發布時間：2023-09-20 18:10:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會新農村建設總要求樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
同志們：
上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮西鮑村、甘霖鎮下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是XXX新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。
二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村
為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。
在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子
要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感
黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作的具體體現。歸結其豐富的內涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統籌城鄉經濟社會發展；20字總要求，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設，就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農村建設，既是我市落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。
在年初召開的全市“決戰十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農村建設、重點項目及園區建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發展的三大戰役，以重點工作的新突破實現經濟社會發展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經濟社會發展的全部，就抓住了發展的主動權。動員會后，社會主義新農村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農村經濟社會發展步伐。
同時，我們也要看到，當前宏觀環境正發生著深刻的變化。加快社會主義新農村建設，我們已經具備了良好的基礎，面臨著難得的發展機遇。從宏觀環境來看，中央和省為推進新農村建設，支農惠農力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經濟作為實現跨越式發展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產業將加速向內地轉移，我市毗鄰蘇浙地區，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農產品加工為主的農業產業化方面具有獨特的優勢。從我市發展階段來看，我市經濟社會發展已經邁上了新臺階，正處于城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉一體化發展階段，實行工業反哺農業、城市支持農村，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果，我市具備了較好的條件。統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，大力增加農民收入，培育壯大農業龍頭企業，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農村發展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經濟圈”發展戰略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發達地區的產業互補性不斷增強，農業的外向度和商品率不斷提升，農業產業化經營水平已經連續三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區劃調整，確定了“七鎮率先”發展戰略，加快工業集中區建設，城鎮化水平不斷提升，鄉鎮經濟取得了快速發展。同時，我市農業特色資源優勢明顯，無論在產業基地規模，還是在龍頭企業的群體和層次上，都具有一定的基礎，產品加工、區域發展的空間很大，產業競爭優勢明顯。
各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農村發展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰，解放思想，奮力拼搏，調動一切積極因素，整合一切優勢資源，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力實現我市經濟社會發展的新跨越。
二、把握重點，扎實推進，確保新農村建設取得良好開局
關于今年我市社會主義新農村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調以下三點。
（一）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快農村經濟發展這個核心。當前，我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。“二十字要求”第一位的就是“生產發展”。因此，必須把加快農村經濟發展，作為新農村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農村經濟發展，最現實、最根本的途徑就是要加快推進農業產業化經營。這既是發揮我市資源優勢的需要，也是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實途徑。而推進農業產業化經營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農業龍頭企業建設。要不斷加大龍頭企業的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農業產業化領域集聚，引導企業通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在國內乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農產品名牌。要抓住安徽被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業的反哺強化作用，進一步加快農業結構調整步伐，突出發展森林食品、木竹加工、畜禽養殖三大主導產業，充分挖掘農業內部增收潛力。專業合作經濟組織是連接千萬小農戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可或缺的經濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，以農業產業化主導產業為重點，通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業合作組織，加快各類專業合作組織發展。
