發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，縣政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，代表們針對“三農(nóng)”工作面臨的實際困難和問題，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了以下五個方面的建議意見：一、突出重點，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以縣場為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植規(guī)模，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)布局，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性；進一步發(fā)展壯大畜牧業(yè)，強化動物防疫和檢疫工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平；不斷擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好木材深加工，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益；大力推廣名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。
二、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向縣場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支持鼓勵各類企業(yè)和工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的縣場競爭力。通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對接。大力實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的縣場準(zhǔn)入制度，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的縣場知名度和美譽度。
三、強化農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)民組織化水平。 實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。要不斷加大農(nóng)技推廣投入的力度，適當(dāng)增加試驗、示范和推廣經(jīng)費，加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，調(diào)整充實基層農(nóng)技推廣力量，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供有效的科技服務(wù)。強化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、遠程網(wǎng)絡(luò)教育以及送科技下鄉(xiāng)等措施，進一步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量。切實抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、販銷大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等興辦、合辦各類專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產(chǎn)盲目、流通不暢等農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題。
一、法律地位未確定制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。目前我國的金融立法已基本完善，人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀監(jiān)法等金融法律均已出臺，只有政策性銀行的立法工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營活動所依據(jù)的國務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。農(nóng)發(fā)行作為國家政策性銀行的特點被忽視，性質(zhì)被曲解，功能被模糊，服務(wù)方向被誤導(dǎo),不便于職能作用的充分發(fā)揮。
二、經(jīng)營環(huán)境不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是法治環(huán)境差。主要是部分地方，糧棉企業(yè)不規(guī)范改制，惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行收購貸款；懸空、逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)；違規(guī)責(zé)任人得不到行政、經(jīng)濟和法律懲處。二是信用建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、央行參與的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)等信用平臺未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續(xù)時，多部門、多環(huán)節(jié)收費且收費較高，造成企業(yè)怕貸、農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢。這樣的環(huán)境，既影響縣域招商引資工作大局，又會抑制客戶對貸款的需求，還會影響銀行辦貸的積極性。
三、功能不足制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。從目前情況看，一是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，仍主要是由國務(wù)院確定的糧、棉、油收購、儲備、調(diào)銷、加工貸款；二是業(yè)務(wù)呈萎縮態(tài)勢。國家全面放開糧棉油購銷市場后，多種收購主體進入，對農(nóng)發(fā)行貸款的需求相應(yīng)減少，業(yè)務(wù)量也隨之減少。三是新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領(lǐng)域，未涉及到新農(nóng)村建設(shè)亟需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等重要方面。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)方面的作用還遠遠未發(fā)揮。
四、經(jīng)營補償機制缺陷制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。就目前農(nóng)發(fā)行基層行情況看，地方財政保障和補貼政策不落實，會造成農(nóng)發(fā)行利息或者貸款本金損失。
五、信貸風(fēng)險制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是政策風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行根據(jù)國家和地方政府實施宏觀調(diào)控、保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場等政策需要而發(fā)放的貸款，承貸企業(yè)不能實行順價銷售而掛賬，導(dǎo)致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會影響國家糧食政策的落實，最終影響“三農(nóng)”工作。二是市場風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧棉油流轉(zhuǎn)貸款支持多種形式收購，但糧食全面放開后，銷售價格完全由市場確定，企業(yè)未來銷售價能否高于最低收購價，銀企都無法預(yù)測，而且貸款不再象以前那樣有財政補貼資金作保證，信貸資金潛在風(fēng)險幾率增大。三是改革風(fēng)險。糧棉企業(yè)改革改制過程中擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財務(wù)掛賬未被審計認定的部分，造成農(nóng)發(fā)行債務(wù)懸空，最終形成了農(nóng)發(fā)行的信貸損失風(fēng)險。
六、信貸載體不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)較少，農(nóng)發(fā)行優(yōu)良客戶較少，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)還不能顯現(xiàn)出來。二是農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的商品價值及附加值不高，規(guī)模效應(yīng)不理想。三是對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃不明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織不夠，農(nóng)產(chǎn)品的特色性未充分開發(fā)和利用，特色農(nóng)產(chǎn)品不能走向世界，不能吸引外商。對農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展的組織還不力，產(chǎn)業(yè)帶不明顯，農(nóng)發(fā)行投資方向及載體難以確定。
