特色、分步實施、打造品牌。
二是立足創品牌效應,全力打造“大豐河漂流”品牌。堅持把重塑“大豐河漂流”品牌作為實現旅游業全面振興的突破口,去年投入資金220余萬元,實施了“大豐河漂流”建設項目。項目按照“興安第一漂,北方獨一派”發展定位,聘請專家高起點規劃,招標建筑商高水平施工,成立了金山旅游公司高水準經營,為了保護知識產權,注冊了“金山旅游”產品商標。兩年來共接待游客24.5萬人次,直接收入13 500萬元,再度打響了蜚聲省內外的“大豐河漂流”品牌。大豐河漂流的興起,也帶動了全區旅游及餐飲住宿行業的繁榮,目前全區旅游定點飯店、旅店已發展到20余家, 累計創造就業崗位5 000余個。在首漂至今的時間里,沿旅游觀光帶及區內餐飲住宿行業一度出現游客爆滿的局面,大豐河漂流項目的“龍頭帶一業,一業帶多業”的巨大牽動作用正在逐步顯現,為下步的大發展、快發展創造了堅實的產業基礎和濃厚的發展氛圍。
一、統一思想，提高認識，推動旅游產業快速發展
1、堅定加快旅游業發展的信心。我鎮生態旅游資源豐富，區位優勢明顯，旅游業發展的前景廣闊，全鎮上下要充分認識到：旅游業的發展是實現富民強鎮的必由之路，是優化調整農村經濟結構，轉變農村經濟增長方式，建設“美而富、和而強”的社會主義新農村的重大舉措，要統一思想，堅定信念，努力開拓全鎮旅游經濟發展的新局面。
2、明確旅游業發展的目標。全面貫徹落實科學發展觀，以建設生態旅游大鎮為目標，進一步加大資源的整合，開發力度，優化旅游發展環境，創新旅游管理體制，壯大旅游產業規模，同時打造精品旅游景點和產品，緊緊圍繞“一流的生態觀光景區、一流的休閑度假勝地、一流的會議接待中心、一流的水上娛樂運動”的建設目標，推動我鎮旅游業更好更快地發展。
3、加強對旅游業的領導。成立了鎮黨委書記任組長的大旅游工作領導小組，針對我鎮旅游業的發展目標，及時研究決定全局性、方向性的重大事項，協調解決發展中存在的問題，確保我鎮旅游業協調、快速發展。
二、整合資源，科學規劃，推進旅游業可持續發展
1、完善旅游業發展規劃。圍繞縣旅游發展總體規劃的要求，結合鎮的實際，遵循“科學開發、有效保護、持續發展”的原則，做好鎮旅游業發展規劃，避免重復建設和資源浪費，重點做好伊山深山景區和沿湖島嶼景點項目策劃，同時統籌考慮全縣旅游業的吃、住、娛等項目的發展，逐步完善新光農莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對一些近期不具備開發條件的資源加強保護，確保旅游業可持續發展。
2、加大旅游招商力度。鎮將派出招商引資小分隊，對旅游項目進行外出招商，針對我鎮的旅游資源，在水上娛樂運動、湖區休閑度假、山野生態觀光等方面，進行重點推介，重點引進1—2家投資額在2000萬元以上的旅游企業，形成帶動面大、輻射能力強的龍頭旅游企業，把建成集生態觀光、旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的旅游重鎮。
3、挖掘地方文化內涵。注重旅游與文化相結合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統文化，組織人力、物力和專業人員對全鎮的民間傳說，民間故事等進行集中搜集、整理、編寫，制作成冊。進行宣傳，積極提升我鎮旅游文化的底蘊和內涵，營造濃厚的旅游文化氛圍。
4、加快城鄉建設步伐。充分發揮城郊優勢，加大集鎮建設力度，逐步完善集鎮功能，加大資金投入，全面完成集鎮綠化、亮化、凈化、美化工程，同時積極探索鄉村旅游發展模式，倡導全民參與和農民自辦形式，加大對田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農家樂”的扶持力度，鼓勵開展鎮特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉村旅游。
5、培育旅游品牌和線路。以新光農莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發好休閑度假游、鄉村游、商務會議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉村一日游和城鄉二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設完工后，充分發揮城郊和交通優勢，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的中心區。
