發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究，主要體現(xiàn)在一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義，合作途徑及機(jī)制和一體化的進(jìn)程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)，其原因很大程度上可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及一體化的推進(jìn)程度有關(guān)。
【關(guān)鍵詞】
京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；文獻(xiàn)綜述
我國(guó)逐步形成了以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、以香港、廣州和深圳等為核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)區(qū)，這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)已然成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極，而京津冀地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一體化的程度都要明顯落后于其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，無論從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度還是生態(tài)安全的角度，都存在著加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)一體化的客觀需求。
1 一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義
郭巖峰和王曉利（2011）認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，但仍然存在著合作機(jī)制不完善、發(fā)展定位存在較大趨同性、三地產(chǎn)業(yè)存在較大相似性以及三地發(fā)展落差較大等諸多問題，提出了建立完善一套有效的協(xié)商合作機(jī)制，合理定位三地在一體化格局中的位置，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行合理分工以及建立區(qū)域合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策。崔冬初和宋之杰（2012）認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅能夠促進(jìn)三地更好地發(fā)展，而且能為周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展帶來持續(xù)的影響，并提出了要建立國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步完善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力以及發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。劉新建（2010）認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎已經(jīng)到了成型的關(guān)鍵時(shí)期，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段的產(chǎn)物，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎重的看待天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的定性，還認(rèn)為要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域多層次、多方面的均衡發(fā)展。唐茂華（2005）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是要充分發(fā)揮北京和天津的雙核心作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，要素自由流動(dòng)，城市形成網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局。呂中行和謝俊英（2007）認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展速度落后于長(zhǎng)三角和珠三角其原因在于該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱有直接關(guān)系，而不管從國(guó)家戰(zhàn)略的需要還是從社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為必然。
2 合作途徑及合作機(jī)制
張淑蓮（2011）運(yùn)用博弈論的方法對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的過程中的行為進(jìn)行了分析，認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走合作博弈的道路，因此要樹立互利共贏的利益觀，建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織以及建立利益的平衡機(jī)制。梁曉林和謝俊英（2009）對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演變、現(xiàn)狀以及發(fā)展問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展緩慢，因此需要重點(diǎn)解決明確京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，在共同利益明顯的領(lǐng)域首先建立統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制以及建立區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制和相應(yīng)制度三個(gè)方面的問題。劉曉春（2010）對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為缺少?gòu)?qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展存在的主要問題，所以要在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域主要城市之間的錯(cuò)位發(fā)展以及區(qū)域城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等方面注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流。孫久文和鄧慧慧等（2008）從實(shí)證的角度對(duì)京津冀區(qū)域一體化的現(xiàn)狀和進(jìn)程進(jìn)行了分析，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)更高層次的一體化政策一體化是關(guān)鍵。
3 一體化的進(jìn)程及可行性
張建峰（2008）認(rèn)為京津冀區(qū)域中較低的城市化水平已經(jīng)影響到了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，所以應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)京津冀區(qū)域中的城市化水平。孫久文和丁鴻君（2012）選取京津冀區(qū)域內(nèi)的主要城市作為研究對(duì)象，分析了京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程以及特征，認(rèn)為一體化取得了積極的進(jìn)展，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作水平得到了提高，市場(chǎng)整合的程度不斷提升。巍然和李國(guó)梁（2006）論證了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的可行性，認(rèn)為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有廣泛和深厚的合作基礎(chǔ)，但也存在著政府職能需要轉(zhuǎn)變、規(guī)劃不盡合理、產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)還需進(jìn)一步加大力度的問題。崔和瑞（2006）從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性和可行性入手，充分地論證了京津冀地區(qū)將成為我國(guó)新的增長(zhǎng)極的可能性。
4 結(jié)語(yǔ)
對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究，國(guó)內(nèi)有了相當(dāng)豐富的文獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在一體化的發(fā)展戰(zhàn)略及意義，合作途徑及機(jī)制和一體化的進(jìn)程及可行性等方面，就研究水平而言，要低于長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)，其原因很大程度上可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及一體化的推進(jìn)程度有關(guān)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）15－3236-05
Analysis on Regional Cooperation and Regional Economic Integration of
Beijing－Tianjin－Hebei
PENG Yong－fang1，GU Li－xia1，ZHU Hong－wei2
（1．Business College， Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031，China；
2．Economic College， Henan University， Kaifeng 475001， Henan，China）
Abstract： In the circumstances of economic globalization， in order to plan the regional development as a whole and optimize the regional economic layout， it is a strategic choice to strengthen regional cooperation and integrate the regional economic development in our country． There was not a strong regional coordination mechanism， there was not also a unified regional economic development planning on the regional cooperation in Beijing－Tianjin－Hebei and the regional development gap was too large which prevented the regional economic development from integration． The situation of regional economic cooperation and the exiting problems of regional economic integration of Beijing－Tianjin－Hebei were studied． The purpose was to provide some meaningful counterplots and suggestions for regional economic cooperation and integration of Beijing－Tianjin－Hebei．
