發布時間：2023-09-22 09:38:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟社會領域樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：環境監測；社會檢測機構；資質認定
我國的各級環境監測站大多屬于國家撥款的事業單位，隸屬各級環保局，其工作內容主要是提供轄區內環境質量、污染源監督監測數據，為環境管理和環境執法提供依據。目前全國的各級環境監測站普遍存在著監測業務人員數量少、工作任務量大、儀器設備不齊全、業務用房不足、運行經費難以保障、工作效率較低、對轄區內環境質量和污染源現狀不能說清楚等問題，尤其在縣級監測站更為嚴重。隨著國家對環境保護的日益重視，公眾對環境質量訴求的日益提高，帶來了環境監測要素的多樣化、環境污染物的復雜化以及環境監測市場的不斷擴大化，傳統的環境監測已不能完全滿足環境監測的需要，一些高校和科研機構、社會機構，因具備良好的實驗條件、科研實力和人才儲備，開始接受一些委托性質的環境監測業務。從目前國家大的政策層面和實際工作的需要，環境監測市場化的發展是必然的趨勢。
環境監測行業的市場開放必須首先建立一個平等、公開、公正的監測市場格局，其實質在于：
一是市場運作規范，行業自律機制完善，法律法規健全；
二是監測機構堅守職業道德，秉公辦事，不受來自任何方面的壓力和影響；
三是監測機構必須是能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。因此基于環境監測數據具有社會公信力的特點以及環境監測行業與公眾利益的密切關聯性，從事環境監測活動的社會檢測機構必須被政府承認和接納，并自覺接受行政主管部門的監督管理，以保證環境監測行業能夠始終健康穩定向前發展。
環境監測不僅需要堅實可靠的技術基礎，更需要有一支高素質高水平的的專業人才隊伍，還需要與政府的管理要求和決策導向保持高度的統一性。因此認為社會檢測機構進入環境監測領域必須具備一定的準入條件、能力認定、監督考核管理機制等。
一、準入許可
對申請進入環境監測領域的社會檢測機構需提出一定的準入條件（如實驗場所、資金、人員、資質認證等方面） 、認定程序、職責義務等。要嚴格界定社會檢測機構參與環境監測工作的領域和范圍，一般社會檢測機構在取得計量認證資質后所從事的環境監測活動只能限制在局部的、純商業化的社會委托監測范圍內，諸如環境質量監測、監督性監測、“三同時”驗收監測、應急監測、重大項目的環境影響評價現狀監測、環保產品性能檢測等監測業務，其監測結果在很大程度上直接關乎公共利益，暫時不應該市場化；而對于非污染類的環評現狀監測、排污許可證年檢、質量體系認證等監測可在環境保護主管部門的監督下市場化。對社會檢測機構設置一定的市場準入門檻，規范其管理，不斷提高社會檢測機構的人員素質和監測能力水平，以確保監測結果的真實、可靠和科學。
二、能力認定
為確保社會檢測機構出具的數據滿足相關技術規范，必須要制定“社會檢測機構能力認定管理辦法”、“社會檢測機構能力認定考核規程”以及“社會檢測機構監督管理辦法”等相關法律規程，建立社會檢測機構日常運行管理、年檢、考核以及進入和退出等環境監管理規章制度，規范社會監測機構、人員從業行為，定期接受所在地環境保護部門所屬的環境監測機構的監督檢查、質量考核等，對達不到要求的責令其限期整改，對不按期整改或整改不到位的進行相應的處罰。同時對在環境監測工作過程中出現數據弄虛作假、報告胡編亂造等行為的勒令其退出。
三、業務培訓
環境保護事業的公益特性，決定了環境監測市場不能單純追求利潤的最大化，而應以實現環境公益為目的。因此，要加強社會化檢測機構工作人員的思想道德教育，引導其在環境監測過程中堅守職業道德和行業準則，秉公辦事，監測工作不受第三方影響，嚴禁編造數據、不按相關技術規范和標準實施監測，保證提供的監測數據和報告具有社會公信力。當前社會檢測機構剛剛起步，人員整體素質和能力水平較低，要加強對社會檢測機構人員的培訓，由環保主管部門或環境監測站組織開展專門的培訓，進行持證上崗培訓、考核，不定期進行各類型業務的培訓，不斷提高其為環境管理服務的能力和水平。
四、監督考核
為保障環境監測市場化進程有序、高效，需要建立完善的制度體系加以保障。應針對環境監測的特點以及市場化的特征，對環境監測的標準、方法，監測機構的資質、能力，監測質量控制及數據采集、處理、等制定明確的規章制度，同時充分發揮社會公眾和其他主體對環境監測行為的監督作用，從而為環境監測市場化提供依據。
面對日益開放的社會，環境監測市場化是一個必然的趨勢。環境監測其本質是一種公共服務，雖然通過市場化可以提高其效率，但絕不意味著環境管理部門完全放手，相反，政府環境管理部門要在環境監測市場化進程中發揮主導作用，監督社會檢測機構的市場行為。我國的市場機制尚不完善，在推進市場化的進程中更需謹慎，可以通過“試點先行、分步推進”的模式推動我國環境監測市場化進程。
參考文獻：
[1] 魏山峰.以探索環保新道路統領環境監測事業的發展[J].環境保護2010（01） ：28-29.
