發布時間：2023-10-08 10:17:17
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關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
參考文獻:
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區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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【關鍵詞】區域經濟一體化 沖擊 世貿組織 應對措施
【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A
一般而言，區域一體化是兩個或兩個以上的地理位置較為接近的國家或經濟體之間，為了共同的經濟利益和經濟發展，通過一定的條約規范及國際條例來構成統一的組織。穩定性、區域性以及排他性是區域經濟一體化在發展中所呈現出的主要特點。由于區域經濟一體化一般是在地理位置距離較近、經濟發展程度相似的國家之間為了更高的共同利益而成立的，所以，區域經濟一體化中區域性是最顯著的特點。
區域經濟一體化與多邊服務貿易體制的關系
第一，多邊服務貿易體制對區域經濟一體化的規范。區域經濟一體化是具有合法性的，在多邊貿易體制的基礎法律文件關稅及貿易總協定（GATT）中曾明言準許WTO的成員國在一定的區域中建立相應的經濟組織。但是，這樣的組織并不是完全自由的，在很大程度上受到多邊貿易體制的制約。首先，為了保障其他成員國的利益，在建立經濟一體化的貿易區時，多邊貿易體制對其建立目的、程序，以及對所受影響的第三國的賠償等方面都做了非常嚴格的規定。其次，在經濟貿易區建立時，其目的一定是為了促進成員國之間的貿易往來，不能夠出現抵制、歧視非成員國的貿易。
第二，多邊服務貿易體制對區域經濟一體化的審查機制。多邊貿易體制中的核心組織是WTO。其規范條約的制定也是在最大程度上保障WTO的權益。為避免部分國家或地區借著區域經濟一體化的口號做出一些只符合自身利益、制造貿易壁壘的事件出現，在WTO牽頭下，形成了多方對于區域經濟集團的審查機制，而這類機制分為多種類型，目的在于有效起到監督預防作用。
第三，區域經濟一體化對多邊服務貿易體制的影響。區域經濟的一體化不僅有著積極的作用，對于多邊貿易體系也有著消極的影響。從實際情況來看，一些區域經濟體并沒有擔負起最開始的期望，它雖然合法且得到WTO的認可，卻不能享受到WTO成員間的優惠互利政策，自由貿易區的形成勢必會影響到互利政策的應用區域，壓縮最惠成員國政策，這些消極的影響，帶來的最壞結果是造成貿易保護主義由國家到區域，形成更大的貿易壁壘。
區域經濟一體化對多邊服務貿易體制的沖擊
第一，貿易轉移抵消了多邊體制的積極效應。區域經濟一體化推動自由貿易，大大地提高了市場的自由度，但貿易轉移從某種程度上縮小了多邊體制的積極效應。貿易轉移，指形成關稅同盟之后，由于取消了同盟成員國之間的關稅但保留了對非同盟成員的關稅，從而發生了同盟成員的低效率（高成本）生產取代非同盟成員的高效率（低成本）生產，即在差別待遇的影響下，某一同盟成員把原來向非成員國的低成本進口轉向同盟成員國的高成本進口，以及由此而產生的進口成本增加的損失。
第二，優勢地位的利用造成多邊體制內新的不平衡。區域經濟一體化把原本分散的國家組成了一個巨大的經濟區域，即把幾個甚至十幾個國家聯合起來組成了新的經濟貿易集團，將多個分散的市場以及貿易區域組合在了一起，擴大了內部成員的貿易和市場，促進了區域內經濟的發展和進步。對外來說，該類貿易集團就會在多邊的貿易體制內形成巨大的優勢，特別是區域經濟的特征性極易把許多發達國家組合在一起，這樣一來它們的優勢地位就在多邊貿易體制中體現出來，打破了多邊貿易體制的平衡。而這種優勢地位以及所帶來的利益，也變成了成員國制定對集團外部政策的動力。當成員國狀態并不良好，經濟發展出現問題時，成員國便采取政策，維護其利益關系及優勢地位，影響了多邊貿易體制的優勢。
第三，集團內的立法排斥多邊貿易規則的適用。區域經濟集團的立法一般分兩種方式，一種是頒布符合集團中大部分成員利益的基礎性法規以及各種進出口關稅政策等，第二種則是根據所處集團的位置以及所在集團的法則授權進行二次立法行為，雖然目前這種行為較少，但從數據來看，這會成為未來的發展趨勢，而且更多的是一種集團內部的有利于集團成員之間的法規條約。雖然這些法規看似合理，但在集團的利益與多邊貿易規則有沖突時，自然這些法規將會偏向集團自身所需要的層面。要想規避這些不好的影響，不僅在單個國家層面需要去分析解決，而且需要在國際的層面去解決立法問題，制定合理的國際法規，保護各方面利益，正確參與到一體化中去。
中國未來應當采取的對策
第一，順應區域經濟一體化潮流，積極參與。從目前的世界形勢來看，區域經濟一體化，是不可阻擋的大趨勢，唯有順應大勢，參與到其中去，才能化被動為主動。我國的區域經濟一體化的進程仍舊比較緩慢，仍是處于起步階段。區域經濟的一體化初期，必然會付出一些我們現有的經濟，但加入到其中所帶來的一體化效果以及利益形成的紐帶關系等，更符合我國長久以來在外交、政治等領域的政策，能夠形成一個和諧優良的外貿關系、創造更好的經濟環境和國際環境。
第二，積極推動國際多邊貿易體制的發展。在部分人看來，雙邊貿易協議對多邊體制造成不可忽略的影響，增加經濟成本，分化出惡性競爭的不同經濟集團。區域經濟的一體化，的確會在初期帶來一些負面影響。例如，美國以及歐盟所實施的一些貿易轉移政策以及北美自由貿易區的一系列貿易保護政策，都極大影響到我國的進出口貿易總額和貨物投資總量。如何避免區域經濟一體化帶來的負面影響呢？積極參與和進行多邊貿易就是解決方法之一。加固WTO成員國之間關系，打破貿易壁壘及貿易圈子都能不同程度地解決這類問題。
第三，以亞洲為重點，積極推進和參與亞洲經濟一體化進程。首先，我國應在遵循“一國兩制”的前提下，對兩岸四地經濟完成一體化，推動區域經濟合作過程。充分發揮好兩岸四地的區域優勢，拓展各地經濟潛力，建立符合各地情況的區域經濟合作，完成經濟上的共同進步。其次，臨近我國的東盟國家，已經和我們建立了中國-東盟自由貿易聯盟，意味著我國的區域經濟一體化過程又邁出了一大步，但我國和東盟國家的發展程度和社會制度等仍有較大差異。最后，十個東盟國家加上中日韓三國之間，仍可形成區域經濟合作。
第四，積極推動和參與亞太地區的經濟合作。亞太經合組織（APEC）是我國目前加入的唯一一個區域性經濟一體化組織，對于我國推進區域經濟發展有著很重要的意義。目前，APEC仍是亞太地區最具有影響力的區域經濟組織，對亞太地區國家的經濟一體化起著非常重要的作用。就目前情況來看，亞太地區成員國的生產總值占到世界一半有余，而且自其成立以來，成員國的關稅降低了許多，我國的對外貿易更是有四分之三是針對這些地區。因此，為了更好地爭取和維護中國的經濟利益，我國更應該在該組織中發揮更大的作用，爭取更大的發言權。與此同時，我們也應該繼續推動上海合作組織框架下的經貿合作活動。