據(jù)此，應(yīng)完善農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的機制，著重做好以下五個方面的工作。
一、盡快建立政策性銀行法，給農(nóng)發(fā)行定位。國家應(yīng)盡快確立政策性銀行法，以明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，明確農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運行規(guī)則、風(fēng)險補償?shù)龋瑥氐捉鉀Q農(nóng)發(fā)行主體地位不明確、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)利與責(zé)任不相適應(yīng)等問題，保護農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益，使其有法可依、合法運行、穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其職能。重點是要明確農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)，糾正不正確的業(yè)務(wù)劃分。要更改“政策性業(yè)務(wù)”與“商業(yè)性業(yè)務(wù)”的不準(zhǔn)確的劃分，實行“指導(dǎo)性”與“指令性”或“計劃性”與“市場性”分類管理。但無論怎樣劃分業(yè)務(wù)，始終要通過落實國家糧棉油購銷和儲備政策、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品出口政策、科技興農(nóng)政策、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)政策、退耕還林（草）政策等來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策銀行的性質(zhì)，履行政策銀行的職能，尋找發(fā)展空間。
二、擴大業(yè)務(wù)范圍，增加支農(nóng)資金。一是業(yè)務(wù)范圍要向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。除開展傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲加業(yè)務(wù)外，要支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵項目。二是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向延伸。可將農(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領(lǐng)域納入業(yè)務(wù)范圍。三是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國家對農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行。四是業(yè)務(wù)范圍要向支持縣域經(jīng)濟建設(shè)方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資可由農(nóng)發(fā)行。
三、完善經(jīng)營機制，增強支農(nóng)能力。一是要拓寬資金來源渠道。中央銀行要繼續(xù)保證農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的政策性資金需求，給予一定的再貸款支持；要利用金融債券發(fā)行在國內(nèi)外資本市場上籌集資金，對籌資成本高于投資收益的差額應(yīng)由中央財政補貼，以建立農(nóng)發(fā)行長期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。二是完善農(nóng)發(fā)行資本金補充機制。通過補充資本金、提供部分無息或低息財政借款、免交營業(yè)稅和所得稅、留存利潤、貼息、提取呆賬準(zhǔn)備金等途徑，建立資本金補充機制。進一步改革和完善財政補貼機制，強化各級政府、財政部門組織補貼資金的法律責(zé)任，減少補貼資金到位的隨意性，重點解決地方財政補貼資金不到位問題，確保應(yīng)給農(nóng)發(fā)行的財政補貼資金能及時足額到位，以利于農(nóng)發(fā)行正常運行。三是適當(dāng)提高農(nóng)發(fā)行呆賬、壞賬準(zhǔn)備金比例。
[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村；文化建設(shè)；鄉(xiāng)村文化
我國早在20世紀(jì)50年代就提出了社會新農(nóng)村的概念，隨著國家實力的增長，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國三農(nóng)問題的一個重要歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義農(nóng)村的一個重要的方面就是新農(nóng)村的文化建設(shè)，因為文化建設(shè)是社會主義農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和保障。我國的新農(nóng)村建設(shè)要求建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村文明就是文化建設(shè)的一個重要體現(xiàn)。由此可見，我國對于農(nóng)村文化建設(shè)是極為重視的，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)意義也極為重大。在本文中，筆者將從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、匯集各方力量不斷推動新農(nóng)村建設(shè)兩個角度入手，對我國新農(nóng)村建設(shè)進行探討。
一、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，而作為其中一個重要部分的農(nóng)村文化建設(shè)而言，是滿足廣大農(nóng)民朋友全方位、多層次的精神文化需求的有效途徑。對于提高農(nóng)民科學(xué)文化水平和道德素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，加快民生、社會管理進程來說意義重大。
1.提高農(nóng)民科學(xué)文化水平與思想道德素質(zhì)
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)小康社會的主體，農(nóng)民的科學(xué)文化水平直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，加強農(nóng)民的先進知識和道德素質(zhì)對于實現(xiàn)新農(nóng)村的文化建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。在新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，通過對農(nóng)民進行科學(xué)文化知識的培養(yǎng)，利用先進知識來影響、陶冶農(nóng)民朋友們，從而引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，在日常生活中，采用科學(xué)、文明的生活方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，同時還能夠促進農(nóng)民朋友們主動學(xué)習(xí)的意識和動力。
2.有利于全面建設(shè)小康社會
隨著我國社會的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)進入了小康社會，但是還存在些許農(nóng)村，其生活水平還只限于溫飽線上，加強社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，通過提高農(nóng)民知識水平，利用科學(xué)的種養(yǎng)殖方式來進行農(nóng)業(yè)作業(yè)，同時改善農(nóng)民生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，通過再就業(yè)培訓(xùn)增強農(nóng)民們的在就業(yè)機會，這有利于農(nóng)民們增加收入，從而實踐全面建設(shè)小康社會的政策方針。
3.可以加快民生、社會管理的進程
農(nóng)村的基層組織建設(shè)對于社會主義新農(nóng)村來說是很重要的一個部分。提高農(nóng)村的整體管理水平，加強農(nóng)村的社會化管理，而這就要通過新農(nóng)村文化建設(shè)來實現(xiàn)。通過進行適當(dāng)?shù)拿裰餍麄骰顒印⒒鶎咏逃顒印⒖萍计占盎顒印⑽乃囇莩龌顒樱坏軌蛱岣咿r(nóng)民朋友的民主意識、法制意識、技術(shù)技能，還能在一定程度上豐富農(nóng)民朋友的精神文化生活，促進基層精神文明建設(shè)活動的開展，激發(fā)農(nóng)民參與管理的積極性；同時，通過對農(nóng)民在宣傳過程中的相關(guān)問題進行解答，又能夠從側(cè)面了解到農(nóng)民朋友的困惑與矛盾，有利于及時解決，對于加強農(nóng)村的民生、社會管理進程，維護農(nóng)村正常的社會秩序來說意義非凡。
二、匯集各方力量不斷推動新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)人口多是我國的一項基本國情，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，頭緒多、任務(wù)重是肯定的，那么究竟應(yīng)該如何將各方面的工作完整有序的串聯(lián)在一起，相互銜接，從實際出發(fā)，抓住重點、協(xié)調(diào)各方促進我國社會主義新農(nóng)村文化的建設(shè)？筆者這里列出幾點意見。