近年來，臨汾市委堅持科學發展觀，不斷加強黨的執政能力建設，有效促進了全市經濟社會健康發展。
“經濟發展與執政能力，好比魚和水。穩固而強大的執政能力，是確保經濟持續健康發展的前提，但如果經濟發展不好，執政能力也會受到質疑”市委書記王國正說。正是基于這樣的認識，臨汾市各級領導干部努力探索如何從加強黨的執政能力建設高度去駕馭紛繁復雜的經濟活動。
今年上半年，臨汾市工業一度出現生產速度回落，經濟效益下降的趨勢。市委、市政府適時召開全市經濟分析會，結合自身經濟發展實際，出臺了一系列適合臨汾經濟發展的政策。
在調控手段運用方面，更多地運用經濟和法律手段，同時加上必要的行政手段，例如出臺有關加強用地規模控制、加強土地儲備的辦法，就是通過完善制度建設，防止問題出現反復；
在制止部分行業盲目投資方面，堅持“突出重點、分類指導、區別對待、有序推進”；
在給投資降溫的同時，努力刺激消費需求，推動經濟增長方式的轉變。對經濟規律性東西的準確把握，使臨汾市委的執政能力在新一輪經濟發展的實踐中贏得了高分，并交出了一份出色的答卷：1至9月，全市我市生產總值完成275.2億元，增長14.3%；規模以上工業增加值完成198.1億元，增長20.6%，財政總收入截止9月底達到81.8725億元，
按照中央和省委的部署，在市委、市政府的正確領導下，臨汾走出了一條具有時代特征、臨汾特點的改革發展之路，臨汾經濟發展已經全面邁入新一輪增長周期的區間。 但他們并沒有因此放松，從提高執政能力的高度，從穩固執政基礎的角度，他們看得更深更遠。他們響亮地提出了“中部領先，進軍百強”的宏偉目標。
圍繞這一目標的實現，臨汾為經濟發展和社會全面進步注入新的強大動力。實施科教興市是臨汾著眼于經濟社會可持續發展的主戰略，是臨汾未來發展的新的源動力。按照這一戰略，到?2010年，全市科技三項費用將占到財政總收入的2％左右。并積極開發應用信息、資源綜合利用、節能降耗等關鍵技術，支持和發展高新技術產業。建立以企業為主體、產學研相結合為主要形式、項目為載體、工程技術研究中心和企業研發中心為支撐的企業技術創新體系。設立臨汾科技創新基金和市級科技進步獎。實施科技“星火富民”工程，大力推廣科技成果和先進適用技術。實施“科普惠民”行動計劃，提高公眾科技素質。
為了使全市經濟社會更快更好發展，今年上半年，臨汾市委還出臺了加快政府職能轉變，努力建設服務政府、責任政府和法治政府；全面提升要素市場能級，完善統一開放競爭有序的現代市場體系；加快就業和分配體制改革，進一步完善社會保障體系； 推進城鄉統籌發展，加快城鄉一體化發展進程的《決定》，并在今年市全委會上亮相。
論文摘要:我國目前已經進入老齡布七社會，人口老齡化發展千民決，在這樣的背景下研究中醫藥教育面臨的機遇和挑戰，并提出中醫藥教育中應重視的一些問題。
人類社會進入21世紀以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀不可逆轉的世界性趨勢。老年人是疾病的高發人群，現有的臨床流行病學資料己證明，在相同基礎疾病的情況下，高齡是一個獨立的危險因素。高齡人群具有“三最”特點:即最高患病率、最高傷殘率和最高醫療資源利用率。實現“老有所醫，提高老年人生活質量”理應是建設社會主義和諧社會的目標，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談談中醫藥教育所面臨的機遇和挑戰。
1老齡化社會背景下需要充分發揮中醫藥優勢，保障老年人健康
祖國醫學歷史悠久，幾千年來中醫藥在防治疾病和重大疫病中發揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強盛作出了卓越貢獻。老齡化社會下我國人口老齡化在醫療保障方面面臨如下挑戰:慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫療費用消耗大、病殘弱老人的基本護理供需矛盾日益突出、我國衛生資源與衛生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫藥“簡、便、效、廉”的特點，在應對人口老齡化衛生保健方面具有得天獨厚的優勢，尤其表現在:一是中醫藥學在辨證論治和整體觀念的指導下，對老年人慢性病具有個體針對性極強的治療，同時注重整體調護，有利于老年人慢性病的防治;二是應用中醫藥養生保健和中醫藥預防醫學知識，中醫“治未病”是祖國醫學在為全人類保障健康方面始終重視的研究領域，從《黃帝內經》中就有關于中醫治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵開展中醫治未病工程，這必將為提高老年人預防保健、自身養生水平和能力具有深遠的現實意義;三是中醫藥資源較為豐富，同時藥材價格和診療費用相對較低，可以極大地緩解老年人醫療資源短缺的問題，同時還為老年人的衛生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫藥高等院校，每年培養大批的中醫藥人才，這些中醫藥學子能夠普及到醫院、衛生所和社區衛生服務站，對于平衡我國衛生資源與衛生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。
2老齡化社會背景下中醫藥教育需要重視的幾個問題
2. 1在中醫藥教育中重視的養生保健教育
中醫學是中華民族對世界文明所作的重大貢獻之一。在中醫藥這座寶庫中，與當前老齡化社會和大眾日常保健關系密切的內容，是養生方面的知識。養生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養生才是懂得人生。老齡化社會對整個國家的全面及深層次影響是相當大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫療資源利用率的“三最”特點，目前培養的中醫藥學子即是2015年以后的中醫師，他們畢業后走上醫療衛生崗位，要面對更大基數和更復雜的老年人“三最”問題。世界衛生組織和我國“九五”攻關項目的資料表明，達到同樣的健康標準所需保健投入與治療費、搶救費用的比例為1: 8. 3 :100，即如果在預防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8. 3元和可以節約開支100元錢的搶救費用[2]，故而需要重視預防工作，將預防工作做到位，即做好中醫藥治未病工程，將極大地減少老年人醫療費用的支出。因此，在中醫藥教育中要高度重視養生保健，尤其是老年人養生保健知識和技能的培養和培訓。
2. 2在中醫藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發病防治的教育
人口老齡化是當今世界許多國家面臨的一個重要公共衛生問題。老齡人口增多帶來了許多相應的社區保健需求，而健康老齡化觀點的提出，使老年人的醫療保健需求更需加強，如何實現健康老齡化的目標，提高老年人的生活質量，世界各國都在積極進行探索。實現健康老齡化的目標，做好老年醫療保健，迫切需要解決的是減緩老年人的痛苦、延長健康壽命、改善生命質量。隨著老齡化社會的發展，老年人的疾病譜和臨床癥狀也在改變，要不斷發現、總結和完善老年病的防治規律，研究和認識高齡老人臨床中出現的特殊癥狀。對于中醫藥教育而言，為實現健康老齡化的目標，必須重視在中醫藥教育中的老年醫療保健的學習，如前文所述，目前老年人健康中影響較大的主要還是慢性病發病率較高的問題，故而要重視由于老年人慢性病、常見病、多發病引發的老年人健康問題，掌握老年人的生理、病理和心理特點，運用中醫理論，熟練處理老年人慢性病、常見病、多發病的防治問題。
