發布時間：2023-10-11 10:05:04
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關鍵詞:土地利用規劃;城鄉一體化;創新
中圖分類號:F301.2文獻標識碼:A
推進城鄉一體化,統籌城鄉發展是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七大和十七屆三中全會在新的歷史起點上明確提出統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,要求建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,以促進國民經濟更好更快地發展。城鄉一體化建設包括布局一體化、產業一體化和社會保障一體化等,其順利實施需要各相關職能部門的積極參與。作為與之聯系較為緊密的國土管理部門,需發揮其重要的促進作用,在新一輪土地利用總體規劃修編當中統籌考慮城鄉一體化建設問題,通過城鄉用地結構及布局的有效優化來引導城鄉一體化建設發展。
本文主要從土地利用規劃與城鄉一體化建設的關系分析入手,提出新一輪規劃修編創新的思路和主要目標,并就如何在新一輪規劃修編當中推進城鄉一體化建設提出針對性政策建議。
一、土地利用規劃與城鄉一體化建設的關系
(一)土地利用規劃保障城鄉一體化建設用地,引導城鄉合理布局。作為統籌區域范圍內土地資源利用的綜合性規劃,土地規劃是城鄉一體化建設的重要指導,也是城鄉一體化建設的重要保障,其中土地利用總體規劃更是城鄉建設、土地管理的綱領性文件。城鄉各項建設占地都需要符合規劃,通過各項用地審批程序。土地規劃對各類用地均有布局和指標安排,一方面通過用途管制使得各類用地用得其所;另一方面在年度計劃中給予用地指標安排。把城鄉建設中涉及到的拆舊建新、各項基礎設施用地一一進行合理布局,節約利用,盡量安排不占用耕地和基本農田,保證了經濟社會發展和資源保護雙贏。土地利用規劃是城鄉建設發展的前提,對區域土地利用起到了不同的指導效果,也對城鄉一體化建設起到了重要的推動作用。
(二)城鄉一體化建設體現了優化布局、集約用地的規劃指導思想。城鄉一體化是城市發展的一個新階段,就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化是縮短城鄉差距,實現城鄉協調發展的重要戰略之一。
目前,城鄉一體化建設的重點之一為新農村建設。在國土資源部出臺的支持社會主義新農村建設的六項措施當中,也把“加強農村用地規劃和管理,大力推進節約集約用地”放在了第一位。用地布局優化和集約用地是新一輪規劃的重要指導思想,建設用地布局講求集中集聚,建設用地需求注重內部潛力挖掘。新農村建設內容之一就是將農村居民點向中心村集中,完善農村基礎設施,通過集中生產生活建設為農民增收,同時也改善農民生活的環境。因此,城鄉一體化建設也充分體現了新一輪規劃布局優化、集約利用的指導思想。
綜上,土地利用規劃與城鄉一體化建設之間是一個相互促進的互動關系。土地利用規劃的編制與實施可以推進城鄉一體化建設,城鄉建設又好又快發展則將規劃落實到實處。
二、創新新一輪土地利用規劃,服務于城鄉一體化建設
(一)合理安排城鄉建設各項用地指標。在現行土地利用規劃中,地方建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,真正落實給農村的指標就寥寥無幾、甚至沒有。這樣,一方面阻礙乃至限制了農村各項非農建設的發展;另一方面也使得部分農戶建新住宅用地不足,導致違法亂建現象相對嚴重。
在新一輪規劃修編中可改變原來指標過于向城鎮傾斜的局面,考慮在建設用地指標中單列一塊指標專項用于新農村建設,切實保障新農村建設的用地需求,特別是農村基礎設施用地,即農村的飲水安全、農田水利、鄉村道路、能源等基礎設施建設以及教育和衛生等公共事業用地,在規劃中應予以重點保障。此外,在預留新農村建設用地指標時,應從農村經濟社會協調發展、保護耕地、村容整潔、方便生活等方面出發,通過全面了解、仔細盤算,對新農村建設將來用地數量與類型進行科學合理的預測,避免重走鋪攤子的老路,以體現節約、集約用地的要求。
(二)引導新農村建設合理有序布局。現行土地利用總體規劃或城鎮總體規劃通常著重考慮城鎮規劃區范圍的用地,而對農村土地的具體利用布局無詳細的規劃,只有一個概略的規模控制。由于村莊土地規劃的缺位,農民往往在老宅附近或自家承包地中選址建房,這也是造成村莊用地盲目無序發展的一個重要原因。
新一輪規劃修編可合理安排居民點的數量、布局和規模,改善村莊內部環境,引導村民合理建房,避免村莊的不合理擴張。對于不同類型的村莊改造與建設采用不同的控制手段:(1)對于現有村莊的改造,要在指標上給予適度傾斜,安排一定數量的用地指標保證其順利實施,布局上要符合鎮村布局規劃,盡量向中心村莊集中;(2)對于新建設的居民點,要嚴格控制其規模,布局以集約節約、交通便捷等為原則;(3)對于規模較小的村莊,要考慮劃入村鎮建設控制區逐步拆并,遠期規劃復墾為農用地,區內建筑物在拆除前只能維持現狀,不得改建和擴建,需要更新時,應集中到村鎮建設用地區建設。通過以上因地制宜的村莊規劃模式,引導新村鎮建設合理布局。
(三)進一步完善土地利用總體規劃指導下的各專項規劃。土地利用專項規劃是建立社會主義新農村建設長效機制的重要組成部分,包括開發整理、復墾整治、保護等許多方面,加強土地開發整理、城鄉建設用地增減掛鉤等規劃,將會更有力地促進社會主義新農村的建設。
在土地開發整理規劃方面,要進一步深化土地整理的規模與布局等內容,具體明確農村居民點用地保留與拆舊的范圍,確保耕地總量動態平衡目標能夠落到實處。
在城鄉建設用地增減掛鉤規劃方面,可以針對各地區位、經濟發展水平和農村居民點現狀特點的不同相應采用不同的農村建設用地整理模式:(1)靠近鎮區的地方,可以采用城鎮化模式,即結合農村城鎮化進程的推進,選擇靠近鎮區且有條件的地區對分散的自然村實行整體搬遷,有步驟、有計劃地向城鎮聚集;(2)遠離鎮區的僻遠區域,可以采用中心村模式,即結合農民新建住宅、拆除舊住宅等需要,使農民逐步搬遷到中心村。通過不同類型的整理模式,使城鄉建設用地增減掛鉤更具針對性和有效性。