Key words： Beijing－Tianjin－Hebei； regional cooperation； regional economy； integration
經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸明顯。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題備受關(guān)注，但是與長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機(jī)制上還有較大差距，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。
1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件
1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧诮y(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和行動(dòng)；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、地域的相鄰性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機(jī)制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程［1］。
總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運(yùn)轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚(yáng)長(zhǎng)避短和合作共贏，從而使整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟(jì)政策一體化等多個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)與核心是區(qū)域市場(chǎng)的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。
1．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制
1．2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力機(jī)制
1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。這樣就可能促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極又具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，克服以鄰為壑、過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟(jì)的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。
3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的低成本機(jī)制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對(duì)貿(mào)易、投資等活動(dòng)實(shí)行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費(fèi)一定的時(shí)間和費(fèi)用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各種商品和要素流動(dòng)壁壘會(huì)不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟(jì)距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了低成本優(yōu)勢(shì)。
1．2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了相互之間通過主動(dòng)合作推動(dòng)自覺經(jīng)濟(jì)融合的需要，以求實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更需要有經(jīng)濟(jì)主體的主觀動(dòng)力，形成有效的組織機(jī)制。
1．2．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制在目前地方政府主導(dǎo)發(fā)展的格局中，建立一個(gè)有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。比如，在保持地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府的動(dòng)力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大問題。
1．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件
從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)，只有通過市場(chǎng)一體化和貿(mào)易自由化，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通等特點(diǎn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實(shí)施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的，各個(gè)地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補(bǔ)的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎(chǔ)。由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了選擇的基礎(chǔ)，相似和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。
2京津冀促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀分析
京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，互補(bǔ)性很強(qiáng)。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
2．1京津冀政府間的交流與合作不斷加強(qiáng)
從2004年共同簽署《廊坊共識(shí)》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著京津冀合作的思路和目標(biāo)更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會(huì)議在廊坊召開，會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)建立長(zhǎng)期合作研究制度達(dá)成若干共識(shí)。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機(jī)制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展［2］。
2．2京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速
受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，最具代表性的當(dāng)屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時(shí)，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴(kuò)張的河北民企也紛紛進(jìn)京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。
2．3京津冀區(qū)域交通一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運(yùn)輸能力建設(shè)，以構(gòu)建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于2009年9月全線通車；京昆高速京石段、京臺(tái)高速京冀段已于2009年開工建設(shè)。到2011年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營(yíng)，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障。
2．4京津冀區(qū)域市場(chǎng)的開放程度不斷提升
隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，三地逐漸在市場(chǎng)開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。多年來，國(guó)家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流與合作、排除市場(chǎng)和政策障礙進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應(yīng)的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)作提供良好環(huán)境。
2．5首都經(jīng)濟(jì)圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺(tái)
《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個(gè)新平臺(tái)。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時(shí)期深入開展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡(luò)；深化與天津港、唐山港的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。
3京津冀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要困難和障礙
3．1各自對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度存在偏差
北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對(duì)京津冀都市圈建設(shè)失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動(dòng)自己發(fā)展，所以對(duì)區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個(gè)共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。
3．2市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念
受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長(zhǎng)期實(shí)行行政壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域合作的意識(shí)，過多習(xí)慣于政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，由于市場(chǎng)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
