發布時間：2023-10-13 09:37:56
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［關鍵詞］山東城鄉一體化;路徑;政策
［中圖分類號］F291．3［文獻標識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農”問題作為推進中國特色社會主義事業發展的關鍵內容，強調要把推動城鄉一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進。城市與鄉村，原本屬于具有獨特內涵的兩個區域空間，二者相互依存并相互促進。消除城鄉在經濟、社會、文化和生活方式上的差別，推進城鄉一體化發展，實現城鄉融合，是當前經濟社會發展的大勢所趨，也是人類社會發展的必由之路。山東城鄉一體化目標的實現，只有在科學探究最佳推動路徑的基礎上，找準推動城鄉一體化發展的有效對策，才能使山東城鄉經濟社會的發展步入快車道。
一、城鄉一體化概述
(一)城鄉一體化的目標
城鄉一體化是我國城鄉經濟、社會發展的終極目標，更是城鄉空間、經濟、社會發展演變的綜合體現，這其中不但包含著可持續發展的深刻內涵，而且展現出了區域經濟、文化、社會協調發展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的經濟、社會動態平衡發展，各種生產要素能夠在城鄉范圍內自由流動和優化組合，使城鄉之間的經濟和社會發展水平的差距逐漸縮小，聯系越來越緊密，最終實現城鄉同發展、共進步，實現我國全面建設小康社會的目標［1］。
(二)城鄉一體化的主要內容
城鄉一體化是一個極為復雜而廣泛的區域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區在不同的發展時期所表現出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉一體化包含城鄉空間結構、經濟結構、人口結構、社會結構、生態環境結構等諸多方面，因而人們習慣上會將城鄉一體化劃分為城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉人口一體化、城鄉社會一體化、城鄉生態環境一體化五大方面。其中，空間一體化是統籌城鄉發展的重要載體，經濟一體化是促進城鄉均衡發展的基礎，人口一體化是發展城鄉關系的依托，社會一體化和生態環境一體化是城鄉和諧、健康、有序發展的根本保障［2］。
二、當前山東城鄉一體化發展現狀及面臨的主要問題
近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進城鄉一體化發展作為經濟社會發展的重要抓手，不斷促進城鄉經濟社會融合，使城市和農村的經濟社會面貌都發生了巨大的變化。當前，雖然山東城鄉一體化取得了一定的成就，但與中央關于城鄉一體化的標準和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現在:
(一)各地市經濟發展水平有差異，縣域經濟相對落后
除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優越、資源豐富等，城市化進程較高，經濟水平、居民生活、生態環境和城市建設各方面發展比較好之外，山東省內的其他部分內陸地區，仍然處于由農業大市向工業強市的經濟結構轉變之中，工業主要以資源加工和勞動密集型的傳統產業為主，高新技術產業的發展慢、總量小、占比低，第三產業發展不平衡，不少西部地區的縣域經濟發展相對落后。
(二)城鄉公共服務發展不均衡，農村社會事業相對滯后
近年來，山東省城市化建設步伐明顯加快，而農村交通、通信、水利設施建設仍相對落后。城鄉教育、衛生資源配置不很合理，大量優質資源向城市集中，農村教育教學條件遠遠落后于城市，農村衛生技術力量薄弱，特別是村級醫療保健設施簡陋，農村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進一步加強。
(三)農村經濟發展水平較低，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢
由于長期存在的城鄉二元發展格局的慣性作用，加之城市經濟進入了快速發展期，導致在全省范圍內城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。城鄉收入差平均值從2000年的2933元擴大到2013年的8097元，城鄉居民收入比從2000年的2．24:1擴大到2013年的2．71:1，與城鄉一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產資料，而且如果加上國家對城市居民在養老、醫療和住房等方面的補貼，城鄉居民的實際收入差距更加明顯。
(四)以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立
“三農”問題一直是阻礙城鄉一體化發展的關鍵因素。當前我國大部分農民在經濟資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導致農業發展缺乏現代生產要素和現代生產方式的有力支撐，城市資金、人才等生產要素進入農村的力度不夠，加之農村的教育衛生、基礎設施、社會保障等公共產品和服務的供給遠遠不足以滿足廣大農村居民的生活需要，導致農民難以平等分享工業化、城鎮化的成果，而資源從農村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉的長效機制［3］。
