發布時間：2023-10-02 08:56:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地管理體制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
鶴壁經濟開發區始建于1992年，經過15年的開發建設，一座規劃合理、功能完善、環境優美、產業先進的現代化城市初具規模，已經發展成為全市的新市區，新的政治、經濟、文化中心和對外開放窗口。建區以來累計完成城市基礎設施建設資金投入20多億元，其中大部分資金來源于開發區范圍內國有土地出讓收入。因此，管理好、利用好開發區國有土地出讓收入具有重要的現實意義。為進一步理順開發區土地收支管理體制，加快新市區建設步伐，本文就從開發區土地收支管理體制的演進過程入手，分析當前體制運行的困難和問題，并提出建議。
一、開發區土地收支管理體制演進過程
從1992年至今，開發區土地收支管理體制大體經歷了兩個階段，每個階段都有著鮮明的特點。
第一階段：1992年11月-2003年6月，實行自行出讓土地、自行組織收入、自行安排支出的“封閉式”運行管理體制。
開發區范圍內的國有土地由開發區負責征用、決定土地價格、組織土地出讓收入，支出自行安排。期間，共出讓國有土地使用權416宗、11796畝，實現土地出讓入6.2億元，既確保了開發區城市建設用地供給，又籌集了大量的城市建設資金。至2003年底，城市框架達到16平方公里，建成區面積13平方公里，建成城市道路35條（段）40余公里，完成供排水工程7萬多米，建成2個集中供熱站，供熱面積達128萬平方米，建成日供水能力10萬噸的自來水廠，建成區綠化覆蓋率達到39％，城市功能基本完備。
這一階段的特點：一是土地出讓價格較低。2000年以前，畝均出讓價格在3萬元－5萬元之間，2000年－2003年才逐步提高到8－11 萬元之間。二是欠付農民征地補償款較多。由于建區初期土地出讓價格低，基礎設施建設資金需求量大，為保證基礎設施建設進度，將應部分賠付農民的征地資金用于城市基礎設施建設，造成大量欠付農民征地補償。據統計，在開發區管理土地收支期間共欠付農民征地補償款1.1億元。三是用地單位欠繳土地出讓金現象普遍。由于當時的特殊政策（如用地單位繳納土地出讓收入的60％即可辦理土地證，行政事業單位搬遷辦公用地可以先建設后補繳等），造成部分用地單位長期欠繳土地出讓金，截至目前還有43個單位7000余萬元土地出讓金未繳納。四是土地收支管理不規范，存在以路換地、用地單位自行進行征地補償、隨意減免地價和土地出讓金、供地手續不全等現象。
2、第二階段：2003年7月至今，實行市級統一規劃、統一儲備、統一出讓，統一核算、統一管理的“五統一”運行管理體制。
2003年7月，市政府順應國家對開發區土地管理政策的調整，對開發區土地使用權出讓體制進行改革，成立鶴壁市土地收購儲備中心，由其負責城市規劃區范圍內國有土地的收購儲備工作。開發區土地全部改由市級收購儲備，土地使用權由市政府以招拍掛方式統一出讓，土地出讓收入全部繳入市財政，征地補償費用和基礎設施建設資金市級統一籌集安排。開發區負責具體的土地征用補償和組織實施城市基礎設施建設工作。期間，共出讓開發區范圍內國有土地使用權105宗、4818畝，實現土地出讓入9.2億元。城市框架已拉大到38平方公里，建成區面積達到22平方公里，人口10萬人，城市功能更加完備。
這一階段的特點：一是土地出讓價格和土地增值收益大幅度提升，這4年的收入為第一階段11年收入的1.5倍。開發區土地統一由市級管理后，市政府對開發區范圍內的用地價格進行了明確和細化，劃分了四類地段和八類用地類型，制定出16種基準地價并定期進行調整，凡低于基準地價的土地不允許出讓，堵住了低價出讓土地的口子。截至2007年底開發區平均地價已提升至45萬元/畝，其中個別商業用地出讓價格已達到83萬元/畝，極大的提升了土地價值。二是土地收支管理逐步規范。2004年，市財政設立土地核算專戶，將所有土地出讓收入全部繳入土地專戶，通過專戶核算土地成本后，凈收益入庫用于城市基礎設施建設和城市公益事業支出。2007年，按照國務院要求，將土地出讓收入全額繳入國庫，支出均通過財政預算安排，城市基礎設施建設全部實行招投標，項目管理更加透明，收支管理更為嚴格、規范。三是收入征繳率明顯提高。采取不繳清土地出讓金不予辦理土地證，未按合同規定按期繳款按日加收滯納金等措施，提高征繳率，2004年－2007年出讓的105宗土地中，僅有3宗土地未按合同規定時限全額繳清土地出讓金，征繳率達到97％。四是及時兌現對農民的征地補償資金，杜絕了欠付農民補償款現象。土地收支管理權限上收市級之后，市財政在管理上先撥付征地補償資金，剩余資金再用于基礎設施建設和歸還債務，從根本上杜絕了欠付農民補償款現象，保證了失地農民的利益。近幾年，市財政逐年安排，開發區也通過各種渠道收回以前年度用地單位欠繳土地出讓金，積極兌付農民補償款。至2007年底，欠付農民征地補償款已由2003年度以前的1.1億元銳減成1450萬元。