3．3尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制
近年來，雖然京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級(jí)階段，是一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進(jìn)行深入磋商并達(dá)成共識(shí)［2］。
3．4政府缺乏有效的參與和導(dǎo)向，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎瑓^(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機(jī)制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。
3．5市場(chǎng)發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)
從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是市場(chǎng)的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部自由流動(dòng)和合理配置的結(jié)果。目前，雖然京津冀在市場(chǎng)開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場(chǎng)發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［3］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
3．6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈
多年來，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等過度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、互補(bǔ)性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)和河北的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系［4］。
3．7“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距
一面是京津強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)，另一面是京津較差的輻射效應(yīng)，導(dǎo)致河北的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［3］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟(jì)腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經(jīng)濟(jì)腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動(dòng)能力就非常有限，使河北無法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。
另外，“誰(shuí)來做地區(qū)老大”的意識(shí)形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個(gè)直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題，使三地缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。如果誰(shuí)都想當(dāng)“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程就不會(huì)得到深入發(fā)展和強(qiáng)化。
4京津冀加強(qiáng)區(qū)域合作和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策
4．1以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要對(duì)各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，使京津冀在發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。目標(biāo)整合的目的是實(shí)現(xiàn)京津冀對(duì)資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平，縮小區(qū)際差距。為此，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的能力差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．2加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機(jī)制
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來推進(jìn)，但由于目前我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，所以政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［5］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展的總體框架。
4．3建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對(duì)而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應(yīng)盡快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，如實(shí)行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
4．4建立一體化的市場(chǎng)體系，清除要素流動(dòng)的體制障礙
建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)要求。因?yàn)榻y(tǒng)一的市場(chǎng)體系不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貨物、服務(wù)和資金自由流通；而且可以加強(qiáng)區(qū)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)投資者對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信心；還有利于要素的流動(dòng)和集聚，推動(dòng)微觀企業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［6］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場(chǎng)，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。其次，相互開放和發(fā)展要素市場(chǎng)，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，最終促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
4．5明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局
隨著天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，京津“雙核”如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問題。總體上看，北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有更高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”；而天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應(yīng)從資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，除繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4］。
4．6建立分工合理的城市體系
一個(gè)合理的城市體系，應(yīng)當(dāng)是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的組合性和互補(bǔ)性。京津冀都市圈應(yīng)構(gòu)建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［6］。將北京定位于政治、文教、科技、國(guó)際交往、國(guó)際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國(guó)藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。
4．7加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［5］。因此，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、旅游設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，是當(dāng)前促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。
放眼國(guó)內(nèi)，以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級(jí)政府和市場(chǎng)主體通過實(shí)質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)效應(yīng)，使我們有足夠的理由和動(dòng)力去努力建構(gòu)一個(gè)行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
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【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 長(zhǎng)三角
所謂行政區(qū)劃，是指國(guó)家按照一定的原則將國(guó)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越明顯，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如長(zhǎng)江三角洲是一個(gè)具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期，行政區(qū)劃界線制約著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟(jì)亦稱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長(zhǎng)，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