1.充分發(fā)揮各級政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用
文化職能作為政府公共職能的一項重要職能，政府部門應(yīng)在其上投入相應(yīng)的精力進行建設(shè)，保證文化建設(shè)始終沿著正確的方向前進。首先，各級政府要提高對新農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認識，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的職責(zé)，切實把新農(nóng)村文化建設(shè)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，可以將文化建設(shè)納入政府工作的一個重要考核范圍，從而促進文化建設(shè)。其次，要加大政府投入農(nóng)村文化建設(shè)的力度。再次，要加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，要強化政府文化部門的監(jiān)督和管理職能。
2.充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用
農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的主題部分，若能夠調(diào)動農(nóng)民朋友在文化建設(shè)中的積極性，那么對于農(nóng)村文化建設(shè)來說將不再是難事。農(nóng)村不是沙漠，很多人認為這里的文化比較單一，殊不知，其實很多農(nóng)民朋友也都是身懷絕技，培養(yǎng)和激勵“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中唱主角，同時積極扶持農(nóng)民群眾自發(fā)組織的文化組織和文化活動方式，積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。促使文化向農(nóng)民組織以及個體的每個角落蔓延，最大限度地滿足農(nóng)民群眾就近方便、快捷的文化需求，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。
3.充分發(fā)揮社會力量在新農(nóng)村文化建設(shè)中的助推作用
農(nóng)村文化建設(shè)不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，更要有社會上的力量去支持、參與農(nóng)村的文化建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量對農(nóng)村的推動作用。第一，要繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制。第二，應(yīng)堅持實施文化扶貧工程，不斷地給農(nóng)民朋友輸血不如讓其造血，堅持文化扶貧將從根源上解決文化建設(shè)的瓶頸。第三，要積極引導(dǎo)社會力量捐助、贊助農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)前，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
綜上所述，新農(nóng)村的文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)新文化建設(shè)對于提高我國農(nóng)民的科學(xué)文化知識和思想道德素養(yǎng)、合理科學(xué)的使用資源、促進基層組織的管理都有重要的意義。目前，我國的部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會的基本要求，但是新農(nóng)村的文化建設(shè)還有待進一步提高，針對這一點，本文提出了幾點建議，以期能夠?qū)ψx者有一定的借鑒意義。
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一、我國農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與障礙
1.二元經(jīng)濟格局遲遲不能改變
根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而不同。由于中國經(jīng)濟特有的生產(chǎn)要素稟賦特征、經(jīng)濟體制特征，三次產(chǎn)業(yè)的演變不同于世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。首先是中國經(jīng)濟在其發(fā)展過程中二元結(jié)構(gòu)特征遲遲不能轉(zhuǎn)變和消失，雖然農(nóng)業(yè)占整個GDP的產(chǎn)值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農(nóng)問題在中國長期得不到很好的解決。其次，服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大落后于工業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長期緩慢，無法吸納農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)中勞動生產(chǎn)率提高后勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)業(yè)資本投入不足
根據(jù)國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，2003年用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資僅為11.5%，這與我國農(nóng)村擁有9億農(nóng)民相比不成比例。同時，由于農(nóng)村交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，減弱了農(nóng)村吸引社會投資的能力。從農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模有所擴大，但是農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款相比之下比較難。國務(wù)院在1996年便出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，但實際上農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的信貸資金很難到位，而且農(nóng)村大量資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.農(nóng)村勞動力質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低
建國后，為優(yōu)先保證工業(yè)建設(shè)所需資源，我國建立了嚴(yán)格的戶口管理制度，這一方面使我國在較短的時間內(nèi)建立起了門類齊全的工業(yè)體系；另一方面也為勞動力的合理流動制造了制度性的障礙，造成了我國城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。受城鄉(xiāng)分割治理的影響，我國農(nóng)村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時，由于薪資待遇的城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農(nóng)村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農(nóng)村建設(shè)中智力支持的缺位。農(nóng)村普遍存在的高素質(zhì)的勞動力和人力資源短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低。
4.農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較低
目前我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率為48%左右，而發(fā)達國家已經(jīng)達到了70%—80%。從整體來看，我國科技自主創(chuàng)新實力薄弱、核心技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究多數(shù)仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究。表現(xiàn)為：一些出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種和重大技術(shù)裝備仍主要依賴進口；農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱，很多成果不能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力；農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對新技術(shù)的吸納能力不強，農(nóng)業(yè)科技普及不普遍；農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低，創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)有待加強，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機制性障礙還沒有根本消除。
二、對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策建議