三、規范管理，聯合興旅，促進旅游業良性發展
1、強化服務旅游意識。要積極強化旅游大局意識、倡導全民服務旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務、老板賺錢我得利”的良好社會氛圍。各級、各部門要把支持旅游業發展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎設施和旅游重點項目建設。
2、規范旅游項目開發。旅游項目的開發，必須做到有旅游資質規劃設計的編制規劃，同時按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報縣大旅游推進工作領導小組審批同意后，方可動工，并按時完工，建設過程中不得隨意更改規劃。
為加快我區旅游項目建設,我局及時傳達并學習了區委、區政府“發展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調研的基礎上，通過認真分析和梳理全區旅游產業發展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項目建設效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區旅游局《“發展抓項目、涼州大行動”項目建設實施意見》，同時，根據國家、省有關旅游景區項目建設的規定，草擬出《涼州區旅游景區項目建設規范管理辦法》，進一步引導全局干部牢固樹立“發展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設旅游大區這一總體目標，以項目建設為工作重點，狠抓招商引資和開發建設工作，努力完善旅游基礎設施，促進旅游資源開發步伐。
二、項目爭取及開發建設情況
1、采取多種措施，積極爭取項目資金
一是充分利用旅游網站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發建設投資吸引力。同時利用互聯網在其他相關網站了有關涼州旅游資源、投資環境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區旅游發展總體規劃》進行了修改完善，并以此為藍本編制了《涼州區旅游“十一五”發展規劃》，增強《規劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業走可持續發展道路奠定了基礎；三是編制了“中國西路武威戰斗遺址旅游景區保護開發”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關部門的聯系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區開發建設。五是匯編整理全區具有投資優勢的旅游項目13個，建立了旅游項目庫，協助爭取項目資金并對外推介。
2、蓮花山生態旅游景區建設項目取得了新的進展
今年以來,蓮花山生態旅游景區實際投資達380多萬元，其中:停車場完成土石方20多萬方，平整場地面積2.6萬平方米；完成景區3.8公里的供電線路架設及30KW變電工作；1.4公里景區石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態旅游景區的4.6公里的鄉村公路路基工程已基本完工，年內可望鋪油。
3.指導旅游景區項目建設取得顯著成績
在我局精心指導下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關設施,栽種各種樹木20000多棵，面積達100多畝；海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發；沙漠公園投資72萬元進行園區綠化；西郊公園投資60萬元進行景區綠化美化工作。
4、旅游景區擴規提升工作穩步進行
一是精心指導推薦天梯山石窟風景區、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區（點）為國家AA級旅游景區，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務質量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協助有關鄉鎮、旅游景區開展“農家樂”項目編制、圖紙設計、庭院建設等工作，并對其服務質量進行指導和規范，為下一步規范我區“農家樂”項目的建設及服務奠定了基礎。目前，農家樂項目建設喜人，沿二環路、涼古路新建農家樂餐飲接待點達21家，直接投資近300萬元，豐富了涼州的旅游市場。