(四)加強與相關規劃的銜接,服務于城鄉一體化。土地規劃在城鄉一體化建設推進過程中起著重要的作用,該規劃本身也需要與其他一些規劃進行“無縫對接”,才能靈活運用,真正發揮其引導作用,妥善處理好城鄉發展與用地的問題。一是與主體功能區劃相銜接。在用地布局上符合國家發改委提出的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能分區;二是與城鎮體系規劃相銜接。規劃當中建新區應該安排在城鎮和村鎮規劃區范圍內,土地利用規劃指標分配可有所傾向,確保“兩規”中村鎮建設規模協調一致,從而有效促地進城鄉發展建設;三是鎮村布局規劃相銜接。對于農村建設用地區的安排要充分考慮鎮村布局規劃,在空間布局上遵循鎮村布局規劃的布局要求。同時,在規模上本著實事求是的原則,依據拆遷戶數、人口數、土地利用條件、建設強度等,科學合理地確定保留和新建的農村居民點的面積,提高農村居民點用地的集約利用水平。
三、結論
綜上所述,新一輪規劃修編當中可以積極從城鄉一體化建設用地的指標和布局、不同類型規劃的引導作用以及不同類型規劃之間的銜接進行考慮,嘗試新的思路與做法,為真正實現“交通便捷、居住集中、用地集約”的城鄉一體化風貌打下良好基礎。
(作者單位:1.南京地鐵房地產開發分公司;2.無錫市房冠房地產評估交易有限公司)
主要參考文獻:
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[6]于淑娥.和諧社會建設視角下的城鄉一體化理論與實踐―以山東省青島市城鄉一體化實踐為例[J].環域在線,2005.
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關鍵詞： 小城鎮建設 土地合理利用 發展規劃 耕地保護
Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.
Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：
一、小城鎮建設的意義和作用
（1）加快小城鎮建設是轉移農村富余勞力的治本之策，小城鎮建設將有力推動二、三產業發展，從而不斷地吸收從農業生產釋放出來的富余勞動力。隨著科技進步，農業現代化，農業勞動生產率的不斷提高和土地規模經營的推進，農業對勞動力的需求將繼續下降，富余勞動力還將增加。但現有大中城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化及全球金融危機的沖擊，企業職工下崗，分流人員增多及越來越多的大學畢業生需解決就業問題，這就進一步增大了大中城市的就業壓力，這也勢必影響農村人口向大中城市的轉移。相比較而言，小城鎮分布廣，距農村近，可以兼顧，就業和定居成本低，必將成為農村富余人口轉移的最佳選擇地，這些特殊的因素，將決定農村富余勞動力的轉移，還得依賴于小城鎮。
（2）加快小城鎮建設失調整農村產業結構的戰略舉措，小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化基地。小城鎮農產品加工較集中，規模較大，可以形成規模效益，這些加工企業逐步發展成鄉鎮企業，發展為工業，由農業向工業轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市中間的紐帶。一方面，可以把農村中的農副產品收集起來運往城市消費，還可以把工業需要的農業品原料運往城市。另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。
加快小城鎮建設是擴大內需的有效途徑，進一步擴大內需，是拉動我國經濟增長的主要途徑，那么，擴大內需靠什么，靠城鎮化。副總理最近指出：“最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化”。從長遠看，加快小城鎮建設對擴大國內需求，促進經濟增長具有很大的刺激作用。這是因為：一是加快小城鎮建設能夠增加農民收入。隨著農民收入的大幅增加，消費水平也將大幅提高。二是農民進入城鎮，生產與生活，消費方式和消費觀念將發生很大變化，這些人的消費水平將大大提高。三是農民進城建房或購房定居，將有力帶動相關產業發展和投資需求擴大。四是小城鎮基礎設施建設和完善，可以大大改善農村地區消費環境，把農民潛在的購買力轉變為現實需求。 二、小城鎮建設土地利用存在的問題
（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用農田我國小城鎮用地還停留在粗放利用上。特別是具有一定歷史的舊鎮區，不僅存在大量的閑置宅基地，而且還有不少不景氣的企事業用地廢棄，長期處于閑置或低效利用狀態，在新開發的新鎮區，也常出現"征而不用，多征少用"的粗放用地現象。中國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。中國人均耕地不及世界人均 （0.25公頃）的47％。據專家預測，2020年中國城鎮化水平將達到55．1％，農業勞動力比重將由兩面的50％降至35％一30％。、在今后20年內，平均每年將有節地運動。小城鎮建設發展必然要面對耕地保護特別是基本農田保護問題。據統計，1997年一2003年的7年時間里，中國凈減少耕地超過l億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農業產業結構調整和生態退耕因素外，城鎮建設也造成耕地大量減少的一個主要原因。小城鎮建設發展占用土地，必會影響耕地保護和農業生產（2） 小城鎮用地重平面擴張，輕內部挖潛我國小城鎮發展以平面擴張為主，其用地規模擴大很快，特別是位于交通要道、社會經濟區位條件優越的小城鎮，其規模成倍增長。反而忽視立體開發利用。小城鎮平面過度擴張直接導致二個不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。調查的小城鎮新增鎮區，約75%是占用耕地，個別小城鎮甚至高達90%，而且大部分是良田沃土；二是忽視了舊鎮區的改造開發，存量土地難以盤活。在同一個鎮上，形成了貧富二個區域，現代與落后相互對應的現象：新房林立，一排排整齊的樓房，基礎設施配套齊全，寬街道，大馬路，一片現代村鎮的面貌，而內部舊鎮區卻破舊零亂，建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盤活（3）用地結構不合理土地利用散、亂、差。由于缺少統一規劃和管理 ,小城鎮土地利用相當混亂。從土地所有權來看 ,有集體、個人、企業多種用地權屬 ;從用地結構上看 ,有村莊建設用地、非村莊建設用地 ;建設用地分居住、工業和公建用地。各種建設用地比例失調 ,一般居住、工業用地比例偏高 ,公共設施用地比例偏低 ,缺乏道路、綠化用地 ;從土地空間利用來看 ,各類型用地相互混雜、布局不合理 ,造成互相影響和干擾 ;從住宅安排來看 ,布點分散、占地面積較大。