1.政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)出巨資興建和維護水利設(shè)施，在干旱時期通過蓄水工程或人工降雨等方式為農(nóng)戶提供價格低廉的農(nóng)業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。政府還應(yīng)定期撥款改良土質(zhì)。雖然我國農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，農(nóng)戶擁有幾十年的土地經(jīng)營權(quán)，但對于土質(zhì)的改良等生產(chǎn)要素的資金投入，政府仍然有責(zé)任負擔(dān)部分投資費用。此外，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與完善，準(zhǔn)確、快速的信息對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越重要。各級政府可以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時，全面開發(fā)利用國內(nèi)外信息資源，鼓勵有條件的農(nóng)民加入因特網(wǎng)，讓農(nóng)民通過因特網(wǎng)充分利用社會信息資源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融體系，為新農(nóng)村建設(shè)全力提供資金支持
近年來，財政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快金融業(yè)立法，確保農(nóng)村金融法制化、規(guī)范化、程序化運作，努力構(gòu)建一個良好的金融環(huán)境；要以市場化為導(dǎo)向，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，積極開展并穩(wěn)步推進包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄在內(nèi)的農(nóng)村金融機構(gòu)改革，支持并鼓勵農(nóng)村中小金融機構(gòu)組織的發(fā)展，合理分工，適度引入競爭機制，全面構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的農(nóng)村金融體系；要以商業(yè)化為要求，努力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，探索支農(nóng)的新方法、新途徑，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，增強盈利能力，努力促進資金回流；要借鑒發(fā)達國家農(nóng)村金融的先進經(jīng)驗，逐步建立起適合我國國情的，覆蓋全農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
3.大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)村科技進步
21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競爭。改革目前我國農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，政府應(yīng)專門撥出經(jīng)費，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。各地區(qū)應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(推廣站)，承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及工作。技校還應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研任務(wù)，把科研成果及時用于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。此外，技校科技人員還應(yīng)深入田間地頭，隨時解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。通過三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步提高我國農(nóng)民的素質(zhì)與技術(shù)水平。另外，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務(wù)教育，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)與技能。
4.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
要以新型工業(yè)化道路為指引，努力提高工業(yè)化的速度與質(zhì)量，系統(tǒng)帶動城市化；要以提高城市化質(zhì)量為核心，科學(xué)規(guī)劃，大力促進結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；要加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療及社會保障等多項制度改革，優(yōu)化生活環(huán)境；要進一步改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)平等的勞動力就業(yè)政策，強化法律約束，切實規(guī)范勞動力市場，保證勞動者的合法權(quán)益；做好失地農(nóng)民的補償及社會保障工作，切實維護農(nóng)民的根本利益。
關(guān)于#鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告
（#鎮(zhèn)調(diào)研組）
按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個行政村，就“社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題”繼續(xù)進行了深入調(diào)研。調(diào)研過程中，各調(diào)研組都高度重視、認真負責(zé)，精心準(zhǔn)備，在前段調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進一步摸清了每個村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、#鎮(zhèn)基本情況和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特點
#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農(nóng)村總勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務(wù)工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。
經(jīng)認真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中主要有以下特點：
1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發(fā)動。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護，都認為這是市委落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會現(xiàn)代化進程的重要舉措，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設(shè)在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補能力明顯增強。近年來，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時，鎮(zhèn)村還投資建設(shè)了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補能力得到明顯增強。
3、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，先后扶持發(fā)展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團。實施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新項目，提高了企業(yè)市場競爭力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，使新農(nóng)村建設(shè)資金得到了有效保障。
4、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點，大力實施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場、蔬菜批發(fā)市場交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場、頂帳物資交易市場，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
二、存在的主要問題
通過深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，#鎮(zhèn)51個村雖然具備很多優(yōu)勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設(shè)了黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認為：當(dāng)前，農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響了村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收能力。