三、山東城鄉一體化的實現路徑探究
通過對山東地區的城鄉一體化發展情況進行分析，我們可以看出，各個地區受地理和經濟等因素的影響，城鄉一體化實際發展態勢不盡相同。因此，在規劃山東城鄉一體化發展路徑時，要充分結合各地區的實際水平和發展現狀，各有側重，從而為城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。
(一)統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化
城市與農村相比，具有巨大的發展優勢，往往可以依靠自身的快速發展，成為區域經濟發展的中心;而城市的周邊地區，特別是比較偏遠的農村地區，其發展則相對較為被動。目前，山東地區城市化整體水平，與先進省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內的不斷擴張，產業鏈條逐漸向農村延伸，實現城鄉協調發展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發展，加快城市周邊的城鎮化發展速度。在統一規劃的前提下，使城鄉土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產業結構方面，可建立城鄉互助的產業發展模式，推進勞動密集型產業、農產品加工業從城市向農村轉移，突出抓好產業培植和項目建設，實現城市和農村產業的合理對接，科學推進產業園區建設，不斷尋找新的經濟發展增長點，從而促進城鄉經濟統籌發展。
(二)統籌城鄉建設，推進城鄉基礎設施一體化
城鄉一體化的目標就是在城鄉統籌發展的基礎上，以城市發展作為先導，循序漸進完成新農村建設，最終實現城鄉統籌發展。因此，加快新農村建設，就是要按照新農村建設的整體目標，擴大城市和農村之間的合作范圍，建立城鄉資源共享機制。基礎設施建設作為新農村建設的重要內容，決定著農村居民的生產方式和生活品質。因此，要抓住加強農村基礎設施建設的關鍵，吸收更多的資金投入到農村基礎設施建設上來，切實解決農村的生產性基礎設施落后、生活性基礎服務設施不足、農村交通基礎設施不完善等現實問題。毫無疑問，統一城鄉郵電通訊、道路交通、燃氣管網、供水管網等基礎設施要求，對于鎮改街、村改社區，都會起到巨大的推動作用。當然，在新農村建設過程中，山東各地區應在統一規劃的原則下，因地制宜推進基礎設施一體化，不可“一刀切”。
(三)統籌資金運作，推進城鄉公共財政一體化
資金是推動城鄉一體化的關鍵因素，健全公共財政政策是實現城鄉統籌發展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學配置財政資源，提高農民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發揮市場機制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產品供給體系;二是優化財政支出結構，進一步加大公共財政向農村公共服務領域的傾斜，重點做好重要公共服務項目建設;三是加大公共財政監管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導向功能，著力形成以惠民政府、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉融合發展的重點建設領域發展，形成“政府引導、項目補貼、社會參與”的資金投入機制，為推動城鄉一體化提供保障［4］。
(四)統籌生態管理，推進城鄉公共服務一體化
生態文明是城鄉一體化的重要體現，統籌生態管理，要以城鄉基本公共服務均等化為導向，公平配置公共服務資源，科學推進城鄉公共服務制度對接，逐步縮小城鄉差距。要突出抓好配套設施和環境整治，實行城鄉垃圾整治同一標準。要著力構建城鄉統一的綠化和環衛基礎設施體系，按照“誰受益，誰負責、誰污染、誰治理”的原則，統籌劃分城鄉環衛建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染補償機制［5］。對城鄉污染防治實行統一規劃和治理，對農村垃圾實行村收、鎮運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業、廢水、垃圾等向農村轉移。總之，要通過環境管理模式的不斷改革和創新，推進城鄉環衛一體化，不斷提升城鄉生態文明程度。
四、推動山東城鄉一體化的對策建議
基于對山東城鄉一體化實現途徑的探討，本文就推動山東城鄉一體化的發展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場之間的關系
建設服務型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務型政府，就是在維護社會民主穩定的基本條件下，以為人民服務為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎而組建起來的，履行服務職能且承擔服務責任的政府。因此，推動山東城鄉一體化發展，首先要理順政府與市場間的關系，明確政府的基本職責，利用自身獨有的組織協調優勢及政策導向作用，承擔起政府作為城鄉一體化設計者、組織者、領導者的責任，切實做好各項規劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎上，突出市場機制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進而加快經濟發展速度，提高經濟發展質量。在市場經濟體制下，減少行政手段對市場的直接干預，適當采取經濟手段，保障城鄉一體化穩定發展。