目前，我國(guó)正在進(jìn)入以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)），由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭(zhēng)奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績(jī)——行政區(qū)GDP的增長(zhǎng)，致使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、GDP增長(zhǎng)情況等可以量化的指標(biāo)已成為評(píng)估政府績(jī)效、官員政績(jī)的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)、居民收入水平的提高、引進(jìn)外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對(duì)上拼政績(jī)、對(duì)下贏口碑的眼前利益驅(qū)動(dòng)下，必然想方設(shè)法擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)趕超，甚至采取反市場(chǎng)的手段，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最終導(dǎo)致了市場(chǎng)的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對(duì)于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略。當(dāng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起時(shí)，各地政府就會(huì)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進(jìn)駐。這導(dǎo)致每個(gè)行政區(qū)都是一個(gè)小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實(shí)力不夠”，遠(yuǎn)不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差異布
局來得合算。也正是這種追求對(duì)各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成。
第三，地方保護(hù)主義催生行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長(zhǎng)三角，十幾個(gè)城市，說是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上還沒到那一步。十幾個(gè)城市就像十幾個(gè)土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標(biāo)是追求地方財(cái)政最大化，GDP增長(zhǎng)快速化。這就使得各個(gè)地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)更是加大資金的投入，對(duì)其給予多方的政策優(yōu)惠，而對(duì)外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財(cái)政的收入，由此必然形成市場(chǎng)的分割，進(jìn)而形成市場(chǎng)壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護(hù)主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的沖突——以長(zhǎng)三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的溢出效應(yīng)
目前，長(zhǎng)三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的長(zhǎng)三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，上海可謂是長(zhǎng)三角地區(qū)的增長(zhǎng)極，而目前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，其他地區(qū)相對(duì)于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢(shì)資源會(huì)由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走了彎路，浪費(fèi)了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
由于各地方政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)相同，各個(gè)地方都力求形成門類齊全的獨(dú)立體系，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長(zhǎng)江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個(gè)行業(yè)飽和時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)供給過剩，導(dǎo)致惡性的價(jià)格戰(zhàn)；而當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)一體化 福利效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
現(xiàn)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是從第二次世界大戰(zhàn)以后逐步興起，到20世紀(jì)80年代末、90年代初得到迅速發(fā)展，如亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)的成立等。近年來，經(jīng)濟(jì)一體化組織發(fā)展步伐加快，一方面表現(xiàn)為越來越多的國(guó)家加入到一體化組織中來；另一方面，一些一體化組織從松散的合作走向緊密伙伴關(guān)系。經(jīng)濟(jì)一體化的主要特征是“對(duì)內(nèi)開放，對(duì)外保護(hù)”，在一體化組織內(nèi)部成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，相對(duì)較發(fā)達(dá)的成員國(guó)為何愿意吸收經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家？而經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)的國(guó)家又為何積極加入到一體化的大市場(chǎng)中去和較發(fā)達(dá)的成員國(guó)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)？一體化組織對(duì)成員國(guó)福利到底會(huì)帶來哪些影響？本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)成員國(guó)福利的影響，以期得出經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的根本原因。
市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的福利效應(yīng)
加入一體化組織可以獲得由于市場(chǎng)擴(kuò)大所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我們運(yùn)用圖1來說明由于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張給成員國(guó)長(zhǎng)期均衡帶來的影響。
在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，廠商的數(shù)量以及各廠商的定價(jià)由兩個(gè)關(guān)系決定：一方面，市場(chǎng)中的廠商數(shù)量越多，則競(jìng)爭(zhēng)越激烈，相應(yīng)地行業(yè)定價(jià)就越低。這一關(guān)系由圖1中價(jià)格線PP反映。另一方面，廠商數(shù)量越多，各廠商的銷售數(shù)量就越少，平均成本就越高。這一關(guān)系由圖1中平均成本線CC1反映。在未加入一體化組織之前，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為E，價(jià)格為p1，廠商數(shù)為n1。當(dāng)加入一體化組織后，由于市場(chǎng)擴(kuò)大所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使平均成本線CC1下降到CC2，新的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為E′，廠商數(shù)由n1變?yōu)閚2；價(jià)格從p1降到p2。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大不僅可以使廠商降低商品的成本，同時(shí)還可以增加廠商的數(shù)量，使消費(fèi)者以較低的價(jià)格獲得更豐富的商品，因此增加該成員國(guó)消費(fèi)者的福利水平。
貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應(yīng)
貿(mào)易創(chuàng)造是指成員國(guó)之間相互取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘所帶來的貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和福利水平的提高。貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生于相互貿(mào)易的便利，以及由取消貿(mào)易障礙所帶來的相互出口產(chǎn)品價(jià)格的下降，相應(yīng)地成員國(guó)得自相互貿(mào)易的利益也會(huì)增加。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指成員國(guó)之間相互取消關(guān)稅，并建立共同的對(duì)外關(guān)稅所帶來的成員國(guó)的相互貿(mào)易代替了成員國(guó)與效率較高非成員國(guó)之間的貿(mào)易，從而造成貿(mào)易方向的轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)⒔o參加國(guó)帶來福利的損失。
為了能夠更簡(jiǎn)單地說明問題，本文假設(shè)世界上有A、B、C三個(gè)國(guó)家，原來三國(guó)家經(jīng)濟(jì)均獨(dú)立，不存在相互的同盟。我們分析：當(dāng)A、B兩國(guó)成立同盟以及A、B、C三國(guó)同盟后， A國(guó)福利的變化。假設(shè)三國(guó)都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，其中A國(guó)生產(chǎn)成本最高，B國(guó)次之，C國(guó)最低。在圖2中，S表示A國(guó)的供給曲線，D表示A國(guó)的需求曲線。圖中PB、Pc兩條直線分別表示B、C兩國(guó)的生產(chǎn)成本，其中C國(guó)成本低于B國(guó)，即Pc＜PB。在A、B兩國(guó)組成同盟以前，A國(guó)對(duì)來自B、C兩國(guó)的產(chǎn)品均征收t關(guān)稅，由于B國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格高于C國(guó)，故A國(guó)只從C國(guó)進(jìn)口。此時(shí)A國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格為Pc＋t，國(guó)內(nèi)供給量為OQ1，國(guó)內(nèi)消費(fèi)為OQ2，從C國(guó)進(jìn)口量為Q1Q2，關(guān)稅收入為c+e。