第五，積極推進國內的改革和開放，提升競爭力和綜合國力。我國首先應加強對市場的調控力以及對經濟水平的駕馭能力，因為區域經濟的一體化必然會對我國國內的經濟造成沖擊。其次，區域經濟一體化帶來的市場自由度等變化，往往要快于WTO，我國一旦進入其中，就不得不對這些情況都好準備，這就極大地考驗著我國政府對宏觀經濟的調控能力，以及對市場的監管力度。未來我國應大力推進經濟結構改革，主動出擊，降低貿易壁壘，完善和占領市場。我國的改革力度，也要隨著經濟模式的變化不斷變化，促進中國的跨國企業成長，提高我國企業在國際市場中的競爭力。
（作者單位：西安石油大學經濟管理學院）
【參考文獻】
[關鍵詞]東亞；最優貨幣區；層次分析法；經濟一體化
[中圖分類號] F821［文獻標識碼］ A
[文章編號] 1673－0461（2009）01－0081－04
基金項目：國家社科基金《中國產業安全鏈重構：突破跨國“鏈主”縱向控制的理論和對策研究》（08BJY081）；教育部人文社會科學重大項目《長江三角洲地區R&D的行為模式和技術轉移問題研究》（06JJ790018）。
一、引言
區域性貨幣一體化，指的是某一區域內有關國家和地區在貨幣金融領域中實行協調與聯合，形成一個統一體，最終實現統一貨幣體系的過程。它是以歐元之父蒙代爾等人提出的“最優貨幣區理論”為指導而進行的一場貨幣體制革命。該理論認為，最優貨幣區是指由一些彼此間經濟比較開放，商品、勞動力、資本流動比較自由，經濟發展水平和通貨膨脹率較為接近，經濟政策比較協調的地區所組成的獨立的貨幣區[1]。這種最優貨幣區的主要特點是，在該貨幣區內，要素可以自由流動，區內各國的貨幣政策和財政政策比較協調，各成員國之間采用固定匯率制并保證區內各種貨幣的充分可兌換性[2]。目前，將區域貨幣一體化變為現實的是歐洲，1999年歐盟的建立和2002年歐元的正式流通，標志著歐洲大陸已經成為一個經濟貨幣聯盟。
在1998年東南亞金融危機之前，亞洲地區的貨幣金融合作幾乎為零，亞洲各國也正是從東南亞金融危機慘痛的后果中認識到了亞洲進行貨幣合作的必要性。2000年5月，在泰國清邁召開的亞洲開發銀行年會上，東盟10+3的財政部長通過了日本提出的東亞貨幣互換協定，其主要內容是建立一筆備用貸款基金，各國出資額將按照其外匯儲備額比例分攤，在亞洲地區發生短期資本急劇流動等情況下相互提供干預基金，建立一個預防新的貨幣危機的監督機構。“清邁協議”是一個以雙邊貨幣互換為核心的緊急融資框架，按照這個協議，亞洲地區已經締結了多個貨幣互換協定，其中，2002年3月日本銀行和中國人民銀行之間締結的日圓與人民幣之間的互換協定意義最為重大。在2002年7月召開的亞歐財長會議上，日本財務大臣鹽川正十郎提出一項提案，為未來以單一貨幣為目標的亞洲貨幣體系描繪出大體的輪廓，這項提案認為大約到2030前后出現單一亞元、亞洲央行和貨幣同盟。2008年5月，第十一屆東盟＋中日韓（10＋3）會議集中討論了“清邁倡議”多邊化的資金總規模，東盟和中日韓的出資比例，并于會后發表了《第十一屆10＋3財長會議聯合聲明》。擬構建“東亞外匯儲備基金”，應對未來可能發生的地區金融危機。
目前，由美國次貸危機引發的全球性金融動蕩正在逐步蔓延，亞洲國家也不同程度地受到了影響，因此，研究利用區域貨幣一體化和經濟政策協調來遏制金融危機對區域經濟的沖擊，保護區域內經濟的健康發展，就成為一個亟待解決的現實問題。本文嘗試引入經濟特征指數，并采用層次賦權方法（AHP）計算經濟一體化指數，對東亞國家和地區的經濟一體化程度進行定量評價。通過與歐洲共同體建立之初的經濟一體化程度進行比較，結論表明，盡管亞洲最優貨幣區的建立尚存在大量障礙需要克服，但東亞地區已經初步具備經濟一體化的基礎。
二、東亞貨幣一體化的可行性分析
1.最優貨幣區理論
分析一個區域經濟能否實現貨幣一體化，首先必須了解該地區的經濟同一化程度。一個國家或地區要加入最優貨幣區，必須對加入后的收益和成本進行權衡，這是因為，統一貨幣區的形成，一方面能給參與者帶來匯率穩定的好處，但另一方面，也會使參與者失去一定的經濟自[3]。我們以某國加入最優貨幣區的決策過程為例，來說明經濟一體化程度對加入貨幣區決策的重要性。如果某國與一個已經建立的貨幣區中各成員國的貿易往來非常頻繁，資金流動十分暢通，那么，某國加入這個貨幣區后，通過穩定匯率和統一貨幣的發行，可以使某國與貨幣區成員國之間的貿易和資金往來減少不確定性，這將為某國帶來極大的收益。也就是說，某國與貨幣區內成員國的經濟貿易一體化程度越高，加入統一貨幣區給中國帶來的收益也越大。
另一方面，某國加入貨幣區后，必須讓渡一部分經濟自。假設出現一個未預期的供給沖擊，使某國國內出現失業率上升和消費萎縮的局面，但某國又不能夠自主調節貨幣政策和財政政策，這就是加入貨幣區所導致的損失。但是，如果某國和貨幣區內其它國家的貿易和投資在其國民經濟中所占比重比較大，那么，國內的通貨緊縮可以通過出口商品價格的下降而成為拉動區域內貿易的有利因素，而生產要素的自由流動可以使資本流出，在貨幣區內其它國家找到投資機會，失業的狀況也可以通過勞動力流動而得到緩解。因此，某國與貨幣區內成員國的經濟貿易一體化程度越高，加入統一貨幣區的損失也就越小。我們可以通過下面的圖形表示這個結論。
圖1、經濟和貿易一體化程度與加入貨幣區的收益和損失
如圖1所示，收益曲線的斜率隨著經濟和貿易一體化程度的增加而增大，而損失曲線的斜率隨著經濟貿易一體化程度增加而減小，兩條曲線相交處（G點）就是收益與損失相等處，一國從此處開始可以做出加入貨幣區的決策。因此，G點也是形成最優貨幣區的臨界點。
2.東亞建立最優貨幣區的現實可行性
在亞洲，東亞、南亞、西亞和中亞地理上相對獨立，文化傳統、價值觀念、和風俗習慣上都有明顯差異，經濟發展也各有特色[4]。既有中國、印度這樣的傳統農業大國，也有韓國、新加坡這樣的新興工業化國家；既有以生產勞動密集型產品為主要經濟支柱的東盟國家，也有以出口石油資源為主的西亞“歐配克”。從經濟合作的歷史傳統和現實基礎來看，東亞經濟一體化程度在亞洲來說是最高的，因此，亞洲的貨幣一體化，應當從東亞的貨幣合作出發，走次區域一體化向區域一體化過渡的道路，而不可能像西歐那樣一次性地全盤一體化。
考察東亞經濟一體化程度，可以從以下三個方面著手，首先是宏觀經濟基本面，這包括基本國情和經濟發展狀況，其次應當考察各國產業結構的差異，最后是分析東亞各國的貿易依存度狀況。
（1）宏觀經濟基本面