二、開發區現行土地收支管理體制存在的困難和問題
近年來開發區土地收支管理不斷加強和規范，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現在以下五個方面：
1、在開發區城市基礎設施建設與籌資方面，責權不統一。開發區土地出讓收入全部繳入市級后，基礎設施建設資金完全靠市級投入，完全沒有籌資壓力。由于責權不統一，開發區一有事就找市政府，其預算內財力則集中用于該區行政運轉和部分城市維護支出，致使該區行政正常運轉支出水平較高，2006年在職機關人員公用支出水平為市級的4.2倍，未能形成市、區共建的合力。這種權責分離的體制，不能很好地調動開發區籌集資金的積極性，城市基礎設施建設全部躺到市政府身上，給市政府帶來了沉重負擔，同時也不利于開發區的健康持續快速發展。
2、債務包袱重，償債壓力大。開發區成立以來建設步伐較快，僅靠土地出讓收入遠遠不能滿足基礎設施建設需要。在封閉運行時期，開發區采取拖欠建設工程款、欠付征地補償款和借貸債務等方式進行建設，形成了大量債務包袱。至2007年底，開發區直接債務（不含市財政借貸款項）達到2.44億元。開發區土地收支劃歸市財政后，市財政為保證滿足城市基礎設施建設資金需要，除用土地出讓收入安排建設支出外，還通過貸款、借款等方式多渠道籌集資金。至2007年底，市財政用于開發區城市基礎設施建設的債務規模達到2.72億元。兩項合計，開發區城市基礎設施建設直接、間接債務達到5.16萬元，為2007年市級土地凈收益的5倍。這些債務，均需用以后年度土地出讓收入逐步償還，市政府償債壓力大。
3、開發區土地出讓收入增長空間有限，城市基礎設施建設資金缺口大。隨著國家進一步加強對土地的宏觀調控，更加嚴格地控制各地農用地轉國有建設用地指標，土地出讓規模將會長期穩定或逐年減少，土地出收入也不會有大幅度增加。從近幾年的土地出讓凈收益看，每年約在8000萬元左右，從2007年開始各項城市基礎設施建設貸款進入還本高峰期，每年至少需安排還本付息資金3000萬元以上，用于安排城市基礎設施建設的資金非常有限，遠遠不能滿足鶴壁市城市總體規劃確定的城市基礎設施建設規模需求。按照鶴壁市城市總體規劃，到2020年開發區建成區面積將達到38平方公里，目前正在修訂的鶴壁市城市總體規劃預計到2020開發區建成區面積將達到50平方
公里，按此測算每年約需投入城市基礎設施建設資金2－5億元。
4、市土地儲備中心資金被大量擠占，周轉困難。市土地儲備中心成立后，不僅是作為土地儲備機構存在，實際上也是開發區的一個融資平臺。至2007年底，土地儲備中心貸款1.5億元，其中用于開發區基礎設施建設及道路綠化公益設施等征地資金就達到1.16億元。由于2007年金融系統收緊銀根，致使該中心有4000萬元貸款歸還后當年不再放貸，還有4000萬元收回再貸后質押銀行不允許動用。該中心為保障信譽，只有占用用地單位繳納的土地款來歸還貸款，造成財政收入不能按期繳入國庫，直接影響了資金的安排使用。開發區長期占壓巨額資金，既造成了市土地儲備中心資金周轉困難，也影響了土地儲備工作的正常進行。2006年下半年以來，該中心沒有增加土地儲備，失去了土地儲備的意義。
5、開發區土地支出隨意性較強，預算約束力差。年初預算用土地出讓收入安排城市基礎設施建設支出時，盡管也編制到項目，但該區年度執行中項目變化頻繁，年初預算等于只控制了資金總量，而無法控制項目，不利于加強管理和監督。
三、理順開發區土地收支管理體制，加強開發區土地收支管理的建議
1、確定開發區范圍內土地出讓收入市、區分享比例，統一責權。將開發區基礎設施建設事權下劃開發區，開發區承擔城市基礎設施建設和償還開發區直接債務支出，市級仍舊承擔供熱、污水、垃圾處理等公益事業的建設、運轉支出及市級直接借貸用于開發區城市基礎設施建設的債務支出。根據我市城市總體規劃確定的城市建設規模、以前年度債務規模、城市公益事業投資需求等因素，確定開發區范圍內土地出讓凈收益市與開發區分享比例，對一些關系開發區和地方經濟社會發展的重大或特殊城市基礎設施建設項目，可采取一事一議的辦法，由市政府與開發區管委會協商確定。通過明確市與開發區收支范圍和支出責任，促進開發區財權與支出責任的統一。
2、統籌兼顧城市基礎設施建設和債務償還。編制土地資金支出預算時，一方面，要制定償債計劃，逐年消化債務；另一方面，要根據財力情況和籌集資金規模確定年度城市基礎設施建設計劃，量力而行，不盲目擴大城市基礎設施建設規模，避免老賬未清，又欠新賬。
1 充分利用地圖進行教學。地圖是地理教學中最常用的教具，又是一種特殊的地理教科書，學生可以從地圖上直接獲取許多地理知識。所以說地圖是地理學的“第二語言”。因此教師可借助地圖強化學生記憶。例如，學習非洲的氣候時，學生對熱帶草原氣候缺乏感性認識，難以區分干、濕兩季的特點。教師可以用“熱帶草原景觀圖”指導學生觀察干、濕兩季的自然景色：濕季時，草高茂盛，稀樹（典型樹木：金合歡和波巴布樹）青翠，成群結隊的動物中，長頸鹿昂首挺胸，遙望蔥綠遼闊的大草原。干季時，草類凋零，樹葉凋落，動物遷徙，草原呈現一片枯黃荒涼的景色。通過觀察掛圖，再聯系氣壓帶、風帶隨太陽直射點的移動規律，讓學生認識到那里處在赤道低氣壓帶和信風帶控制下（濕季受赤道低氣壓帶控制，降水豐沛；干季受信風帶控制，降水較少），進而幫助學生理解干、濕季節交替的原因，掌握熱帶草原氣候的分布規律及特點。