《意見》指出，當前我國社會領域新興業態不斷涌現，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展具有重要意義。
《意見》提出，要堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經濟效益相統一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實有效放寬行業準入。制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域盡快有所突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。
二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發行指引、商業銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。
三是J真落實土地稅費政策。除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優惠政策的監督檢查。
關鍵詞：規劃；調控；編制程序；規劃評估
黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
關鍵詞：全面小康社會建設；科學發展評價指標；短板與突破：16城市
中圖分類號：C921 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）
黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標。因此，以科學發展評價指標來觀察城市發展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。
本文采用青島市軟科學計劃重點課題《青島科學發展指標體系研究》①的成果，在“青島科學發展指標體系”的框架下，根據“數據易獲得”原則，建立了包括經濟發展、社會發展、人口狀態、資源環境等四領域一級指標和包括地區生產總值、人均GDP、第三產業增加值、戶籍總人口、普通高校在校學生數、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮居民家庭恩格爾系數、農村居民家庭恩格爾系數、居民消費價格總指數、基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、千人擁有醫生數、登記失業率、城鄉收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數、市區全年供水總量、市區園林綠地面積等19項二級指標在內的“國內城市科學發展評價指標體系”，并以此，對包括青島在內的我國十六個城市的發展狀況做出評估，以便發現短板，尋求突破路徑。
1 16城市發展軌跡及比較
1.1 16城市整體發展狀況比較
為了解國內主要城市目前的發展狀況，這里選取了包括青島在內的16個城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個城市在經濟發展、人口狀態、社會發展、環境資源及四領域綜合的發展狀況來說明國內主要城市的發展水平。
研究方法采用指標采集、計算、畫圖和比較的過程。
1.1.1 16個城市的相關領域比較
A.16城市經濟領域發展變化示意圖
由圖1可看出，從2007年到2011年5年內，各城市的經濟發展狀況均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經濟發展增長速度處于中間水平。
B. 16城市人口領域變化示意圖
由圖2可見，各城市的人口領域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。
C.16城市社會發展變化示意圖
圖3顯示，社會發展狀況變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內社會發展狀態變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個城市的社會發展都比較平穩。
D.16城市環境資源發展變化示意圖
圖4顯示，青島的環境資源變化狀況在各大城市中處于領先地位，表現突出。這除了與地方政府強化生態環境保護為先的發展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環境資源變化也處于良好狀態。
1.1.2 16城市內部各領域協調發展狀況
通過對16城市四領域指標做雷達圖，可以清楚地展示出每個城市內部各領域發展的協調狀況，從而清楚展現其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項，如圖5，16城市四領域協調度雷達圖。
16城市的雷達圖表現出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領域發展協調性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經濟和社會的發展，上海和青島則比較重視環境資源的發展。
從直轄市看，協調性最好的當屬北京。各大領域指標全面趨好，協調同進；重慶社會領域發展表現突出，基本養老保險參保人數已達600多萬人，教育支出占GDP比重達3.18%，千人擁有醫生數提升，登記失業率下降，城鄉收入差距縮小，國際互聯網用戶數達到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。
從省會城市看，濟南、沈陽、南京、杭州各大領域的多項指標，穩步提升，一些領域指標提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫生數、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產業增加值明顯高于青島，但城鄉收入差距明顯低于青島。
從沿海開放與計劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入都明顯高于青島，城鄉收入差距明顯低于青島，而且兩個城市的“千人擁有醫生數”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達到91287元，明顯高于青島75563元，且在農民人均純收入、城鎮居民家庭恩格爾系數、千人擁有醫生數、城鄉收入差距、登記失業率等數項指標都好于青島，顯示了較強的起勢。
2 城市發展過程中的共性問題及突出短板
2.1 共性問題及突出短板
依據科學發展指標體系對我國16個城市2007-2011年發展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：
16城市的發展總體呈健康趨勢：經濟總量增加、社會建設提速、人口領域指標改善、資源環境保護意識增強、效果明顯。一些城市根據自身資源稟賦和發展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標，使小康社會建設取得長足發展。但與此同時，城市發展領域的不協調的共性突出問題及人口社會領域的弱勢指標是明顯的短板，成為今后城市全面實現小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。