假設(shè)A、B兩國(guó)結(jié)成同盟，相互之間取消關(guān)稅，并制定了共同的對(duì)外關(guān)稅。由于A國(guó)對(duì)來自B國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品不再征收關(guān)稅，而對(duì)來自C國(guó)的產(chǎn)品仍然征收關(guān)稅，因此B國(guó)產(chǎn)品在A國(guó)的銷售價(jià)格PB低于C國(guó)產(chǎn)品在A國(guó)的銷售價(jià)格Pc+t，結(jié)果A國(guó)不再?gòu)腃國(guó)進(jìn)口，改從B國(guó)進(jìn)口。由于價(jià)格的下降，A國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)減縮至OQ3。Q3Q1是A國(guó)生產(chǎn)被B國(guó)所替代的部分，此為生產(chǎn)者剩余減少了a。另一方面，價(jià)格的下降引起A國(guó)消費(fèi)的增加，消費(fèi)由原來的OQ2上升至OQ4，消費(fèi)者剩余因此增加了（a+b+c+d）。由于A國(guó)對(duì)來自B國(guó)的產(chǎn)品不征收關(guān)稅，因此其關(guān)稅收入為零，關(guān)稅收入減少c+e。綜合起來，關(guān)稅同盟對(duì)A國(guó)的凈福利效應(yīng)＝（a+b+c+d）－c－(c+e)＝（b+d）－e。其中（b+d）為貿(mào)易創(chuàng)造的福利效應(yīng)； e則表示貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應(yīng)。因此A、B同盟對(duì)A國(guó)究竟是否有利是不確定的，這取決于貿(mào)易創(chuàng)造的福利效應(yīng)是否能抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利效應(yīng)。如果當(dāng)C國(guó)也加入A、B兩國(guó)的同盟即A、B、C三國(guó)同盟后，A國(guó)將從效率最高的C國(guó)以Pc價(jià)格進(jìn)口Q5Q6，同理，較A國(guó)獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，消費(fèi)者剩余則增加（a+b+c+d+z+f+g+e+h+i）；生產(chǎn)者剩余減少（a+z）；政府收入稅收減少（c+e）；社會(huì)福利凈增加（b+d+f+g+h+i）；其中：貿(mào)易創(chuàng)造福利效應(yīng)（b+d+f+g+h+i）；貿(mào)易轉(zhuǎn)移福利效應(yīng)為0。A、B、C三國(guó)組成同盟與A、B兩國(guó)同盟相比，A國(guó)貿(mào)易創(chuàng)造福利效應(yīng)增加（f+g+h+i）；而貿(mào)易轉(zhuǎn)移福利效應(yīng)減少e。總之，當(dāng)加入一體化的成員越多，貿(mào)易的創(chuàng)造福利效應(yīng)就越大，貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)就越小，福利水平越高。
國(guó)民收入擴(kuò)張的傳導(dǎo)效應(yīng)
國(guó)民收入擴(kuò)張的傳導(dǎo)效應(yīng)分析是從系統(tǒng)科學(xué)的角度來研究：當(dāng)一體化成立后，成員國(guó)自發(fā)性出口增加（由于相互之間取消貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘及市場(chǎng)擴(kuò)大帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）對(duì)同盟內(nèi)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)一國(guó)自發(fā)性出口增加，由于貿(mào)易乘數(shù)的作用使出口國(guó)國(guó)民收入倍增，誘發(fā)貿(mào)易國(guó)的出口增加進(jìn)而也會(huì)使貿(mào)易國(guó)的國(guó)民收入增加。為了弄清國(guó)民收入擴(kuò)張?jiān)谫Q(mào)易伙伴國(guó)的傳導(dǎo)效應(yīng)，必須了解貿(mào)易乘數(shù)，如下文所述。
在開放經(jīng)濟(jì)中凱恩斯的國(guó)民收入恒等式為Y=C+I+G+X-M，由于 C= C’+cY（C’為自發(fā)消費(fèi)； c為邊際消費(fèi)傾向）和M= M’+mY（M’為自發(fā)進(jìn)口； m為邊際進(jìn)口傾向）。Y=（C’+cY）+I+G+X-（M’+mY）。通過整理Y=1/(1-c+m) ×(C’+I+G+X-M’) 因此可以導(dǎo)出：Y=1/(1-c+m) X。由于 1/(1-c+m) ＞1，所以出口增加X會(huì)帶來收入Y 的1/(1-c+m) X增加；1/(1-c+m)即為貿(mào)易乘數(shù)。通過圖3來分析當(dāng)同盟國(guó)某一國(guó)家自發(fā)性出口增加后，如何在貿(mào)易乘數(shù)的作用下達(dá)到國(guó)民收入擴(kuò)張性的傳導(dǎo)。
為了能夠更清晰地說明問題，我們假設(shè)A、B兩國(guó)形成同盟，由于A、B兩國(guó)相互之間取消貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘及市場(chǎng)擴(kuò)大帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使A國(guó)出現(xiàn)自發(fā)性出口增加。由于貿(mào)易乘數(shù)的作用，A國(guó)國(guó)民收入的增加是其出口增加的1/(1-c+m)倍，見圖3；A國(guó)的國(guó)民收入增加中，有一部分按照A國(guó)的邊際進(jìn)口傾向（m）而用于從B國(guó)的進(jìn)口，導(dǎo)致B國(guó)誘發(fā)性出口增加，它又透過貿(mào)易乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)B國(guó)的國(guó)民收入增加，而B國(guó)國(guó)民收入的增量中，也必然有一部分按照B國(guó)既定的邊際進(jìn)口傾向用于從A國(guó)進(jìn)口商品，與上述過程一樣，它促使A國(guó)產(chǎn)生誘發(fā)性的出口增加，這種出口增長(zhǎng)又會(huì)在A國(guó)產(chǎn)生第二輪的乘數(shù)效應(yīng)，從而造成A國(guó)國(guó)民收入再一次倍數(shù)增加（這一次增加幅度將大大小于A國(guó)第一輪自發(fā)性出口增加的乘數(shù)效應(yīng)），以及A國(guó)誘發(fā)性進(jìn)口的再一次發(fā)生……
經(jīng)過若干次這種循環(huán)，A、B兩國(guó)的擴(kuò)張性收入效應(yīng)逐漸趨于零，但兩國(guó)國(guó)民收入增加總是大于兩國(guó)出口量增加的總和，從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)聯(lián)盟的初衷即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
促進(jìn)歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歐盟東擴(kuò)的主要目標(biāo)，這一目標(biāo)在國(guó)民收入擴(kuò)張傳導(dǎo)效應(yīng)的作用下，一定會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。
其他效應(yīng)
歐盟東擴(kuò)后，除了能夠取得以上的效應(yīng)，還有助于吸引外資、促進(jìn)成員國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、增加國(guó)際談判力度等。
經(jīng)濟(jì)一體化的建立意味著對(duì)來自非成員國(guó)商品的排斥，非成員國(guó)為了抵消這種不利影響，就會(huì)將生產(chǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到一體化組織內(nèi)的一些國(guó)家，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售，以便繞過關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。這樣客觀上便產(chǎn)生一種伴隨生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的資本流入，吸引了大量的國(guó)外直接投資。另外，由于一體化組織的成員國(guó)對(duì)內(nèi)開放市場(chǎng)，各國(guó)企業(yè)面臨來自其他成員國(guó)同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，必然會(huì)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷降低成本，增加創(chuàng)新力度，最終形成鯰魚效應(yīng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇勢(shì)必會(huì)促進(jìn)各國(guó)資源的有效配置和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步拉大與非成員國(guó)的差距。由于區(qū)域一體化組織形成由成員國(guó)組成的統(tǒng)一大市場(chǎng)，因此會(huì)增加成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)的國(guó)際商務(wù)的談判能力。
通過以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域一體化組織確實(shí)為成員國(guó)帶來許多經(jīng)濟(jì)利益。因此，全球區(qū)域一體化迅猛的發(fā)展是歷史的必然。而區(qū)域一體化組織的“對(duì)內(nèi)開放，對(duì)外保護(hù)”的政策，勢(shì)必給其他非成員國(guó)帶來影響，應(yīng)引起其他非成員國(guó)的高度重視。
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摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財(cái)政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。借鑒國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架,可以從國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四個(gè)方面去構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 東北
東北振興國(guó)家提出“兩新”目標(biāo),即建成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。目前,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較低,削弱了東北經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。東北老工業(yè)基地振興是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,全面整合區(qū)域資源,探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式,合力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新型產(chǎn)業(yè)基地,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)在必行