（二）加快社會主義新農村建設，必須抓住增加農民收入這個根本。社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本出發點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農民收入，作為新農村建設的根本任務來抓，既要在農業的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農業農村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發出了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業號召，這是農民群眾通過自主創業增加收入的很好載體，而新農村建設為全民創業提供了廣闊的空間。農民是最大的創業群體，蘊藏著強烈的創業愿望和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的創業積極性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，教育和引導廣大農民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農民干事創業的濃厚社會氛圍。要著力解決農民在創業中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農民走進創業的主戰場，促進農民向工人和經營者轉變。要積極創造條件，引導外出務工人員返鄉創業，形成經營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農民走上創業致富的道路。同時，要大力發展勞務經濟。目前，全市19萬農村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農民現金收入的60%以上，成為農民收入的主要來源。我們要繼續把勞務輸出作為一項產業來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農民的實際困難和問題。要把培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農民教育和培訓，最大限度地把我市農村勞動力資源轉化成人力資本，促進農民就業和農民增收。
（三）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快發展農村公共事業這個重點。加快發展農村公共事業，是廣大農民的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀需要。中央關于新農村建設5句話的總要求中，有3句話都與農村公共事業發展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發展觀的要求，把改變農村公共事業滯后狀況、促進農村經濟社會全面發展，作為今后一個時期新農村建設的重點來抓，逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。一是要繼續抓好農村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農民生產生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農等設施建設，著力改善農民急需的生產生活條件。二是要抓緊做好村鎮規劃工作。建設社會版權所有主義新農村，必須堅持規劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮規劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮規劃是當務之急。要在尊重農民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮12村的試點村鎮的規劃工作。這2鎮12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮建設的板樣，也將直接關系到全市新農村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農村社會事業發展。要繼續鞏固農村義務教育成果，不斷改善農村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續深化鄉鎮衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題。要繼續加大對農村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農民興辦文化產業，調動民間藝術人才積極性，繁榮農村文化事業。要進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農村新風尚。
三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農村建設。
（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把新農村建設作為推動我市跨越式發展、實現“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經組建了新農村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統籌協調。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當的時間和精力來抓新農村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規劃和具體措施。各鄉鎮、街道辦事處是新農村建設的責任主體，要把新農村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農村建設上。每個鄉鎮、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農村建設的組織實施工作。版權所有