(二)深化城鄉各項管理改革
一是加快城鄉戶籍制度改革。傳統的城鄉戶籍分離管理制度嚴重影響了城鄉一體化的發展進程，因此，要努力打破城鄉戶籍制度的二元結構，促進農村剩余勞動力的解放，使城鄉居民真正享有自由選擇居住地的權利;在勞動力轉移方面，應科學引導農村勞動力有序向城市轉移，在加快城市發展的同時，加快城鄉一體化發展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉變，建立與當前市場經濟體制相適應的政府管理模式，解決在傳統計劃經濟體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關系，實現部門聯動機制，建立統一的城鄉管理考核指標體系，進而推動城鄉一體化發展。三是創新城鄉土地管理改革，完善農村征地制度，在嚴格執行城鄉土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉，讓農民真正從土地中解放出來。
(三)完善城鄉社會保障制度建設
一方面，應切實完善失地農民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進城鄉一體化，把保障農民發展權放在首位，加強對農村居民合法權益的保護，健全相關政策法規，合理解決農民失地后的生活權益問題。另一方面，建立健全城鄉統籌的勞動就業、財產保險、醫療衛生等保障制度。依照城鄉一體化的發展目標及要求，建立并完善與山東地區相適應的、城鄉統一的社會保障制度，從而使廣大農村居民與城市居民一同實現老有所養、病有所醫，這不僅是城鄉一體化實現的必要條件，更是保障社會穩定和諧發展的重要基礎。要確保城鄉所有居民都能參加城鄉統籌醫保和退休養老保險，以真正享受到統一的社會保障。再一方面，政府應通過轉變財政支出格局，促進農村尤其是貧困地區的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉地區的、城鄉居民平等的、科學合理的社會保障體系。
(四)保障和維護農民的基本權利
保障和維護農民的基本權利，首先，是要加大對農村義務教育投資力度。徹底消除過去城鄉二元體制導致的不適應當前發展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現城鄉教育一體化管理，通過城鄉優質師資統一交流，確保農民工子女能夠享受到平等的教育機會，使農民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農村科技推廣方面的投入，鼓勵農村基礎科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現代農業生產技術，及時開展農民教育培訓，提高農民的科學文化素質，提升科技對農業發展的貢獻率。再次，要完善農村公共衛生服務體系。逐步調整和改善農村衛生專項轉移支付制度，衛生部門應將更多地財力向農村公共衛生方面傾斜，各個部門明確目標和職責，合理分配相關資源，做到公平、高效。
(五)加強城鄉統一市場建設
當前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態，尚未形成聯系密切、運行協調、城鄉統一的市場機制，這不僅限制了城鄉之間的市場融合，還嚴重阻礙了各要素資源在城鄉之間的合理配置。因此，要培育和發展城鄉市場體系，將市場作為連接城鄉發展的紐帶，促進城鄉統籌發展。一方面，要科學建立城鄉發展的經濟網絡，使其不僅有利于城鄉之間的經濟協作發展，更有利于加大城市對周邊農村地區經濟發展的帶動作用，進而促進城鄉之間的商品、資金、勞動力和信息技術的合理流動，加強城鄉良性互動，最終實現城鄉融合。另一方面，要科學培育和發展城鄉市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉經濟的相互滲透，促進各種生產和生活要素在城鄉范圍內科學地流動和優化。城鄉一體化是一個巨大而復雜的經濟社會動態系統，我們只有對其進行綜合、全面、系統的探析，才能夠更好地把握城鄉一體化發展的科學規律。山東未來城鄉一體化的發展，只有在充分立足本省實際情況的基礎上，本著系統、科學、多元化的發展理念，才能推動山東城鄉經濟社會發展步入科學發展的快車道。
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【關鍵詞】城鄉一體化；城鎮化；規劃；制度
隨著三次工業革命的相繼發生，現代工業迅速發展，城市這一便于各種工業生產要素分配的空間組合形態得到了快速發展，在創造巨大財富的同時，也產生了各種各樣的問題。城市由于可以提供更高的收入、更好的生活環境和更多的就業機會，吸引了周邊區域的人們大量涌入，結果導致環境、治安、失業和犯罪等問題，與此同時，鄉村地區由于資本和人力缺乏，處于相對欠發展狀態，因此城鄉之間經濟發展的不平衡問題開始凸顯。城市經濟在發展到一定程度后，市場空間逐漸飽和，產業之間及產業內部競爭漸趨激烈，導致發展受限，增長速度減緩，與此同時，農村地區發展滯后，由于農民的購買力較弱，農村與城市之間的產業互補不但無法形成良性循環，還會因為城鄉差距太大導致社會公平問題的出現，因此推進城鄉一體化發展，實現城市與鄉村之間的資源共享、產業協作、相互促進、協調發展成為一個國家或地區社會經濟發展到一定程度后的必然抉擇。