東亞共有10個經濟體，既中國、日本、中國香港、中國臺灣、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國和菲律賓。國土總面積1300萬平方公里，總人口19億。從人均GDP來看，在東亞地區屬于發達國家和地區的有日本、中國香港、中國臺灣和新加坡，當然，韓國作為“四小龍”之一，其經濟實力也不容小視。除以上幾個經濟體外其他都屬于發展中國家，國與國之間的經濟差距比較大，其中，日本的人均GDP是人均GDP最低的印尼的40倍。從經濟發展態勢來看，近十年來，經濟增長率比較高的國家有中國、新加坡和馬來西亞，而且這幾個國家的通貨膨脹控制的也比較好。從總體上來說，除日本外，東亞各國的經濟增長率比較一致，但在通貨膨脹方面，各國差異比較大，印尼和菲律賓的通貨膨脹明顯過高。通貨膨脹率的不一致，表明各國宏觀經濟政策存在較大差異，這給貨幣一體化和經濟一體化的政策協調方面增加了難度。
（2）產業結構趨同程度
除了經濟增長率、通貨膨脹率等指標，各國的產業結構也是經濟一體化程度的重要標志。這是因為，一國產業結構會極大地影響其產業政策和貿易政策的實施，如果各國的產業結構相差太大，相同的政策措施會對各國產業造成截然不同的影響，那么各國進行宏觀政策協調就會遇到很多障礙，也就相應加大了政策聯動的成本。
20多年以來，東亞各國的產業結構變遷都具有以下特點：首先，傳統農業大國如中國、印尼、菲律賓都基本了工業化進程，農業在國民經濟中比重的急劇下降。其次，除中國香港、新加坡等國以外，東亞各國基本形成以工業為主導的產業結構。最后，服務業在東亞各國中所占比重日益加大，在一些國家已經超過工業，成為國民經濟的支柱產業。總之，產業結構趨同化是東亞經濟的一個顯著特點，也是東亞實現貨幣一體化最為有利的一個先決條件。
（3）國際貿易依存度
實行區域貨幣一體化，最直接的動因是實現各國貨幣之間匯率的穩定，以促進各成員國之間國際貿易的順利進行，因此，成員國之間貿易依存度的高低，是衡量建立統一貨幣區是否必要的根本標準。同時，成員國之間貿易依存度的高低，也直接關系到加入貨幣區的收益和成本問題，因此，任何區域共同體的設立都必須考察區域內貿易在本國貿易中所占比重。東亞各國的區域貿易依存度已經達到了較高的水平，進口和出口的區域內貿易已經達到了貿易總額的45%以上[5]，而且，在貿易依存度指標上，東亞各國體現出了驚人的一致性，各國數據都達到了很高的趨同度。與西歐1979年時的狀況相比，東亞區域內貿易依存度已經基本達到了當時西歐的水平[6][7]，不僅在貿易比重上相差無及，在占GDP比重上也僅是稍微落后。
三、東亞經濟一體化程度的定量測度
為了進一步定量測度東亞經濟一體化程度，我們采取層次分析方法計算綜合反映區域經濟一體化程度的“一體化指數”，并將其與1965年歐共體成立時經濟一體化水平相比較。
在經濟一體化程度測度方面，由于國家或地區的經濟特征是多維度和多層次的，因此，要得出綜合性的經濟一體化指數，必須對選定的經濟特征變量設定權重。在這方面，層次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)是一個較好的工具。層次分析法是美國匹茲堡大學教授A. L. Saaty于20世紀70年代提出的一種定性與定量分析相結合的系統分析方法。在能源政策分析、產業結構研究、科技成果評價、經濟發展規劃、人才考核評價以及發展目標分析等許多方面，AHP應用都取得了令人滿意的成果。我們利用AHP設定指標權重的思路是:首先建立地區經濟特征評價指標體系；采用層次分析法建立各個經濟特征變量在指標體系中的權重；最后，計算綜合經濟特征評價指數。
1. 建立層次結構模型
根據前面對經濟一體化程度的定性分析，我們宏觀經濟基本面、產業結構和國際貿易依存度三方面來描述國家或地區的經濟特征，而三大一級指標內部又包括一些二級指標（見表1）。
2.確定各指標權重
設定各指標權重的方法是，在判斷矩陣中對指標進行兩兩比較，根據設定的標度為指標的相對重要程度打分，通過得分加總就可以得到指標權重。首先給出判斷矩陣標度的含義（見表2）。
接下來,我們分別為一級指標和二級指標的相對重要程度打分（見表3、表4、表5、表6）。
通過打分，可以計算得到各個二級指標的權重（見表7）。
3.東亞區域經濟一體化指數的計算和比較
通過計算各經濟特征指標的權重，可以得出區域內各國家的經濟特征指數值，進一步來看，區域經濟一體化程度可以由區域內各國家經濟特征指數值的差異來確定，因此，經濟特征指數的方差就成為度量區域經濟一體化程度的可行指標。該數值越小，表明各國之間的經濟特征差異越小，經濟一體化程度越高。具體方法是，首先計算各國家的經濟特征指數值Ei：
然后再計算Ei的方差作為區域經濟一體化指數：
結合東亞的中國大陸、中國香港、中國臺灣、日本、韓國、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等十個國家和地區的經濟數據，我們計算得出其2006年經濟特征指數值分別為27.14、34.55、26.44、32.19、35.20、20.59、22.28、17.89、34.17、23.89，區域經濟一體化指數為39.52。應用同樣的方法，我們計算出1965年歐共體成立時，其成員國法國、德意志聯邦共和國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國的區域經濟一體化指數為34.93。由此可以發現，目前東亞（包括東南亞地區主要國家）的經濟一體化程度，已經接近歐洲共同體成立時的水平，可以加快經濟一體化進程，并在時機成熟時考慮發行僅在東亞內部流通的共同貨幣。
四、結 語
當前，全球金融市場的劇烈動蕩重新引發了人們對區域經濟政策協調的討論，這不僅需要我們對衍生品金融創新的風險重新進行認識和評價，同時，也對各國在危機爆發時的區域政策協調提出了新的要求。面對新一輪的金融危機風險，作為全球矚目的新興經濟體，東亞地區在經歷了上世紀九十年代的金融風暴之后，更有理由著手推動區域經濟合作和貨幣一體化進程。我們認為，東亞區域貨幣體系的形成大致應有三個層次：一是建立區域內的危機解救機構，例如東亞貨幣基金EAMF（East Asia Monetary Fund），用以應對類似目前的全球金融風暴和流動性緊縮危機；二是建立起類似歐洲匯率機制EMR的東亞匯率聯動機制EAERM(East Asia Rate Mechanism)，初步實現區域內貨幣政策協調；三是最終過渡到東亞單一貨幣區EACA(East Asia Currency Area)[8]。
總之，雖然現階段建立起完善的單一貨幣區的條件還不具備，但東亞各國可以循序漸進地構建區域貨幣體系，通過區域層次的貨幣合作，確保穩定的外部金融環境和經濟發展條件，最終實現貨幣合作的目標。盡管東亞地區的相互貿易依存度還處于起步階段，資本、勞動等要素自由流動尚需進一步的發展,經濟貨幣政策有待進一步協調，但是同時也應該看到，東亞正在成為本世紀經濟最為活躍的地區之一，區域內各國的經濟聯系正逐步加強，尤其是貿易自由化進展迅速，這些都為貨幣合作以及建立貨幣區提供了經濟基礎。貨幣合作帶來的利益是巨大的，貨幣一體化和經濟一體化的互動作用也已經被歐盟一體化的經驗所證明，因此，東亞地區貨幣合作的前景值得我們期待。
