序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村振興的難點和瓶頸樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

一、肯定成績，總結經驗，正確認識我市宣傳思想工作現狀

過去的一年，是我市經濟建設和社會事業發展較快，成效較為明顯的一年。全市上下呈現出經濟工作有新突破，社會發展有新亮點，整體水平有新提高的良好態勢，為下一步更好更快發展奠定了堅實的基礎。取得這樣優異的成績，是全市上下團結拼搏、攻堅克難的結果，是宣傳思想工作發揮積極作用的結果。近年來，廣大宣傳思想戰線干部職工認真貫徹市委、政府的工作部署，圍繞中心，服務大局，以學習貫徹十七大和市委三屆三次全委會精神為主線，在理論武裝、輿論引導、對外宣傳、文化事業、精神文明建設和干部隊伍建設等方面做了大量卓有成效的工作，使宣傳思想工作在整體推進中實現重點突破，保持了積極健康，蓬勃向上的發展態勢。全市文化基礎設施建設不斷加強，精神文明創建活動豐富多彩，文化名市建設扎實推進，對外宣傳渠道日益拓寬，特別是新聞宣傳工作導向正確，引導有力，營造了加快發展，奮力崛起的濃厚氛圍，為額爾古納實現更好更快發展提供了強有力的思想文化保證，做出了重要貢獻。總體講，我市宣傳思想工作有思路、有力度、有特色、有創新、有影響、有成效。在此，我代表市委、政府向全市宣傳思想戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在看到成績的同時，必須清醒地看到我市的宣傳思想工作與市委的要求和群眾的期望相比，還有很多不適應的地方：一是宣傳工作突出市委、政府中心工作，特別是突出難點、方向性、一線熱點問題方面仍需加強，新聞的時效性也有待提高；二是額爾古納文化的研究開發有待深入，文化名市建設尚處于起步階段；三是城鄉文化基礎設施建設相對薄弱，宣傳思想工作載體、形式、手段不多；四是基層宣傳思想工作存在弱化的傾向，宣傳隊伍自身建設還有許多工作要做。這些問題都需要我們引起高度重視，采取得力措施，切實加以解決。特別是，當前我市經濟社會發展面臨的新形勢和新任務對宣傳思想工作提出了新的更高要求。堅持不懈地推進六大發展戰略，堅定不移地走生態文明建設和又好又快發展之路，我們面臨著機遇稍縱即逝而挑戰更加嚴峻的環境。具體來說，有人才、資源等方面的瓶頸，但最大的還是思想的瓶頸；有政策、利益等方面的沖突，但最大的還是觀念的沖突；有體制、渠道不寬的制約，但最大的還是思路不寬的制約；有基礎較差、投入不足等發展上的困難，但最大的還是干部思想上的畏難。我們必須進一步引導全市干部群眾在解放思想促發展上下功夫，破除怕苦畏難的錯誤傾向，增強爭先進位的拼搏意識，掃除思想障礙，營造良好環境，增添發展動力。

二、立足全局，突出重點，切實做好新形勢下的宣傳思想工作

從我市實際出發，市委對全市宣傳思想工作的總體要求是：要把握一個主題，就是要以深入貫徹落實十七大、全國“兩會”精神和科學發展觀，全面實施我市三屆六次全委（擴大）會議確定的戰略部署為主線，為推動科學發展、生態建設與社會和諧營造良好輿論氛圍，為實現額爾古納在科學發展中全面振興與崛起提供強大的思想文化保證。要抓住五個關鍵：一是抓導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，宣傳市委決策、政府重點工作，弘揚社會正氣，關注社會熱點，搞好輿論監督；二是抓基礎，面向基層、面向群眾，抓好基層宣傳文化陣地建設和隊伍建設；三是抓項目，把工作落實到項目上，把項目落實到載體中，做到工作項目化，項目具體化，通過項目化推進宣傳思想工作取得實實在在的成效；四是抓品牌，牢固確立精品意識，精心策劃，凸顯特色，整合資源，加強品牌建設，推動工作上質量、上水平；五是抓形象，努力建設具有堅定政治立場、寬廣戰略眼光、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領和敏銳洞察力、敏感度的宣傳思想干部隊伍，打造團隊精神，樹立良好形象。