5、協助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達成投資開發意向。
三、存在的問題
在旅游項目招商引資和開發建設中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態旅游景區建設項目，存在幾個影響項目建設的重要問題：一是項目規劃在實施中未有序逐步進行,建設工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現了多種不良行為，使工程建設受到了嚴重的影響。現基本處于停工狀態。
四、對加快旅游項目建設發展旅游業的建議
1、為了加快旅游產業建設步伐，希望政府加大對旅游業的投入。在旅游規劃期間，區財政應每年安排一定的旅游發展專項資金，主要用于旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游規劃編制及產業發展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區開發、建設和保護。
2、積極探索多渠道投融資發展旅游產業的措施和辦法。通過建立旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。同時，選擇條件較成熟的部分旅游景區，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省內外資金參與涼州區旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。
關鍵詞：多樣化需求；旅游資源；選擇
中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）02-47 -02
隨著游客對多樣化旅游產品需求的不斷升溫，云南老君山旅游以其獨特的環境優勢和資源稟賦受到游客的歡迎。在云南老君山旅游中，老君山旅游以其神秘性和冒險性廣受游客喜愛。目前，云南老君山旅游發展迅速，以世界自然遺產“三江并流”為核心區的麗江老君山重要的旅游目的地也迅速發展起來。國外國家地質公園等形式的旅游發展迅速。我國此類旅游因起步較晚，現正處于發展階段，旅游產品功能層次結構高低不平衡、發展理念和組織經營形式等較落后，而許多自然景觀資源、動物景觀資源并未得到充分合理的利用，因此，云南老君山旅游開發模式的選擇值得探討。
一、云南老君山概況
麗江老君山屬橫斷山系云嶺主脈，位于麗江與劍川、蘭坪等縣交界處，金沙江環其左，瀾滄江繞其右，山脊走向圍成半環，曾被史家稱為”滇省眾山之祖”。老君山屬于三江并流世界遺產地的核心區，具有極為豐富而獨特的生物多樣性和重要保護價值；景觀資源也很豐富，有九十九龍潭、金絲石金山玉湖、黎明、美樂丹霞地貌、新主天然高山植物園等景區。老君山具有典型的立體氣候特征，從金沙江河谷到山頂，氣候特征從亞熱帶干熱河谷――溫帶――寒帶，形成完整的垂直氣候分帶及相應的自然景觀。特別是在海拔3600米以上的核心景區內，原始森林保存完整，常有滇金絲猴出沒。此外它還具有傈僳族、納西族、白族等多元的民族文化風情。老君山是赤紅的丹霞巖，面積超過240平方公里，是我國丹霞地貌最典型、規模最大的地區之一。黎明每年冬至前后兩個月時間里，可以看到太陽在丹霞山峰之中三次日出和日落的奇觀，在老君山主脊線北東側海拔3800米以上的山坳里。有一片高山冰蝕湖泊群，稱為“九十九龍潭” 和“七十七仙湖”。這些冰蝕湖泊，形狀各異，湖水幽深，在陽光和花木的映照下呈現出藍、橙、黃、綠的絢麗色彩，這類特殊的高原濕地在濕地生態系統中具有極其重要的保護價值。冰蝕湖群周圍，冷杉林和杜鵑花叢環抱，每到春夏之際，百里杜鵑次第怒放，滿山遍野紅紫黃白各色花團錦簇，湖沼水溢，草旬花滿，使湖泊變成“花湖”，溪流變成“花溪”。在這里游客可以領略到杜鵑花色的豐富和花形的多變，也可以對其生態類型的巨大變化有所認識，是杜鵑花的王國。目前，云南老君山的滇金絲猴的全部種群數量僅為2000只左右， 而且被分割在13塊大小不一、彼此不相連接的棲息地中，保護狀況相當嚴峻。老君山管理人員編制少、精力有限，老君山難以得到全面有效的保護。雖然已經成立相關有限公司監管，但是世界級的自然遺產保護方式還遠遠落后于世界其他類似旅游資源的保護。