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Feasibility Study of East Asia Monetary Integration: Based on Analytical Hierarchy Process
Xu Bin1，Zhou Shaodong2
(1.Nanjing Normal University, Nanjing210046,China; 2.Nanjing University, Nanjing210093,China)
【關鍵詞】京津冀 區域經濟一體化 相對價格理論
一、京津冀區域經濟一體化概述
區域經濟一體化實際上是根據經濟同質性和內聚性，在區域內建立統一的產品市場、生產要素市場，使以商品為主要形式的生產和生活資料能夠在國家和地區間自由流動。區域經濟一體化可以迅速實現帕累托最優，協調區域內產業發展，提高區域的整體優勢，增強整個區域的經濟發展水平。京津冀區域由京（即北京）和津（即天津）兩個重要直轄市以及冀（即河北省）這三個經濟體組成。其中河北省包括石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、 承德、滄州、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲等11個城市。由于歷史原因，京津冀地區處于華夏文明的中心地區，此地域的三個主要經濟體的文化傳承十分相近，具有地域的完整性和較強的人文親緣性[1]，是我國參與全球競爭和率先實現現代化的世界城市區域[2]。推動京津冀區域經濟一體化進程不僅能促進區域經濟發展，實現優勢互補的產業格局，縮小三地之間的經濟差距，還能促進環渤海經濟圈的迅速發展，提高區域整體競爭力。因此研究京津冀區域經濟一體化現狀，分析區域經濟發展過程具有重要的現實意義。
二、京津冀區域經濟一體化實證分析
（一）模型選擇
實現商品市場一體化是實現區域經濟一體化的首要條件。價格是商品市場的簡明標志，如果一個區域內的主要商品價格能夠大體趨于平衡的話，說明該區域內的資源要素可以自由流通，整個區域的一體化程度較高，反之則弱。因此，區域內主要商品的價格就可以反映區域經濟的平穩性和均衡程度，用價格構造的指標來衡量市場一體化的程度并測度區域一體化水平是種合理有效的方法。本文在具體分析方面，以成本模型為基礎，以相對價格的方差var（Pa /Pb）變動規律來觀察區域市場一體化發展程度，如果方差var（Pa /Pb）隨時間變化而趨于收窄，則反映出相對價格波動的范圍在縮小[4]，交易成本在降低，兩地間的貿易壁壘降低，區域內商品價格趨于一致，則說明區域內要素的自由流動程度高，區域市場一體化程度增強。由此可見，我們可以將var（Pa /Pb）值作為市場一體化程度的動態指標，如果var值隨著時間變化而縮小，則說明相對價格波動幅度縮小，市場一體化程度提高。如果var值隨著時間變化而增大，則說明相對價格波動幅度增加，市場一體化程度減小。
（二）指標選擇
根據所選擇的模型，本文選取2001-2010年京津冀地區的商品零售價格指數作為研究對象。以三省市各地的GDP與整體GDP的比重為權重得出加權平均指數P0，經過數據處理得出京津冀區域價格方差數列var值。
（三）結果分析
根據查閱2001-2010年京津冀三省統計年鑒得到京津冀三地區生產總值與商品零售價格匯總，過數據處理得出2001-2010年京津冀地區相對平均價格方差，繪制出相對平均價格方差走勢圖，如圖1所示。
如圖可以看出，2001-2003年津冀地區的市場整合狀況與京津冀整個區域的市場整合狀況大體一致，該時期津冀兩地的市場一體化變化趨勢能代表整個區域的市場整合狀況.京津冀地區相對價格方差逐漸增大，說明市場區域市場一體化發展不穩定，市場分割問題較為嚴重。進入21世紀以來，京津冀區域市場一體化進程較快，但受到宏觀經濟等的影響，發展進程并不穩定。
三、結論
通過本文研究，可以得到京津冀區域市場一體化進程的基本結論：京津冀地區相對價格方差整體下降，但是變化幅度很大，說明該時期內市場整合狀況基本良好，市場一體化有增強的趨勢，但是發展態勢很不穩定。從整體來看，進入21世紀以來，京津冀區域市場一體化進程較快，但受到宏觀經濟等的影響，發展進程并不穩定。隨著區域市場一體化的發展，京冀地區近7年來與京津冀地區的市場整合發展狀況趨于一致，表明京冀相鄰地區的市場整合對整個京津冀區域的市場一體化的影響程度越來越大。
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關鍵詞：京津冀 區域經濟 一體化
一、京津冀區域經濟發展水平分析
京津冀區域經濟以北京為核心、天津河北為，在區域經濟發展中潛力巨大，分析該地域的經濟發展水平對于研究制定區域經一體化發展的對策措施具有重要意義。
（一）人均GDP情況分析
GDP是一國或者某個區域的綜合經濟水平的直接體現，反映了該地區的經濟發展過程中的變化情況和綜合經濟水平。研究分析京津冀地區的人均GDP對于考察當前經濟狀況具有十分重要的現實意義。從國家統計局的統計數據看，在2004-2013年10年間，河北省地區GDP明顯高于北京市和天津市，每年的總量都幾乎相當于北京和天津的總和，但就人均情況看（表1），卻明顯偏弱，北京和天津的年人均GDP都高于全國2-3倍，而河北低于全國平均值。就經濟增長速度看，北京市增速在京津冀地區中最快，其次天津，再次河北。
（二）全社會固定資產投資分析
全社會固定資產投資是大規模組織再生產的重要手段，其實現程度能直接影響下一個階段經濟發展水平，是衡量京津冀區域經濟發展的一個重要經濟指標。該投資涉及國有企業、城鄉集體經濟單位、其他經濟成分和居民個人的投資行為。在近幾年，京津冀地區的全社會固定資產投資高速發展，規模不斷增加，且投資結構不斷優化，為該地區經濟發展注入了強勁動力。但就目前情況來看，其投資仍然存在結構不完善的問題。第三產業固定資產投資比例仍然較小，個人投資的無序化現象還比較嚴重等等。
（三）京津冀產業結構分析
京津冀地區產業結構，各具特色。例如北京市以第三產業為主，各種新興服務業表現出強大的生命力，傳統制造業工業經濟開始陸續退出區域經濟。天津產業結構與北京的不同，第二產業是支柱產業，且第二產業與第三產業在比重上十分接近。河北省第二產業發展勢頭十分迅猛，且成熟程度也明顯高于第一第三產業。從總體特征來看，三地產業結構具有很強的互補性，區域經濟一體化發展也具有很大的潛力。
二、完善京津冀區域經濟一體化的對策
（一）破除行政分割下的經濟合作壁壘
京津冀區域經濟一體化進程中面臨的最大阻力就是行政體制上的相互獨立而產生的經濟合作壁壘。三地行政分割十分明顯，在基礎設施的建設上，固定資產投資調配方面具有十分明顯的獨立化傾向。這種相互間缺乏溝通和協調的機制，一定程度上造成三地之間重復建設和“地方保護主義”的出現。為此，推動京津冀區域經濟一體化發展，首先要對行政壁壘做出統一的規劃處理。可以在行政體制上建立一個協調三地合作發展的統一組織機構，將行政體制上不利于合作發展體制障礙進行詳細的梳理和整頓。