東北地區(qū)的地域范圍有兩種概念:一是行政區(qū)劃概念,即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經(jīng)濟(jì)概念,即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的蒙東地區(qū),即內(nèi)蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規(guī)劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區(qū)位相連,而且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,客觀上存在合作的基礎(chǔ),因此將東北地區(qū)界定為三省一區(qū),總計(jì)占土地面積145萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?.2億。
1.轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
無論從自然環(huán)境看,還是從經(jīng)濟(jì)地理看,東北地區(qū)既有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng),自然資源差異及其互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高,也有技術(shù)、人力上的差異與支持,交通運(yùn)輸?shù)倪B接,具備一個(gè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)條件。東北三省有共同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)歷,蒙東四盟市曾經(jīng)歸東北三省10年,至今生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品的80%來自東北三省。作為一個(gè)相對(duì)完整的地域經(jīng)濟(jì)單元,城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和彼此的依賴性。
東北地區(qū)改革開放以來,以行政區(qū)劃各自為政的發(fā)展模式面臨很大的挑戰(zhàn),走區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展之路,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整體競(jìng)爭(zhēng)力參與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng),已成為東北老工業(yè)基地振興、獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。
從東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,東北地區(qū)與日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古等國(guó)在自然資源、資金供求、勞動(dòng)力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有巨大的互補(bǔ)性,東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國(guó)際分工體系中,擁有區(qū)位適中、資源和勞動(dòng)力成本低、重化工業(yè)資產(chǎn)存量高、待開發(fā)市場(chǎng)廣大等比較優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,將會(huì)在吸引東北亞發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面更具吸引力,這對(duì)東北建立新型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)具有重大的戰(zhàn)略意義。
國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新步伐加快,對(duì)外開放度不斷提高,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),就業(yè)增加,社會(huì)保障體系初步建立。東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有力的物資條件,也為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共識(shí)、促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。東北三省一區(qū)已經(jīng)具備了天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī),東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)在必行。
2.東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇
東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、以國(guó)有制為經(jīng)濟(jì)主體的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在短期內(nèi)將難以發(fā)生重大改變。這種結(jié)構(gòu)的剛性基礎(chǔ),既昭示了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在路徑依賴,也提出一體化進(jìn)程中需要解決的問題,表現(xiàn)出東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所具有的特征。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境,具體構(gòu)成因素包括:區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存量、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體制模式、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展意識(shí)和國(guó)家對(duì)區(qū)域的發(fā)展定位等。
東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑依賴是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東北老形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作聯(lián)系,主線條是:石化通用設(shè)備制造―石油開采―石油化工―化工制品;礦冶設(shè)備制造―采礦―金屬冶煉制材―機(jī)械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟(jì)性,成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當(dāng)時(shí),影響東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要因素是“條快”矛盾。
建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,東北由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放沖擊,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,固有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分崩離析,但卻難以完全改變構(gòu)成整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的大系統(tǒng)。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為東北各地政府關(guān)注的熱點(diǎn),然而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙是:政府過渡干預(yù)市場(chǎng),國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支柱產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈短,研發(fā)能力和營(yíng)銷能力較弱,經(jīng)濟(jì)效益低、區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),跨區(qū)域資本、技術(shù)等資源整合度低。
從東北老工業(yè)基地歷史看,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導(dǎo);主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性;大型國(guó)有企業(yè)為主體;產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群;產(chǎn)業(yè)重型化,形成重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史路徑依賴,因此,東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同與珠三角、長(zhǎng)三角,不可能主要依賴輕工,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和市場(chǎng)作用為主,而必須始終圍繞重化工業(yè),以發(fā)揮國(guó)有工業(yè)和政府作用為主。建設(shè)新型原材料基地和世界級(jí)裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標(biāo),而追求這種目標(biāo)必然使重化工業(yè)比重和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重難以降低,發(fā)展重型工業(yè)和管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)理都離不開政府的有效調(diào)控和管理。
根據(jù)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該走政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、提供市場(chǎng)化的制度環(huán)境,以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點(diǎn)、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源,以沿海與腹地互動(dòng)整體提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的道路。
二、整合區(qū)域資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)發(fā)展
東北地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“真誠(chéng)合作、體制創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、有序競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則,充分利用東北豐富的資源,良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),激活、整合區(qū)域資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方共贏。
1.制定東北裝備制造發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建協(xié)作緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)