三、小城鎮建設合理利用土地的主要途徑
（1） 集約用地第一，要認真搞好土地利用總體規|劃修編工作，銜接好相關規劃，在規劃中真正體現節約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉變。同時，要切實加強對規劃的實施管理，進一步發揮規劃對小城鎮土地利用的調控作用。實現小城鎮產業與人口的聚集。第二，充分利用現有建設用地，并通過挖掘現有存量土地的內在潛力提高土地利用的集約率。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執行建設用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮建設把集約節約用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 嚴格保護耕地和基本農田小城鎮建設發展必須處理好耕地保護問題。要正確認識城鎮化和保護耕地的關系，既不能把耕地保護看做小城鎮建設發展的保障，人為發展經濟、加快城鎮化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮化發展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙小城鎮建設占用耕地。城鎮化和耕地保護應該是相互制約又相互促進的。一方面，小城鎮建設發展占用土地，會影響耕地保護和農業生產，但是反過來通過城鎮化又會使分散的人口和鄉村工業集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農業土地的規模經營和集約經營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農業生產，．又為小城鎮建設發展提供了糧棉油等基礎保障；同時耕地保護客觀上限制著小城鎮建設規模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使小城鎮建設注重內涵發展，走土地集約利用之路。（3） 加強區域規劃和城鎮土地利用規劃，挖掘城鎮士地的后備資小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。
科學規劃
合理布局小城鎮是城鎮化的重要組成部分,要與大中城市的發展統籌考慮,制定科學的發展規劃,合理布局,使其協調發展。科學制定發展規劃,是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點,堅持為經濟建設服務,與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行,又要盡力而為。適度超前,為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議,增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性,加大對規劃執行的群眾監督力度。
（5） 節約用地節約用地是中國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。參考文獻 ［1］ 宋啟林，中國現代城市土地利用學，1992年 ［2］ 林增林，城鎮土地管理 2002年 ［3］ 《城鎮環境衛生規劃規范》編制組，部分城鎮環境衛生設施調研綜合報告 2000（10） ［4］ 中國土地《城鎮化應是一場節地運動》2006（2）[5]《沈陽農業大學學報(社會科學版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏麗嬌
關鍵詞：軟土地層；隧道沉降；軌道病害；優化設計
1 概述
近幾年，地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分，在各大城市的交通運輸中所占比重越來越大。盾構作為地鐵建設的主要施工方法之一，經常穿越軟土地層，土層含水量高、強度低，同時軟土還有低滲透性、觸變性和流變性等不良特點，對隧道結構的穩定性極為不利。線路運營后，在列車不斷的振動作用影響下，軟土地層的強度也不斷降低，長時間作用下將發生固結沉降，引起隧道結構的沉降變形，而上部的軌道結構也隨之變形，從而加劇了軌道不平順，直接影響道床的使用壽命，同時影響行車安全性及舒適性等。此外，由于隧道建設破壞了原有地下水流規律，軟土地層中的部分地下水流入隧道內，腐蝕軌道結構，影響軌道部件的使用性能。有效處理軟土地層對軌道結構的影響，保障地鐵安全有效的運營，是目前迫切需要解決的一道難題。
2 隧道病害影響分析
軟土地層隧道的主要病害有隧道壁滲漏水、結構裂縫及隧道不均勻沉降變形等，從而導致道床與隧道管片剝離以及道床裂縫。除此之外，結構滲漏水還會通過裂縫腐蝕道床結構內的鋼筋，破壞道床結構的耐久性，影響線路的穩定性、平順性等，直接影響行車安全。隧道內的主要病害有以下幾點：
2.1結構滲漏水
主要發生在結構縫、管片縫隙及道床與隧道壁接縫處等。結構滲漏水夾帶著泥沙等流入隧道，進入道床范圍，阻塞排水溝，導致排水不暢或道床、轉轍機坑積水等。（圖1，2）
2.2 結構裂縫
在隧道管片的制作、運輸及拼裝過程中，由于其生產工藝、運輸存儲、施工操作的影響，管片難免存在局部碎裂缺角、拼裝不到位等缺陷。這些缺陷會造成隧道結構開裂，加劇地下水的滲漏，從而加劇軌道結構病害的產生。
2.3 隧道不均勻沉降變形
隧道不均勻沉降會使隧道結構產生彎曲變形，導致盾構管片縫張開、地下水滲漏加劇，造成整體道床和隧道管片的剝離及開裂，破壞軌道結構。尤其是在隧道差異沉降較大及小半徑曲線地段，更容易出現整體道床與管片剝離的現象，影響整體道床的耐久性和穩定性。
3 軌道結構優化設計
軟土地層隧道病害產生機理及原因錯綜復雜，為了減少隧道病害對軌道結構的影響，保證列車運行的平穩性和安全性，需要對軌道結構進行優化設計。主要可以從以下幾個方面進行。
3.1 采用高強度整體道床
軌道結構應采用整體性更強、剛度更大的長枕式整體道床，有利于減輕隧道仰拱的變形；同時采用較高等級的混凝土和道床鋼筋，增強整體道床的強度、耐久性等。
3.2 采用大調高量的扣件
軌道結構設計時優先采用大調高量的扣件，隧道發生沉降后，可通過更換墊板、增加調高墊板等措施，在一定程度上抵銷道床沉降對軌道平順性產生的影響。
3.3 道床排水溝優化設計