2 認真設計黑板略圖，提高地理教學效果。在地理教學中，有針對性地設計地理略圖進行教學，不僅有利于學生視聽結合、頭腦并用、思維集中、印象深刻、便于記憶，而且更能提高學生的學習興趣。如在講長江的內容時，我在黑板上繪制了長江干流略圖，從長江的發源地繪起，一直畫到人海口處。先畫干流，給學生講干流像兩個不規則的英文字母“V”和“W”，然后講到哪里就畫到哪里。首先講上、中、下游的劃分，把宜昌和湖口兩地名稱用紅色粉筆標在干流上；其次講長江的支流，用藍色粉筆從西向東畫出主要支流，邊畫邊講哪些支流在上游、中游、下游；最后講長江上、中、下游的特征，并標注在適當的位置上，如上游“水流湍急，水力豐富”，中游“河道彎曲，支流湖泊眾多”，下游“江闊水深，便于航運”。這樣有“形”有“意”，展現在學生面前的地理略圖不是呈現靜而是動的感覺，可以著重體現事物的特征，發展學生的觀察力、注意力和思維力，也能有效地培養學生學習地理的興趣，增強學生學習地理的主動性和積極性。
3 引導學生多動手畫圖。圖是地理學的靈魂。掌握了圖，地理就學好了一多半。因此，在教學中教師不僅應利用教學掛圖、課本插圖和學生填充圖冊進行地理知識的講解，還要逐步教會學生如何讀圖、識圖、填圖的技巧和方法。這就得讓學生多練，在學中練、在練中學。例如講亞洲時，我在世界地形圖（東西半球圖）上先明確指出亞洲的輪廓，隨后讓學生參照教學圖、書中插圖，在填充圖上用醒目的紅筆描出亞洲的輪廓。待學生描出后，我再在掛圖中指出北極圈、北回歸線和赤道三條線的位置，讓學生用藍色的筆填出這三條特殊的線。這樣，亞洲的經緯度、位置范圍就被清晰地展現在上述所畫的圖之中了。接著再加以引導，學生就會總結出亞洲位于東半球的東北部，赤道穿過其南部，地跨寒、溫、熱三帶。最后再利用亞洲地形掛圖，用同樣的方法帶領學生填出印度洋、北冰洋、蘇伊士運河、烏拉爾山、歐洲和大洋洲。這樣他們就會很輕松地總結出亞洲北、東、南三面臨海，西南面接歐洲大陸的海陸位置。通過這樣的教學，亞洲的地理位置在學生的頭腦中就非常清晰了。
4 采用易記歌訣、諺語、順口溜等方式識記圖。由于地理學科有一定的規律性，為聰明的學生所不以為然；又由于它具有綜合性，為中下水平的學生所畏懼。所以培養學生主動學習地理的興趣顯得尤為重要。興趣是人積極探究事物的認識傾向。有人說，當學習充滿樂趣時，才更為有效。學生有了興趣就會主動探尋。深入研究；有了興趣，負擔也就不存在了。教學中抓住區域地理相互聯系的規律，編成簡短明快、朗朗上口的歌訣，學生就會頗感興趣，記憶較快。適當引用民謠、諺語進行教學，通俗易懂且有趣，并且能加深學生對地理知識的理解和運用。如引用“早穿皮襖午穿紗，晚上圍著火爐吃西瓜”講解我國西北地區大陸性氣候溫差大的特點，形象逼真，富有感染力。這樣的教學能引起學生濃厚的學習興趣。引用“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”描述黃河奔騰咆哮，滾滾東去的氣勢。講解長江時，為描述三峽灘險、流急、景色奇美，可吟誦李白的詩句：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”短短四句，把學生帶入了奇妙的意境，秀麗風光一覽無余。
關鍵詞:兵團國有土地收益流失回收
按照國家、兵團的有關要求,兵團國土資源局始終把“增收節支”作為資產管理工作的重要內容來抓,保證土地管理各項工作的順利開展,積累了儲備資金。根據國發[2001]15號文件指出:“目前國有土地資產通過市場配置的比例不高,透明度低;劃撥土地大量非法入市,隱形交易;隨意減免地價,擠占國有土地收益的現象嚴重,使得大量應有國家取得收益流失到少數單位和個人手中”。這不僅嚴重影響了對國有土地的保護和開發、利用,而且滋生腐敗現象“。現就針對兵團國有土地使用收益收支管理問題,提出以下建議。
土地收益收支問題通過合理確定土地價格,加強行政劃撥土地的管理來解決
首先,應抓好土地出讓價格的管理。按照國家規程還應根據土地的具置、形狀、容積率、用途、環境和土地供應等因素對基準地價進行修正,由中介機構評估該宗土地的出讓底價,通過掛牌方式招標、拍賣、協議出讓。這是國有土地出讓的前提條件和基礎。