隨著近30年來的快速城市化，我國城鄉之間發展差距過大的矛盾已經逐步顯現出來，并成為制約我國經濟快速發展的一大障礙。建國后，由于我國工業基礎薄弱，為了盡快發展工業體系，國家實行農業支援工業的政策，農村創造的大量財富無償地支持了城市工業建設，長期積累，造成了目前的城鄉二元結構。為應對這種城鄉發展不平衡的狀況，黨的十七大和十均重點強調推進城鄉一體化建設。目前，我國正處于從城鄉分割的二元結構向城鄉一體化發展的轉變過程中，借鑒國外的成功經驗，并總結國內城鄉一體化建設先進地區的經驗，對于積極穩妥的推進這一轉變過程，有重要的意義。
1.國外城鄉一體化實踐經驗
1.1美國的“三步走”模式
美國的城鄉一體化戰略可以分為三步走：首先制定跨行政區的大都市區規劃，以統一協調整個規劃區的土地利用和經濟發展；其次進行基礎設施的一體化建設，并通過稅收等優惠政策吸引企業在城市郊區或農村地區進行投資；最后，推動大型農場式的農業現代化發展，為農業人口創造就業機會。美國的城鄉一體化過程可歸納為城市化―城郊化―城鄉交融一體化，是由城市開始逐漸向外拓展的一體化方式。
1.2 英國的“大倫敦計劃”
第二次世界大戰對老倫敦市區造成了嚴重破壞，戰爭結束后，倫敦地區亟需重建，但由于房屋損壞嚴重，城市人口數量大，住房需求量大，再加上戰后失業率高、環境質量差、犯罪率高，整個倫敦地區城鄉矛盾相當尖銳。英國為解決這些問題，制定了“大倫敦計劃”。其基本思路圍繞倫敦市區，選擇地價相對較低的農業區建立衛星城，吸引城市人口向新建衛星城轉移，據此建成“一主多衛”的城鄉一體化城市分布格局，有效解決了城鄉之間發展不平衡的問題。
1.3 法國的“大巴黎”建設
法國巴黎的城鄉一體化模式與英國相似，但有所區別。巴黎是法國政治、經濟和文化中心，隨著全國各地人口涌入巴黎，雖然促進了巴黎的社會經濟文化發展，但也造成老城區人口密度過高，城市環境不堪重負。而與此同時，巴黎郊區社會經濟發展與市區的差距越拉越大，進而產生了各種各樣的社會問題，為了緩減城鄉矛盾及促進區域經濟協調發展，1965年，政府制定了“巴黎地區整治和城市規劃方案”，該方案的提出的主要措施是在巴黎郊區建立衛星城，通過快速交通線路，包括公路和鐵路，與中心城區聯結在一起，從而形成新的城市網絡，中心城區帶動周邊農村地區快速城市化，農村地區化解了中心城區存在的各種社會環境問題，最終實現了“大巴黎”的城鄉一體化目標。
1.4 日本的國家綜合開發規劃
日本的城鄉一體化進程同樣與快速工業化導致的城市人口過分集聚有關，二戰后日本實現了快速的工業化，由此導致城市人口急劇膨脹，失業、犯罪、環境問題等城市病漸趨嚴重，而鄉村則地廣人稀，發展滯后，城鄉差距不斷拉大，為了統一協調城鄉發展不平衡的問題，日本制定了一系列的法律、法規以及行動計劃。日本在1969年公布的“新全國綜合開發規劃（新全綜）”中開始強調要發展落后地區，疏導城市人口向農村轉移。在1977年的“第三次全國綜合開發規劃（三全綜）”中，提出要進一步發展農村經濟，著重建設中小城鎮，提高農村地區的生活水平，盡快縮小城鄉差距。經過前面兩次開發規劃的摸索，到了1987年的“第四次全國綜合開發規劃（四全綜）”，從城鄉空間一體化的角度，明確提出了建設一體化生活區的策略，通過基礎設施建設，促進城鄉之間的交流，進一步縮小城鄉之間的生活、環境差距，以實現城鄉一體融合的目標。在國家綜合開發規劃的原則指導下，從促進農村產業發展和為農民提供社會保障兩個角度著手，日本政府配套制定了一系列扶持農村地區發展的法律法規，前者如《國土利用法》、《山區振興法》和《向農村地區引入工業促進法》等，后者如《失業保險法》、《生活保護法》、《職業安定法》等，這些法律法規有效地縮小了城鄉差距，使農村地區的人口稀疏、基礎設施和產業落后等問題得到了解決，促進了城鄉協調發展。
2.國內城鄉一體化實踐經驗
2.1 珠三角地區――城鎮群模式
珠三角地區是我國改革開放的前沿陣地，改革開放之初，隨著招商引資規模的快速擴大，工業得到了迅速的發展，需要大量的勞動力，因此改革開放初到90年代初期，珠三角地區的城鄉一體化表現為城市為農村剩余勞動力創造就業條件。之后隨著城市建設用地越來越少，部分工業門類開始向城市周邊的農村轉移，在這一階段，農村的工業化推動了農村的城市化進程。2010年，隨著《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009- 2020年）》的推出，珠江三角洲地區開始按照現代城市體系的要求，構建以廣州、深圳為兩大中心的區域城鎮群體系。
2.2 蘇南地區――蘇南模式
蘇南模式已經成為我國改革開放的一種典型的經濟發展模式，其典型特征是建設工業園區和發展鄉鎮企業，從城鄉一體化的角度，鄉鎮企業通過以工補農、以工建農的方式，積極推動了蘇南地區農村人口就業、基礎設施建設以及其它公共服務設施的發展。鄉鎮企業的發展，促使城鄉之間大量的小城鎮快速發展起來，成為聯結城鄉的紐帶，加快了當地的城市化進程。
2.3 上海――規劃先行模式
上海市推動城鄉一體化發展是以統籌規劃城鄉建設為前提的，在制定城鄉經濟發展戰略時，提高城鄉經濟整體效益和綜合勞動生產率是主要的考慮方面，以此為基礎去統籌規劃處理市區和郊區的關系、市區與經濟區諸縣市農村的關系，通過生產要素的優化配置及城鄉產業結構的調整去促進當地資源的綜合開發利用，同時推動城鄉各項社會事業的共同發展。
3.國內外實踐比較及借鑒意義
3.1 國內外城鄉一體化實踐比較
第一，從整體的角度，美國、日本、英國和法國的城鄉一體化發展由于起步比我國要早，經濟發展水平高，目前已經基本實現了城鄉一體化，城鄉之間已經不存在明顯差距，而我國尚處于城鄉一體化建設的初期，現階段只有經濟較發達的珠三角和長三角地區有效推進了城鄉一體化建設，其余地區城鄉一體化的步伐受限于經濟發展水平，推進速度較慢。