目前地下線整體道床設計通常的做法是設置雙側水溝，有利于截排隧道邊墻滲漏水、道床沖洗水及消防廢水等；在滿足整體道床強度要求的前提下，可增大道床排水溝的截面積，同時采用半圓形水溝代替矩形水溝，方便養護及清淤；適當增加小半徑曲線地段道床內側排水溝的尺寸，有利于曲線地段的道床排水。
3.4 道床預埋注漿管
利用管片和道床上預留的注漿孔，通過注漿管向隧道管片外壁噴注水泥砂漿，加固隧道下部土體，可有效解決隧道差異沉降引發的道床結構沉降；也可通過在道床上預埋注漿管往道床與管片間噴注混凝土，解決道床與隧道管片剝離的問題。
圖3 道床預埋注漿管
3.5 岔區預留集水井
地下線道岔區轉轍機坑附近結構滲水等通常流入機坑后很難自然排出，長時間的積水將影響轉轍設備的正常使用。為避免岔區積水對設備產生影響，可在原有的道床排水系統上進行優化設計，使道床水溝與轉轍機溝槽隔離，并在道岔轉轍機坑附近預留集水井，通過排水溝連通轉轍機坑，使機坑內積水排入集水井中。同時在集水井內設置小型潛水泵，將水排入道床水溝。
圖4 岔區預留集水井
4 合理化建議
目前國內多個城市的地鐵運營已經對隧道滲漏水、差異沉降等病害有了一定的治理經驗，在此基礎上，可采取以下措施進一步控制軟土地層隧道沉降對軌道結構的影響，及時進行養護維護，消除隱患。
4.1 引入CPⅢ測量技術，定期對軌道結構進行觀測
通過加強對隧道及軌道結構的觀測，建立動態數據庫，及時發現問題，控制軌道幾何形位，可大幅提高軌道結構的平順性，減小軟土地層隧道沉降的不利影響。因此，在地鐵運營過程中對軌道結構進行長期監測，進行定期的排查，可做到盡早發現盡早治理，防患于未然。
4.2 開展多專業設計研究
結合國內地鐵運營管理經驗，建立軌道結構變形和全線施工信息資料的數據庫，對隧道及軌道結構病害建立詳細的檔案，進行歸類統計，方便設計人員針對性地制定優化設計方案，解決問題。這不僅能減輕運營養護維修工作量，也能為后續設計提供有價值的參考。
參考文獻：
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以黨的十六大”精神為指針，以國家、省、市、區有關法規政策為依據，以兼顧國家、集體、個人三者利益為基本點，依法、合理、有序開展土地征用工作，科學確保區梅花鹿產業經濟開發區及回族鄉建設項目順利進行，全面推進小城鎮建設進程，組團建設北部新城區，
二、基本原則
（一）堅持依法辦事，嚴格執行國家、省、市有關征地的各項政策和法律法規的原則。
（二）堅持實事求是因地制宜，合理征用，合理補償，依法征用的原則。
（三）堅持尊重實際，客觀反映實際，根據實際狀況，依法辦事的原則。
（四）堅持統籌兼顧，群眾認可，科學規劃，節約土地的原則。
（五）堅持項目到位，資金先對下、后對上，先個人、后集體的原則。
（六）堅持公平、公正、公開的原則。
（七）堅持“一事一議”特事特辦”原則。
三、征地費用核定依據及兌付辦法
梅花鹿產業經濟開發區（含）建設項目的土地征用工作從即日起按本方案的規定執行。
（一）土地征用。
1土地征用范圍的確定。
根據梅花鹿產業經濟開發區管委會總體規劃的要求，建設項目的選址設置在回族鄉區域建設用地范圍內。
2安置補助費、土地補償費核定依據。
根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發[]28號）國土資源部《關于完善征地補償安置制度指導意見》國土資發[]238號）以及《中華人民共和國土地管理法》《省土地管理條例》有關規定，并參照《市人民政府辦公廳關于——鐵路項目建設用地征收土地補償的通知》長府辦發[]16號）精神，按征地前3年平均年產值的15倍計算安置補助費（標準1元/平方米×15=15元）
（二）兌付方式。
1安置補助費由梅花鹿產業經濟開發區管委會在對農戶撥付安置補助費之前，要認真履行相關手續，安置補助費一次性補償到農戶。
2土地補償費由梅花鹿產業經濟開發區管委會按照實際征地面積一次性撥到回族鄉會計核算中心帳戶，由會計核算中心設立專戶，進行發放檢查、監督、審計。
四、相關政策
（一）對征地范圍內的墳墓，要參照相關規定執行。限期內仍無人動遷的墳墓，施工時按無主墳墓處理。
（二）征地上的機井按照當年打井投資給予補償。
（三）耕地被征用并得到安置補助費的農戶，今后國家統一調整土地時，按調整時的政策規定執行。
（四）對失地農戶根據國家的相關政策，優先辦理農轉非戶口，符合條件的失地戶可享受有關待遇。
（五）對失地農戶，有壯年勞動力的免費提供技能培訓，并優先推薦勞動力就業。
五、明確任務，落實責任
（一）梅花鹿產業經濟開發區管委會規劃環保土地建設局根據項目需要，負責確定土地征用范圍、地類、核定補償標準，并負責向上級土地主管部門辦理土地征用審批手續；負責安置補助費和土地補償費的發放；負責土地征用相關政策和法律、法規的解釋。
（二）其它未盡事宜根據實際情況按有關政策隨時處理解決。
關鍵詞：小城鎮建設；土地利用；存在問題；對策
我國的基本國情是：人多地少、耕地后備資源不足。現階段我國國民經濟的可持續發展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮的建設中必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮作為一種經濟活動高度集中、土地產出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮建設用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發利用不合理的問題。
1、小城鎮建設中土地資源利用存在的問題
1.1 土地利用散、亂、差。用地結構不合理
小城鎮土地利用缺少統一規劃和管理，用地相當混亂。從土地所有權來看，目前有集體、企業、個人等多種用地權屬；從用地結構上看，有村莊建設用地（分為公建、工業和居住用地）、非村莊建設用地。小城鎮建設用地比例失調，工業、居住用地比例偏高，公共設施建設用地比例相對偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來看，用地布局不合理，建設，居住、公建用地相互混雜，甚至出現互相影響、相互干擾的現象；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。小城鎮的用地結構反映了目前小城鎮的社會經濟發展水平。從發展的角度來看，一些公共服務設施還不完善，工業生產落后，環境效益差，出現一定的生態環境問題。