（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是發動群眾、調動農民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農業稅的同時，又實行城鄉統籌發展的一系列惠農政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象。要以開展農村綜合改革為契機，主動貼近農民搞服務，適應農民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發有為、開拓創新的精神風貌，激勵和帶領廣大農民群眾積極投身新農村建設的主戰場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農村建設的各項工作。
市委、市政府決定召開的這次全市村容整治暨村莊綠化工作現場會，主要是總結推廣＊＊鎮以綠化村莊推動村容整治工作的經驗做法，動員大家進一步統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，全面啟動全市的新農村建設。剛才我們現場觀摩了＊＊鎮前＊＊村街道綠化、圍村造林的情況，聽取了他們的經驗介紹。前＊＊村的做法好，具有很強的啟發意義和借鑒意義。希望同志們認真學習，結合各自實際切實把村容整治、村莊綠化這項工作抓好。
下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：
一、要統一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義
社會主義新農村建設工作的總要求是五句話二十個字：即“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。可以說，這二十個字涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方方面面。雖然建設內容非常豐富，但既然是建設新農村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。我們的新農村建設就要從村容整治、村莊綠化入手，并以此為突破口，推動全市面上新農村建設工作的開展。
1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農村建設的重要要內容。中央關于新農村建設工作的一系列文件精神都反復強調，搞好村莊規劃、建設，改善農民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的一項重要工作。近年來，我市經濟快速發展，城市基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業迅速發展，城市人居環境日益改善。但由于種種原因，農村面貌還沒有根本性的改變，基礎設施和公共設施嚴重不足，環境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。村莊是農民生產生活的集聚地，擁有較好的自然環境，對村容進行整治，配套必要的設施，搞好環境衛生，改善村容村貌，可以有效地改善農民的生活環境，真正提高農民群眾的生活質量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設整潔村容，是新農村建設的一項主要工作。特別是隨著經濟發展的加快，農村惠民政策的落實，農業生產的發展，農民收入的增加，村容整治工作日漸提上日程，這也是富裕起來的農民的迫切要求。
2、搞好整治、村莊綠化工作，是培育新型農民的客觀要求。建設社會主義新農村，最根本的是培育新型農民。“人改造環境，環境塑造人”。人與環境的關系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉風文明的外在表現，環境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉風文明。在村容整潔的環境中生活，在鄉風文明的氛圍中成長，村民的整體素質自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農民的生活質量，而且對發展農村經濟、提高農民素質具有重要意義。
3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設新農村的現實選擇。在建設新農村過程中，我們一定保持清醒頭腦，不能腦袋發熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管各級已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入。因此，建設社會主義新農村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發愁，無所作為。一定要從實際出發，從群眾的需要出發，立足自身、立足現有的基礎，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農村發展亟待解決的問題。如何牢牢抓住“村容整治、村莊綠化”這個新農村建設的啟動點，扎實有效的推進新農村建設，前＊＊村作出了有益的嘗試。他們自力更生，艱苦實干，勇于創新，敢于探索，取得了村容整治、村莊綠化的初步效果，找到了一條適合本村實際的新農村建設道路，他們的做法值得全市村莊學習借鑒。
二、要強化措施，扎實穩妥地推進村容整治、村莊綠化工作
社會主義新農村建設是當前和今后一個時期農村工作的重中之重，廣大農民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農村建設的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創造和總結更多的經驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：