二、云南老君山旅游開發模式選擇
生態旅游和休閑度假旅游是旅游發展的大勢所趨，已占到世界旅游市場份額的80％以上。老君山的自然資源、人文資源豐富，老君山景區國家重點保護的珍惜瀕危植物、原始寒溫性針葉林、豐富的自然群落多樣性和保存完好的高山峽谷垂直植被帶譜、高山草甸灌叢、種類繁多的原始杜鵑矮林等優勢，為開展生態旅游和休閑度假旅游提供了堅實的物質基礎。但各種旅游產品開發指導思想、建設項目和客源市場、尤其是管理及監管機制均有一定差異。因此，必須創新思路、創新產品，并結合老君山總體規劃，借鑒國內外成功經驗，建立生態旅游和休閑度假旅游的共生發展模式。
（一）突出生態旅游的創新發展模式
實施雙核發展，打造頂級旅游區創建生態旅游和休閑度假旅游共生發展模式，形成生態旅游和休閑度假旅游雙核心的總體開發思路。老君山核心區突出生態旅游。借鑒國際生態旅游發展的成功模式，將老君山核心區打造成一流的國際觀賞植物基地和中國生態旅游示范區。休閑度假主要是以徒步登山觀賞為主，不破壞原有國家公園打造的進程，依托原有規劃，設計建設具有市場競爭力的、與周邊景區差異化發展的旅游項目。一方面生態旅游區為老君山保護提供活動空間和市場吸引力。建設過程中，必須加強管理，嚴格執行生態旅游建設標準、相關法律法規和發展規劃；另一方面，休閑度假區域不在老君山的核心區，在觀賞區進行，其設施為生態旅游提供物質保障。
（二）依托植被、動物資源
打造四季不同的觀賞景觀，在低碳經濟規則的影響下，進行低排放、低污染的觀賞形式，發揮該地區旅游綜合效益，打造反季節觀賞旅游產品，成為四季型旅游目的地。
（三）嚴格保護核心區
保證核心保護區不受任何干擾。一方面只允許經過授權的科學考察或科普活動；另一方面，在核心區周邊緣修建木棧道和觀賞屋，并提供望遠鏡等設施和資料，對部分高端游客開放，使游客在不進入核心區的情況下，就可了解核心區的生態環境和動物活動等、植被覆蓋等情況。觀賞區可面向大眾游客的自然生態、文化生態旅游區相結合，在有限的空間內形成面向不同層次游客的生態旅游產品。同時向國際生態旅游組織申請標準生態旅游區認證，成為國際觀賞植被、動物的旅游品牌。同時，整合周邊旅游產品，實現區域聯合發展。在市場上聯合促銷，借助麗江古城的知名度吸引更大范圍的客源；編排科學合理的線路，使不同景點互為補充，精心打造樂麗江旅游產業的大格局。
三、結論
老君山旅游開發模式的選擇和演化是一個錯綜復雜的過程，主要受麗江老君山旅游區的初始條件(旅游區原有制度結構、旅游區經濟基礎特別是資金和人才儲備情況、開發區域大小、旅游資源基礎條件、當地對旅游開發的思想意識等)、核心決策層偏好及利益、利益集團構成結構與力量對比等因素所影響，老君山旅游開發模式與其他類似旅游區的開發模式相比，呈現出其差異性與多樣性。本文提出的開發模式，主要是基于老君山的資源優勢進行的生態旅游、低碳旅游背景下，結合循環經濟的相關論點，提出的能夠為云南老君山旅游開發提供一個整體性的框架的思路，其應用還需進一步驗證。因此，對于云南老君山旅游開發模式而言，在開發中尤其要重視科學的策劃創意以達成資源與市場的契合，重視內生的制度設計以達成激勵與公平的契合，最終實現老君山旅游開發模式保護與開發過程中，自然和人文旅游資源最優匹配。
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生態旅游的產生與發展
生態旅游是以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動。“生態旅游”這一術語，最早由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環境危機的背景下，隨著人們環境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響。目前，生態旅游正以全球最快的旅游發展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態旅游”熱潮。國外生態旅游發展起步較早并廣泛受到學術界所關注。1983年世界自然保護聯盟（IUCN）首先提出生態旅游的概念；1986年被正式確認并受到各國學術界的關注；1996年世界旅游組織制訂了《實現環境可持續發展的旅游業21世紀議程》，國際上很多國家開始實施生態旅游發展戰略。