第二，從制度建設的角度，國外的城鄉一體化有完善的總領性規劃綱領，并據此配套一系列的法律、法規保證規劃的有效執行，如美國的大都市區規劃和日本的全國綜合開發規劃等全國性規劃，以及倫敦和巴黎的區
域性規劃。城鄉一體化涉及到經濟社會發展的各個方面，除了基礎設施建設，產業擴散和協作，農村人口的就業、醫療、教育、養老等社會保障問題需要配套法律法規的保證，發達國家的實踐給了我們很好的借鑒。國內一些省市近年來制定了各自的城鄉一體化規劃，相關工作在根據當地實際積極推進，重點在產業向鄉村擴散，以及相應必要的基礎設施建設，社會保障相關工作也在逐步推進，但還缺乏系統的制度保障。
第三，從制度創新的角度，國外的城鄉一體化是根據各自的社會經濟歷史條件和區域空間形態制定規劃和相關制度，一體化進程各具特色。美國地廣人稀，只需要圍繞城市，向城郊適度擴散即可實現促使社會經濟良性循環的城鄉一體化，因此其發展模式為城郊化為指導的“三步走”模式；日本國土面積小，人口稠密，需要在全國范圍內綜合規劃，統籌城鄉之間的土地利用，盡量使每一寸土地物盡其用，因此在全國性綜合規劃的基礎上，建立法律法規保障體系，促使規劃有效執行；倫敦和巴黎根據自身的城市特征，通過衛星城的建設緩減中心城區的各種矛盾，建成功能互補、社會和諧、生態高效的城鎮體系。國內的珠三角和長三角地區根據各自所處區域的社會經濟發展狀況和行政區劃特征，制定了相應的城鄉一體化發展策略，在城鎮體系建設中取得了很大進展。珠三角地區是中心城帶動的中小城鎮發展模式，而長三角是鄉鎮企業帶動的遍地開花式城鎮化發展模式，從發展歷程來看，無論珠三角地區還是長三角地區，規劃的作用其實更多是服務于或者依從于經濟的客觀發展，對經濟發展的前瞻性并不足，這一點近年來在逐步改進，如2010年廣東省公布的《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009-2020年）》，就對珠三角地區的城鎮群體系建設做出了明確的規劃。社會保障方面，近年來也逐步得到了國家的重視，但為城鄉一體化建設配套的保障政策尚顯滯后。
第四，從實踐過程的角度，城鄉一體化建設是一個長期的過程。從開始制定規劃，到規劃實行，配套法律法規等保障制度的建立，以及根據新情況對規劃的不斷修訂，政策的改進，國外的城鄉一體化建設至少需要30年的時間。我國由于長期以來造成的城鄉二元結構明顯，城鄉差距大，城鄉一體化建設所需時間很可能更長，并且由于區域之間發展不平衡，所面對的問題可能更復雜。
3.2 借鑒意義
發達國家及國內部分發達地區的城鄉一體化實踐經驗，對我國今后的城鄉一體化發展有多方面的借鑒意義。
第一，推進城鄉一體化，規劃要先行。從國外的成功經驗看，制定基于本國或本地客觀條件的總領性規劃，對于城鄉一體化的順利推進是必要的前提。
第二，基礎設施建設是城鄉一體化的基本保障。從美、英、法、日的實踐看，基礎設施建設無一例外是城鄉一體化首先要進行的工作。基礎設施的一體化建設，可以有效促進城鄉之間的相互交流，促進資本、人力、信息的雙向流動，為城鄉融合打好基礎。
第三，城鄉一體化需要完善的制度保障。促進鄉村發展、農民就業和對其提供社會保障的法律法規是推進城鄉一體化的必要制度保障。
第四，鑒于我國國土面積大，區域之間發展不平衡，城鄉之間差距大，我國的城鄉一體化規劃應在中央統一協調下，主要以省為單位進行，并分區域分步驟推進。
第五，各地要充分依據當地實際進行制度創新，不拘一格，制定適合本地的城鄉一體化規劃和輔法律法規體系。
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[關鍵詞]民生建設；城鄉一體化；發展模式
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。
一、城鄉一體化發展模式與民生建設
民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。
城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。
這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。
由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。
此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出。現如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。
三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題
加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機制
加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。
城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。
（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力
城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。
此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。
城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉一體化的本質內涵及其政策建構〔J〕.北京農業職業學院學報，2010，（03）.