1、要不等不靠，迅速展開。我市《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊街道整治工程，加強農村環境衛生治理，優化居住環境，每個村莊抓好一條主干街道硬化，并配套排水排污設施；抓好一條主干街道亮化。大力開展農村植樹造林，提高農村林木覆蓋率，做到通村道路、主要街道有林木，村莊周圍有林帶，實現村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農村環境“臟、亂、破”的局面。今天是24號，3月份即將過去，留給我們植樹的黃金時間不多了，過了4月下旬，植樹最佳時間就錯過了。因此，（本文源于文秘城:）要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不要，立即著手研究村容整治、村莊綠化工作。新農村建設領導小組各成員單位，特別是林業部門要提供必要支持，包括樹苗采購、栽植技術、管護措施等等；鎮（街道）要組織專門力量靠上抓這項工作；各村要抓緊時間啟動挖穴、購苗等實質性工作，從村莊綠化開始做好村容整治工作。
2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當地農村實際出發，絕不能超越農民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環節，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。
3、要抓住關鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關鍵是要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民實實在在地得到實惠。當前，我市農村人居環境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村通油路，農民住宅與畜禽圈舍混雜、環境衛生、污水與垃圾處理等。前＊＊村的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經改造后能用的資源和設施，都要加以充分利用。我市在新農村建設中提出，每個村莊抓好一條主干街道硬化，抓好一條主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農民關心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農民的意見，充分考慮農民的傳統習慣和生活生產需要，根據農民的實際需要來決定是否開展，根據農民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。要防止脫離農民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農民也會感覺到沒有得到實惠。
4、要廣泛發動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農民自己的事情，必須充分調動和發揮好農民的積極性、主動性，群策群力，協力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。像前＊＊村建立了林業協會，廣泛吸納老百姓參加協會入股，通過協會實施組織村莊樹木的運營維護管理。實踐表明，發揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。
三、要切實加強組織領導，不斷把社會主義新農村建設推向深入
組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農村建設，是新農村建設領導小組成員單位、各鎮（街道）、各村莊義不容辭的工作職責，各級要毫不動搖，積極推進，穩妥實施，務求實效。
1、要統一思想，明確責任。從去年10月，黨的十六屆五中全會提出新農村建設到現在，已有近半年時間。在這段時間內，中央、省、＊＊市和市委都對新農村建設工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農村建設工作一線的同志們需要按照各級的要求，真正把建設新農村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現場會就是用前＊＊村這個活的樣板統一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農村建設工作推向深入。新農村建設領導小組成員單位要根據自身工作職能，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞幫助村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內容，幫助爭取建設項目、資金、提供政策以及其他方面的扶持。各鎮（街道）要從建設社會主義新農村的工作大局出發，充實工作力量，深入調查研究，分析新情況，研究新問題，探索新辦法，加強對新農村建設的具體指導。各村黨支部要充分發揮好戰斗堡壘作用，團結和帶領廣大農民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農村建設的熱潮。
2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新農村建設工作的切入點，這也是當前新農村建設工作的重點，必須不折不扣的做好。同時，我們也要不斷拓展村容整治的內容，與全市正在開展的“改陋習、樹新風”活動結合起來。村容整治可以深入農戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛生做到農戶家中，教育幫助農民養成文明衛生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現場會，充分發揮文明村的示范帶頭作用，以農戶為基礎、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內清潔衛生，做到農戶屋外屋內能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農民垃圾隨處扔、污水潑街上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿街種、畜禽滿街養等陋習徹底改變、
3、要加強協調，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農村建設工作是市委今年部署的工作重點，也是全市農民的迫切愿望。各有關部門、鎮（街道）、村都要按照市委的要求，加強相互協調，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。市新農村建設工作領導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調動各方面參與的積極性，及時協調解決村容整治、村莊綠化，新農村建設工作中出現的新情況、新問題。要完善科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。
[關鍵詞]涼水井村；新農村建設；經驗；對策