國內生態旅游發展起步晚發展快。1993年在中國第一次提出了“生態旅游”的概念；1994年中國成立了生態旅游協會（CETA）；1995年發表了《發展我國生態旅游的倡議》書；1999年被國家旅游局定為“生態環境旅游年”。此后，生態旅游以前所未有的速度迅速發展壯大，并成為中國廣為倡導的一種旅游方式。近些年，我國生態旅游的發展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實踐、重宣傳輕開發、環境破壞嚴重、生態旅游的泛化問題等。依據生態旅游的內涵可以總結出生態旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動的原始自然性，旅游活動的動機是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業活動中。第三是保護性，即旅游發展過程中遵循自然景觀保護第一，注重環境容量，實現旅游可持續發展。第四是普及性，即隨著生態旅游的發展，生態旅游在旅游活動結構中所占的比例將不斷擴大，并得到普及。第五是專業性，即涉及生態旅游的旅游者、管理者與當地居民都要具備專業的生態旅游知識，理解生態旅游的內涵。
生態旅游的興起是人們環境保護意識加強與回歸大自然懷抱的結果。生態旅游作為當代旅游業的轉折點，代表了21世紀旅游發展的方向。目前，生態旅游已成為旅游市場中增長速度最快的一支生力軍，其發展每年以10%～30%的速度進行（整個世界旅游業發展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態旅游是一種負責任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態旅游與傳統旅游具有本質區別，二者的差異主要體現如表1。近年來，不少學者開始關注生態旅游在生態環境保護中的作用以及生態旅游與環境保護之間的關系。2006年國家旅游局、國家環保總局、建設部在四川聯合召開全國生態旅游現場會，圍繞“發展生態旅游，保護生態環境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態旅游與環境保護之間的關系，認為生態旅游是環境保護的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態旅游過程中所產生的環境問題，并提出了相應的解決對策[7～8]，明慶忠等總結了生態旅游過程中所產生環境問題的類型及保護教育的對策[9]，宋珂、楊春宇等不少學者近年來對生態旅游的環境容量、環境承載力等問題進行了系統研究，為生態旅游的可持續發展提供了較為客觀的判斷依據[10～11]。這些研究都為促進生態旅游的可持續發展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對南水北調中線工程水源區生態旅游發展的研究還較少，將生態旅游理論應用到水源區環境保護方面的研究還未曾出現。積極發展水源區生態旅游產業，對水源區生態環境的保護具有重要作用。水源區生態旅游資源豐富，無論是自然環境或是文化背景都適合生態旅游的發展，生態旅游應該成為水源區生態環境保護的戰略性選擇產業。因此，積極開展本研究對南水北調中線工程水源區生態環境的保護具有重要意義。
生態旅游是促進研究區生態環境保護的戰略性選擇產業
當今世界，旅游產業迅猛發展，方興未艾，已成為世界經濟第一大產業，是目前世界上發展速度最快、最具有活力的朝陽產業之一。到2020年中國將成為世界旅游強國。隨著全球及我國旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產業拉動會大大促進水源區旅游業尤其是生態旅游的發展。可見，旅游業尤其是生態旅游產業將成為未來水源區產業發展的一種重要形式。隨著世界經濟的發展，人民生活水平的提高，旅游消費也日益呈現出多元化、專業化的發展趨勢，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統的旅游項目，而需要新型的旅游產品。生態旅游是符合新時代需要的旅游方式，它實現了生態與經濟的協調發展，是一種負責任的旅游活動，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態旅游是一種既有利于經濟發展，又有利于環境保護的新興旅游方式。