其次,應加強對土地行政劃撥的管理,由于各種原因,土地使用的“雙軌制”將在相當長時間內存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失,一方面要按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定嚴格執行,對行政劃撥土地的對象和面積、地段、用途嚴加控制,防止土地資源的浪費和不合理的配置;另一方面應加強對行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過提高土地使用稅,適當縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價格差距,尤其對非經營性用地中的有相對收入的單位,應提高土地使用稅。通過一段時間的過度,逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價格差距,逐步取消土地使用的“雙軌制”。
再者,要加強經濟使用住房建設用地的管理,經濟使用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃,嚴禁開發商以開發經濟使用住房名義牟取暴力。對經濟使用住房的建設標準和銷售對象要做出嚴格規定。對開發商以開發經濟使用住房名義,改變用途性質牟取暴力的,應沒收非法所得,補交土地出讓金。
第四,土地用途改變,必須征得規劃和土地部門的同意,并與政府重新簽定土地出讓合同,補交土地出讓金,避免行政劃撥土地轉為經營性用地所產生的土地收益流失。
二、 在土地轉讓中征收土地增值調節稅
土地使用權要依法公開交易,不得搞隱形交易。凡通過無償方式取得的土地使用權的,必須補交土地出讓金后方可轉讓,同時對轉讓中的土地增值征收土地調節稅。這里所指的增值部分是指政府對土地進行了投資并非轉讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動,可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉讓中的瞞價行為,若土地轉讓者申請的轉讓價格,明顯低于市場價,顯失公正時,政府有優先購買權。
三、 土地出租中的土地收益流失,應通過收取租賃超標費辦法解決
基于和收取土地轉讓調節稅相同的原因,土地使用權租賃價格超過政府公布的指導性租賃價格時,出租人應按超額累進的方法,按一定比例向政府交納超標費。通過行政無償劃拔收取的土地使用權出租而又未補交土地出讓金的,應適當提高超標費標準;對土地出租者申報的土地租金明顯低于指導性租賃價格,政府有優先租賃權。
Abstract： In civil engineering， enhancing soft soil foundation construction management can be helpful for improving the construction quality of the whole project. In soft soil foundation construction management， the first thing to do is supervise and control the soft soil foundation reinforcement technology. This paper discusses the soft soil foundation construction management technology in civil engineering.
關鍵詞： 土木工程；軟土地基；施工管理
Key words： civil engineering；soft soil foundation；construction management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0131-02
0 引言
軟土地基的成分主要是由粉土和粘土構成，粉土的比重較大，含水量高，但是透水透氣性很差，承載力弱，所以地質結構的穩定性易破壞，在土木工程施工過程中，軟土地基危害性極大，如果施工管理不當，常常會因為剩余沉降及不均勻沉降導致各種失穩或者破壞現象，在施工過程中會發生地面開裂以及塔滑情形，嚴重時還可發生路基整體坍塌，造成嚴重的安全事故，帶來極大的損失，因此，采取相應的處理技術加固軟土地基有著非常重要的意義。
1 土木工程基本情況
某土木工程軟基處理長度1734m，主要為具有膨脹性的亞黏土，局部為沖洪積累的卵石層，基座為石炭系的砂泥巖。軟土的粉土比重較多、壓縮比例較大、透水透氣性差、承載力低，將其作為地基對工程非常不利的，因此，土木工程的軟土地基施工，必須先對軟土進行加固處理，改善了軟土的滲透性和易變形的特性，加強軟土地基施工管理，保證土木工程地基的安全、可靠和穩定性。
2 土木工程軟土地基施工管理
每一種軟土地基處理方法有一定的使用范圍和使用條件，在處理方法和施工工藝的選擇上，需要根據軟土地基特性、工程建設條件、施工條件等進行施工技術的選擇，加強工程施工質量管理。
2.1 施工前管理 改善工程的地質結構，采用科學的方法進行施工，認真調查土木工程工程的現場地質，室內配比的實驗和土工的實驗要先做好，有了合格報告之后再進行大面積的開展。對軟土地基的加固處理過程中，要嚴格按照土木工程樁位的設計圖，依據室內配比的實驗和土工的實驗實施，先試樁再對單位噴粉量合理的計算，加固優化軟土地基結構。充分檢驗施工材料的質量水平及和合格性，保證土木工程施工現場的規整，確保施工的各類機械設備能順利安全運行，并科學的組裝施工的各類機械設備，及時對設備機械調試，保證盡快運行，發揮最大的作用。