〔2〕汪波.對城鄉經濟社會發展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.
〔3〕崔傳義.城市促進城鄉一體化發展的主要切入點〔J〕.中國城市經濟，2009，（04）.
關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。
一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況
1.城鄉規劃編制、修編情況
城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。
2.城鄉規劃的監督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉規劃的實施成效
在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。
二、城鄉規劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設
對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。
2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋
一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。
3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮化進程的途徑
1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。
3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。
5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。
6.通過制度創新，支持城鎮化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。
一、溱潼鎮推進城鄉發展一體化的做法和成效
一是城鄉規劃管理一體化。著重在古鎮、新城區、村莊布局規劃方面統籌城鄉規劃，建立健全了一整套規劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規范規劃審批程序。
加強對影響城鄉長遠發展和經濟建設的規劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規劃手段推動全鎮建設發展的辦法和措施。同時，將村莊布局規劃放到溱潼鎮總體規劃中通盤考慮。
二是城鄉產業發展一體化。堅持旅游興鎮、工業強鎮的發展道路，以園區為載體，以產業為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業布局，統籌城鄉產業發展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮東部緊臨戴南鎮的地理優勢，著重在鎮東工業園區發展不銹鋼產業；結合企業轉型升級需求，著重在西工業園區發展船舶附件產業；按照打造綠色生態走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發展高效設施農業和旅游觀光農業；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發展溱湖八鮮特色產業，建設旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮工業已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業。農業適度規模經營比重超過80%，已發展農民專業合作社43個。2012年，城鎮居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。
三是城鄉基礎設施一體化。對城鄉道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統一規劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮政法綜治工作中心、鎮宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮村環境綜合整治。
目前，溱潼鎮10個村中，1個村已通過省級村莊環境整治試點村初驗，2個村已創建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。
四是城鄉公共服務一體化。教育、文化、衛生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，實現了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛生室資源，做到社區醫療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發揮鎮中心幼兒園優質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮人民喝上“放心水”。
五是城鄉就業社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮村級勞動保障平臺建設。在全鎮10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業生、轉業軍人以及熱心勞動保障事業的社會人員中擇優錄用。目前，鎮社會保障服務所、村社會保障服務站均統一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現代化設備，為實現勞動保障服務信息“市、鎮、村”的三級互聯共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規范化建設。 全鎮統一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創業技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業和社會保障平臺服務管理規范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。
六是城鄉社會管理一體化。以加強和創新社會管理為統攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創建江蘇省和諧社區建設示范鎮。安全監管得到加強，應急管理體系更加完善，突發事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監察、審計監督力度加大，經濟發展軟環境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。
二、溱潼鎮推進城鄉發展一體化資金投入情況
城鄉一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉一體化建設所需資金。
從2012年溱潼鎮資金投入情況看，城鄉發展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉就業社保、城鄉社會管理、工業園區建設等方面。
未來5年， 溱潼鎮將進一步完善小城市建設的規劃體系，突出旅游重點，強化產業支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮為目標，全力推動溱潼城鄉發展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環衛設施建設等城鄉一體化建設項目。
三、推進城鄉發展一體化進程中遇到的問題和建議
一是部門與鎮政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮政府職能不健全。目前，除鎮黨委、政府內設機構外，還有區（市）直部門在鎮的派出機構和企事業單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調控權力和執法手段。鎮政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉發展一體化推進工作有體制障礙。
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。目前，武義縣正處在工業化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設用地實際需求量在4000畝左右，而建設用地計劃指標從1996年到20__年的14年間只有4100畝，光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉一體化發展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發展，我們通過土地整理來推動城鄉一體化建設，進行了積極的償試。
一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換。
1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。
新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。
2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。
二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發、利用的行為。
（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。
近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規劃定界，為義烏市有償代保基本農田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。
（二）土地整理工作推進了城鄉一體化進程。
1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區擴展和老區改造同步進行。在1998年規劃時，到2020年城區面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區面積4平方公里，城區人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。
2、土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮建城區面積已達5.557平方公里，城鄉一體化格局已初顯雛型。
3、土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業園區11家，其中省級園區2家，已建成園區總面積達5.918平方公里。
4、土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。
5、土地整理推動了基礎設施現代化進程。以交通為重點的基礎設施現代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級
公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發展的公路網已初步形成。
三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義
推進城鄉一體化，就是要以規劃為龍頭，以基礎設施建設、產業和人口集聚為重點，以體制機制創新為動力，突出加快發展縣城，積極培育中心鎮、中心村，全面帶動農村經濟社會發展，努力推進工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化，為提前基本實現現代化夯實基礎。推進城鄉一體化對欠發達地區實現跨越式發展具有重要的現實意義。
1、加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。
2、加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識，推進人的現代化。
3、加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。三大戰略是提升工業化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規跨越式發展的重大戰略決策。推進城鄉一體化是在工業化、城市化發展到特定階段，對經濟社會發展提出的必然要求。加快推進城鄉一體化，有利于“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略的順利實施。實施三大戰略的過程，也就是大力推進城鄉一體化的過程。
土地整理是立足我國土地國情，實現土地集約利用的有效途徑，是提高農業綜合生產能力，促進農村經濟全面發展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現耕地的總量動態平衡，實現土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。
參考文獻：
1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。
2、鹿心社，談我國當前開展土地整理的重要意義等文章。
關鍵詞：城鄉一體化；指標體系；綜合評價
Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.
Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-05-16（7）
黨的十以來，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化成為一項重大國策。近年來，國內學界的城鄉一體化研究進入一個新的階段，許多學者不再局限于城鄉之間應然關系的論爭（例如城鄉孰為本末問題），而開始轉入對如何認識并推動城鄉一體化進程的技術性討論。目前，對城鄉一體化發展水平的測度與評價已成為國內學界一個新的研究熱點，對這類研究來說，如何選取和構建測度城鄉一體化水平的指標體系是必須解決的關鍵問題。
1 城鄉一體化評價的研究進展
從既有研究來看，對城鄉一體化測量指標的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉一體化看作城鎮與鄉村在經濟、社會、文化、生態、空間等多領域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準確地測度城鄉一體化水平，需要對各領域進行指標設計并構建比較全面的評價指標體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經濟、人口、社會、生活、環境生態等五個維度，選取了24個二級指標進行測評。顧益康等（2004）以城鄉一體化的發展度、差異度和協調度為一級指標，以42個二級指標構成城鄉一體化評估指標體系。任平等（2006）從空間聯系和功能聯系兩個方面來評價要素在城鄉之間流動情況，進而對城鄉一體化程度作出判斷，其中空間聯系分為自然基礎、城鎮體系、基礎設施等3個子系統和9個因子，功能聯系分為經濟發展、社會聯系、環境條件等3個子系統和13個因子。陳國生等（2009）選取區域內城市經濟發展水平、小城鎮建設水平、社會發展水平、基礎設施建設水平和農村經濟發展水平等為一級指標，地區GDP與全市GDP之比、經濟密度、農村恩格爾系數等19個二級指標構成城鄉一體化指數評估體系。曹志剛等（2009）將一級指標分為經濟發展、社會發展、產業結構、城市空間發展、政策制度發展、城鄉發展、生態發展、文化發展等，再選取20個二級指標測評城鄉一體化水平。采用此類方法構建指標體系的研究成果比較多，學者們選取的一級和二級指標往往存在較大差異。
另一思路認為，測評城鄉一體化水平的大部分指標之間存在著因果關系或交叉關系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標來進行測量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產業產值占GDP的比重、非農業人口占總人口的比重以及工農業勞動生產率比值等四項指標對城鄉一體化水平進行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉收入比、城鄉人均固定資產投資額比、城鄉生活消費支出額比、城鄉人均住房面積比、城鄉百戶居民電視機擁有量比、城鄉恩格爾系數比、城市人口比重7個指標測評城鄉一體化進程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾系數的差異度四個指標對中原城市群城鄉一體化程度進行測算。
可以看出，以上兩類選取指標的方法各有利弊，第一類方法的優勢是能夠較為全面地反映城鄉一體化的發展程度，并有助于發現城鄉差異的具體成因。但是由于所選指標多，容易造成互相交叉，有可能影響結果的合理性。此外，由于學者們選取的指標往往存在較大差異，對于結果難以進行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標，能夠滿足考察區域城鄉一體化水平的需要，同時數據可得性高，處理簡便，便于對不同區域的城鄉一體化水平進行橫向比較研究，但是因為指標較少，難以詳細反映城鄉一體化的具體狀況。總而言之，國內學界對城鄉一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數研究中構建的指標體系都不盡相同，遠未形成統一的評價體系和計算方法，直接影響到相關研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關于城鄉一體化評價研究仍處于探索階段，有待于進一步深入。
2 城鄉一體化的內涵界定