南水北調中線工程是緩解京、津及華北地區日益嚴重的水資源短缺、實施水資源優化配置、改善北方地區的生態系統、保障經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎設施。工程水源區生態環境的狀況直接關系到輸水區域數十座大中型城市的飲水質量問題。因此，水源區生態環境保護是南水北調中線工程長期調水的關鍵所在。要想做好水源區生態環境的保護工作，需要得到全社會的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調整水源區的生產產業結構，積極發展綠色生態產業是水源區開展生態環境保護的重要舉措之一。從生態旅游的內涵與特征來看，生態旅游是促進水源區生態環境保護的重要產業選擇形式。首先，生態旅游是有利于生態環境保護的旅游活動。生態旅游者旅游的出發點是到旅游目的地體驗自然、保護自然并接受教育與學習，生態旅游活動重視可持續發展，注重原始生態環境保護，杜絕短期旅游經濟行為。因此，生態旅游不僅不會對環境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護。第二，生態旅游有利于促進當地經濟發展。生態旅游能有效地促進當地旅游地經濟的發展，提高政府與居民的經濟收入，改善當地居民的生活條件，可為當地生態環境的保護提供大量的資金收入。第三，生態旅游有利于教育當地居民，提高環保意識。生態旅游的過程會使旅游者、管理者與當地居民受到很大的教育，可以大大提高當地居民的素質，增強他們的環保意識。綜上所述，發展生態旅游是加強水源區生態環境保護、促進水源區產業結構調整的重要舉措，是促進水源區生態環境保護的戰略性選擇產業。
南水北調中線工程水源區生態環境保護的對策
大力調整產業結構，積極發展旅游業尤其是生態旅游產業積極調整水源區的產業結構是開展水源區生態環境保護的重要舉措。政府部門要結合水源區生態環境狀況及產業結構特征，重新規劃與布局水源區的產業發展結構與發展方向，減少排污企業的數量，大力發展綠色生態產業。從宏觀發展上，要限制第一產業的發展，合理發展第二產業，積極發展第三產業，要積極促進綠色經濟、生態經濟的發展。旅游業被譽為“無煙工業”、“永遠的朝陽產業”、“永遠的環保綠色產業”、“國民經濟提升的催化劑”，目前已成為世界上經濟的第一大產業，也是當今世界發展速度最快、最具有活力的朝陽產業之一。中國是世界上的旅游資源大國，到2020年其旅游產業規模、質量、效益要達到世界旅游強國水平。《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》中明確指出，到2015年，全國旅游業總收入達到2.5萬億元，旅游外匯收入達到580億美元，國內旅游人數達到33億人次，入境旅游人數達到1.5億人次，出境旅游人數達到8800萬人次；旅游業新增就業人數達到1650萬人；旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。生態旅游是一種既有利于經濟發展，又有利于環境保護的一種新興的旅游方式。它實現了生態、經濟協調發展，不再認為自然是被征服利用的對象，而是走進自然，尊重自然，學習自然的厚重，與自然和睦相處，達到了天人合一的無上微妙境界，是傳統旅游發展到一定階段的產物，是傳統旅游的創新和升華[12]。可見，旅游產業尤其是生態旅游是符合水源區環境可持續發展的產業發展方向，水源區相關部門要抓著全國旅游業的發展機遇，積極發展旅游業尤其是生態旅游產業。
開展水土保持、綠化江山建設，營造良好的生態旅游環境為確保南水北調中線工程順利實施，實現水源區經濟的可持續發展和生態環境的保護，確保“一江清水送北京”，水源區首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護好現有森林植被的基礎上，要恢復和擴大森林植被面積，加快生態經濟型防護林建設，實施“以經濟林保防護林、生態林”的發展戰略。在不影響地方農業經濟發展的同時，要積極開展退耕還林還草計劃，努力營造經濟林、薪炭林；要改善水源區農村生活的能源結構，廣泛開發沼氣、小水電、太陽能、風能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結合生態旅游的特征，積極發展生態觀賞林、生態觀賞草地的數量；要在水源區內大力發展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優特色經濟觀賞林基地。同時，還要在廣大農村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉村采摘游、觀果游、農家樂等生態旅游項目，使水源區林業發展在植樹造林、綠化江山的同時，又能取得良好的經濟效益，從而提高水源區生態林建設的自我發展和自我積累機制，使其建設由“單純輸血型”轉變為“輸造血結合型”。同時，也為水源區旅游業的發展營造良好的生態旅游環境。