2.2 軟土地基施工技術管理
2.2.1 表層處理法管理 在土木工程軟土地基施工的過程中，最常見的的方式就是強化一些地面表層極軟弱的部分，然后再進行施工，通過地質排水強化處理軟土的表層，加強材料的設置，提高地表的強度，大大提升組織結構能力，達到加固處理、預防塌陷的目的，對于軟土表層質量比較好的，并且含水量較高的軟土地基，在土木工程施工填土之前，進行排水溝挖掘土地表層，讓水分引導留出地基。這種方式可以有效的降低土地表層的含水量，提高土壤的干燥程度，有利于土木工程施工的順利進行。開挖溝槽進行排水之后，可以將沙礫石塊填埋進去，使地基底座更加強筋，提升透水透氣性，軟土地的構成材料得到改善，地基架構更堅固，為土木工程軟土地基施工奠定了堅實的基礎，為了調整和改善軟土地質的特性，在軟土地基施工中，可以在土層中加入一些韌性材料或者沙礫石塊墊層，墊層所起到的作用有：①進一步提升了地基的承載力，由于各種墊層的抗剪強度比軟弱土層高，因此需要提高土承載力，以免破壞軟土地基。②在某種程度上減少了沉降量，如條形基礎在基礎寬度及深度范圍中的沉降量，大約占總沉降量的一半，運用分布嚴密的墊層取代上部軟弱土層，可以大大減少這一部分的沉降量。墊層針對應力具有一定的擴散作用，進而致使下臥層軟土的壓力變小，這樣一來回減少下臥土層的沉降量。③提高軟土層排水固結速度，由于墊層材料的透水性很好，當軟弱土層受到壓制后，墊層能夠充當良好的排水面，可以讓基礎下面的孔隙水壓力消散，增強墊層下面弱土層固結的強度，以免出現地基下軟土塑性破壞的不良情況，從而使整個土木工程具有良好的穩定性。上部的地基的軟土層較薄，并且含水量較高時，可在軟土地基之上鋪設一層一米厚度的砂墊層，不僅使軟土良好固結，砂墊層還可以用作排水層，合理的調整土層水分。如果軟土的表層土壤是粘性非常強的，就可以在軟土的表層土壤里加入一些混合添加劑，土層粘接力得到提高，并且有效改善了土層的壓縮性，整體的地基性能提高上去，使軟土結構更加密實。如果軟土地基不均勻，容易造成側向變位，并且會出現不均勻的局部沉降現象，就必須對材料進行一定的增添和敷墊，利用抗拉力和抗剪力使地基能夠均勻支持填土的負荷，盡可能的控制側向變位和局部沉降現象，施工工程中的機械設備可以安全持續進行施工。
2.2.2 爆破和拋石排淤法管理 爆破和拋石排淤屬于新型的加固處理方式，爆破加固技術方式是炸藥爆炸之后，利用其張力的作用令泥沼軟土地基改善結構，排除松散的土壤和淤泥土質，用強度比較高的材料進行填充，這種軟土地基的處理加固方式的操作有很嚴格的要求，操作者需要有有一定的技術水平，并且耗用的成本費用較高，還有一定危險性，如果操作不當就會引起施工環境的嚴重污染。拋石加固技術方式是將大片石料拋出，利用產生的擠壓力進行排淤，比爆破加固技術方式的操作更加方便，成本相對來說低廉，所以這種方式在土木工程施工的軟土積水洼地地基中被廣泛適用，但同時也需要嚴格依照規范進行，加強施工規范性管理。
2.2.3 豎向排水法管理 在本工程中軟土層地基厚度大、均勻粘土地質使用豎向排水處理技術，在強粘性的底基層中設置垂直豎向排水柱，短距離排水強化地基固結排水，全面增強綜合抗剪性能。通過紙板材料或礦井排水，振動沉樁、袋裝打入、水射、螺旋鉆入方式等開展良好設置，這種施工方式，是將處理目標放在填土坡面下，全面強化地基從而更加的穩定。
2.2.4 換填法管理 在工程中暗溝區域、雜填土區域和低洼水源地區域等軟土地基很淺的地區，采用換填法加固地基，利用挖掘方式，把地面下面的軟土土層挖掘掉，然后在挖掘空出來的區域填埋土質性能穩定、壓縮性很低、高強度和承載能力很好的碎石材料等。在換填土層的時候把每個層面都進行壓實操作，目的是保證換填之后的土層可以保持很好的含水量和壓實度，使其滿足工程建設規定的各項指標數據。
2.3 施工觀測管理 在軟土地基施工過程中，注意對地基的穩定和沉降進行動態觀測管理，施工現場中地形變化大、條件差及設計問題較多、土質調查點附近均應設置有觀測點，在施工期間通過各觀測點對施工進行同步跟蹤觀測。觀測后，整理記錄好觀測結果，并繪制出成果曲線，以指導工程下一步的設計和施工。
3 結語
隨著社會現代化的發展，土木工程成為社會主義現代化建設中不可缺少的一部分。在整個工程施工的建設中，軟土基具有很大的危害性，并且是我國整個工程施工的難點，在使用結構的過程中，軟土基會直接影響著土木工程沉降的問題。地基失穩，工程結構的質量受到破壞，還有一定的危險性。因此，在實際工程中，應掌握并合理利用土木工程軟土地基施工技術，積極使用新技術來提高工程的質量，采用科學的施工方法，才能提高施工工程的質量，保證了土木工程工程建設的安全性和可靠性。
參考文獻：
[1]黃國文.公路建設軟土地基的處理問題[J].城市建設理論研究（電子版），2011（17）：47-48.