1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過低
目前，我市的小城鎮建設中呈外延平面式擴張趨勢，忽視土地的立體開發利用。在土地資源的配置過程中，對土地使用者產權只有一個大致的區位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費。而且城鎮化水平低，基礎設施和生活設施等還比較落后或不完善，土地開發利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結構不合理等）土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內涵、特色、功能的“城鎮殼”。
1.3 重增量、輕存量
對舊鎮區改造和城鎮土地的再利用的重視不夠，導致對舊鎮區改造和城鎮土地的再利用的人力、物力、財力投入不足。造成小城鎮建設占用大量耕地，造成舊鎮區土地利用率不高，出現舊鎮區土地的低效利用甚至土地的閑置。據統計，這類閑置土地占小城鎮總面積的比例約為5～8%。
1.4 改變規劃功能。發展以犧牲耕地為代價
在農村城鎮化過程中，把農村城鎮化錯誤地理解為土地非農化。同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規，實際開發建設過程中，隨意改變規劃用地功能，造成城鎮化吃掉大片農田。小城鎮在發展過程中注重增量土地的發展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說重外延、疏內涵。近年來，小城鎮的迅猛發展中，新增建設用地80%以上，為擴展城鎮周圍建設用地，大量的良田沃土成為建設用地，有的地區甚至占新增建設用地的60%以上。小城鎮建設缺乏有效的土地規劃，建設顯得雜亂無章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴重制約小城鎮用地綜合效益的發揮。
1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費嚴重
改革開放后農村經濟得到一定的發展，小城鎮建設用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長。在城鎮化的發展過程中，城鎮人均用地表現出以下幾個特點：城鎮人均用地與城鎮規模等級成反比。由于一些地區缺少有效的節約用地的合理調度及約束手段，一些小城鎮不綜合考慮自身的實際情況，貪大求全，盲目追求大廣場、寬馬路，在土地的征用時缺乏科學規劃出現了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態，致使土地資源的嚴重浪費。
2、問題產生的背景
土地非農業是工業化和城市化發展的客觀要求和必然結果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區面積的擴大和耕地面積的減少。城市市區在總體上急劇擴張的同時，城市的人口、工業、商業先后在城市中作由內向外的離心遷移，即城市郊區化過程，在國外又稱逆城市化過程。1999年初有關專家在對當年我國經濟發展態勢進行分析時指出：我國目前的城市化水平相對較低，城鄉二元結構成為制約我國經濟高速發展得重要因素，如果我國城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個百分點就可增加1.5億城鎮人口，增加1.5萬億元的內需，帶動我國市場經濟的快速發展、完善。專家們一致認為加快小城鎮的發展是促進潛在經濟增長的拉力極大、效用較長、收效極佳的方法。總之，在我國加速小城鎮的發展己成為當務之急。從耕地保護角度來看，在編制土地利用總體規劃時都把農地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點，建設以小城鎮為中心的鄉村整理，通過對空出的舊宅用地的復墾利用，大大節省了農村居民點用地，增加了農民的耕地面積。因此，為加強小城鎮的耕地保護、實現耕地總量動態平衡的總體目標，必須加快小城鎮建設、完善用地規劃。
3、科學利用小城鎮建設用地，實現土地的可持續利用
3.1 協調兩個規劃。完善小城鎮建設的總體規劃
土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規劃過程中要依照科學合理地確定城、鎮、村的用地規模”，“小城鎮建設總體規劃”用地規模應以土地利用總體規劃為基礎，結合自身的實際情況進行客觀、合理、科學的編制。因此，小城鎮建設規劃部門在編制規劃時，一定要和土地規劃部門溝通和協作，科學合理的將“土地利用總體規劃”對“小城鎮建設總體規劃”協調一致，并且發揮“土地利用總體規劃”“小城鎮建設總體規劃”的制約作用，實現用地的節約化、合理化。高起點、做好小城鎮建設規劃是加快小城鎮建設的關鍵。小城鎮建設規劃應有效地做到“三個集中”，即農村人口向城鎮集中，耕地向種田能手集中，工業向小區集中。因此，要做好城鎮體系規劃，必須做到：明確小城鎮未來的發展重點，科學、合理的確定空間布局；與土地利用總體規劃相協調，合理確定小城鎮人口規模和用地規模，做好小城鎮建設規劃的修編。
3.2 合理確定人口規模和用地規模
城鎮建設規劃必須依據城鎮的規模。城鎮規模一般包括人口規模和用地規模，而人口規模又是用地規模的前提。因此，合理預測城鎮未來的人口增長尤為重要。在小城鎮人口預測的過程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國實行計劃生育國策，提倡少生、優生控制人口的盲目增長）；②地域環境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災害因素、資源因素等）；③農業生產因素；④產業（工農業和市場環境）發展因素；⑤政治因素。在預測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長和機械增長為預測依據，以環境容量分析校核。在人口規模確定的基礎上，按照建設部規定的規劃指標和允許調整幅度及本地區的實際情況確定用地指標，但必須保護土地資源，嚴格控制人均建設用地。
關鍵詞：建設用地；預測方法；土地利用總體規劃
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A