加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學管理世界發達國家生態環境保護的成功經驗之一在于加強政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學依法管理是開展好南水北調中線工程水源區生態環境保護工作的有力保障。政府管理主要包括出臺水源區環境保護的相關政策、采取相應的機制、措施與手段、進行產業結構的調整與規劃、水源區生態環境保護法規的制定、土地整治、水土保持項目的規劃與審批、環境保護與水土流失監測體系的構建與監管、公民環保宣傳教育等工作。首先，水源區各地政府部門要制定出生態環境保護方面的宏觀發展政策，在財政支持、政府補貼、稅收減免方面要加大環保企業的扶持力度。在產業項目審批方面，要支持那些有利于生態環境保護，無污染或者污染小的項目，要加快綠色生態產業的發展。其次，政府部門要強化機制管理。要營造良好的評價、監督機制，加強生態環境保護企業誠信指標體系建設；要正確處理好市場經濟條件下企業生產過程中經濟效益、環境效益與社會效益三者之間的關系；要充分調動各方面的積極性，建立和完善有利于生態環境保護的產業調控、部門協調、綜合管理的體制和機制，形成環保部門統籌協調、相關部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關生態環境保護方面的法律、法規體系，走依法保護、依法管理生態環境的道路。
加強水源區公民生態環保教育，提高公民環保意識意識決定人的行動，要想開展好水源區生態環境的保護工作，首先要從改變人們的思想觀念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態環保的生存發展理念，增強水源區公民的環境保護意識。水源區生公民尤其是企業管理者、生產者環境保護意識的形成與提高對水源區生態環境保護工作起著至關重要的影響。水源區公民環境保護意識的形成與提高涉及到社會的方方面面，不僅要提高當地居民的環保意識，還要改變相關管理部門的環保意識，尤其是生產企業的管理者及生產者的環境保護意識。這就要求水源區各部門在產業生產過程中，必須始終堅持強化生態教育，樹立環保意識，使每一位生產者都自覺成為環境保護的踐行者。管理企業在環境保護中起到重要的引領作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓企業員工來加強環保意識，同時還可以通過產業鏈來影響上下游企業的發展，提高他們的環保意識。因此，政府強化企業及其管理人員的培訓教育與監管，是加強生態環保教育，樹立環保意識的關鍵。在水源區公民生態環保教育方面，首先，要明確政府在環保教育中的主體責任。政府要把環境保護教育納入到水源區地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責，把當地的環保教育變成政府行為，并使其成為常態化工作。政府應針對不同年齡、不同需求制訂不同的環保教育內容，不斷完善各類環保教育材體系，加強環保教育的師資培訓。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關于環保教育的書籍和文章，對廣大公民大力開展環保發展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態環保意識[13]。