2、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)化問題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對較差。二是鎮(zhèn)村對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和組織農(nóng)村剩余勞動力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力；另一方面，當(dāng)?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧恿ζ髽I(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當(dāng)?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。
3、村級債務(wù)負擔(dān)沉重，影響了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級企業(yè)，遺留了大量集體債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個村中，有集體債務(wù)的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務(wù)從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級總債務(wù)達到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。但村級經(jīng)濟收入?yún)s相對較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務(wù)消化能力極差，影響了村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負債卻達到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟入不敷出，村級運轉(zhuǎn)難以保證，并且很多債務(wù)是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎(chǔ)設(shè)施條件還相對較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴(yán)重、變壓器負荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
5、農(nóng)民業(yè)余文化活動生活內(nèi)容還不夠豐富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動沒有場所，農(nóng)村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，群眾要求改善的呼聲較高。
6、新農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設(shè)施的建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個村中，除1個示范村、7個建設(shè)村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
7、鎮(zhèn)村干部服務(wù)水平還有待于進一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村為民服務(wù)室建設(shè)，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會的發(fā)展進步，群眾對為民服務(wù)工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質(zhì)所限，服務(wù)質(zhì)量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
8、部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)還存在認識上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對新農(nóng)村有關(guān)政策了解還不夠深入，導(dǎo)致認識上存在一些偏差。特別是對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問題，部分村民認為新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府的決策，想當(dāng)然的認為新農(nóng)村建設(shè)的投資應(yīng)以市鎮(zhèn)財政投入為主，村集體和群眾不應(yīng)負擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金。認識上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設(shè)資金造成了很大被動，應(yīng)繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)上的模糊認識。
三、幾點建議
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和決策部署，推進新農(nóng)村建設(shè)工作健康順利開展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點建議：
1、建議繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，并確定了10個示范村、100個建設(shè)村進行重點扶持，切實減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動了基層新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級的資金扶持，新農(nóng)村建設(shè)的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村（建設(shè)村），將全市新農(nóng)村建設(shè)逐步推向深入。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進社會更快更好的發(fā)展。
3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加群眾收入是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。刁鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通便利的優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，切實解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。
4、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與三職專等學(xué)校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地用工企業(yè)和當(dāng)?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力和失地農(nóng)民進行勞務(wù)輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
5、拓寬投資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。通過深入座談，我們認識到：要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須積極拓寬資金投入渠道：一是繼續(xù)加大市財政對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度，擴大新農(nóng)村建設(shè)的扶持范圍；二是發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)村兩級對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能力；三是積極發(fā)動農(nóng)村群眾特別是個體工商大戶進行捐款，解決一部分建設(shè)資金；四是本著“誰受益、誰投資”的原則，采取“群眾建設(shè)、鎮(zhèn)村補貼”等措施，鼓勵群眾自籌資金，改善自己的生活環(huán)境，使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來源。
0.引言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個新概念，內(nèi)涵豐富。如何在村莊建設(shè)過程中落實新農(nóng)村建設(shè)的精神，則需要通過試點建設(shè)進行探索。
唐莊子是遷安市相對富裕的一個行政村。村莊背靠102國道，地勢平坦，布局緊湊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備。雖然全村705人僅有地70畝耕地（其余為沙地），但是依靠鋼筋交易市場和2座養(yǎng)雞場、1座養(yǎng)牛場，農(nóng)民人均純收入達到了7000多元。
唐莊子具有開展新農(nóng)村建設(shè)試點的優(yōu)勢條件，規(guī)劃通過分析唐莊子村的建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展，針對其地處北方寒冷地區(qū)的特點，就“新”在新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)中如何體現(xiàn)，進行了一些嘗試。
1.發(fā)展“新”經(jīng)濟