（一）要進一步掀起學習貫徹黨的十七大精神的新。今年是全面落實十七大精神的第一年，堅持用十七大精神武裝黨員干部、教育人民群眾，為推動經濟社會更好更快發展提供更有力的理論指導和思想保證，是全市上下的首要政治任務，也是宣傳思想戰線的工作主題。當前，我市學習宣傳貫徹十七大及全國“兩會”精神正在逐步引向深入，但要切實轉化為干部群眾的自覺行動、貫徹落實到各項實際工作中，還有大量工作要做。宣傳部門一定要繼續加大宣傳貫徹力度，緊密聯系我市實際，在貫徹落實市委、政府的重大部署中尋求立足點、找到突破口，充分利用中心組讀書會、宣講報告會、廣播電視、黨校等宣傳陣地，切實把十七大精神落實到宣傳思想工作的各個環節中去，同我們正在開展的各項工作結合起來，在開拓創新、力求實效上下功夫，確保在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實質進展，真正做到學以致用、用以促學。具體來講，就是要做到“一帶頭”、“四到位”。“一帶頭”就是要帶頭學習十七大及全國“兩會”精神，“四到位”就是要做到組織學習到位、集中宣傳到位、深入研究到位、貫徹落實到位。

（二）進一步營造有利于科學發展、和諧發展的良好輿論環境。今后一個時期，我們將進一步突出“擴大經濟總量、建好生態城市、提高幸福指數”這一發展主題，依托項目帶動和投資拉動，全力實施六大發展戰略，加快推進三化進程，切實走好生態文明建設和又好又快發展之路。宣傳思想戰線要緊緊圍繞這一總體發展思路，始終堅持內鼓干勁，外樹形象的方針，服務大局，貼近實際，把握正確的輿論導向，大力倡導一切有利于經濟發展、民族團結、人民幸福、社會和諧的思想和精神，為不斷開創額爾古納經濟社會發展新局面提供有力的思想保證。

第一，在營造加快發展的輿論氛圍上下功夫。要努力形成積極向上、團結和諧的主流輿論氛圍，不斷加強和改進新聞宣傳工作，把宣傳導向的主基調放在振奮精神、增強信心、真抓實干、戰勝困難、爭先創優、加快發展上，切實把廣大干部群眾的發展熱情調動好、發揮好。當前及今后一個時期，要結合貫徹落實十七大精神，深入學習宣傳市委三屆六次全委（擴大）會議和人大、政協兩會精神，切實把市委、政府的決策部署和全市重點工作作為新聞宣傳的重中之重，主動融入，深入挖掘，創新形式，創新載體，精心組織策劃重大主題宣傳活動，不斷宣傳發動廣大干部群眾求發展、盼富裕的積極性、主動性和創造性，進一步形成推動經濟社會更好更快發展的強大合力。

第二，在把握正確的輿論導向上下功夫。要充分發揮新聞媒體在宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督等方面的重要作用，切實抓好民意暢通工程，通過辦好各種與民生息息相關的節目、欄目，加強對群眾關心關注的重大問題，事關群眾切身利益的重大政策措施出臺，以及社會熱點難點問題的正確引導，有效促進社會不穩定因素的化解。要不斷加強和整合電視臺、電臺、額爾古納新聞專刊特別是網絡媒體等多種宣傳資源，高度重視、充分發揮網絡的作用，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導格局。