各區、縣房地局，市房屋土地登記事務所：
為加強房地產抵押登記管理，保障抵押當事人的合法權益，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》，現就抵押房地產為他人擔保辦理抵押登記的有關問題通知如下：
一、房地產所有權人以其所有的房地產，作為他人債務履行的擔保設定抵押的，所有權人為抵押人、債權人為抵押權人，債務人為抵押關系的第三人。
一、把好地質檔案資料歸檔的質量
（一）計劃任務與文件材料的歸檔同步進行
為了更好的確保地質檔案資料歸檔的質量，則需要在項目計劃任務書下達時即開始進行文件材料的收集工作。在具體實施過程中，在相關規則和標準下，可以在項目實施現場指派地質技術人員作為兼職的項目資料管理員，對項目進行過程中所形成的文件資料進行收集和積累，確保計劃任務能夠與文件材料的歸檔同步進行，有效的確保了地質檔案資料的完整性。
（二）野外工作過程與科技文件材料形成同步
大量的原始地質資料都是在野外工作過程中形成的，所以在野外工作過程中，地質技術人員需要做好科技文件材料的收集和積累工作，這是確保科技文件材料能夠收全的關鍵所在。在野外工作過程中，在項目中需要根據樣品的不同來分別填寫送樣單位，同時還要確保每一個工程記錄表要分開，使每個工程都要有一個素描圖和工程記錄表相對應，這樣可能為材料歸檔提供便利的條件。對于項目實施過程中形成的材料，需要根據立卷分類來將其按一定類別分別裝在資料積累袋內，為后期立卷和分類歸檔奠定良好的基礎。
（三）室內綜合整理與科技文件材料歸檔要求同步
室內綜合整理工作不僅包括對野外形成的各個階段的科技文件材料的整理，而且還包括綜合圖件的編制和報告的編寫，通過對地質科技文件材料進行分類、整理和立卷，并進行原本地質檔案明細賬的填寫，進行歸檔，確保原本地質檔案材料的準確性和完整性。
（四）質量管理體系控制及成果報告驗收與原本檔案驗收同步
在項目實施過程中需要能冠軍質量管理體系來對立項、設計、實施、綜合整理和研究、成果報告編制及資料歸檔等進行有效控制，通過質量管理體系，可以對明確地質科技材料形成積累的第一責任者，完成文件材料的有效積累，確保立卷歸檔工作能夠得到有效的保障。由于原本檔案對原始記錄更為重視，而質量管量體系的運行直接推動了原本地質檔案管理工作的順利開展。同時為了能夠加快項目結束的進程，則需要在成果報告驗收前，即對原始地質檔案立卷和歸檔進行驗收。
二、加快地質檔案數字化建設
（一）建立原本地質檔案目錄檢索數據庫
地勘單位可結合原本地質檔案的具體構成，盡快對原本地質檔案進行著錄，以建立相應的目錄數據庫，開發適合本單位原本地質檔案目錄檢索系統，實現原本地質檔案的計算機管理。地勘單位地質資料管理人員，可以利用該檢索系統，根據使用者的要求，只要輸入任意一項關鍵詞，均可從數據庫中檢索出有關的地質檔案信息，方便快捷地為利用者提供服務。
（二）建立基礎地學資料數據庫
計算機技術在新一輪國土資源大調查的地質勘查開發中的廣泛應用，大量的數字化信息資料也應運面生。地質勘查單位應加強對這些數據庫資料的收集、整理、歸檔和管理，盡快建立完善的基礎地學資料數據庫。同時可根據相關標準要求，對新的地質勘查項目形成的原始地質資料，除收集保管紙介質資料外，還應收集與之相對應的電子文檔，實現新地質項目原本地質檔案的雙套制管理，為計算機檢索奠定基礎。
（三）建立地質檔案數據庫
地勘單位對原本地質檔案進行圖文數字化，即將已有的紙質檔案采用計算機掃描、編輯等方式，將地質資料信息以數字記錄方式存入計算機，并建立相應的電子文檔號，這不僅保持了紙質檔案的原貌，更易于利用者查閱利用。利用者只要在目錄檢索系統中，輸入所需資料的電子文檔號，就可以方便查閱原本地質檔案，不需要再到庫房調用紙質檔案，進而提高了地質資料管理和服務利用水平。同時，也有效地保護了庫存原本地質檔案，延長了紙質檔案的保存壽命。
三、改善地質檔案資料館（庫）藏條件
要及時修繕、更新檔案室的設施，為檔案的保管提供良好的環境，從而最大限度地延長地質檔案的壽命。同時，應逐步實行現代化管理，達到充分利用信息，提高工作效率和工作質量。加大投入，改善保管條件，添置現代化的地質檔案資料管理設備，推廣應用密集架存放資料，使庫房整齊，達到三防的目標。電子文檔的存放，要有具備專門存放電子檔案的存放室、柜，確保其保存期限。
四、加強檔案管理人員的素質培養
可以通過多種渠道和方式來強化對檔案管理人員新理念的培養，鼓勵其應用新方法和新技術。檔案管理人員還需要強化自身的學習，加快自身知識結構的更新，在工作中努力提高創新能力，積極參加地勘單位的各種培訓，形成良好的學習氛圍，努力提高自身的素質，為地勘單位打造一批高素質、高技能的檔案管理人才。
關鍵詞：兵團國有土地收益流失回收
按照國家、兵團的有關要求，兵團國土資源局始終把“增收節支”作為資產管理工作的重要內容來抓，保證土地管理各項工作的順利開展，積累了儲備資金。根據國發[2001]15號文件指出：“目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應有國家取得收益流失到少數單位和個人手中”。這不僅嚴重影響了對國有土地的保護和開發、利用，而且滋生腐敗現象“。現就針對兵團國有土地使用收益收支管理問題，提出以下建議。
土地收益收支問題通過合理確定土地價格，加強行政劃撥土地的管理來解決