1.1 產(chǎn)業(yè)升級與延伸
現(xiàn)有鋼筋市場仍處于初級市場建設(shè)水平。內(nèi)道路和場地均沒有硬化，設(shè)施簡易、建設(shè)混亂；市場交易過程中貨物裝卸噪音大、塵土多，對周邊村民生活影響較大。
區(qū)位關(guān)系圖
規(guī)劃從以下三方面入手，提高生產(chǎn)效益。
第一、產(chǎn)業(yè)升級。規(guī)劃改造并擴大現(xiàn)狀冀東鋼筋市場，引入新型裝備，完善配套設(shè)施；健全管理制度，規(guī)范運營機制。提高市場規(guī)格和品位，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。
第二，產(chǎn)業(yè)延伸。依托鋼筋市場，在102國道北側(cè)發(fā)展鋼筋深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴大產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三，產(chǎn)業(yè)拓展。建設(shè)鋼筋市場服務(wù)中心，發(fā)展餐飲、住宿、娛樂服務(wù)設(shè)施以及電子商務(wù)，與鋼筋市場相輔相成，共同發(fā)展。
1.2 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟
利用沙荒地唐莊子發(fā)展了大面積的速生林和初具規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，雖然有一定的收益，但是綜合效益遠遠不足。規(guī)劃建議立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟。
1.2.1 做大作強養(yǎng)殖業(yè)
唐莊子現(xiàn)有養(yǎng)殖區(qū)是沙河驛鎮(zhèn)2700畝養(yǎng)殖園區(qū)的一部分。規(guī)劃依托養(yǎng)殖園區(qū)，結(jié)合速生林發(fā)展林下散養(yǎng)，養(yǎng)殖雞、鵪鶉、鴿子等家禽，發(fā)展綠色禽蛋產(chǎn)業(yè)。同時聯(lián)合周邊其他村莊共同發(fā)展，逐步壯大林下養(yǎng)殖規(guī)模和質(zhì)量，實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打造生態(tài)綠色蛋、禽品牌產(chǎn)品，推動農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。
1.2.2 發(fā)展養(yǎng)殖副產(chǎn)品
規(guī)劃結(jié)合沙河驛鎮(zhèn)養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展環(huán)保型動物糞便處理產(chǎn)業(yè)。一來可以變廢為寶創(chuàng)造效益，二來減少污染更新能源。
其一，在養(yǎng)雞場內(nèi)建設(shè)一座無害化糞便綜合利用處理廠。處理后的雞糞可以進行商業(yè)化銷售，制作成花肥、苗圃專用有機肥料；廢渣則可以供沼氣池作原料。
其二，在養(yǎng)牛場建設(shè)規(guī)模集中沼氣站，利用集中氣源逐步取代農(nóng)戶自家小沼氣池。沼氣除作為燃料外，可用于農(nóng)戶及養(yǎng)殖小區(qū)照明用氣，實現(xiàn)循環(huán)利用。剩余的沼液、沼渣經(jīng)過無害化除臭、殺菌后也可以作為花肥等實施商品化包裝銷售。
1.2.3庭院經(jīng)濟
規(guī)劃利用唐莊子村庭院較大的特點發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植果樹、花草、蔬菜等，柿子樹是本村庭院經(jīng)濟的特色。
2.建設(shè)“新”農(nóng)村
2.1住宅建筑
為落實節(jié)能、環(huán)保的新農(nóng)村建設(shè)方針，規(guī)劃就住宅的墻體、屋頂、采暖、門窗和室內(nèi)設(shè)施等方面分別進行了節(jié)能設(shè)計。
2.1.1墻體
1.針對需要翻建的住宅主要采用輕質(zhì)復(fù)合板組合房屋。輕質(zhì)復(fù)合板組合房屋是在工廠內(nèi)專用的流水線上，生產(chǎn)預(yù)制出組成房屋的各種板、柱、梁，并在其中預(yù)埋輕型鋼材、保溫材料和水電管，具有施工工期短、節(jié)能、防火性能好等優(yōu)點。
組合房屋
2.針對改造的房屋主要采用在屋內(nèi)外墻面粘貼保溫材料的方法。由于外墻保溫較內(nèi)墻保溫效果好，因此多數(shù)情況下是對外強實施保溫材料改造，但針對外墻已經(jīng)裝修完畢的住宅可采用內(nèi)墻粘貼保溫材料。
3.對鄰近102國道的住戶外墻加設(shè)隔音材料。
2.1.2屋頂
在現(xiàn)有屋頂?shù)幕A(chǔ)上屋內(nèi)架設(shè)吊頂，采用鋁板、苯板或其他輕質(zhì)隔熱材料。由于唐莊子村現(xiàn)狀房屋全部為一層“北京平”式，村莊形象略顯呆板，且保溫效果較差，規(guī)劃改造為坡屋頂。
2.1.3采暖系統(tǒng)
采用熱水集熱式地板輻射采暖兼生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)。屋內(nèi)地面鋪設(shè)地暖管材，管內(nèi)的熱水熱源來自屋頂?shù)奶柲芗療崞鳎ㄟ^屋內(nèi)的冷熱水交換器實現(xiàn)冷熱水循環(huán)。
2.1.4門窗
門窗均采用絕熱性能優(yōu)良的塑鋼單框雙層中空玻璃門窗。夜間加設(shè)聚苯乙烯泡沫塑料板或保溫窗簾。同時設(shè)置防蚊蟲紗窗。
2.2室內(nèi)設(shè)施
建設(shè)節(jié)能炕（吊炕），廁所改造，沼氣灶等。
2.2.1火炕的改造。規(guī)劃建設(shè)新型節(jié)能炕——吊炕。吊炕具有節(jié)能、節(jié)材、美觀、衛(wèi)生的優(yōu)點，有效改善農(nóng)戶冬季取暖和環(huán)境衛(wèi)生條件，促進農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，使農(nóng)民真正暖起來。
2.2.2廁所改造
實施旱廁改水沖式廁所，可與沼氣池連建，
用作沼氣原料，或建設(shè)三格式化糞池。
2.2.3沼氣灶（新燃料的應(yīng)用）。除現(xiàn)有各家各戶自建沼氣池外，也可利用村莊養(yǎng)殖場建設(shè)大型集中沼氣站，鋪設(shè)沼氣管道，實行全村集中刷卡式供氣（規(guī)劃設(shè)想）。
2.3道路改造
降低便道路緣石與路面的高度，不超過5厘米，轉(zhuǎn)角處設(shè)置坡降,并鋪設(shè)透水式便道磚。
2.4工程管線
改造前的街道
改造后的街道（效果圖）
實現(xiàn)電力、電信、有線電視三線入地。
架設(shè)太陽能路燈。
2.5垃圾收集與處理
2.5.1完善垃圾管理系統(tǒng)。以村委會為中心分別建設(shè)管理生活普通垃圾、生活危險品垃圾（如電池、廢舊家用電器等）、建筑垃圾（包括各類建筑垃圾、家庭裝修垃圾、燃煤廢渣等）、特殊垃圾（如醫(yī)療垃圾及其他特殊行業(yè)產(chǎn)生的危險品垃圾）等管理中心，聯(lián)合村內(nèi)商店、廢品回收站對各類垃圾進行分門別類的管理。
2.5.2改進垃圾收集方式
現(xiàn)狀每天的垃圾綜合收集方式改為分類收集。將收集車輛改為有隔板的車廂，每個空格收集不同垃圾，居民在家中即進行分類放置，實施分類投放。由于可回收垃圾較少，日常也可以將可回收垃圾直接送至村民中心或小賣部回收處。不可回收垃圾中的有機物可實施堆肥處理。村內(nèi)街道布置密閉式分類垃圾收集箱。規(guī)劃莊子村垃圾處理按照遷安市垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃實施。
3.結(jié)束語
唐莊子是唐山市新農(nóng)村建設(shè)試點村，規(guī)劃通過發(fā)展新經(jīng)濟，使用新材料、新能源對村莊進行新農(nóng)村改造，對其他村莊的建設(shè)與發(fā)展具有一定借鑒意義，特別是對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行改造的村莊更具有示范意義。
參考文獻：
關(guān)于農(nóng)村婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)及思考
黨的十六屆五中全會提出的要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是新時期的重大歷史任務(wù)，這為古冶區(qū)各級婦聯(lián)組織和廣大婦女提出了新的更高的要求。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，婦女已成為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。她們是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新，能否最大限度地發(fā)揮廣大婦女的“半邊天”作用，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在引導(dǎo)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)方面具有不可替代的重要作用。為此，我們?yōu)榱烁由钊爰氈铝私馕覅^(qū)婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀，專門組織人員通過召開座談會、實地調(diào)查、走訪等形式，對當(dāng)前婦女及婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)查總結(jié)，并提出符合我區(qū)實際的措施。
一、我區(qū)農(nóng)村婦女及婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)的整體現(xiàn)狀。