（二）創造良好的區域發展環境
京津冀一體化進程中必須創造一個良好的發展環境，包括思想文化環境、硬件基礎設施環境、政策環境、體制環境等。首先思想文化環境作為區域一體化發展的軟環境對經濟發展至關重要，文化認同對于增強彼此間的合作具有無可替代的重要作用。當前隨著京津冀一體化的全面啟動，經濟發展文化先行成為一種促進合作交流的途徑。通過營造和諧、有序的文化氛圍，加強企業與地方之間的共融性。其次，硬件配套設施的建設，如鐵路、機場和港口等交通設施的建設對該地區內部以及內部與外部的聯系中發揮著十分重要的作用。可以減少企業的物流成本，增強企業與外界的聯系，提升該地域對外部人才的吸引力等。另外政策制度環境是影響一體化進程中的又一重要因素。在三地政府協調下應當盡快出臺產業發展的共同政策，對政府的經濟行為做出明確的規定和規范，提升政府的服務能力和水平，加大政府在促進三地經濟共同發展、協調發展中的作用。
（三）生態環境補償機制
生態環境是現代經濟體綜合實力的體現，它的優越程度將影響地區經濟發展。京津冀地區是我國傳統工業的重要分布區，在長期的發展過程中，資源消耗、生態環境問題已經成為影響該地區轉型升級的一個不利因素。因此，在推動該區域經濟一體化發展進程中應當建立與經濟發展水平相對應的生態環境補償機制，始終遵循生態安全與經濟發展同步進行的原則。
三、結束語
作為環渤海經濟圈的中心，京津冀區域經濟的一體化目前尚處于起步階段。無論是在體制的系統化還是在功能的完善性上都與長江三角區和珠江三角區存在較大差距。目前這兩個區域的經濟一體化發展已經較為成熟，積累了豐富的經驗，但是這些經驗帶有明顯的不可復制性，京津冀區域經濟的一體化進程還需要結合自身的實際情況在不斷的摸索中推進。
參考文獻：
關鍵詞：專業化分工；區域經濟一體化；地方優勢產業
一、引言
地區專業化水平，又稱地區間的工業結構差異程度，是指一個地區專業化生產其具有優勢的產品，專業化水平的高低實質上就是該地區產業分布的不均勻程度。產業集聚是當經濟發展到一定程度，由于不同區位的限制條件存在差異，導致同類或者關聯企業在選址的問題上出現了趨同，從而出現了產業地理布局上的集聚現象。在區域經濟發展的過程中，產業的空間集聚必然表現為地區專業化的強烈傾向，二者呈現出一種相互促進的關系。因此，經濟空間并不是一張勻質的平面，在經濟發展的過程中往往會伴隨著特定要素在空間上的集聚，從而導致專業化生產空間的出現。地方優勢產業的形成是專業化勞動分工本身的產物，同時，區域經濟一體化進程的加快，有利于促進地區分工水平的演進，從而進一步增強產業的地理集中程度，促進地方優勢產業的進一步發展壯大。
專業化分工、區域經濟一體化與地方產業集中度的關系可用圖1說明。
Ppp1.tif,*/6。19*2;%90%90,S（”圖1 貿易成本與地區產業集中率變化比較S）
圖1中，S表示地區產業集中率，C表示貿易成本。假設兩地區的資源稟賦狀況完全一樣，當貿易成本很高時，區域經濟一體化水平極低，以至于兩地區之間沒有發生貿易往來，各地區生產與消費處于自給自足狀態，這時兩地區產業集中率相同（S1=S2），地區分工水平也一樣。隨著貿易成本的降低，由于歷史的偶然因素使得某一地區的產業具有初步優勢，生產要素報酬率較高，從而會引發生產要素向該地區的流動，區域經濟一體化進程加快，前后向的產業關聯的循環累積機制會導致產業在該地區的進一步集聚，而另一地區的工業則逐漸衰弱，從而形成“中心――”的產業結構。當貿易成本進一步降低時，區域經濟一體化從中級水平向高級水平推進，由于地租成本與勞動力成本的上升，導致中心地區的一部分產業轉移出去，落后地區承接轉移過來的產業，開始實現經濟起飛并最終實現與發達地區有效的分工與合作。在兩個地區資源稟賦狀況完全相同的情況下，則有S1=S2，即兩地區產業集中率相等。如果兩個地區的資源稟賦狀況不同，兩地區將依據資源稟賦差異專門生產自己機會成本最低的產品，從而實現完全專業化的產業集聚，互相以有換無，取長補短，促進區域經濟協調發展，這時專業化分工水平最高。
二、我國地區分工水平的變化分析
我們以克魯格曼（2000）區域分工指數來衡量我國地區分工水平的變化，其計算公式為：
上式中，sj,k表示克魯格曼區域分工指數，j、k表示地區，i表示行業，aji、aki分別表示j、k地區i行業的經濟規模。如果j、k兩地區具有完全相同的產業結構，則sj,k=0，這時地區之間不存在專業化分工；當j、k兩地區產業結構完全不相同時，則sj,k=2，這時地區之間專業化分工水平極高，從而有0≤sj,k≤2。因此，指數值越高，地區間行業差異越大，彼此專業化分工水平越高；指數值越低，地區間產業同構性越大，彼此專業化分工水平越低。梁琦（2004）根據區域分工指數計算了1997年和2001年我國六大區域W(六大區域指的是華北、東北、華東、中南、西南、西北。W)間的分工差異，然而由于這六大區域面積廣袤，我們有必要利用既有的統計資料，作出更進一步的詳細研究，研究時段也有必要延長，從而對我國地區分工水平的變化作出更為細致與科學的考察。下面利用歷年《中國工業經濟統計年鑒》提供的統計資料，以工業總產值作為各產業經濟規模的衡量標準，計算了我國1988-2003年省際間的區域分工指數W(考慮到文章篇幅，1988-2003年我國省際間的區域分工指數詳表省略，有興趣的讀者可來函向本人索取。W)。在此基礎上，可得出表1－表4。
由此可以看出：
第一，隨著省際間距離的增加，其分工指數從整體上講也相應增加，在我國幾大經濟區域之間表現更為明顯。東、中、西三大地帶比較起來，歷年中部的平均分工指數最低，這是因為中部的地理位置基本上介于東、西部之間。從七大經濟區域來考察，華中的平均分工指數一直最低，這是因為華中地處我國中原地帶，與各個區域的距離相對較近，而華南、西北、東北的平均分工指數一直較高，這是因為，其內部各省位置相對較偏，與其它區域內部各省的距離相對較遠。
第二，我國各個地區的分工指數隨著改革開放的深入，經濟的進一步發展，基本上在逐漸增加。從省際上看，1988－1997年，我國各省的平均分工指數都不同程度地上升，期間只有河北、浙江與海南發生波動，1993-1997年，這三個省份出現下降，但下降幅度很小，基本上可以忽略不計。1999-2003年，除了北京小幅下降外，其它省份均上升。從東、中、西三大經濟地帶、七大區域劃分的角度看，均也出現上升。