結合新農村建設，重新布局有利于環保的居民生活新區新農村建設是按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。南水北調中線水源區生態環境保護的發展要與社會主義新時期新農村建設結合起來，要抓住全國新農村改造建設發展的政策機遇。在水源區新農村建設的過程中，新區的建設、土地的利用、經濟的發展都要充分考慮環境保護的因素，對于坡度大、水土流失嚴重的地區要借新農村居民住宅地重新規劃的機會，遷出常住居民，實現封山育林、退耕還林還草計劃；對于新規劃的居民住宅區的建設要充分考慮好居民生活、生產對周邊環境的影響，要建立完善的污水收集處理系統。對于水源區的移民建設要走生態移民的道路。生態移民是指為了保護某個地區特殊的生態或讓某個地區的生態得到修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當地人民整體遷出的移民。生態移民是水源區生態環境建設和保護的重要措施。移民安置要實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的發展目標，使移民生活水平達到或超過原有水平。為使調水工程能夠長治久安和可持續利用，要堅持走生態移民之路，把移民安置與地方經濟發展關系銜接好。建議將這一區域的生態移民作為扶貧工作和生態建設的重點項目，優先支持，同時將開發生態建設、發展經濟有機地結合起來，走可持續發展之路[6]。
重視環境保護的督查工作，建立完善的環境檢測體系南水北調中線工程水源區生態環境保護工作是一項廣泛而長期的艱巨工作。政府不僅需要出臺水源區環境保護的相關政策、機制與措施、進行產業結構的調整、加強立法建設，更重要的是要做好常態的生態環境保護的檢查與監督工作。各地政府部門要制定出臺生態環保方面的督查與監管政策與措施，在人力、財政上給以足夠的支持，要建立和完善長期有利于生態環境保護的督查體制和機制；對企業環保要營造良好的評價、監督機制，要充分調動社會、媒體等各方面的監督作用；在環保監督管理方面要改變傳統的管理模式，注重現代科學技術的應用，努力提升環保管理的科技含量；要注重3S技術，尤其是GIS技術在生態環境調查、評價、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應用。GIS在生態環保方面具有數據采集、檢驗與編輯，數據查詢、檢索、統計、量算、基本空間分析、顯示表達以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術可以替代傳統的文檔信息管理模式，大大提高環境監測的手段與效率。因此，對于水源區生態環境保護要結合現代多媒體網絡技術與3S技術建立起一個有利于水源區整體聯動管理的一體化網絡信息監督平臺，實現對水源區環境狀況隨時觀測與記錄，對環境污染事件及時做出針對性的處理措施，保持源頭細水長流、清水常駐。同時，也要強化預防監督執法工作，加大宣傳力度，引進推廣遙感普查等先進技術，建立健全水土流失動態監測體系。
建立生態與水資源補償機制，促進水源區生態環保發展生態與水資源補償機制的實質就是生態資源、水權的合理轉讓與補償措施。建立生態資源、水資源補償機制是實現水源區生態資源、水資源優化配置的重要經濟手段，有利于水源區生態及水資源的合理利用與節約利用，有利于籌集大量的水源區生態環境保護資金，為水源區生態環境的可持續發展提供經濟保證。南水北調中線工程水源區的生態環境治理、污染防治、水土保持、生態林建設、環保居民新區建設等都需要大量的長期的資金投入，而水源區多屬貧困地區，經濟落后，財政困難，經濟實力與財政投入水平很難保證水源區大量的生態環境改善資金，而主要受益地區是中線工程的受水區，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區人口密集，經濟發達，財政實力強，因此，本著“誰受益，誰補償”的原則，受水區有義務、有責任承擔水源地區在生態環境保護建設方面付出的資金成本。因此，建立生態與水資源補償機制，有利于促進水源區生態環境的可持續發展。水源區生態與水資源的補償機制要因地制宜，實行科學化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國家制定南水北調中線調水工程生態與水資源保護補償條例，明確合理的補償范圍與補償標準，采取科學的補償方法與手段，加強資金管理，建立科學而合理得監管機制，使補償資金真正應用到水源區生態環境的保護上。生態補償與水資源費補償基金應由國家統一收取，而后再通過國家財政補貼的方式反哺給供水的上游地區。水源區生態補償資金的籌集途徑可以通過國家稅收對庫區生態環境建設進行轉移支付；京、津地區可以根據各自用水量，按比例分攤環境成本；另外，受水區可通過到輸水區投資清潔型小流域建設項目的方式進行間接補償，或利用都市優勢幫助輸水區向國家爭取建設項目和投資的方式給予大力支持；水源庫區政府也可以積極爭取世行、聯合國等國際組織對貧困地區生態環境保護的支援。
結論