中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0160-01
1 前言
黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展，解決三農問題的重大戰略舉措。為此，各地農村正在實踐中努力探索新農村建設和農村發展的道路，涼水井村作為陽朔縣建設“百里新村”示范帶的第一站，積極推進社會主義新農村建設，取得了顯著成效。如今的涼水井村，生產不斷發展，村民生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主，為陽朔縣社會主義新農村建設樹立了榜樣，也為其他地區新農村建設探索出了一條極具推廣意義的新路。
2 涼水井村概況
陽朔縣涼水井村位于白沙鎮東北面，距離白沙鎮4.5公里，距桂梧高速公路白沙路口6.5公里，四級柏油公路穿境而過，交通十分便利。全村共46戶186人，該村在大力發展金桔種植和大理石開采加工業的同時還積極發展鄉村旅游業。目前，每戶都建起了別墅式小洋樓，人均磚混住房面積超過50平方米；90%的村戶有小汽車，30%的家庭安裝了電腦；電話入戶率、有線電視入戶率均達100%。先后獲得自治區文明村、桂林市2010年度十佳魅力新農村、廣西農業旅游示范點等榮譽稱號，是名副其實的“桂北第一村”。
3 涼水井村發展主要經驗及做法
幾年里來，涼水井村緊緊圍繞十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設“二十字”的總要求，以科學發展觀為指導，結合本村具體條件在新農村建設方面取得了顯著成效，積累了具有自身特色的發展經驗。
3.1 高揚黨旗，黨員干部率先垂范
常言道，農民富不富，看黨員干部。多年來，秦文貴等涼水井村黨支部干部以群眾得實惠為出發點，以爭創廣西第一村為目標，充分發揮了黨員先鋒帶頭作用。黨員干部一是加強自身理論學習，永葆黨員先進性。完善基層民主管理，首創“三會制”民主管理制度，以黨內民主推動基層民主，建立農村科學發展長效機制。二是以實際行動帶領群眾發展經濟。村黨支部書記秦文貴敢闖敢干，率先將村后的荒山改造成金橘果園，叩開了致富門，在他的帶動和幫扶下，全村已形成了以金橘種植業為主的特色農業，水果種植年收入達300多萬元。
3.2 產發展，培育特色支柱產業
進過多年的發展探索，涼水井村走出了一條以金桔種植、生態旅游為支柱的特色產業發展之路。在金桔種植上，涼水井村一是堅持走“科技種果”道路。采用“三避”技術、節水灌溉技術、生物防治技術，有效解決了裂果、壞果、落果的問題，提高了金桔品質和產量，使金桔產業得到了強勁發展。二是樹立品牌，搞活流通。積極進行商標注冊和各類認證，通過了國家無公害農副產品認證，打造金桔綠色食品品牌。并組建了一個由10多位黨員群眾組成的經紀人流通組織，積極與鎮上金桔專業合作社、水果批發市場合作，及時了解生產、市場、科技和政策信息，拓寬銷售渠道。目前，全村共有果園500畝，其中金桔350畝，人均擁有果園近3畝，年總產值為300多萬元。
2009年涼水井村被評為“廣西農業旅游示范點”，在旅游發展方面，涼水井村規范管理，設立了專門的管理機構，對景區從業人員及經營管理者進行培訓和業務指導。同時，創新旅游發展投資機制，鼓勵個人投資，形成多主體投入格局，以股份制形式發展經營。2008年，村民以股份制形式集資398萬元完成了清泉度假村一期工程，初步建成集水果采摘、農事體驗、餐飲、娛樂、休閑、度假為一體的休閑度假旅游項目。開業至今，共接待各類會議140多次，接待游客4余萬人，實現旅游總收入150多萬元。
3.3 以工促農，發展鄉村工業企業
涼水井村地處山區，擁有一座座儲量巨大的大理石石山。村民充分利用資源，開采大理石加工成石欄桿、石板等成品，石質優越，工藝精細，受到市場的廣泛歡迎。石材加工產業也越走越活，從最初的手工制作，到機械化作業，從小敲小打，到形成規模企業。自2002年村民秦試海第一個“吃螃蟹”開始，至今全村已成立大理石加工廠39家，80%以上的村民從事大理石開采加工，年產值達1500多萬元，有力促進了新農村發展建設。
3.4 注重環保，狠抓環境治理工作
新農村建設經濟發展與環境保護兩手都要抓，兩手都要硬。涼水井村狠抓環境治理工作，實行黨員清潔區域責任制，落實黨員保潔工作。建設垃圾中轉池，配備垃圾清運農用自卸車及垃圾桶，選派保潔員集中處理農村生活垃圾。開展農村沼氣技術的推廣應用，建設農戶―沼氣池―果園的排污管道3250米，環村雨水排水溝2400米進行雨水分流，實現工業發展與生態保護兩不誤，2012年被評為自治區第六批綠色環保教育基地。
4.涼水井村發展存在的問題及改進建議
涼水井村在新農村發展建設過程中取得了較好成效，積累了豐富的發展經 驗，但也仍存在一些問題，如：新農村發展建設資金不足；特色支柱產業發展陷入停滯困境；大理石生產加工導致的環境治理任務艱巨；村民整體素質不高等。針對存在的以上問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行改進。
4.1 逐步轉變單純依靠政府投資的發展模式，積極創新投資機制
我國農村地域遼廣，新農村建設單純依靠政府投資是不可行的，應在加大政府投入，充分發揮公共財政作用的基礎上創新投資機制。通過減免稅收、獎勵、優惠補貼等方式吸引社會資金投入，同時鼓勵村民以投資入股形式參與鄉村建設，實現多元化籌集建設資金，保證新農村建設工作正常開展。
4.2 優化升級特色產業，延長產業鏈，開辟新的增漲點
產業發展到了一定程度，會出現停滯不前的發展狀況，應及時進行產業升級，開辟新的增漲點。加大科技投入力度，采用“企業+基地+農戶”、“合作社+農戶”等發展形式，實現產業企業化經營和規范化管理，優化升級產業發展。多渠道掌握市場信息，找準市場定位，適度延長產業鏈，進行產品精加工，增強市場競爭力，實現產業持續發展。
4.3 規范工業生產管理，改進生產技術，發展綠色環保鄉村工業
執行劃區生產制度，生產區域遠離生態區，采用現代化機械作業，運用科學生產技術。明確規定大理石生產的環境治理任務，嚴格執行問責制度。對于大理石開采后的荒山實行荒山回填再利用，集中處理生產廢水，發展綠色環保工業，兼顧經濟效益和生態效益。
4.4 提高村民素質，增強科技支撐
開設新型農民培訓班，加強對村民的理論知識和實用科學生產技術的培訓力度，擴大新農村建設理論和農業技術宣傳，提高農民素質。強化支農服務建設，設立專業化的農村咨詢服務機構，組建支農隊伍，定期下鄉進行技術、理論交流，增強科技支撐。
5.結語
涼水井村在新農村發展建設方面取得較好成效，形成了以特色產業帶動的發展模式。在經濟發展、環境保護、村莊建設等方面的經驗值得各地新農村在發展過程中加以借鑒，但新農村建設是一項長期而又艱巨的工程，涼水井村在發展建設方面也仍存在一定的不足，需要在今后的發展中不斷完善，繼續發揮特色優勢，努力改善不足，實現新農村建設持續良性發展。
參考文獻
[1] 譚滟莎.壯族村莊新農村建設的典型模式分析--廣西南寧武嗚大皇后村個案研究[J].鄉鎮經濟，2008（6）.