新一輪土地利用總體規劃修編要根據國家產業發展政策和當地社會經濟發展需求，科學測算若干年內各類建設用地需求，保障必要的建設用地，研究建設用地需求量預測方法有利于提高土地利用總體規劃修編成果的科學性。以往建設用地需求量預測方法主要包括：指數平滑法、時序回歸預測模型法、時序趨勢預測模型法和時序灰色系統理論GM（1，1）模型法，從數據的易得性、準確性和實際的可操作性角度，用相關性分析計算建設用地需求量。
1 按照地區生產總值趨勢法預測建設用地面積
按照分年度全區生產總值（數據來源于《新疆統計年鑒1996～2010年》）與建設用地總量（數據來源于1996～2009年土地利用變更數據）進行分析研究。依據2000年～2010年地區生產總值和建設用地總量之間的關系，分析得到2者之間散點分布圖，并得到下列方程：
線型方程：y=0.0056x+106.23
式中：y為建設用地面積（萬hm2），x為地區生產總值（億元）。
按上述公式預測2020年建設用地面積值175.95萬hm2，較2009年增量為45.54萬hm2。
指數方程：y=107.0329303e0.0000460x
式中：y為建設用地面積（萬hm2），x為地區生產總值（億元）。
按上述公式預測2020年建設用地面積值189.77萬hm2，較2009年增量為59.36萬hm2。
2 按照固定資產投資增量趨勢法預測所消耗的新增建設用地面積
按照分年度固定資產投資增加值（數據來源于《新疆統計年鑒1996～2010年》）與建設用地增量（數據來源于1996～2009年土地利用變更數據）進行分析研究。依據2000年～2010年固定資產投資增量和新增建設用地之間的關系，分析得到2者之間散點分布圖，并得到下列方程：
線型方程：y=0.0059x+0.0966
二元多項式方程：y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628
式中：y為新增建設用地面積（萬hm2），x為固定資產投資增量（億元）。
根據《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》固定資產投資年均增長25%以上，2015年固定資產投資10680億元，“十三五”累計固定資產投資25000億元計算，按上述公式預測2015年和2020年新增建設用地面積值分別為11.84萬hm2和34.86萬hm2。
3 按照固定資產投資與用地規模的比例預測
1996年以來，新疆維吾爾自治區國民經濟快速增長，綜合實力顯著增強，每萬元固定資產投資消耗新增建設用地量從“十五”期間的19.78hm2降低到“十一五”期間的9.98hm2，土地集約節約效果顯著。“十一五”期間單位面積創造地區生產總值163萬元/hm2。“十一五”期間累計完成固定資產投資12000億元，新增建設用地11.98萬hm2，每萬元固定資產投資消耗新增建設用地量9.98hm2。根據《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》固定資產投資年均增長25%以上，“十二五”期間累計完成固定資產投資36000億元；考慮集約節約用地，按每萬元固定資產投資消耗新增建設用地量調整為8hm2計，“十二五”末預計新增建設用地28.80萬hm2；“十三五”期間累計完成固定資產投資36000億元，按單位面積固定資產投資消耗新增建設用地量8hm2計算，“十三五”末預計新增建設用地28.8萬hm2。
綜上所述，按照固定資產投資與用地規模的比例預測，2011～2020年共需新增建設用地57.60萬hm2。
4 結論和建議
4.1 結論
根據地區生產總值、固定資產投資與新增建設用地總規模模型公式計算得出，新疆2020年新增建設用地總規模為45.54～59.36萬hm2。
4.2 建議
也可以分項目預測建設用地需求量，分別從城鄉建設用地（城鎮建設用地、農村居民點用地、工礦用地）和交通水利及其他建設用地（公路、鐵路、機場、管道運輸、水利、電網）等方面分別預測建設用地需求量，最終根據項目匯總用地量。
參考文獻
關鍵詞：土地登記規范化建設；日常管理；制度建設；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
土地登記規范化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效的關鍵措施，對于嚴格土地管理，保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發展，維護土地登記公信力具有重要作用。隨著社會的不斷發展進步和信息化水來的不斷提高，土地登記工作的重要作用日益彰顯，對土地登記規范化建設提出了更高的要求。通過總結分析土地登記規范化建設工作中存在的問題，并分析問題提出對策，建立健全土地登記工作的各項制度，全面提升土地登記規范化水平，促進土地登記規范化建設工作再上新臺階具有十分重要意義。
1、土地登記規范建設工作存在的問題
1．1土地登記專業技術工人員缺乏，地籍隊伍建設不能與時俱進，不能適應新形勢、新時期的土地登記工作要求
當前，土地登記工作專業技術人員缺乏、調換頻繁，縣級土地登記部門一般由2-3人組成，中心土地管理所地籍工作一般由1-2人負責，地籍股工作人員即要負責日常土地登記的審核、歸檔、檔案錄入工作、又要負責土地權屬、地類、面積的審核確認工作。同時，還有地籍衛片遙感監測工作、土地利用數據年末變更調查、集體土地所有權發證、農民宅基地發證等專項工作，土地登記工作紛繁復雜、專業技術性強，業務人員一般需要1-2年的工作實踐才能普遍掌握土地登記的業務核心。而且大部分地籍工作人員仍停留在八十年代和九十年代的的土地登記模式和技術方法上，很難保障土地登記的準確性，滿足現代土地登記信息化和規范化的要求，在很大程度上制約了土地登記水平高效、有序的發展。
2土地登記人員責任心不強，土地登記相關表格末按規定程序填寫，對注銷登記、查封登記等他項權利登記不夠重視，引發行政訴訟和行政復議案件。
大部分土地登記人員，在日常土地登記工作中，僅注重土地權屬來源要件和權利人真實合法身份的審核，忽視對土地登記申請書法定權利人申請、指界人是否為合法指界人，并提供合法身份證明等土地登記工作細節的注重。同時，在工作中僅注重初始登記和變更登記，不注重注銷登記、查封登記等他項權利登記的登記資料歸檔和相關土地登記卡的記事填寫，近年來，由于社會經濟的迅猛發展，群眾對土地登記重要性的日益提高，由于土地登記檔案中申請人、指界人不為法定權利人簽字、申請，注銷、查封等他項登記末覆行土地登記程序而引發的行政訴訟的復議案件屢見不鮮。
3土地登記相關制度建設不夠完善