我區(qū)境內(nèi)共有5個鄉(xiāng)，122個行政村，農(nóng)戶總數(shù)達31315戶，農(nóng)業(yè)人口10萬多人。農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口的60%左右，農(nóng)村婦女在農(nóng)村發(fā)展中的地位得到提高，特別是我區(qū)蔬菜、果品、花卉、飼草四項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，給婦女提供了增收致富，施展才華的平臺，廣大婦女在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。
（一）、加大技術(shù)培訓(xùn)力度促素質(zhì)提高，一批有文化、懂技術(shù)、會管理的新型女農(nóng)民隊伍不斷壯大。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)（農(nóng)業(yè)形成以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以蔬菜、果品為支柱，以花卉、飼料為特色的五大產(chǎn)業(yè)格局），進一步強化科技服務(wù)和示范引導(dǎo)幫助婦女走科技致富的道路。以“十萬婦女培訓(xùn)工程”為契機，開展農(nóng)村婦女的培訓(xùn)工作，提高她們的整體素質(zhì)。一是充分發(fā)揮科技指導(dǎo)中心的作用，一方面，組織各鄉(xiāng)女能手集中培訓(xùn)；另一方面根據(jù)各村種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)不同，組織農(nóng)業(yè)方面的專家、技術(shù)員，深入農(nóng)戶、田間地頭進行技術(shù)講座，在廣大婦女中搞重點科技培訓(xùn)。半年來，各基層婦聯(lián)共搞講座10場，受訓(xùn)人數(shù)1500余人次，發(fā)放明白紙1000張，組織集中培訓(xùn)5場次，受訓(xùn)婦女1169人次，婦聯(lián)系統(tǒng)協(xié)同農(nóng)業(yè)部門培養(yǎng)女能手60名。二是發(fā)揮基地、女能手的科技示范帶動輻射作用。為將科技進一步轉(zhuǎn)為實效，我們注意在工作中發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型、宣傳典型。組織婦女參觀了以女能手楊小云開辦的天津三鹿、蒙牛公司鮮奶南范供應(yīng)站以及利升苗圃基地等。如養(yǎng)花女能手耿子萍頭腦靈活，創(chuàng)新意識強，有一股敢闖的精神，她不但自己致富，還一心幫助其他婦女提供致富信息和方法，讓她們學(xué)習(xí)電腦，在電腦上找項目，還建議婦女建沼氣池。
半年來，我們協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門，組織婦女參觀學(xué)習(xí)5場次，科技人員與女能手結(jié)對子60對，為婦女提供新項目9項，新建“婦字號”基地3個，活動的開展提高了農(nóng)村婦女的科技素質(zhì)增強了致富能力，加快了農(nóng)村婦女科技致富奔小康的步伐。
（二）、創(chuàng)新星級文明家庭創(chuàng)建工作，努力提升婦女和家庭的文明素質(zhì)。在創(chuàng)建活動中，我們把創(chuàng)建重點放在提高廣大婦女和家庭成員整體素質(zhì)上，通過活動，激勵、感召、凝聚婦女群眾用高尚、健康的活動占領(lǐng)業(yè)余文化生活，充實精神世界，引領(lǐng)人們提高綜合文明水準(zhǔn)。教育引導(dǎo)婦女群眾改變陳舊思想觀念，順應(yīng)當(dāng)前一個時期的時代步伐。今年，我們重點開展了四項活動：一是開展了十好個人評選活動。（好黨員、好團員、好干部、好群眾、好學(xué)生、好婆婆、好媳婦、好妯娌、好母親、好鄰居）。對被評出的十好個人同星創(chuàng)評比公開欄一起貼出照片進行公開，并組織有文藝專場的人員把他們的事跡編排成歌詞、小品等文藝節(jié)目，定期到村民當(dāng)中表演，受到了廣大村民的歡迎和擁護，使群眾從中受到教育。二是農(nóng)村婦女健身活動本著以豐富婦女群眾的業(yè)余文化生活為出發(fā)點，倡揚科學(xué)、文明、健康的生活方式為目的。我們聘請夕陽紅健身隊的指導(dǎo)員孟繁芝為農(nóng)村婦女傳授健身操。在婦女中開展“一帶十”活動。現(xiàn)已有五個鄉(xiāng)的1000名農(nóng)村婦女學(xué)會了健身操，并已經(jīng)成立了范各莊鄉(xiāng)和卑家店鄉(xiāng)的兩個健身隊伍。三是開展了社會主義榮辱觀教育活動。我們以知榮辱，感知善惡美丑、辨是非,樹立正確的價值觀、享樂觀、人生觀為內(nèi)容。通過對中形式，組織發(fā)動婦女廣泛開展榮辱觀教育活動，使婦女群眾的榮辱是非的界限變得更加明晰，檢驗榮辱是非的標(biāo)準(zhǔn)變得更加明確，提高了廣大婦女及家庭成員素質(zhì)。四是開展了能人評選活動。在活動中，我們對在星創(chuàng)建設(shè)貢獻的能人中開展了能人評選活動，并設(shè)立了能人榜，如范各莊鄉(xiāng)小殷村的特鋼有限公司的德蘇國義為了改善村環(huán)境，投資了150萬為村建起了具休閑、娛樂、健身為一體的小廣場。我們?yōu)榱吮頁P他的事跡，我們在村設(shè)立了能人榜，感召更能人參與到我們的創(chuàng)建活動中來。同時也使我們的創(chuàng)建更加豐富，意義更加深遠。
（三）、圍繞促進社會穩(wěn)定，切實維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益。近年來，各級婦女組織加大了對婦女干部維權(quán)知識培訓(xùn)工作的力度，舉辦了農(nóng)村婦女維權(quán)知識培訓(xùn)班，就新《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等進行了專題輔導(dǎo)，大部分基層婦女干部能基本適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村婦女維權(quán)工作的需要，在化解矛盾、調(diào)處糾紛，維護婦女群眾的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
（四）通過婦代會直選，增強婦聯(lián)組織的凝聚力和我戰(zhàn)斗力。為使更多的有能力、有才干的婦女充實到婦代會組織隊伍中來，我區(qū)做到安排部署早、直選工作現(xiàn)場觀摩暨動員會議召開早、全區(qū)完成直選任務(wù)早三早，推進婦代會治選工作，現(xiàn)已有10%的12個村的婦代會主任參加了直選，同時使一部分有能力、有文化、懂技術(shù)、會管理的新型婦女代表進入領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大調(diào)動了婦女參政議政的積極性，使婦代會組織更具活力。
二、婦女在新農(nóng)村建設(shè)總體需求。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女渴求知識的愿望強烈體現(xiàn)在：
（一）、整體需求：一是求知求學(xué)需求。蔬菜、果品、花卉、飼草四項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，更多婦女投身到經(jīng)濟發(fā)展中來。在實踐中，更多婦女都意識到傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，由于農(nóng)村婦女的文化水平偏低，接受能力較弱，更希望通過進一步學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。二是市場信息的需求。信息閉塞，獲取信息的有效途徑少。三是項目資金需求。有了致富項目，但因經(jīng)濟問題而沒有投資能力。四是法律知識的需求。
（二）、具體需求：（1）、奶牛管理與用藥。（2）、養(yǎng)雞（羊、豬）技術(shù)與飼料管理。（3）、測土配方施肥。（4）、溫室大棚種植技術(shù)。（5）、花卉種植技術(shù)及病蟲害防治。
三、農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。
（一）、農(nóng)村婦女自身素質(zhì)和維權(quán)意識有待提高。一是思想不夠解放，缺乏創(chuàng)業(yè)精神。傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”、“男尊女卑”的觀念仍然束縛著農(nóng)村婦女的思想，大多數(shù)農(nóng)村婦女滿足于自家經(jīng)營和操持家務(wù)的小視野，參與村委的會議、培訓(xùn)、表決等事務(wù)均由丈夫做主，嚴(yán)重制約自身的發(fā)展?jié)撃埽欢寝r(nóng)村婦女接受的文化教育比較少，文化程度相對低，致使自身文化、科技素質(zhì)不高。這兩個原因都使農(nóng)村婦女缺乏自強自主意識，缺乏競爭意識和唱主角的信心和勇氣。三是農(nóng)村婦女自我維權(quán)意識比較差。由于法律知識淡薄，加上不知法、不懂法，所以農(nóng)村婦女的權(quán)益有時得不到及時、有效的維護。
（二）、婦代會組織發(fā)揮作用不大。進了村“兩委”的婦代會主任，由于職數(shù)限制，多數(shù)還兼任會計、計生主任等職務(wù)，缺少時間和精力開展婦女工作；沒有進“兩委”的村婦代會主任，如果村里經(jīng)濟條件較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，相比較就會把較多的精力用于婦女工作，但總體上婦女工作進展較慢。
（三）、部分農(nóng)村婦女就業(yè)成為難題。個別村由于農(nóng)轉(zhuǎn)非后，土地減少，村辦重工業(yè)多，婦女閑置人員多，農(nóng)村婦女就業(yè)也成為一項難題。