第三，我國不同地區內部的分工指數差別較大。華中、華東的內部分工指數跟其它地區比較起來，一直較低，這是因為，其內部的產業結構較為相似。華東地區除了安徽、江西較為落后外，其它省份都是我國經濟發達的地區，工業高度集聚，跟西北、西南、華南、東北這些地區內部省份比較起來，華東內部省份之間工業結構彼此差別相對較小。華中三省經濟水平在我國處于中間地位，并且彼此資源稟賦極為相似，因此，內部分工指數在七大區域中一直是最低的。西北、華南、東北的內部分工指數相對較高，這是因為，我國西北地區面積廣袤，并且，彼此資源稟賦差別較大，由于20世紀末西部大開發戰略的實施，西部工業有所發展，一定程度上降低了西北內部分工指數。華南內部分工指數較高，主要歸因于其內部經濟結構差別較大，廣東、海南、廣西分別處于三個不同的經濟發展水平，工業結構極不相似。東北地區內部分工指數較高，既包含地理的因素，也包含經濟結構的因素，是二者的綜合。
三、我國區域間市場開放度分析
當區域經濟一體化進程加快發展時，區域間的貿易成本必然低；而當區域間的貿易成本高時，則區域經濟一體化進程受阻。因此，我們可以用區域間貿易成本反映區域經濟一體化發展的程度。一般認為，對區域間貿易成本的影響主要由交通、通訊基礎設施以及區域間市場開放度等因素構成。表、表6W（表數據來源：《中國統計年鑒（2004）》；表6數據來源：歷年《中國統計年鑒》。W）
及圖2、圖3說明，經過十幾年的發展，我國通訊能力大大提高，人們之間的信息交流越來越頻繁。我國交通基礎設施也大為改觀，特別是20世紀末以來，我國交通建設進入了加速發展時期，這在東部與中、西部都有明顯體現，一定程度上緩解了交通基礎設施行業對國民經濟發展的“瓶頸效應”。
公路里程變化趨勢SX）”SX（B圖3 1988-2003年我國東、中、西部鐵路營業里程變化趨勢SX）
對區域間市場開放度或地方保護主義的精確衡量很困難，甚至基本上不可能，但是一些學者還是在這方面作了有益的探索。Young（2000）對中國改革開放之后的地區保護主義影響進行了研究。他認為，中國各地區之間存在巨大的貿易壁壘，地區比較優勢沒有得到發揮，市場扭曲、地方保護趨于上升。與Young 的觀點相同，法國經濟學家Poncet（2002）認為，如果將中國省際間的貿易壁壘折算成隱含的關稅率來看，1987年和1997年的關說分別達到3%和46%，這一水平已達到當前歐盟內部各國之間的水平，并且，中國消費者購買各自所屬省份自制產品的數量是他省產品的21倍。但另一方面，一些學者認為中國近年來的省際貿易不是下降而是大大增加了。張軍（2001）認為Young 很有可能忽略了“行業間”貿易與“行業內”貿易的差別。同時，Naughton（1999）也通過中國各省的貿易輸入輸出表，揭示了改革以來中國的省際貿易，特別是“行業內”貿易的增長。謝守紅（2003）采用1990年和2000年的統計資料計算出中國大陸各省區的對外開放度（表7），認為1990年以來雖然各省區之間對外開放度存在巨大差異，但各省區對外開放度普遍有了明顯提高，這也間接表明了我國各省區保護程度在不斷降低。從農村勞動力生產要素這一流動狀況來看，我國農村勞動力流動的整體規模在逐年增加，1978-2003年2年間我國農村勞動力流動規模年均增長速度超過9%，顯然，這與中央政府打破城鄉分割體制，改革城鎮戶籍制度，破除地區封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統一市場形成的各種規定有著重要關系。
綜合上述分析，本文認為，總體來講，我國市場一體化程度在向縱深發展，雖然在一些地方還存在非常嚴重的地方保護主義行為，但是地方保護主義政策在現實中的實施越來越困難，成本越來越高，無法抗拒經濟一體化的潮流。
總之，我國區域間的貿易成本在不斷降低，這不僅表現為運輸成本的降低，而且也表現為人們之間的信息交流技術越來越高，信息交流成本不斷降低，行政對經濟的干預程度越來越弱，經濟開放度越來越強，從而有利于我國區域經濟一體化進程的加快，迫使各個地區以不同形式、不同優勢不斷加入到這個進程中來，使我國經濟逐漸成為一個具有內在分工體系的發展整體，內部各個地區的專業化分工水平不斷提高。
四、我國地方優勢產業形成分析
區域經濟一體化進程的加快，將加速推進我國區域間貿易的增長，從而在各地區形成相對優勢產業。我們用區位商來衡量我國地區優勢產業的狀況。從理論上講，如果某產業的LQ（區位商值）>1，則該產業具有相對優勢，在實際操作當中，我們取LQ≥1.。對某地區優勢產業的衡量，我們不能僅僅看產值或資產規模的大小，而且還應考慮到就業規模大小，否則該產業便具有“飛地式”經濟的特征，對促進當地勞動者就業作用的貢獻有限，難以提高當地居民的福利水平，更別說促進當地第三產業的發展。我們利用2004年全國第一次經濟普查資料，得出了各地區的區位商值及其相對應的優勢產業W（遼寧數據缺省。同樣考慮到文章篇幅，作者略去了詳表。W），從而得出表8。
由此可以看出，東部地區的優勢產業主要表現為技術與資本密集型產業、勞動密集型產業以及一部分資源加工行業。中、西部地區的優勢產業主要是采礦業、一部分資源加工行業以及一部分輕工業行業，如食品、飲料制造業。因此，從相對優勢的角度出發，內地優勢產業的表現還是很明顯，從而各地區經濟有朝專業化分工格局發展的態勢，這也從區域分工指數得到了反映。我國區域分工指數整體上升，說明地區之間的分工水平在進一步加深，我國區域經濟一體化進程在加快，雖然地方保護主義、諸侯經濟現象在我國當今仍然很普遍，但是這不能從整體上阻擋我國區域經濟一體化進程的加快。
五、簡要結論
我國區域經濟發展存在著巨大的不平衡，大量的文獻分析證明了這一點。由此，我們必然提出的問題是，面對區域經濟發展存在巨大的落差，我國區域分工鏈條是否受到阻礙？本文利用大量的統計數據，對我國地區間分工水平、貿易成本以及地方優勢產業的形成進行了詳細探討，以期解決這一問題，彌補國內在這方面研究的不足。通過詳盡的實證分析，我們認為，改革開放以來，特別是20世紀90年代初市場化改革以來，我國區域經濟一體化進程趨于加快，雖然在一些地方仍然存在非常嚴重的行政壟斷、強制交易以及市場封鎖的地方保護主義行為，但總體來說，各省的貿易依存度不斷上升，同時，我國交通、通訊等基礎設施行業的快速發展，也大大推進了我國區域經濟一體化的進程，促進全國統一市場的形成。從區域經濟的角度看，統一市場的基本內容是打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動，從而在更大程度和更大范圍內發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提升各地區的專業化分工水平，促進優勢產業的不斷發展壯大。但是，內地的相對優勢產業基本上還處在產業鏈的低端，對當地的自然資源依賴較大，如何促進發達地區的成熟產業向內地轉移，進一步實現區域經濟的協調發展，改變中國總體經濟嚴重不平衡發展的格局，則是有待于我們進一步研究的問題。"
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W3Empirical Analysis of the Relationship Between Division of Labor,