“新農村建設”為農業大縣沈丘提供了強大的發展動力，我們要抓住機遇，力促社會主義新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。
以社會主義新農村建設為總抓手，統攬縣域經濟發展全局。我們要按照中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”總要求，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，圍繞農業增收、農民增收和農村發展三大目標，扎實推進新農村建設，發展壯大縣域經濟。一是發展訂單農業，以中儲糧沈丘直屬庫為龍頭，大力發展訂單小麥，提高糧食綜合生產能力，確立糧食生產大縣的品牌和形象。二是大力發展畜牧業，以金絲猴集團奶業生產深加工為重點，發展生態循環經濟鏈；抓好以黃牛、槐山羊為主的畜牧業生產，積極發展畜牧產品加工業，著力提高畜產品的增值能力。三是實施社會主義新農村建設示范工程，在全縣規劃的53個生態文明村中，率先高標準建成一批社會主義新農村樣板，并抓好抓實文明鄉鎮創建工作。四是繼續抓好扶貧開發和農業綜合開發，突出抓好農田水利基本建設，改造中低產田，擴大有效灌溉和旱澇保收田面積；增加各類大中型農業機械的綜合量，努力提高農業機械化水平。五是多辦惠農實事，繼續對種糧農民實施直接補貼、良種補貼和農機具補貼；建立財政保障機制，落實好村級經費和村干部報酬；繼續對農村義務教育階段學生實施“兩免一補”，建立農村中小學D級危房改造長效機制，加快實施農村中小學遠程教育工程；加快鄉鎮中心衛生院改造，完善鄉村衛生一體化管理，緩解群眾看病難問題；繼續實施村村通油路工程，探索建立農村公路養護管理體制；繼續實施農村安全飲水工程；實施農民工培訓陽光工程，加快農村富余勞動力的轉移，維護農民工的合法權益；加大對困難群眾的救助力度，落實城鎮低保人口、農村特困人口的補助標準，提高“五保戶”集中供養率。
以招商引資和優化環境為載體，強力推進項目建設。我們要牢固樹立“大開放大發展，小開放小發展，不開放不發展”的觀念，進一步解放思想，全面提升對外開放水平。一要大力推進招商引資，堅持打好區位交通優越、農副產品和勞動力資源豐富、民營企業群體龐大、國家扶貧優惠政策四張“優勢牌”，緊緊圍繞農副產品精深加工產業、勞動密集型產業、城鎮基礎設施開發建設等重點行業廣泛招商。出臺優惠政策，強化目標管理，落實招商責任，嚴格兌現獎懲，進一步營造招商引資、大上項目、加快發展的氛圍。二要突出加快項目庫建設，篩選、儲備、申報、爭取一批事關經濟發展全局的大項目、好項目，繼續落實縣處級領導干部分包項目建設責任制。
以工業興縣為主導，加快工業發展步伐。一是壯大企業群體，增加工業總量，在全縣上下形成議工業、干工業、發展工業的濃厚氛圍，只要符合國家產業政策，符合法律法規，我們就積極扶持，放手發展，并指導中小企業加強管理和技術創新，不斷擴規上檔，向限額企業邁進。二是積極扶持龍頭企業，促其規模擴張，形成帶動全縣工業發展的龍頭。三是做大做強優勢產業，充分發揮我縣特色優勢，集中精力培育壯大食品飲料、機械制造、聚酯網業、棉紡織、勞保制品、板材加工等六大支柱產業。四是加速工業園區組裝，以園區吸引項目，以項目組裝園區，培育工業經濟成長的“孵化器”。五是搞好服務，切實抓好中小企業信用擔保中心的運作，建立健全信用擔保體系，推進銀企合作，解決企業融資難的瓶頸制約。六是實施品牌戰略，走新型工業化道路，提高自主創新水平。
以城鎮帶動為主戰略，努力打造縣域經濟發展的基本性平臺。改造舊城區，開發新城區，完善城市功能，提升城市品位，深化城市管理體制改革，推進小城鎮建設.