東北不缺大項(xiàng)目、大企業(yè),缺的是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東北新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),既不能完全拋棄現(xiàn)有的基礎(chǔ),也不能完全依賴于現(xiàn)有的框架。東北必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,提高其先進(jìn)性、深加工度,由單一資源型產(chǎn)業(yè)格局向綜合高加工度型與高科技型產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。建立區(qū)域一體化市場(chǎng),引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質(zhì)化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展,發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應(yīng),打通東西軸線,輻射城鎮(zhèn),形成沿海與腹地互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
應(yīng)制定東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架和相關(guān)政策、法規(guī),東北各城市以此為依據(jù),根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),制定本地的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮東北各中心城市的優(yōu)勢(shì),健全城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制,通過政策引導(dǎo),加速產(chǎn)業(yè)集聚,使東北成為“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的協(xié)作緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)。
在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,建立東北地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制,協(xié)商落實(shí)振興規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,制定區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái),建立東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)作配套服務(wù)體系。
各省格局自身的特色產(chǎn)業(yè)以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為載體,發(fā)展各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)集聚區(qū)。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和跨地區(qū)資源整合,突破省際界限,建立高層次的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,在東北地區(qū)進(jìn)行整體性規(guī)劃和布局,形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域工業(yè)發(fā)展新格局,探索區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新模式。
2.以“五點(diǎn)一線”東北沿海經(jīng)濟(jì)帶為載體,整合區(qū)域資源
東北地區(qū)要素資源互補(bǔ),三省一區(qū)發(fā)展水平各異,產(chǎn)業(yè)合理分工和布局優(yōu)化的客觀要求為沿海與腹地的互動(dòng)發(fā)展提供了可能。東北三省的一些地區(qū)主要資源逐漸枯竭,正向加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變,與蒙東地區(qū)以煤炭和有色金屬為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了明顯的區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系;三省與蒙東地區(qū)的合作,聯(lián)合開發(fā)、利益共享,共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè),東北東線、西線鐵路的建設(shè)。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道,內(nèi)蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達(dá)錦州港,黑龍江和吉林的礦產(chǎn)、農(nóng)牧等資源可由丹東港出海,既有利于東北老工業(yè)基地振興,也有利于蒙東地區(qū)發(fā)展,提高區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力。
東北老工業(yè)基地沿海與腹地互動(dòng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)整合要素,其形式既有產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)之間,垂直分工,互補(bǔ)發(fā)展;又有產(chǎn)業(yè)鏈條的同一環(huán)節(jié)上,向優(yōu)勢(shì)區(qū)位的地理空間上的集聚。這種互動(dòng)一方面源于沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)位的發(fā)展空間與平臺(tái),承接域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各種生產(chǎn)要素在此聚集,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成溢出效應(yīng);另一方面源于腹地產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化重組,沿海可承接腹地產(chǎn)業(yè)或要素的轉(zhuǎn)移,形成部件與總裝的區(qū)域合作,放大產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)溢出效應(yīng)。
3.構(gòu)筑哈長(zhǎng)沈大城市經(jīng)濟(jì)圈
國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ从诙际腥Φ陌l(fā)展壯大。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成,需要中心城市群的支撐,以哈長(zhǎng)沈大為核心構(gòu)筑區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈,形成重要增長(zhǎng)極,可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四大城市經(jīng)濟(jì)圈的率先發(fā)展為重點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的分工協(xié)作,充分利用區(qū)域內(nèi)便利的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化地域生產(chǎn)綜合體的內(nèi)部協(xié)作,加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。哈長(zhǎng)沈大城市群的形成,既可以有效地發(fā)揮中心城市的輻射、吸引效應(yīng),形成東北地域間遙相呼應(yīng)的鼎立之勢(shì),又能為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到探索、示范效應(yīng),對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、腹地與沿海的互動(dòng)、現(xiàn)代物流通道的形成都有十分積極的作用。
4.以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心為軸心,打造東北物流大通道
作為東北地區(qū)重要的出海口,東北亞國(guó)際航運(yùn)中心大連組合港的直接經(jīng)濟(jì)腹地三省一區(qū)。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸,內(nèi)蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運(yùn)物資、吉林省有67%的海運(yùn)物資、內(nèi)蒙古東部約有70%的海運(yùn)物資通過大連港。
東北亞國(guó)際航運(yùn)中心是沿海口岸城市功能的集中體現(xiàn),只有對(duì)腹地形成強(qiáng)大的服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能,通過干港體系建設(shè)保證物流順利向沿海流動(dòng),才能增強(qiáng)航運(yùn)中心對(duì)要素的集聚能力,從而使大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用更加突出。進(jìn)一步完善陸域區(qū)港聯(lián)動(dòng)體系,把保稅港區(qū)的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營(yíng)口等港口和沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市,通過海鐵聯(lián)運(yùn)和陸港聯(lián)動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)港口功能和服務(wù)的延伸和拓展,優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境和服務(wù),為東北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物流通道和平臺(tái)。
在哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和滿洲里等城市建設(shè)陸路干港,可以實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)和東北內(nèi)陸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,把大連的口岸和保稅優(yōu)勢(shì)與東北腹地城市的資源及貨物集散地優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來,推進(jìn)區(qū)域間物流一體化,建立起覆蓋東北地區(qū)、連接國(guó)際市場(chǎng)的物流業(yè)網(wǎng)絡(luò),東北就會(huì)產(chǎn)生對(duì)外開放的新飛躍。制定相應(yīng)措施,配套優(yōu)惠政策,促進(jìn)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱及蒙東等物流相對(duì)集中區(qū)域的干港體系建設(shè),使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動(dòng),從而使東北沿海經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用更加突出。
參考文獻(xiàn):
[1]振興東北辦:《東北地區(qū)振興規(guī)劃》[DB].東北振興網(wǎng),2007-8