Regional Economic Integration and the Formation of Local
Advantageous Industries in China
W4BE Xionglang
WB（School of Economics and rade, Xihua University, Chengdu 610039）
WAbstract: WB1he formation of local advantageous industries is the outcome of division of labor itself. In the meantime, the speeding process of regional economic integration is advantageous to promote regional division of labor and therefore strengthen the degree of industrial geographic concentration and further development of regional advantageous industries. his paper therefore makes an elaborate empirical analysis on the level of regional division of labor, trade cost and the formation of regional advantageous industries. With the development of market economy and quickening of economic integration in China, the regional division of labor has deepened and local advantageous industries have been formed.
［關鍵詞］地方保護；產業結構； 趨同；區域經濟合作
作者簡介：章尺木(1976―)，男，四川大學經濟學院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發展。李 明(1976―)，男，四川大學經濟學院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發展。
一、引 言
改革開放以來，中央與地方的關系得到了很大的調整，中央將部分決策權下放給地方，以地方政府推動經濟增長為主要格局，由此造就了目前特有的以地區行政利益為邊界的市場競爭關系和經濟增長方式，省級地方政府逐漸成為相對獨立的利益主體，地方政府有其獨立的經濟利益。因此，各地目前的市場競爭便表現為以地區行政利益為邊界的競爭，地方政府可采取的地方保護手段有：干預勞動力市場、限制外地產品進入、工商質檢歧視、干預技術、價格歧視和地方補貼、干預外來企業原材料投入和干預投融資領域等。企業普遍認為省內法制、資金、市場和信用等經營環境好于外省，這在一定程度上反映了地方保護的存在。[1](78-84)
來自巴黎國際研究與發展中心Sandra Poncet的一項研究報告表明：[2](44-48)當前我國的地方保護已到了相當程度。20世紀80年代以來，我國各省之間的貿易壁壘持續增高，①各省的國際一體化與國內市場的分割化同步進行。②由國內地方保護主義引發的原料大戰、市場封鎖、價格大戰，阻礙了商品和要素在全國范圍內的自由流動，削弱了市場和價格機制優化配置資源能力，不利于實行基于地區比較優勢的專業化分工。更有甚者，還會造成假冒偽劣產品泛濫和企業間 “三角債”糾結不清等嚴重的信用問題，擾亂市場經濟建設的正常秩序。[3](6-9)因此，地方保護問題研究日益成為學術界和政策制定者廣泛關注的熱點。
一個與地方保護研究相關問題，是當前我國國內地方政府在地方利益驅動下，重復建設產生的各省產業結構趨同化的現實。地區產業結構趨同化主要表現為各省工業結構的相似程度呈現出不斷提高的趨勢。據統計，中部地區與東部地區工業結構相似率高達93.5%，中部與西部地區工業結構相似率高達97.9%。[4](295)在各地區制定的2010年遠景目標規劃中，將汽車工業列為支柱產業的有24個省市，將機械、化工工業列為支柱產業的有16個省市，將冶金工業列為支柱產業的有14個省市。[5]③另外，隨著各地高新技術產業紛紛上馬，會導致新的重復建設和爆發新一輪的地區經濟沖突。[6](16-19)
對于地區產業結構趨同與地方保護間的關系，已有的研究成果有一種十分流行的看法：認為地方政府盲目發展“短平快”和“利大稅高”的競爭性產業而導致地區產業結構趨同，進而引發過度競爭和地方保護。筆者認為這種解釋是缺乏說服力的。因為從理論上，基于個人利益的分散化決策和基于產品無差異的完全競爭，正是市場優化配置資源的最佳途徑和理想狀態。實踐也證明，在目前成熟的市場經濟國家，投資項目的選擇大都是以私人分散決策為特征的，也許這種決策會更具投機性和盲目性，會導致產品雷同，但并沒有出現國內地方、企業之間的無序競爭。
那么，在各省產業結構趨同化的現實條件下，能否在省級地方政府追求相對獨立經濟利益最大化的基礎上實現區域經濟合作一體化呢？本文擬采用博弈理論分析工具對此進行理論上的分析。
論文的結構安排如下：第二部分建立一個兩省之間進行地方保護的博弈模型；第三部分以模型為基礎討論存在地區間競爭的條件下地方政府的政策選擇；第四部分分析采取地方保護與合作兩種不同策略時的模型驗證結果；第五部分得出相應的結論。
二、模型建立
假設有兩個省A和B，設每個省只生產一種產品且產量分別為QA和QB，鑒于當前我國各省產業結構相當趨同的事實，設這兩種產品相互替代，其逆需求函數D-1(Q)為一階線性函數：p=a-QA-QB，其中，p為產品價格，a＞0為需求函數的參數。設各省最初生產產品的單位生產成本為c，滿足a＞c＞0，省級地方政府可以通過制定相應的政策促進本地產業發展，比如完善省內法制、資金、市場和信用等經營環境，采取干預技術、價格歧視和地方補貼、干預外來企業稀缺原材料投入等手段降低本地產品單位成本，提升產業競爭力。
令Zi為地方政府通過相應政策投入使本省產品單位成本降低的幅度，即由于地方政策投入，i省產品的單位成本變為：ci=c-Zi，（i=A, B）。隨著政府政策投入力度的不斷加大，地方產品的單位成本不斷遞減，但由于進一步加大政策投入意味著需要投入更多的資源，或者犧牲其他更多的利益，即政策成本具有遞增性，進一步，設i省政策成本為二次函數：cZi=λΖ2i/2，其中，λ為正常數。