一）指導思想。以促進農村經濟社會發展和改善農民生產生活安全環境為目標，以深入貫徹《消防法》省消防條例》為宗旨，堅持預防為主，防消結合方針，大力推進村鎮消防規劃編制工作，加強村鎮消防基礎設施建設，夯實農村消防工作基礎，提高農村火災防控水平。
二）基本原則。堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持科學規劃，認真執行有關消防安全技術標準；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和消防安全的有機統一。
二、工作目標和任務
一）工作目標。至年底，全縣省列重點鎮消防規劃編制率達到100％已經編制完成鄉鎮總體規劃的全部修訂補編消防規劃；至年底，全縣鄉鎮和行政村消防規劃編制率達到100％已經編制完成鄉鎮總體規劃或村莊建設規劃的全部修訂補編消防規劃。
二）工作任務。鄉鎮總體規劃的基礎上，參照《城市消防規劃編制要點》一般要求，編制村鎮消防規劃的技術文件，包括基礎現狀資料、規劃文本、規劃說明書和規劃圖紙。行政村(中心村)建設規劃的基礎上，增加一圖一書即消防規劃平面圖和消防規劃說明書。
消防規劃平面圖應包括消防安全布局、消防供水管網(無自來水管網的可規劃消防水池，也可將天然水源作為消防水源)消防車通道等內容。消防規劃說明書主要對鄉鎮消防安全布局及公共消防設施的現狀進行分析，論證規劃意圖，解釋規劃文本，提出確保規劃有效實施的措施和意見。
三、規劃編制的主體
建設局和公安局消防科負責技術指導。村鎮消防規劃的編制主體是鄉鎮人民政府。
四、規劃評審和報批程序
按《省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》規定的評審報批程序進行，消防規劃編制的評審和報批。期間應認真聽取和征求縣公安局消防科的意見。
五、規劃編制的經費保障
安排資金支持編制村莊規劃和村莊治理試點要求，按照中央各級政府要切實加強村莊規劃工作。村鎮消防規劃編制經費從新農村規劃建設專項資金列支。
六、工作措施和要求
一）統一思想，加強領導。各鄉鎮、部門要站在維護社會安全穩定、促進社會文明和諧的高度，充分認識加強村鎮消防規劃編制工作的重大意義，按照社會主義新農村建設的總要求，用科學、嚴謹、務實的工作作風，推進村鎮消防規劃編制工作，下大力氣解決制約農村消防建設發展的突出問題，全面改善農村消防安全現狀，切實提高農村火災防控水平，保障農村安全、和諧發展。
近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農民住房條件及農村人居環境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節約集約水平不高，基礎設施共享度低，農房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的重要內容，符合“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農村傳統的生產生活方式，改善農村生產條件，提升農村人居環境，提高農民生活質量，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規劃間的銜接、加快村民居住點規劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農房建設用地、簡化審批手續、加大宅基地調整、加強農房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。
二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，以政府統籌、政策引導、群眾主體、科學規劃、試點先行為基本原則，結合省委省政府成片推進新農村建設和村莊人居環境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設，加快改善農村居民住房條件和生活環境，推動社會主義新農村建設取得顯著成效。
（三）目標任務
1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。
2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環境優美、居住舒適、功能齊全，既富有現代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。
（1）各區（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區（縣）要加快推進。
（2）試點村要編制村莊建設（治理）規劃，農房集中點改造或建設戶數原則上達到30戶以上。
（3）試點村的農房改造建設應符合村莊建設（治理）規劃，統一建筑風格。
（4）各區（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。
三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環節
村莊建設要堅持城鄉統籌、以人為本、科學管理、惠農便民的方針，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進社會主義新農村建設為目標。進一步加強農房規劃建設布局，科學集約土地利用，注重農房風貌設計，規范農房審批程序。
（一）深入調查，摸清底數。各區（縣）要立即著手進行農村住房建設及改造調查摸底，重點調查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮規劃區內需改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地、交通干道沿線村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學規劃，統籌安排。按照“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則，在城鄉統籌發展規劃、村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃、成片推進新農村示范片總體規劃的指導下，結合我市經濟發展和城市建設近期、中期和遠期發展的目標，科學編制村莊建設（治理）規劃。合理確定規劃控制區的范圍，以及村民居住點建設的數量、選址和規模，協調安排農村生產、生活服務設施、公益事業設施等，實現區域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉土氣息和生態保持；打破“軍營式”，提高村落規劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規劃對農房建設的基礎性指導地位，積極引導農民在村民居住點集中建房。農房改造和建設必須依據規劃有序實施，改變農房建筑形式單調呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現象，達到既實用又舒適美觀的目的。