第三，在提升市民文明素質上下功夫。構建和諧額爾古納，宣傳工作擔負著重要責任。盡管近年來我市市民道德素質、城鄉文明程度有了一定進步，但與先進地區相比還是相對滯后的。而且在這些領域，仍存在不少問題。比如問題、封建迷信現象屢禁不止，拜金主義、享樂主義思想頑固存在等，這些現象都說明我們在社會主義思想道德教育、精神文明建設和文化建設等方面還存在許多薄弱環節。解決這些問題，要求我們必須在加快經濟發展的同時，更加重視精神文明建設和文化事業建設，用先進的思想理念占領廣大群眾的思想陣地，用先進文化滿足人們精神需求，讓落后思想和丑惡現象無處容身。我們要以爭創國家級生態城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城“三城聯創”活動為載體，大力加強社會主義核心價值體系宣傳和教育。要廣泛發動全體市民，開展豐富多彩的文明創建活動，進一步營造濃郁的創建文明家庭、文明社區、文明機關、文明城市的“四創”活動氛圍，使先進文化占領市場、贏得群眾。要加強對廣大干部群眾的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，加強社會公德、職業道德、個人品德建設，切實提高市民文明素質，提升城市文明程度。

第四，在加強對外宣傳推介上下功夫。要按照“服務經濟、促進發展、樹立形象”的總體要求，大力開展對外文化交流，著力增強對外輿論力量，切實提高對外宣傳工作的質量和檔次。要創新對外宣傳的方式方法，通過舉辦推介會、聯誼會和承辦賽事、會議、活動等多種形式，充分發揮新聞網站的對外宣傳優勢，積極宣傳我市在推動科學發展、保護生態環境、維護邊疆安定、促進社會和諧等方面的思路、措施和工作成效；宣傳我市獨特的蒙源歷史文化、生態綠色文化和異域民俗文化；宣傳我市的區位優勢、資源優勢、產業優勢、人文優勢和魅力名鎮優勢，讓國內外全面深入地了解額爾古納，更多地支持、參與額爾古納的建設和發展。要發揮地緣和人緣優勢，擴大對俄宣傳，加強友好交往，提高我市在友鄰地區的影響力。要致力于打造外宣品牌，立足實際，挖掘亮點，精心創作展示我市濃厚地方風情的宣傳片和宣傳品，推出彰顯額爾古納魅力的外宣項目，努力打造我市外宣新品牌。要構建和完善“大外宣”格局，宣傳部門要加強與經貿、文化、外事、僑務、旅游等相關部門的合作，整合外宣資源，拓展外宣陣地，加強與上級外宣部門和主流媒體溝通聯系，努力形成橫向聯合、縱向暢通的大外宣格局，不斷提升額爾古納的知名度和美譽度。

第五，在加快建設文化名市上下功夫。實施文化名市戰略，是我市實現更好更快發展的重要舉措。我們要按照先進文化建設的特點和要求，大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加快文化事業基礎設施建設，重點抓好博物館、民俗館等文化工程建設，完善鄉鎮社區文化站室，創新文化投融資體制，鼓勵和吸引社會力量從事公共文化服務體系建設。要堅持開展文化下鄉活動，在開展基層文化活動上創特色，活躍社區文化、校園文化、企業文化、鄉村文化、家庭文化，繼續辦好百日廣場文化活動，培育基層文化骨干隊伍，不斷增強群眾性文化活動的生命力。要繼續深化文化體制改革，不斷整合文化資源，增強文化單位競爭活力，大力發展文化旅游、演藝娛樂、廣播電視、體育等重點產業。要充分利用我市獨特的歷史人文資源、民族文化資源、自然生態資源、異域資源、冰雪資源，培育電影、電視制作基地和攝影、繪畫創作基地、體育運動基地，不斷提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。要積極支持俄羅斯民族研究會開展工作，注重收集、整理、保護民俗文化遺產和歌舞、服飾等藝術瑰寶，完善“巴斯克”節等地方特色的文化節慶活動，提高檔次，擴大影響。要加快推動文化名市建設各項任務落到實處，不斷增強額爾古納的文化軟實力。

三、強化領導，落實責任，不斷提高宣傳思想工作的能力和水平

做好宣傳思想文化工作，推動社會主義文化大發展大繁榮，實現我市文化名市發展戰略，是一項長期的戰略任務。全市上下必須加強領導，落實責任，精心組織，狠抓落實，確保宣傳思想文化各項工作扎實推進。總的要求，就是位置要擺得高，教育要盯得緊，管理要抓得實，作風要過得硬。