首先，應抓好土地出讓價格的管理。按照國家規程還應根據土地的具置、形狀、容積率、用途、環境和土地供應等因素對基準地價進行修正，由中介機構評估該宗土地的出讓底價，通過掛牌方式招標、拍賣、協議出讓。這是國有土地出讓的前提條件和基礎。
其次，應加強對土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當長時間內存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定嚴格執行，對行政劃撥土地的對象和面積、地段、用途嚴加控制，防止土地資源的浪費和不合理的配置；另一方面應加強對行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過提高土地使用稅，適當縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價格差距，尤其對非經營性用地中的有相對收入的單位，應提高土地使用稅。通過一段時間的過度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。
再者，要加強經濟使用住房建設用地的管理，經濟使用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴禁開發商以開發經濟使用住房名義牟取暴力。對經濟使用住房的建設標準和銷售對象要做出嚴格規定。對開發商以開發經濟使用住房名義，改變用途性質牟取暴力的，應沒收非法所得，補交土地出讓金。
第四，土地用途改變，必須征得規劃和土地部門的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉為經營性用地所產生的土地收益流失。
二、
在土地轉讓中征收土地增值調節稅
土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。凡通過無償方式取得的土地使用權的，必須補交土地出讓金后方可轉讓，同時對轉讓中的土地增值征收土地調節稅。這里所指的增值部分是指政府對土地進行了投資并非轉讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉讓中的瞞價行為，若土地轉讓者申請的轉讓價格，明顯低于市場價，顯失公正時，政府有優先購買權。
三、
土地出租中的土地收益流失，應通過收取租賃超標費辦法解決
基于和收取土地轉讓調節稅相同的原因，土地使用權租賃價格超過政府公布的指導性租賃價格時，出租人應按超額累進的方法，按一定比例向政府交納超標費。通過行政無償劃拔收取的土地使用權出租而又未補交土地出讓金的，應適當提高超標費標準；對土地出租者申報的土地租金明顯低于指導性租賃價格，政府有優先租賃權。
四、
嚴禁空地買賣或變相土地使用權買賣等非法行為
應采取法律、行政、經濟手段嚴禁炒賣地皮和以地易房，以地分成等土地使用權變相買賣行為的發生。通過批租的土地，地上建筑物完成工作量達到到規定的比例之前，不得轉讓土地使用權；資金欠拖不決，超過規定開發期限而未動工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權；已發生的空地買賣或變相土地買賣，應采取沒收非法所得，罰款和收回土地使用權等措施，加強對土地經營性行為的管理，防止土地收益流失。
五、收支方面要制定和完善各項土地資產管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地使用資產管理的監督
關鍵詞：ArcGIS；CASS；土地資源管理；圖件編制
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0150-02
“土地資源管理專業圖件是管理者實施土地決策的重要數據支持，“以圖管地”逐漸成為土地資源管理的主要模式。ArcGIS軟件ERSI公司開發的一個可拓展的GIS系統，支持數據庫創建、空間數據管理和空間分析功能，具有強大的地圖制作、空間信息整合、與共享的能力。CASS軟件是南方測繪公司基于CAD平臺開發的一套集地形、地籍、空間數據建庫、工程應用、土方計算等功能為一體的地籍地形成圖軟件。兩種軟件在繪制土地專題圖中應用較多，為提高圖件編制效率、實現數據利用最大化，分析兩者的不同，應用過程中實現優勢互補非常必要。
1 ArcGIS與CASS的不同點
1.1 處理的數據類型不同 CASS研究的對象為實地勘測的地物地形，是規則幾何圖形的組合，而ArcGIS處理的數據大都來自航空攝影或遙感影像，較實地勘測的地物地形更復雜，處理的數據量更大，數據采集的方式多樣化；
1.2 數據編輯與分析存在差異 ArcGIS是通過ArcToolbox模塊和拓撲模塊實現空間數據編輯功能，數據編輯功能強大，圖形交互使用頻繁，能靈活的進行地圖縮編，跨圖層的拓撲錯誤檢查、編輯和重建等操作；但ArcGIS不能直接與測繪儀器對接，需將坐標數據提取出來做成表格，再進行應用。CASS具有強大的地籍地形編輯功能，可直接與測繪儀器相連接，實現測量數據的無縫對接，地物信息齊全；但CASS沒有專業的拓撲工具，很難精確的實現圖形的拓撲工作。
1.3 圖層劃分方式不同 ArcGIS數據分層按照幾何類型劃分，每一個圖層只能含一種點、線、面、注記等幾何類型，便于管理，層次清晰；CASS以CAD為基礎，是按照業務邏輯劃分圖層，點、線、面、注記等要素都可在一個圖層內，缺點是不利于分層管理與編輯。