在日常工作中重登記審批、政府意見、領導意見主導登記審批，而忽視了對土地登記會審制度、土地登記審批制度、土地登記規范化建設制度、土地登記檔案管理制度、土地登記資料查詢制度等基礎制度的建設，沒有對土地登記工作人員的土地登記行為形成良好的激勵機制、約束機制和責任追究制度，沒有更好的規范土地登記行為，減緩了推進土地登記規范化建設的步伐。
4土地登記現代化信息管理建設進程步伐較慢，土地登記檔案管理水平相對落后
土地登記工作是土地部門各項管理工作的基礎，而土地登記檔案又土地登記規范化建設的基礎工作，要想提高土地登記規范化建設水平，就必須實現土地登記檔案的信息化和數字化管理，實現土地登記管理手段的現代化。國土地籍部門普遍存在專職土地登記人員較少，工作任務較重，重辦證、輕檔案的一種工作狀態，缺少專職的登記檔案管理人員和現代辦公設備，致使證書辦結后，有些登記檔案殘缺不全、一是在辦證過程中，對土地登記材料中的相關信息填寫不夠準確和完備，二是土地證書辦結后，不能對土地登記檔案及時按權屬、時間、坐落等相關信息進行歸檔，土地登記檔案資料不能得到及時有效的更新，實際的應用性較差。檔案管理、登記還停留在手工操作時代，沒有土地登記檔案的電子檔案，不能很好的應用計算機，不能實現對地籍檔案的信息化管理和檢索。
提高土地登記規范化水平的策略
2．1全面充實和提高土地登記隊伍素質 從市縣到基層普遍存在土地登記人員業務素質參差不齊的情況，需全面提高地籍隊伍的素質。一方面不斷充實新鮮血液，尤其是掌握計算機和軟件操作的新型人材，實現傳統土地登記方式和現代化管理方式的對接。另一方面加強土地登記工作人員的業務培訓工作，不斷加強和提高土地登記工作人員業務水平，更新土地登記觀念和方法，熟練掌握土地管理法律法規，加速土地登記工作規范化的進程，同時，要加強作風培養。培養土地登記工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實作風，對土地登記各項工作具有高度的責任心。
2、建立長效投入機制，確保土地登記資料的現實性只有不斷利用現代化技術更新土地登記資料，始終保持土地登記資料的現勢性．才能發揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用，才能長期為社會經濟發展提供優質、快捷、高效的服務。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎建設投入，努力建立長效投入機制。
3、把事務性、技術性工作推向市場，理順土地登記職能 地籍測量、土地調查等技術性、事務性工作可以交給市場、社會和事業單位。首先，建立健全土地登記制度。土地登記是市場經濟發展的必然產物，是社會分工日益細化的必然結果。建立土地登記制度，對節省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產交易安全、保障權利人的合法權益、提高行政機關的工作效率具有重大的意義．同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務體系。其次，加強對中介組織的監督管理，規范市場行為。建立和堅持從業人員的考試制度和機構資格資質認證制度、年審制度，通過強有力的監管措施，保證土地登記社會化、產業化工作的順利進行。
4、提高土地登記土地登記人員的責任意識和法律意識，加強土地登記相關制度建設。
一是通過落實責任到人，強化工作人員的責任意識。除日常登記外，加強對抵押登記、注銷登記、他項權利登記的法律意識、減少登記錯誤，注重登記細節、加強對土地登記薄的實時管理、提高登記結果的準確性和權威性。加強對本轄區內土地登記人員工作行為的監督檢查，確保工作人員依法依規，正確履行職責。
二是加強土地登記制度建設，A、出臺《土地登記操作規范》，設立登記資料報批規范文本，完善辦事流程、報件要求、工作時限、崗位責任制及獎懲制度實行土地登記過錯責任終身追究制度。對違反土地登記規定操作出現的差錯，一律明確相關經濟、行政、法律責任，對違規登記人員實行責任終身追究制，以此增強全縣地籍管理人員的責任意識，不斷健全完善土地登記制度，加強行業監督管理。B、加快土地登記制度建設，積極支持土地登記機構發展，著力培養專業隊伍，為土地產權、產籍管理提供有力的人員和專業技術保障。C、完善土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度，按照市場化發展的方式，積極培育土地登記獨立第三方中介服務業的發展環境。D、加強土地登記行業監督管理。對土地登記機構或當事人提供的土地權屬證明文件、宗地界址和面積等宗地調查測繪等成果進行嚴格審查，并依法提供查詢土地產權、登記資料及相關法律、法規文件的便利。
5、加快土地登記的信息化建設工作
土地登記資料的信息化建設是一項系統工作，是提高土地登記水平的重要方式之一，首先，在目前現有的技術上，要加快遙感、航測和數字化測繪技術在土地登記地籍調查中的運用，提高調查成果的準確性和規范性。在土地登記的土地登記方面統一使用土地登記信息系統，實現圖件、屬性資料和檔案一體化，實現土地登記資料及土地登記查詢、統計等工作的信息化和數字化，提高土地登記的公信力，最大限度的發揮土地登記資料的社會效益。同時，通過土地登記信息化建設工作，加強土地登記數據庫建設力度，將各類土地登記資料數據化，分類存放于土地登記數據庫中，并實現土地登記數據庫與土地登記數據的實時更新制度，真正實現土地登記信息的現勢性和動態性。同時，通過建立局域網實現市、縣地籍部門與各中心土地管理所對土地登記資料的數據共享，逐步實現和完善網絡辦公流程，實行網上審批。
總之，土地登記規范化建設要以科學發展觀為先導，統攬全局，拓展思路開展土地登記工作，以產權管理為核心、信息化建設為重點、社會化服務為動力，扎實做好土地登記規范化建設工作，全面向土地登記的規范化的目標邁進。
[1] 國土資源部關于規范土地登記的意見，國土資發[2012]134號，2012。9
[2] 羅焱.關于加強城鎮地籍管理措施的幾點意見(J),辦公室業務素質,2013(04)
[3]偉 城鄉一體化地理信息系統建設研究（J）；黑龍江龍業科學，2011（05）
[4] 《中華人民共和國物權法》（中華人民共和國主席令第62號，2007年10月1日
【關鍵詞】城鄉規劃建設；土地管理；
1.引言