以青島市為例。根據青島科學發展指標體系的測量，青島在2008-2012發展階段，城市建設水平總體提高，體現在經濟、政治、文化、社會、生態領域方面的諸多指標，比2004-2008階段進步突出，如經濟領域的多項指標和科技創新，后者曾是2004-2008青島市發展的弱勢指標，并作為城市發展的掣肘短板，制約并影響著相關指標的改善，成為青島提升城市建設質量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個發展階段，青島市攻堅克難，以國家創新型城市建設為契機，加大財力投入與工作力度，使科技創新指數、授權專利數兩項指標突飛猛進，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進行列，并帶動其他領域指標全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強。
但青島的弱勢領域與指標依然存在。表現在人口與社會領域發展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領域指標的變化體現在雷達圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發展和改善的經濟與環境領域相比，一直處在最內環的社會和人口領域卻始終沒有明顯的進步，而這兩個領域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領域。
通過與其他城市相應指標在五年內（2007-2011年）指標值的比較，可以看到青島在人口與社會領域有多項弱勢指標，它們是：城市戶籍總人口、普通高校在校生人數、基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數等。而這些指標反映了城鄉差距的存在和以人為本的城鎮化任重道遠。
2.2 導致16城市共性問題及突出短板的主要原因
2.2.1 政府對人口社會領域的建設重視不夠
相對于各級領導對GDP和相關經濟領域的指標的重視，而對涉及人口、社會領域的一些指標，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當一部分政府官員，將其視為“軟指標”，即使工作考核也以“過關”為滿足，缺乏克服困難，創先爭優的勇氣與力度。導致了發展不協調及人口社會領域的弱勢指標較多的共性問題發生。
2.2.2 人口社會領域的建設欠債過大
由于在人口與社會領域長期投入不足，即使包括青島在內的許多城市從2008年起社會事業經費總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業發展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮與農村低保資金計劃支出等，導致后期的很大一部分投入用以彌補前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領域的財政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個領域反映居民生活質量的多個指標數值改善不大，說明相當一些城市前些年在人口與社會領域的建設欠債較多，形成了經濟與人口、社會領域發展不在同一水平線的事實，需要我們繼續增還欠債，彌補差異，構建和諧。
2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密
數據顯示，包括青島在內的許多大城市近年出現了較嚴重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區基礎設施和公用資源承載能力超負荷，交通、教育、醫療等社會問題難以很好解決。而與此同時，人口稀疏地區的建設滯后，公共服務難以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青島在內的一些城市由于農村人口多、流動人口規模大、素質低、老齡化程度高、結構不合理等，也導致人均指標的下降，如基本養老保險參保人數、城鄉收入差距、千人擁有醫生數、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數量的增加，也給社會治安、計劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領域相關指標的改善增加了難度。
2.2.5 統籌觀念薄弱導致城鄉未均衡發展
在城市建設與農村發展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農村人口多、城鄉差異大的問題，未從城鄉統籌一體化發展角度，規劃城市與新農村建設。工作中重視城市、輕視農村，城鎮化過程中土地城鎮化快于人口城鎮化。導致城鄉收入差距進一步拉大、轉移農村人口難以市民化。
2.2.6 環境資源制約發展
16城市多是我國人口稠密地區，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發，城市資源環境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經濟增長方式尚未根本改變，資源節約型生產和消費模式沒有形成，城市資源環境承載壓力日益加大，也給城市發展帶來制約。
3 突破短板的對策建議
3.1 實施以增加發展的協調性為主導的新的城市競爭戰略
協調發展，是實現十提出的全面建成小康社會目標的前提，是抵達目標的最優（短）橋梁。很難設想單頭突進的分領域指標，能構成和諧發展的“全面小康”。
3.1.1 加強城市協調發展的戰略研究與監測，優化投資
針對城市經濟、政治、社會、文化、生態領域的各項指標在做好分解發展計劃的同時，做好督查落實，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經濟合理增長的同時，有利于總體協調發展的重點指標要保增長，如高新技術產業、節能環保產業、生態建設以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協調發展的分項指標，如政治、人口與社會領域的相關指標，要加大工作力度，提升數值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時，體現政治、社會、文化、生態領域的建設齊頭并進，各項指標全面呈優。
3.1.2 實施“協調同進”的城市競爭戰略，創新城市建設觀念包括：
以“緊湊型城市”求得城市發展――既靠集約、又靠節約投資，建設高效率城市；
以“全球城市”提升城市檔次――引進外資注重全球元素，既彰顯現代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經驗，使城市發展更具有協調性和可持續性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導致內傷），各級領導要增加建設、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時，體現出城市的高效與組織化；
以“法制城市”構筑公平開放的規則社會――強化規則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構建文明城市，彌補硬件建設的不足；
以“城鄉統籌”縮小差距――以“新型城鎮化”普惠新市民，致富新農村，讓城市市區消滅半城市化的農民工，鄉村增加更多的非農從業者和居民；
以“城市更新”夯實城市發展根基――以更積極的創新戰略，滲透城市建設的方方面面，帶動城市各項建設發展，并驅動走向更高層次的協調發展；