（三）明確任務，落實責任。根據調查摸底的情況，各區（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉（鎮、街道），逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉（鎮、街道）負責具體抓落實。農民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程，激發農民群眾積極投身村莊建設的主動性和創造性。要及時上報工作進展情況，各區（縣）建設局每月向市規建局及時報送工作進展情況，市規建局匯總全市情況后報市政府。
（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農戶分散自建相結合，嚴格防止出現兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規模、取得建設用地的方式，集中居住農民的戶數及人數，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
（五）加強監管，規范運作。區（縣）相關部門和鄉（鎮、街道）要按照有關法律法規的規定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農房建設各個環節的監督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉規劃法》、《土地管理法》的有關規定，嚴格農房建設規劃許可和用地審批。要加強農房設計管理，不斷提高農房設計質量和水平。要適時開展農房設計方案競賽活動，編印并免費發放農房設計方案圖集，鼓勵農房建設選用市、區（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農房施工管理，認真執行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》》（建質〔2004〕216號）的相關管理規定。要加強對集中連片農房建設和農戶自建房的現場質量安全監管，組織開展施工隊伍和村鎮建筑工匠培訓，確保農房施工質量和安全。要健全鄉（鎮、街道）農房建設管理機構，調整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。
四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展
要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現有各部門、各專項的涉農資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區（縣）統籌協調，按照村莊建設（治理）規劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優惠政策，鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。
（一）資金扶持
各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規劃、基礎設施建設和農房改造建設給予積極支持。
1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規劃編制、農村基礎設施建設和維護，重點向省市新農村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。
2.各區（縣）要安排土地出讓收益統籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統籌解決基礎設施建設。
3.要整合發改、國土、交通、農業、水利等各方面支持新農村建設資金向試點村傾斜，具體由區（縣）統籌安排。
4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。
（二）用地支持
按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1.要抓住土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為村莊建設和農房建設預留建設用地空間。
2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。
3.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。
五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施
（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。
一、州基本概況
省州地處省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉（鎮），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林海”之美譽，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，州是坐在“火堆口”上談防火。
二、州近年來農村防火工作經驗
農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《省農村消防管理規定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、州農村防火工作薄弱環節及問題
從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（2003年3月6日，州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；2004年4月19日，州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環保第一村”的州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；2005年9月19日，州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；2006年4月14日，州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；2007年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看，農村火災看”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、州農村消防工作對策措施
實現州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《農村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以州為典范的農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政。府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。
（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮、鄉、村和農戶，省、州政府可先墊付規劃和建設啟動經費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規劃，能啟動的項目盡快啟動，發動群眾抓。緊建設，可邊建邊補、先建后補。