四、對基層婦女組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用的思考及措施。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新征程的開始，也為婦聯(lián)組織和農(nóng)村婦女提供了更加廣闊的發(fā)展平臺和更為有利的發(fā)展機遇，面對農(nóng)村婦女和婦女工作現(xiàn)狀，各級婦聯(lián)組織要找準(zhǔn)工作定位，強化服務(wù)功能，團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)村婦女成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐者、推動者和受益者。結(jié)合我區(qū)實際，我們認為可以從科技培訓(xùn)、典型選樹、權(quán)益維護、民主參與、促進和諧五個方面去探索。
（一）、圍繞農(nóng)村婦女全面發(fā)展的需求，進一步加大及婦女的教育培訓(xùn)力度。加強教育盆，提高綜合素質(zhì)，增強增收致富本領(lǐng)，使農(nóng)村婦女最迫切的發(fā)展需求。為此，在今后的工作中，我們將結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，深化“雙學(xué)雙比”活動，結(jié)合“十萬婦女培訓(xùn)工程，建立健全教育培訓(xùn)長效機制。分級別，分層次中做到三個面向：一是面向廣大女農(nóng)民，大力開展文化教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本領(lǐng)；面向女能手、龍頭企業(yè)的婦女骨干，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、法律政策、經(jīng)濟管理的培訓(xùn)，真正成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人；三是面向農(nóng)村富裕勞動力，大力開展職業(yè)技能、家政服務(wù)、法律知識的培訓(xùn)，為她們開辟新的就業(yè)渠道。
（二）、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的要求，進一步深化“創(chuàng)爭”活動。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。一要通過大力開展星級文明家庭創(chuàng)建活動，開展“創(chuàng)三化庭院，爭十星之家”等活動，大力宣傳社會主義榮辱觀，宣傳勤勞致富、勤儉持家、最老愛幼的典型人物引領(lǐng)農(nóng)村婦女具備高尚的思想道德素質(zhì)，樹立新型的家庭環(huán)保理念，樹立健康、科學(xué)、文明的生活方式。不斷創(chuàng)新星級文明家庭創(chuàng)建載體，豐富活動內(nèi)容。二要不斷繁榮農(nóng)村婦女的文化生活，協(xié)調(diào)多方力量，建立健身活動站、圖書閱覽站，用充實的文化生活占領(lǐng)她們的精神世界，提高農(nóng)村婦女的身心健康素質(zhì)。三要選樹一批和諧家庭、平安家庭、環(huán)保家庭等，進一步弘揚傳統(tǒng)美德，促進全區(qū)文明和諧。
（三)、圍繞管理民主的要求，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。管理民主是激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)新活力的重要保障要提高農(nóng)村婦女參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識、能力和水平，最重要的手段就是維護好婦女兒童的合法權(quán)益。在今后的工作中重點做到：一是結(jié)合《婦女權(quán)益保障法》、等法律、法規(guī)，加大維權(quán)知識、法律知識的宣傳力度，通過宣傳，進一步提高農(nóng)村婦女法律意識。二是建立健全法律服務(wù)機構(gòu)，年內(nèi)與司法局聯(lián)合建立一所婦女兒童法律服務(wù)中心。
（四）、圍繞兒童健康成長的要求，著力做好家庭教育工作。
中圖分類號： TU241.4 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.068
1 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計分析
傳統(tǒng)農(nóng)村家居設(shè)計特點。設(shè)計布局大多以院子為中心，這種設(shè)計模式相對簡單。農(nóng)民也鐘愛這種布局，可利用門口小院子，種一些果蔬，但整體較單一。家居設(shè)計的外型和裝修，也較簡單，符合當(dāng)?shù)氐奶厣＠纾嫖鞯貐^(qū)的建筑外型主要以吊腳樓為主，實體以木頭建筑，內(nèi)部基本沒有現(xiàn)場裝修這么復(fù)雜，用不上防水漆和刷墻。
2 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計現(xiàn)狀與特點分析
我國的新農(nóng)村住宅平面空間設(shè)計不合理，功能不明確。有些住宅，把廚房和衛(wèi)生間相對接，衛(wèi)生條件不佳；布局也不合理，思想傳統(tǒng)保守。很多住宅，都有特別大的客廳，甚至?xí)袜従优时日l的客廳大，或者有比較大的書房，卻并不看書，只是為了增加文化氣息。同時，現(xiàn)在新農(nóng)村住宅建設(shè)也比較落后，土地浪費得比較多的。一般住戶，都有一個大院子，會占一定面積，甚至比宅基地更大。而且這些房屋的抗震性也不好，沒有一定的安全保證和救急設(shè)施。好多住宅施工時間久，歷時花費了1～2年，才勉強完工，施工的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，施工質(zhì)量得不到保證。雖然住宅的家居設(shè)計的用時久，也沒能設(shè)計出讓人滿意的作品。
3 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計的優(yōu)化設(shè)計對策分析
3.1 戶型結(jié)構(gòu)多元化、生活化
現(xiàn)在的家居設(shè)計中存在布局不合理且功能性差。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展情況，戶型應(yīng)有多樣化發(fā)展，生活化。戶型應(yīng)該根據(jù)大多數(shù)人的需求來設(shè)計。之前傳統(tǒng)民居，衛(wèi)生間廚房都在院子里，而不在臥室旁邊。現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，都是規(guī)劃建筑面積，每家每戶沒有自留地建院子。可在房屋家居設(shè)計里面增加廚房廁所的位置，更加人性化衛(wèi)生化。不再和以前一樣，到處都是人畜垃圾。到了夏天，更是滋生蚊子。
3.2 家居設(shè)計以綠色生態(tài)，低成本為主
綠色生態(tài)設(shè)計，是將人們生態(tài)系統(tǒng)中居住環(huán)境及結(jié)構(gòu)和功能作為研究對象，通過科學(xué)的設(shè)計和安排，最終使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能達到整體優(yōu)化。彩色生態(tài)設(shè)計獲得一種高效、少廢棄、少污染的生態(tài)平衡建筑環(huán)境，而且符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染，創(chuàng)造健康、舒適的居住環(huán)境以及與周圍生態(tài)環(huán)境相呼應(yīng)，構(gòu)造適宜的、可持續(xù)的人居生活環(huán)境。
3.3 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計遵循的原則
新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計應(yīng)遵循整體化個性構(gòu)思、節(jié)約性、生態(tài)性原則。對于家居設(shè)計要整體化設(shè)計，成本節(jié)約，生態(tài)性保證。家居設(shè)計重在適合大家居住，讓居住者住得順心，健康的生活環(huán)境是很重要的。新農(nóng)村建設(shè)的地點一般比較廣闊，可以利用太陽能，晴天就有熱水用，節(jié)約了電費。現(xiàn)在新農(nóng)村可以用天然氣作為能源，更加環(huán)保。
3.4 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計細節(jié)建議
3.4.1 客廳設(shè)計 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計中的客廳，需要結(jié)合住戶的實際情況安排大小。一般情況下，客廳的使用效率不是很高。對于大多數(shù)人而言，客廳的作用主要用于看電視和會客。如果是會客為主，就可以少安排一些面積。畢竟實用性沒有臥室廚房那么強。對于一些小戶型住戶，客廳面積就可以減少一些，用隔墻隔開一點，做衣柜、鞋柜都是不錯的選擇。
3.4.2 臥室設(shè)計 現(xiàn)在的臥室的主要功能還是休息，針對不同住戶，也有不同的要求。有些住戶對光線的要求比較高，就可以選擇采光比較好的方向作為臥室。當(dāng)然，房間里面最好帶窗簾，這個可以控制光線。白天休息也不會受光線的影響。
3.4.3 廚房設(shè)計 廚房的設(shè)計點關(guān)鍵在于通風(fēng)性要好，因為油煙會讓居住環(huán)境變得不好，及時排出油煙，才是最佳選擇。廚房的衛(wèi)生環(huán)境也得注意，設(shè)計櫥柜，放置餐具。在空間狹窄的情況下，把空間往上發(fā)展，這樣也就節(jié)約了占地面積。平時的砧板菜刀，還有其他的做菜用具，都應(yīng)該在晾干以后再放置到櫥柜。
3.4.4 衛(wèi)生間設(shè)計 新農(nóng)村建設(shè)中家居設(shè)計的衛(wèi)生間也是重點，一般來說，其使用頻率很高。之前的農(nóng)村衛(wèi)生間都特別臟，氣味難聞，其主要原因是水源問題。現(xiàn)在進行新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了集體供水，衛(wèi)生間就可以做成沖水式的。淋浴系統(tǒng)也可以一并使用了，徹底解決了洗澡問題。