以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態文明綠色”統領城市建設，并以此呈現給世人及后人一個人與自然和諧、經濟社會發展與生態環境保護雙贏的文明城市形象。
3.2 針對發展短板實施分領域治理提高發展的全面（均衡）性
分領域治理，就是在堅持改革的前提下，擬定可行計劃，將發展進度分解到弱勢領域和每項弱勢指標，與有關方面和單位簽訂軍令狀，督查實施落實。對突出短板，要采取綜合治理、聯合幫扶，限期改變面貌。
3.2.1 人口領域
以推進城鎮化特別是新型農村社區建設以及進城農民工市民化為途徑，擴展城市戶籍總人口規模，讓更多城市農村轄區農民就地市民化、入城多年的農民工（常住人口）市民化。
此外，應堅持計劃生育基本國策，穩步推行單獨二孩政策，合理控制人口規模，科學引導人口分布，改善人口性別、年齡結構，提高人口素質，促進人口與資源環境相協調，與經濟社會發展相適應。
3.2.2 社會領域
圍繞基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯網用戶數等重要指標，盡可能完善社保組織系統。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系；繼續增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強烈的有關教育公平問題。加大工作力度，擴大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結合各自實際，加強文化建設，占領新興媒體空間。
結合完善公共衛生服務體系建設，積極改革、引進和補充醫護人員，壯大從醫隊伍。
針對一些城市“登記失業率”不穩定狀況，實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業、以創業帶動就業、以服務穩定就業，完善城鄉統一的公共就業服務體系，統籌做好高校畢業生、進城務工人員和就業困難人員就業。采取促進高校畢業生就業、推動城市困難人員就業、加快農村勞動力轉移、加大職業培訓力度等方法，改善不穩定狀態，爭創國家級創業型城市。
3.3 以提高發展質量為中心，推進城鎮化解決差距問題并促進多個指標的改善
城鄉、地區、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉差距的拉大，影響城市一些重要指標發展滯后。如城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等。因此，彌補城鄉差距，應成為我國城市科學發展率先建成小康社會的攻關重點。克服這個短板，非一日之功，但只要堅持改革、從健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鎮化來治理城鄉差距問題并促進多個指標的改善，并非不可攻克。
強化城鄉統籌一體化發展，把城市發展與新農村建設有機結合起來，進一步加大公共財政對農村的傾斜力度，在著力推動農村人口到城鎮就業定居或就地實現城鎮化的同時，不斷促進城市人才向農村反哺，基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，實現城鄉共同繁榮。
3.3.1 以建設大城市都市圈為基本思路合理布局人口
通過優化城市空間及產業布局，帶動人口等要素的合理分布，在構建大城市新的改革發展框架的同時，盡快形成不同等級城鎮一體化協調發展格局，引導人口向不同等級城鎮集聚，既為中心城區人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務能力提供重要空間和載體。
應優化主城區空間布局。依據“職住平衡、生態平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區，注意經濟活動區、住宅區、購物休閑娛樂區、醫院、學校、生態保護區等的合理布局和有機結合，從而使整個城市形成多中心空間結構，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。
3.3.2 以新型農村社區建設為契機就地城鎮化
積極穩妥實現農業轉移人口的市民化。以新型農村社區建設為契機，有序實現農業轉移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進度、追指標的方式對待新型農村社區建設，應以實事求是的態度做到規劃引領，政策推動，因地制宜，分類指導，兩區（新型農村社區與特色產業經濟園區）共建、產業支撐，農民主體，有序推進。從而使農業轉移人口在從事產業、就業方式、人居環境、社會保障等一系列方面真正實現由“鄉”到“城”的轉變。使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。也從根本上縮小城鄉差距，提高“城鎮居民人均可支配收
入”、“農民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標的數值。
（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進行數據處理與圖表制作。）
注釋：
① 參見青島市軟科學研究計劃項目《青島科學發展指標體系研究》（編號：07R-01，項目負責人：李煒，結項時間：2009.12）
關鍵詞：國家審計 審計“免疫系統” 經濟社會系統
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現代國家審計是國家經濟社會運行的一個‘免疫系統’”的觀點。這一觀點把經濟社會系統比作人體系統，而國家審計則是這個人體系統的子系統——“免疫系統”。
一、耗散結構理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結構理論 （1）熵與熵定律。德國物理學家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學定理中，認為熵是物質系統中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學過程，系統的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認為熵可以作為系統無序度的衡量，在一個不與外界發生任何聯系的封閉系統中，系統的熵值總趨于增大，而使系統處于混亂和無序的狀態，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結構理論。在熱力學中，普利高津按照系統與外部環境的關系，將系統分為孤立系統、封閉系統和開放系統。開放系統存在著熱力學平衡態、衡態和遠離平衡態三種狀態。遠離平衡態的開放系統通過與外部環境不斷的進行物質和能量的交換，引入負熵流，抑制系統內部的熵增，產生自組織現象，使系統從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發形成新的有序結構，這種結構被稱作“耗散結構”。耗散結構形成需要四個條件：系統必須是開放的；系統必須遠離平衡態；系統內部各要素之間存在非線性的相互作用；系統從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領導的比利時布魯塞爾學派研究發現的，用來研究耗散結構演化和系統自組織行為的化學反應動力學模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應物，D，E為反應產物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發生變化。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學常數為1，且不考慮擴散現象，則（5）式可以轉化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發現，只要控制初始反應物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統失穩，然后向耗散結構過渡。