一要強化組織領導。我們要切實堅持黨管宣傳、黨管意識形態不動搖，時刻把宣傳思想工作抓在手上。要建立完善的黨政齊抓共管的宣傳思想工作體制，密切關注社會思想動態和文化發展趨勢，認真研究宣傳思想工作的特點和規律，加強具體指導，在方向上準確把握、工作上及時指導、政策上大力支持、投入上切實保障。特別是我們要學會運用符合市場經濟的思路、辦法、手段，推動宣傳思想工作的開展和宣傳文化事業的發展，努力為宣傳思想工作創造良好的環境，不斷提高對宣傳思想文化工作的駕馭能力和領導水平。

二要強化齊抓共管。做好宣傳思想工作，既要充分發揮宣傳、文化、新聞等職能部門的主力軍作用，又要與社會各界密切配合，互相協作，形成整體優勢與強大合力。市委宣傳部作為主管意識形態工作的綜合職能部門，要緊緊圍繞市委、政府的中心工作，加強對宣傳思想工作的組織領導、協調指導和督促檢查。廣電、文化、教育及工青婦等群團部門要發揮好職能作用，堅持“誰主管，誰負責”的原則，確保所屬宣傳陣地堅持正確的輿論導向，所屬文化單位提供健康向上的文化產品，所屬中小學校成為傳播先進文化的陣地，搞好先進思想、先進文化的傳播。機關、企業、農村、社區、學校等單位也要根據自己本單位的特點，深入細致地做好宣傳思想工作，切實把宣傳思想工作的各項任務落到基層、落到實處，把廣大干部群眾的思想和行動統一到市委、政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現更好更快發展的目標任務上來。

三要強化隊伍建設。宣傳思想戰線的廣大干部要切實按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，自覺加強業務學習，積極轉變工作作風，深入基層調查研究，使宣傳思想工作更加“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”。要增強吃苦意識，甘于奉獻，甘于寂寞，不為名所累，不為利所縛，始終保持一種高尚的人格和風范。要增強精品意識，堅持“出精品、創特色、爭一流”，爭創一流的隊伍、一流的作品、一流的工作業績。

第2篇

黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發達地區的差距，很大程度上在于縣域經濟發展上的差距，要發揮后發優勢，實現跨越發展，就必須把縣域經濟的發展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現狀和發展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發展的若干對策建議，供領導決策參考。

一、實出工業在縣域經濟中的主導地位，實現工業強縣

要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。

（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展

實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴于龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依托比較優勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示范帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。

1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業“航空母艦”。據專家預測，從目前全國900多萬噸產量看，今后乳制品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳制品加工企業12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利于乳品加工企業的長遠發展，也不利于農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳制品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳制品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業，并在西北乃至全國有一定優勢。可以“熊毅武”、“世聯面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的“巨艦”。

2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依托深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。

（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破

工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。

首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特征上做文章。

其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布于東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照“成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。

（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎

改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一我國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。

1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落后、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯后，使鄉鎮企業在發展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。

2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢于聯合起來“走西口”。

3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。

二、積極推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移

農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。目前這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。

1、加快小城鎮建設步伐

小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。

到2002年，我市經撤鄉并鎮后建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。

2、依托大城市建設，完善城市體系

伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和“一區七園”建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展“拾遺經濟”、“補缺經濟”和“城郊經濟”，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，“借船出海”，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。

3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程

城鎮化的推進，很大程度上取決于城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務于生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。

農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與“三農”聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中藥材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依托特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產后銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場占有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網絡技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。

三、以農民增收為目標，加快農業結構調整

近年來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。我國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世后農產品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在于農業產業結構調整。

近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。

1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。

2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。

3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示范區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處于以科技為先導的基礎上。

四、實施“科教興縣”戰略，提升縣域經濟競爭力

縣域經濟發展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施“科教興縣”戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：

1、構建新型高效的農業科技引進示范推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛采集、加工國內外最新適用科技信息，研制開發新特優農林牧種子數據庫，運用科技成果數據庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與“三農”之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示范方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。

2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施“綠色證書”工程，加大對農村專業戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。

3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施“科教興縣”、“科教興農”戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。

五、轉變政府職能，深化農村改革