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念與理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的動(dòng)態(tài)過程。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化三個(gè)方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域制度不斷創(chuàng)新的過程，制度創(chuàng)新的目的就是加速經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，即從宏觀(地區(qū))層面要建立有權(quán)威的組織保障體系；中觀(行業(yè))層面要建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)；微觀(企業(yè))層面要加快不同地區(qū)間企業(yè)的制度整合。
二、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究綜述
(一)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象
原長(zhǎng)三角各地爭(zhēng)相把電子、機(jī)械、化工與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角地區(qū)的15個(gè)城市中，選擇汽車的有11個(gè)城市，選擇石化的有8個(gè)城市，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯。許多學(xué)者從產(chǎn)業(yè)分工，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等角度對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行了分析。陳建軍(2004)通過計(jì)算得出2002年上海與浙江、上海與江蘇、浙江與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別為0.7、0.84、0.91，因而明確指出長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面上的一個(gè)鮮明特征是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。靖學(xué)青(2004)也發(fā)現(xiàn)了類似現(xiàn)象，但他認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)主要存在于三次產(chǎn)業(yè)這樣的宏觀結(jié)構(gòu)，并未發(fā)生在制造業(yè)這樣的中觀結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度明顯小于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管從相似系數(shù)來看存在相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但并沒有達(dá)到嚴(yán)重同構(gòu)的水平。如果深入到制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的分析，那么產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將更不顯著。
(二)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)
由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的牽引，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，長(zhǎng)三角內(nèi)部行政分割、政府競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)保護(hù)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，形成了所謂的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。資源的有限性以及利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)使得各行政地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g存在畸形競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)城市各自為政，單從自身發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，使長(zhǎng)三角城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸離散，導(dǎo)致各個(gè)城市以行政區(qū)域?yàn)榻纾⒑桶l(fā)展“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系，沒有充分利用長(zhǎng)三角廣闊的市場(chǎng)。一個(gè)行政區(qū)的“經(jīng)濟(jì)”往往可能導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域的“不經(jīng)濟(jì)”。在建設(shè)世界制造業(yè)基地過程中，江蘇提出要建設(shè)成為全球重要的制造業(yè)基地和全國(guó)產(chǎn)業(yè)層次較高的制造業(yè)基地，浙江提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，上海則推出了先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。三地之間的競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開展，加大了制造業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的難度。
三、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歷史過程
改革開放以來，我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段：上世紀(jì)80年代初至90年代初。這一階段長(zhǎng)三角進(jìn)入了工業(yè)化全面推進(jìn)新時(shí)期，江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到興旺發(fā)展，民間自發(fā)型的要素流動(dòng)引發(fā)了長(zhǎng)三角第一波經(jīng)濟(jì)合作浪潮，這是長(zhǎng)江三角地區(qū)尋求聯(lián)動(dòng)發(fā)展的萌芽狀態(tài)。同時(shí)，政府間的推動(dòng)也是促成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。早在1982年，我國(guó)就提出“以上海為中心建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”。為了促進(jìn)該地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1985年起在中央政府的協(xié)調(diào)下組成了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)工作。1986年，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的概念進(jìn)一步擴(kuò)大到五省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西。然而到了上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的第一次試驗(yàn)卻以失敗告終了。
第二階段：上世紀(jì)90年代初至90年代末。在經(jīng)濟(jì)全球化影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮繼續(xù)在我國(guó)推進(jìn)。新的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈計(jì)劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動(dòng)長(zhǎng)三角大都市圈發(fā)展的構(gòu)想，新的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。配合這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅在“軟件”方面，加強(qiáng)了地方政府協(xié)調(diào)制度建設(shè)，在90年代后期建立了“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“二省一市省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，而且也加強(qiáng)了“硬件”配套設(shè)施的建設(shè)。
第三階段：進(jìn)入21世紀(jì)至今。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是我國(guó)加入WTO后，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。2003年全國(guó)“兩會(huì)”上推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化也成為重要議題之一，許多代表、委員呼吁這一地區(qū)要打破行政分割和地方保護(hù)主義，推進(jìn)一體化發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角一體化不斷深入，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，并將日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。
四、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中目前存在的問題
(一)核心城市上海與全球城市標(biāo)準(zhǔn)尚有差距：與倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都存在很大差距，全球城市的功能有待提升。
(二)經(jīng)濟(jì)粗放型特征明顯：1990年以來，長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)向高層次轉(zhuǎn)化進(jìn)程不斷加快，但是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的特征。經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張仍是建立在資源高消耗的基礎(chǔ)上。
(三)區(qū)域城市間聯(lián)系不夠緊密，城市分工不明確：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各城市之間缺乏有效的分工協(xié)作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“重外輕內(nèi)”，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部關(guān)聯(lián)度低，城市間聯(lián)系松散。
(四)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重：行政區(qū)劃的分割和區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的不力，使得長(zhǎng)江三角洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出。