二、審計“免疫系統”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統”論與國家審計職能的轉變 我國經濟快速發展的同時，一些對公眾利益直接產生影響的問題逐漸成為社會公眾關注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統的公共受托經濟責任已經無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現新的公共受托責任——公共受托社會責任。審計伴隨著公共受托責任的產生而產生。公共受托社會責任的出現，要求國家審計必須轉變觀念，從解決經濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學發展觀的角度，提出審計本質上是國家經濟社會運行的“免疫系統”的理念。這一理念把國家審計看作是經濟社會系統的“免疫系統”，通過及時預防、揭示和抵御經濟社會系統中存在的各種障礙、矛盾和風險，發揮國家審計維護經濟社會系統安全運行的功能。公共受托責任的轉變對國家審計的目標提出了新的要求，國家審計目標從評價政府公共資源的經濟性、效率性和效果性轉變為識別經濟社會運行中的各類風險，維護經濟社會系統安全運行。審計“免疫系統”論要求審計機關把維護經濟社會系統的安全運行作為審計機關的第一要務。國家審計不僅要關注財政安全、金融安全、國有資產和國有資源安全等傳統經濟安全問題，還要關注生態環境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統要在其法定職責范圍內及時關注經濟社會系統的障礙、矛盾和風險，以此來確定審計工作的具體目標和任務，開展審計工作，維護經濟社會系統的安全運行。由此，國家審計“免疫系統”論把政府審計的職責從經濟領域拓展到社會運行領域，國家審計的職能從經濟監督拓展為維護經濟社會系統安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統”論對國家審計的新要求 國家審計系統能否正常運轉，取決于審計文化、審計組織結構、審計能力等子系統。審計“免疫系統”論下，國家審計系統是經濟社會系統的一個子系統，如果把審計文化、審計組織結構和審計能力看作是國家審計的內部子系統，則國家審計所處的經濟社會系統就是它的外部環境。根據耗散結構理論，國家審計首先要協調內部子系統形成系統合力，減少系統內部矛盾產生的熵值；其次要響應外部環境變化的要求，及時與經濟社會系統進行物質、能量和信息的交換，確保引入足夠的負熵流，抑制系統內部熵值的增加。這樣國家審計系統才能形成和保持耗散結構，從而表現出免疫系統功能的特性，維護經濟社會系統安全運行。如果國家審計不能減少系統內部的矛盾和適應外部環境的變化，就會導致國家審計系統內部熵值的增加，國家審計無法發揮免疫系統功能，無法確保經濟社會系統的安全運行。因此，審計“免疫系統”論是適應經濟社會系統變化提出的新理論，同時也對國家審計內部子系統提出了新的要求。（1）審計“免疫系統”論對審計文化的要求。審計職能的轉變要求審計文化應該建立起與審計免疫系統功能相適應的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關注國家政策，通過審計監督國家政策的落實情況，實現政治效益、經濟效益和社會效益的統一；要樹立服務意識，使國家審計服務于經濟建設、民生改善和社會穩定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經濟社會系統安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應該批判性的對待審計工作，及時發現經濟社會系統中的障礙、矛盾和風險，并及時采取措施進行化解；要樹立責任意識，國家審計有能力，也必須發揮免疫系統功能，維護經濟社會系統安全運行，這是黨和人民賦予審計機關的神圣職責。（2）審計“免疫系統”論對審計組織結構的要求。審計機關是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統，省、市、縣就是國家這個系統的子系統，這些不同的行政區域都組成了一個小的經濟社會系統，審計機關從上到下的組織結構設置，涵蓋了我國所有的行政區域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經濟社會系統，確保審計能夠維護地方經濟社會系統的安全。審計“免疫系統”論的提出，把審計職責拓展到社會領域，這就要求審計組織結構從橫向的角度使國家審計覆蓋經濟社會系統的主要行業，不僅涵蓋財政、金融、企業等傳統的經濟部門，還應該包括環境保護、社會保障、醫療衛生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經濟社會系統中的社會性事務，確保行業經濟社會系統的安全。在這種狀況下，審計組織結構才能形成橫縱交織的網絡，充分涵蓋經濟社會系統的主要方面，使地方經濟社會系統和行業經濟社會系統都置于審計的監督之下，確保經濟社會系統整體的安全運行。（3）審計“免疫系統”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術和審計經費組成。首先，審計免疫系統的提出對審計人員的素質提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質，能夠認真執行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經濟社會系統健康有序發展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業道德修養，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經濟社會監督權，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業勝任能力，及時發現經濟社會系統中存在的障礙、矛盾和風險，主動或協同相關部門采取措施，預防和打擊各類違法違紀經濟案件，維護經濟社會系統的安全運行。其次，審計技術是審計能力提升的技術保障。隨著信息技術、網絡技術的發展，組織傳統的經營模式、管理模式和會計模式發生了改變。審計“免疫系統”論要求審計部門能夠適應這些變化，能夠把信息技術、網絡技術應用到審計實踐中，提升審計的效率和質量，以確保國家審計能夠充分發揮免疫系統功能；最后，審計經費與審計事業的發展息息相關，沒有審計經費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經費的充足，確保審計部門有足夠的經費來開展審計活動。審計“免疫系統”論對國家審計內部子系統提出了新的要求，這些要求歸結起來，就是要求各子系統把維護經濟社會系統安全運行作為系統目標，通過各子系統的協調配合，形成系統合力，使國家審計系統涌現出新的特性——“免疫系統”特性。