我們將兩個省之間的博弈過程定義為兩個階段的完全信息動態博弈，采用逆向歸納法從最后的階段依次向前求解。第一階段為政策投入階段，兩省在政策投入上可選擇地方保護或合作（區域經濟一體化）。它們能夠判斷政策投人對第二階段收益的影響，并同時選擇各自的政策投人水平以降低本地產品的單位成本；第二階段為產品競爭階段，兩省在各自給定的政策投入前提下，進行產品市場的古諾競爭，選擇各自的產量以使自己的收益最大化。各省的收益函數為第二階段的收益減去第一階段的政策成本。
三、地區競爭與政策選擇
(一)產品競爭階段
在產品市場的競爭中，兩省獨立決定自己的產量。設第一階段的政策投入使兩省產品單位成本降低了ZA和ZB，則A省在第二階段的凈收益為：
RA=(pA-cA)QA-cZA= ［a-QA-QB-(c-ZA)］QA-λZ2A/2
最大化其收益函數，求解一階條件RA/QA=0，得到：
A省的最優產量為：QA=ZA+(a-c)3。
A省最大化收益為：RA=Q2A-λZ2A/2=［ZA+(a-c)3］2-λΖ2A/2。
類似地，B省的最優產量為QB=ZB+(a-c)3，最大化收益為RB=［ZB+(a-c)3］2-λΖ2B/2。
(二)政策投入階段選擇地方保護
在決定政策投入階段，兩個省都面臨兩種選擇：地方保護或合作（經濟一體化）。
當選擇地方保護時，給定對方的政策投入力度，i省選擇自己的政策投人水平cZi，可以降低本地產品單位成本Zi，以使本地的利益最大化。均衡解由maxZiRi決定，求解一階條件Ri/Zi=0，可得：
Z1=ZA=ZB=4(a-c)9λ-4；Q1=QA=QB=3λ(a-c)9λ-4， （顯然應有9λ-4＞0）
兩省的均衡收益為：R1=RA=RB=［3λ(a-c)9λ-4］2-λ2［4(a-c)9λ-4］2=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2
將社會福利表示為產品用戶的消費者剩余和兩省收益之和，即F=RA+RB+12(QA+QB)2，則，選擇地方保護時的社會福利水平為：F1=RA+RB+12(QA+QB)2=4λ(a-c)29λ-4
(三)政策投入階段選擇合作（區域經濟一體化）
選擇合作（區域經濟一體化），意味著兩省不僅相互開放本地產品和要素市場，相互協調政策投入力度，而且在制定相關政策時，會從雙方的全局出發，追求共同利益最大化，一個省制定的政策會對另一個省的產業產生“政策溢出”效應。進一步，假設實現區域經濟一體化兩省的地方產品的單位成本相同，均為c-ZA-ZB，此時，相應第一階段的均衡產量為：QA=QB=a-c+ZA+ZB3。
此時政策投入階段的均衡解由maxZAA(RA+RB)和maxZB(RA+RB)決定，求解一階條件(RA+RB)ZA=0和(RA+RB)ZB=0，可得：當兩省選擇區域經濟一體化時，政策對產品單位成本的降低幅度、均衡產出、地區收益分別為：
Z2=ZA=ZB=4(a-c)9λ-8；
Q2=QA=QB=3λ(a-c)9λ-8；
R2=RA=RB=λ(a-c)29λ-8。
均衡解存在的條件是9λ＞8。
選擇區域經濟一體化的社會福利水平為：F2=4λ(a-c)2(9λ-4)(9λ-8)2
四、選擇地方保護與合作兩種策略下結果的比較
(一)兩種策略下產量水平的比較
不難看出，對每個省而言，選擇地方保護時的產出水平Q1=3λ(a-c)9λ-4，小于選擇區域經濟一體化時的產出水平Q2=3λ(a-c)9λ-8，即選擇區域經濟一體化有更高的均衡產出。
(二)兩種策略下提升本地產業競爭力（單位成本降低）有效性的比較
不難看出，對每個省而言，選擇地方保護時可以降低本地產品單位成本的幅度Z1=4(a-c)9λ-4，小于選擇區域經濟一體化時降低本地產品單位成本的幅度Z2=4(a-c)9λ-8，即選擇區域經濟一體化更有利于降低本地產品的單位成本，提升本地產業競爭力。
(三)兩種策略下各省收益的比較
選擇地方保護時各省收益為R1=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2，選擇區域經濟一體化時各省收益為R2=λ(a-c)29λ-8,R2-R1=λ(a-c)2［(9λ-4)2-(9λ-8)2］(9λ-8)(9λ-4)2＞0，即選擇區域經濟一體化更有利于增加各省收益。
(四)兩種策略下社會福利水平的比較
社會福利水平F=RA+RB+12(QA+QB)2，因為R2＞R1，Q2＞Q1，所以F2＞F1，即選擇區域經濟一體化更有利于增加社會福利水平。
五、結 論
通過上述分析可看出，各省產業結構趨同并不必然導致地方保護。在完全信息條件下，如果地方政府能夠放棄地方保護政策，選擇區域經濟一體化，則不僅能提高自身利益獲得更高的產出水平，而且能更加有效地降低本地產品的單位成本，提升產業競爭力，進而改善社會總體福利水平。
本文對于中央政府政策制定的意義在于：以往不顧地方經濟利益，過分依靠行政手段，限制地區投資項目選擇，以及強行推動地區間經濟技術合作政策的可行性和有效性值得討論。中央政府推動區域經濟合作的政策能否成功，主要看地方政府是否積極響應，地方利益目標與中央提高整體社會福利、國家經濟效益及實現區域均衡發展的利益目標并非不能兼容。關鍵的問題是要滿足本文的前提――完全信息，信息經濟學認為，達到帕累托效率最優的條件是完全信息。區域經濟合作能否實現，同樣依賴于各地區之間信息的透明度和對稱性。[7](61-64)這就需要建立各省之間經濟政策及其變化的信息交互機制，通過網絡、傳媒和其他信息渠道定期、規范、詳盡地本地區的政策信息，并接受公眾監督與查詢，以促進各省區域經濟技術合作的實現。
注 釋：
①比如在1997年，中國跨省商品流通所遭受的貿易壁壘，相當于被征收了高達46%的“關稅”，同歐盟成員國之間，或者加拿大與美國之間的貿易壁壘不相上下。
②轉引自王健等，“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路，《中國行政管理》，2004年第3期，第44-48頁。
③國家發展計劃委員會發展規劃司編.《新世紀的發展藍圖――國家及各省市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要匯編》，民族出版社，2001年版。
主要參考文獻：
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［2］轉引自王健等．“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路［J］，中國行政管理，2004（3）．
［3］徐瑛，地方政府短期行為與區域經濟沖突［J］． 理論研究，2003（3）．
［4］孫久文．中國區域經濟實證研究［M］．北京：中國輕工出版社，1999．
［5］國家發展計劃委員會發展規劃司編．新世紀的發展藍圖――國家及各省市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要匯編［M］．北京：民族出版社，2001．
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