城鄉規劃建設是政府致力于改善人民生活的一個發展型戰略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規劃、建設，才能保證城鄉規劃建設的順利實施。在整個發展過程中，我們應該充分的吸收先進的科學經驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創新，才能更好的使土地發揮應有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環境。使我國經濟建設整體邁向新的臺階。
2.城鄉規劃管理的發展
政府為促進城鄉社會、經濟、環境的可持續發展，通過制定城鄉規劃管理制度來保證區域內各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協調、引導、監測等行政管理。制定的城鄉規劃管理體制需要以我國基本法律為依據，根據城鄉趨勢實際發展情況與發展規律進行制定。我國的城鄉規劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉規劃管理制度主要是以規劃編制方法、規劃編制層次兩個方面進行的。科學的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規、城鄉規劃法規、地方法規來制定。
3.城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規建設向著可持續發展的方向進行。
4.土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
在城鄉建設進程中土地規劃管理同城鄉規劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質二者是相互聯系的有機整體，只有兩者科學、合理地結合應用，才能科學、合理、有效地管理土地。土地規劃的合理性、科學性需要以城鄉建設為基礎，是城市化建設的主要保障；然而城鄉規劃的前提便是土地規劃管理，合理、科學的土地規劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導資金與資源的合理利用
調整各級干部的政績考核指標，使得經濟發展的規劃與建設逐漸轉向有利于實現城市高密度與高效率規劃和建設，促進自然資源條件與環境承載力能夠統一協調。反應公眾利益，以社區尺度的居住環境之等作為考核政績的關鍵因素，將節能建筑與綠色建筑作為重點發展對象，改造資源浪費與環境破壞的不良習慣，盡可能的保留當地文化，自然遺產。
4.2土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
4.3以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展
增減掛鉤政策是城鎮化建設項目中用地規劃的一種科學合理的方式，能夠進一步優化城鄉結構，促使城鄉經濟共同發展。在城鄉建設過程中，增減掛鉤充分應用到擁堵中，從而提供了農村土地利用率，使得分散的農戶集中起來了，進一步優化了城鄉布局，在確保耕地常應用的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟環境中，增減掛鉤政策的執行過程中可能會同有的農民意見相違背，為了有效解決這一現象就必須制定土地規劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉規劃和土地利用更加科學、合理、規范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調整產業發展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導農村勞動力科學轉移，增強城鄉規劃的可操作性。
4.4新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張
當前土地規劃包括舊城改造和新區擴張兩種方式。有效控制新區擴張，提高土地利用率。例如小城鎮、開發區建設便能夠采用擴張的方式進行城鄉規劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學協調舊城改造同新區擴張，調查分析該地區城鄉發展情況，控制建設用地量，重點研究規劃方案中的土地用途和經濟結構，在執行規劃前準確區分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產業等方面執行情況。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設用地管理作為近期改革的重點內容。以控制用地總量為基礎，結合我省各市縣建設土地規劃要求，不斷對土地用地布局和結構進行統籌管理，鼓勵農村向城鎮集中，產業向園區集中。
4.5拓展土地規劃的深度
在規劃與實施之間搭建橋梁如果土地規劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉規劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉建設不規范，情況嚴重將會造成基礎設施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態環境。為了全面提高城鄉規劃和土地利用的總體質量和實施效果，需要制定科學合理的土地規劃管理，使得土地資源充分發揮其調控和引導的作用，深化土地調控在宏觀層次的作用。被城鄉規劃和土地利用之間的聯系為核心，把功能當做根據促使城鄉規劃的有序開展。詳細的內容、確定的用途、完善的政治構成了合理的土地規劃，從而確保了城鄉規劃順利開展。除了合理的土地規劃外，還需要現代化的信息管理方式，增強土地規劃的使用效果，降低了成本投入，節約了資源。政府同社會需要科學評估土地規劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行有效協調。
5.結束語
隨著經濟社會的迅速發展，我國城鎮化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規劃管理同城鄉規劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯系，又相互區別，但是怎樣協調者之間的關系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規劃管理和城鄉規劃管理之間的關系進行了深入探究，希望能夠對今后的研究工作有所指導。
參考文獻