三、審計“免疫系統”論與經濟社會系統演化
（一）國家審計不具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型 審計免疫系統功能對經濟社會系統演化具有推進作用，能夠促使經濟社會系統形成耗散結構，下面我們用布魯斯爾器模型來證明審計免疫系統功能對經濟社會系統演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉換為影響經濟社會系統安全的各種概念。設：A、B為影響經濟社會系統安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統內部熵值不斷增加，降低了國家審計機關的審計效率，表現為較低的審計質量，B為審計條件2，即國家審計系統從外界環境引入負熵流，降低了國家審計系統內部的熵值，提升了國家審計機關的審計效率，表現為較高的審計質量；D、E為A、B作用下經濟社會系統形成的兩種狀態，D為經濟社會系統狀態1，即經濟社會系統安全隱患減少，E為經濟社會系統狀態2，即經濟社會系統安全隱患增加；x、y為經濟社會系統中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統功能，經濟社會系統的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統功能的演化）…（10）；x■E（狀態2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結構不合理，審計能力低下，不能適應國家審計系統外部環境的變化，導致系統內部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關的審計質量低，不能揭示經濟社會系統中被審計單位的安全隱患，因此，會導致被審計單位無視審計機關的存在，從事違規違法的經濟社會活動，嚴重危害經濟社會系統的安全。也就是說，在審計條件1下，經濟社會系統中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統從外部環境引入負熵流，審計系統內部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結構和審計能力，國家審計系統形成有序結構，這種情況下，國家審計機關的審計質量較高，能夠部分揭示經濟社會系統中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規違法的經濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉變為不存在安全隱患的被審計單位，發揮了審計的經濟社會監督職能，經濟社會系統處于較安全的狀態。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質量較低的審計環境下，大多數被審計部門都存在僥幸心理，認為國家審計系統并不能發現他們存在的問題，因此，在這種大環境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規違法措施，獲取更多的經濟社會利益，轉變為存在安全隱患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經濟社會系統處于一種不安全的狀態。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內部子系統存在的矛盾以及與外部環境的不協調，導致國家審計系統內部熵值不斷增加。雖然國家審計系統能夠從外部環境吸收一定的物質、能量和信息，引入一定的負熵流，但是這些負熵流并不能抵消系統內部熵值的增加，因此，國家審計系統較難形成有序結構，表現為審計機關的審計質量不高，不能夠發揮好審計的經濟社會監督職能，促使經濟社會系統出現較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統功能時，只有當B>1+A2時，經濟社會系統才能形成自組織的耗散結構。
（二）國家審計具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型 李崇陽等的研究表明經濟社會系統具備耗散結構的基本特征，因此，經濟社會系統的演化機制與化學反應方程的動力學過程具有相似性，都是遠離平衡態的開放系統，系統內部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現系統從無序向有序的演化。因此，可以應用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統功能對經濟社會系統的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統功能時，經濟社會系統的演化模型的含義相同，E的含義是經濟社會系統具有較高安全性的一種狀態。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統功能的演化）（…14）；y■E（狀態2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統”論下，國家審計內部子系統能夠形成統一目標——維護經濟社會系統安全運行。雖然國家審計內部熵值也趨于增大，但內部子系統在統一目標的指引下，能夠減少內部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統”論下，國家審計的職能從經濟領域拓展到社會領域，拓寬了國家審計系統與經濟社會系統的接觸面，國家審計系統能夠充分地從外部環境中吸收物質、能量和信息，充分引入負熵流，使國家審計系統形成耗散結構。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預防、揭示和抵御三項功能結合起來，對經濟社會系統的監督力更強。
式（14）的含義是，在審計質量較高的審計環境下，被審計單位認為審計機關能夠及時準確的預防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規違法的經濟社會活動，即使有也會被同化，轉變為不存在安全隱患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經濟社會系統處于一種安全的狀態。
式（12）-（15）說明，在國家審計內部子系統和外部環境的作用下，雖然國家審計系統內部熵值趨于增大，但是，國家審計系統能夠從外部環境引入足夠的負熵流，抑制系統內部熵值的增加，能夠形成有序結構，表現為審計機關的審計質量較高，國家審計能夠發揮“免疫系統”功能，促使經濟社會系統表現為一種安全的狀態。不考慮逆反應過程，建立求解模型的動力學方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學常數為1，且不考慮擴散現象，則（16）式子可以轉化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態解為：x0=■，y0=A…（18）。系統能否形成耗散結構，取決于這些定態解在何種條件下失去穩定性，失穩的條件就是判斷系統從無序進入有序，形成耗散結構的臨界值。在定態解（x0，y0）附近進行線性穩定性分析：設f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經濟社會系統的穩定性取決于？棕，也就是說系統的穩定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態解（x0，y0），此時的動點叫做穩定結點，經濟社會系統趨向于穩定。當？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠離定態解（x0，y0），此時的動點叫做不穩定結點，經濟社會系統趨于不穩定。當？棕>0，？棕20時，經濟社會系統才能失穩。由？棕>0得出，要使經濟社會系統出現自組織耗散結構，必須滿足以下條件：0