1.4 智能標注方法不同 ArcGIS具有智能標注“Maplex”拓展模塊，可解決圖幅結構混亂，標注指示不清等問題，能有效的削減圖幅編制工作量，提高圖幅的編制進度，能達到土地管理制圖規范的要求。CASS主要通過添加（*.dat）文件將所要標注的信息添加到圖幅的方法進行人工批量標注，通過“繪圖處理”下的“展野外測點點號”將（*.dat）文件添加到圖幅中去，但添加后仍需手動改動標注、覆蓋、重疊等問題，不能實現智能標注。
1.5 屬性庫與符號庫不同 ArcGIS的屬性庫可以進行動態編輯，注重空間圖形與非空間圖形的結合，屬性庫功能強大；而CASS則是利用CAD的傳統模式與XDATA實體編碼相結合建立屬性庫，三維圖形功能強，屬性庫功能相對較弱；ArcGIS數據基于關系數據庫，注重空間圖形與非空間屬性的結合[1]。為了更好的展現所包含的信息，每個圖形都包含與之相對應的屬性，并根據要素屬性通過調用符號庫實現符號化顯示。其數據分層嚴格按照幾何類型劃分，同一圖層中只能含有一種幾何類型。CASS數據圖層（Layer）按邏輯名稱劃分，層名代表現實意義；而ArcGIS平臺與AutoCAD平臺數據管理機制不同，ArcGIS數據圖層（Feature Class）按要素的物理結構，如點、線、面等幾何類型劃分。因此，數據轉換過程勢必進行圖層重組。
1.6 數據庫管理模式不同 土地管理相關數據的編輯和使用主要是依靠良好的數據庫管理模式。在ArcGIS中，運用空間數據庫可以將土地管理的屬性表、圖形、注記、圖廓、比例尺、指北針等圖幅要素統一存儲，空間地理數據庫由對象類、要素類、要素數據集構成，具有完整性規則和數據管理性能，可實現定義不同要素類的拓撲關系、存放柵格數據、構建不規則三角網，還可以對數據進行分層管理，條理清晰，層次分明。CASS具有數據采集、空間圖形的預處理功能，缺乏數據庫管理與編輯的相關功能。CASS是ARCGIS地籍數據庫建設的得力助手，在第二次全國土地調查中，以CASS做好的前期處理的地籍圖為基礎，創建基于ArcGIS平臺的地籍圖數據庫，以實現地籍成果的信息化、網絡化。
1.7 土方計算存在差異 ArcGIS是利用DEM提供的高程信息，結合三維分析、空間分析工具、疊合分析和統計分析等功能，通過開挖前后模型疊加找出填挖邊界，再對每一個區域多次建模求體積差來統計每一個回填和開挖區域的土方量，最后統計分析出整個工程的土方量[2]，在數據點呈正態分布時用ArcGIS計算土方量較為準確，缺點是計算過程較為復雜。CASS提供了DTM法、斷面法、方格網法、等高線法和區域土方量平衡法等多種方法計算土方，針對不同的地形可以選擇合適的計算方法，對數據沒有硬性要求，計算的精度高，方法選擇靈活。因此，在土方計算上CASS更具優勢。
1.8 其他方面的不同 （1）圖框與圖例制作。ArcGIS很難制作出符合制圖標準的圖框，需要借助輔助軟件或編制相關程序來完成；而CASS自身就能運用“繪圖處理”工具快捷地生成符合制圖標準的圖框，并能直接標注好4個角點的坐標。ArcGIS通過選擇要生成圖例的地圖圖層，對圖幅圖例進行靈活地編輯，且生成的圖例可以單獨保存，其他圖件使用相同圖例時可以復制后直接添加到圖幅中，圖幅繪制效率高；而CASS不能直接生成相關圖例，需手動添加圖例，操作較復雜，且在重復使用上不如ARCGIS靈活。
（2）數據的輸出。ArcGIS可以根據需要提取有關的地類圖斑數據，也可以進行整個數據庫的導出與統計。而CASS需要分別輸出界址點坐標、街道面積、街坊面積、面積分類統計等數據，需要對圖斑進行特定的處理，才能實現數據的輸出功能。
（3）查詢與統計。ArcGIS可實現地類圖斑的定位查詢，在處理大批量數據時查詢功能強大。而CASS可查詢坐標、查詢距離，查詢幾何圖形的標高、面積、周長等基礎信息，在處理大批量數據需通過人工手動查詢。
2 結論
本文通過對比分析ArcGIS和CASS在土地資源管理方面的應用，得出如下結果：
（1）ArcGIS以空間數據庫形式統一存儲管理土地管理相關數據，可對符號進行動態編輯且不影響數據建庫，能實現建庫與制圖一體化，制圖效率高，在數據管理方面具備顯著優勢。但其購置成本高，且在數據編輯、土方計算等方面有待加強。ArcGIS適用于大數據庫圖件的縮編及拓撲工作。
（2）CASS在數據采集方面具有編輯便捷、高效的特點，在繪圖處理、數據對接、土方計算和地物編輯方面對土地管理相關圖件制作的支持比較好，成本較低，圖形分層存放，可以根據需要輸出樣式。但是，CASS平臺上沒有強大的數據庫支撐，數據建庫過程中不能確定具置，以文件形式存儲管理相關數據，在數據管理、符號庫支持、查詢與統計、智能標注等方面等方面稍顯不足。
（3）ArcGIS與CASS都能夠按照相關規范要求獨立完成土地管理相關制圖任務。實際生產應用中，ArcGIS與CASS是更多地融合使用，例如第二次土地調查時，我們先用CASS軟件展野外控制點，然后把CASS的數據轉成ARCGIS認可的數據格式，再用ARCGIS進行拓撲檢查與建庫，以此提高工作效率。總之，在土地管理過程中，應靈活運用2種軟件，充分發揮各自的特色，在符合規范標準的前提下，實現融合利用，以降低工作量，提高制圖效率。
參考文獻
[1]李學軍.利用CASS地籍圖建立ArcGIS數據庫的方法研究[J].測繪通報，2010（10）：56-58.