國家審計系統不具有免疫系統功能時，經濟社會系統形成耗散結構的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經濟社會系統才能失穩，向著有序結構演化。國家審計系統具有免疫系統功能時，經濟社會系統形成耗散結構的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當0
四、結論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統功能時，經濟社會系統更容易形成耗散結構，更容易實現健康有序發展。然而，國家審計系統免疫功能的實現，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內部子系統的影響，審計條件2受國家審計內部子系統和外部環境的影響，只有通過減少內部系統的矛盾，引入負熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統形成自組織的耗散結構。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應該在審計“免疫系統”論的指導下，圍繞“充分發揮免疫系統功能，維護經濟社會安全運行”的目標，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內部子系統（審計文化、審計組織結構、審計能力）存在的矛盾；通過積極關注國家方針政策、公眾需求以及經濟社會變革產生的各類問題，協調紀檢、監察、司法、稅務、工商等行政部門以及內部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統引入足夠的負熵流，形成和保持耗散結構，維護經濟社會系統的健康有序發展。
參考文獻：
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關鍵詞 生態文明建設；可持續發展；必要性；意義；發展方式；中國
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0304-01
當前我國資源總量銳減、環境污染嚴重、生態系統退化等生態環境問題嚴重，應樹立尊重自然和保護自然的生態文明觀念，促進經濟社會的可持續發展。自從十提出生態文明建設是關系人民福祉且關乎民族未來的長遠大計，應努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
1 我國實行生態文明建設的必要性
1.1 生態文明建設是人與自然和諧發展的基礎
從這方面來看，生態文明建設的最終目標是促進人類社會的和諧發展。近年來，人與自然之間的矛盾關系正不斷影響著社會的和諧發展。因此，生態文明建設是人與自然和諧發展的基礎，要促進人與自然和諧發展，必須首先將生態文明建設提上日程。
1.2 生態文明建設是經濟全面可持續發展的前提
良好的生態環境是經濟社會可持續發展的前提，也是中華民族永續發展的基石。加快推進生態文明建設，是推動經濟社會快速發展，加速走上生態良好的文明發展道路的重要保障。結合目前我國生態文明建設的發展進程，認識到推進生態文明建設的重要性與緊迫性，努力建設資源節約型、環境友好型社會[1]。
1.3 生態文明是人類文明發展的必然結果
文明發展程度表征著一個國家或民族的經濟社會和文化發展水平。當前正處于人類文明從工業文明走向生態文明的關鍵時期。生態文明是指人們在改造客觀物質世界的過程中，不斷克服改造過程中的負面效應，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的各方面成果的總和。雖然社會的文明程度越來越高，但是文明的發展卻是以犧牲自然環境為代價的[2]。
1.4 生態文明建設是轉變經濟發展方式的必然要求
近年來我國經濟實力大幅提升，全民收入水平顯著提高，新型行業如雨后春筍般涌現，經濟發展趨勢一路向好。然而，在經濟發展取得重大成就的同時，生態環境卻為此付出了沉重的代價。因此，為順應建設和諧社會的發展方向，轉變過去資源消耗型與環境破壞型經濟發展方式迫在眉睫，而生態文明建設是轉變經濟發展方式的必然要求。在經濟飛速發展的同時，加快生態文明建設，可以高效推動經濟建設與生態文明有序發展，促進資源節約型與環境保護型經濟的有序發展[1-3]。
2 生態文明建設對我國長遠發展的意義
生態文明建設對于我國新時期的經濟社會發展具有重要的現實意義。主要表現在以下4個方面：一是生態文明建設是實現中華民族偉大復興的根本保障。良好的自然生態是一個國家和一個民族的崛起與復興的基本保障。二是生態文明建設是發展中國特色社會主義的戰略部署。開創中國特色社會主義道路必然要求生態和諧，人與自然和諧共處。三是生態文明建設是推動經濟社會有序發展的必然選擇。隨著我國經濟的快速發展，對于經濟發展不平衡、不協調、不可持續的重大問題，必須采取有力措施全面應對，妥善解決，從根本上轉變生態環境的不斷惡化趨勢。四是生態文明建設是符合人民群眾迫切需要的發展方向。為了美好的未來，順應時代潮流，契合人民的期待，必須將生態文明建設作為一項重大戰略任務[4-6]。
3 生態文明建設的發展方式
將生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設向結合，就需要把生態文明發展理念落實到具體領域。一是政治領域，黨和國家應當在生態文明建設中起領導作用，制定強而有力的政策，保障人民利益，營造全體群眾廣泛參與建設的氛圍。二是經濟領域，應當大力推動經濟綠色專項，實現綠色發展。我國公民應當自覺保護環境，節約能源資源。三是社會領域，應當建立公民社會，創新社會管理模式，即使社會公眾成為生態文明建設的主體，提高公眾的參與程度。四是文化領域，應當將生態文明等重要的生態價值觀納入社會主義核心價值體系當中。五是環境領域，這就需要全社會共同進步，維護發展。執法機關嚴格進行監督，公眾積極采取行動，管理部門完善體系。
4 生態文明建設與可持續發展的關系
生態文明建設與可持續發展是一個密不可分的系統。公平性原則、共同性原則、持續性原則是可持續發展的三大原則。同時，可以通過推進綠色工業化來發展生態文明。工業化發展將推動國家和地區乃至整個世界經濟的蓬勃發展。可以采取以下手段：完善制度建設，加強生態保護；實施綠色生產，培育綠色產業；宣傳綠色文化，倡導綠色消費[3]。
5 結語
如果想要實現可持續發展，就應該轉變觀念，與自然和諧相處。首先應培養公眾正確的生活觀念，將資源節約與環境保護理念深深的扎根與民眾的日常生活理念中；同時在全社會宣揚并形成良好的勤儉節約的良好風尚，樹立全民節約的正確價值觀念，保護人們賴以生存的生態環境。保護環境，愛護自然，建設美好中國，應該成為每一個人的責任。
生態文明社會是人與自然和諧相處、持續發展的文明社會。建設生態文明，實現經濟社會的可持續發展，是一項重大戰略任務，也是當前的客觀需求。這就需要所有人共同努力，一起付諸行動，共同建造生態文明社會。
6 參考文獻
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