城鄉一體化是在國內城鄉二元對立的現實格局下提出的重要概念，盡管國外相關研究中缺少與城鄉一體化直接對應的概念，但國外學界針對產業革命后出現的城鄉分化問題進行研究并創立了城鄉互動和城鄉融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉邊緣區理論以及的城鄉關系理論等，這些理論對國內城鄉一體化研究具有參考價值。近年來，國內學者們借鑒國外相關理論資源，并依據城鄉統籌發展的基本思路與城鄉建設實踐，對城鄉一體化的內涵不斷進行完善。在總結既有研究成果基礎上，我們認為城鄉一體化是指城、鎮、鄉之間通過資源和生產要素的雙向自由流動與合理配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城、鎮、鄉之間在空間、經濟、社會、文化、生態上持續協調發展的過程。為準確理解城鄉一體化內涵以構建較為合理的評價指標體系，應把握以下方面關系：
第一，城鄉一體化的內在聯系。城鄉一體化涉及空間規劃、經濟增長、社會發展、生態環境、生活水平等諸多方面，是一個復雜的系統工程。楊重光（2008）認為，城鄉一體化包括規劃建設、產業發展、交通信息、市場結構、政策措施、生態建設、環境保護、社會事業發展等的一體化過程。單純某個或幾個方面的城鄉互動不能實現城鄉一體化，在理論探討和實踐發展中必須把城鄉一體化看作一個整體，提倡多學科的綜合研究和多部門的統籌謀劃，推動城鄉全面協調發展。
第二，城、鎮、鄉之間的關系。一方面，城鄉一體化的“城”包括城和鎮，所以城鄉一體化必然意味著城、鎮、鄉的一體化，強調鎮的地位重要性是因為鎮是溝通城鄉的必要環節和紐帶，要實現城市與鄉村的一體化首先要推動城鎮與鄉村的一體化，任何越過城鎮的“蛙跳式”城鄉聯系都是難以持續的，只有發揮建制鎮和集鎮的輻射和帶動功能，才能逐漸縮小鄉村與城鎮的差距，最終實現城鄉的一體化目標。另一方面，城、鎮、鄉應該互為發展空間與重要依托，在既有城鎮體系基礎上，進一步推動城鎮的空間擴散和均衡布局，完善與新農村建設內在相關的城鎮“點-網”式結構，圍繞中心城鎮形成增長極，打通城鄉資源雙向交流的通道，擴展承接容納城鄉資源的結節性空間，促成城-城、城-鎮、鎮-鄉之間的有機聯系，特別應注意避免陷入城鄉低水平均衡發展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉共同的協調發展，重建城鄉共生的和諧關系。
第三，城鄉一體化與城鎮化的關系。城鄉一體化必須在加快城鎮化發展的基礎上，利用城市的輻射和帶動功能，把城市和鄉村轉變為一個相互依存、相互促進的統一體。但是城鄉一體化不是單純的鄉村城鎮化，也絕非完全取消城鄉差別的城鄉“一樣化”，而是推動城鄉之間互相取長補短，優勢互補，從而實現城鄉協調發展的理想狀態。就是說，鄉村與城鎮相比并非完全處于劣勢，應看到鄉村地區的優勢所在，這種優勢是與城鎮的比較優勢，需要認真甄別和客觀對待。例如，鄉村地區與城鎮相比，在基礎設施、經濟發達程度、社會生活發展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態環境、礦產資源以及鄉土文化等方面則可能優于城鎮或獨具特色，對此在選取評價指標時應加以考慮。
3 城鄉一體化評價指標體系構建
3.1 構建指標體系的原則
評價區域城鄉一體化發展水平必須構建一個明確合理的量化指標體系，該指標體系應準確反映城鄉一體化的內涵，同時應遵循以下原則：
第一，綜合性原則。針對城鄉一體化的系統性特點，所選取的指標應涵蓋經濟、社會、人口、文化、生態環境等方面，從而比較全面地反映城鄉關系的總體狀況，并且在對城鄉一體化測評時必須從多角度進行綜合判斷。
第二，針對性原則。首先，城鄉一體化反映的是城鄉關系的現實狀況和客觀水平，因此在選取評價指標時應該主要從城鄉關系角度來考慮。在選擇指標時，應盡可能選擇能夠直接反映城鄉關系的相對指標，而應避免選擇那些只能單方面反映城市或農村發展狀況的指標，避免選擇那些只反映區域內平均水平而掩蓋城鄉差異的指標。其次，所選取的指標應能合理反映當前我國城鄉發展現狀，體現城鄉各自發展特色，特別應避免忽視農村優勢的“城市傾向”導致指標選取不當。
第三，獨立性原則。所選取的指標之間應相互獨立，不能互相替代和互為解釋。同時，獨立性原則還要求每一項所選取的指標都能夠反映城鄉關系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產生歧義。同時，某一方面特性，盡可能用少而精的指標來反映。當然，城鄉經濟社會發展的普遍聯系要求所選取的指標保持獨立性的同時也要互為補充，構成一個完整的指標體系，多角度反映城鄉一體化水平。
第四，可比性原則。可比性是對指標體系合理性的一項基本要求，所構建的指標體系不僅能夠對某一個特定區域內城鄉一體化水平進行縱向比較，還可以用于不同區域城鄉關系的橫向比較。因此，指標和資料的口徑和范圍應盡量與常用的指標體系相一致。此外，這些指標不能太“大”，否則要么無法獲得相關數值，要么無法準確反映城鄉關系。這些指標也不能太“小”，否則過于瑣細從而增加不必要的研究難度，并降低結果的可比性。同時，因為城鄉一體化水平往往因地因時而不同，所選取的指標及賦予的權重等都應盡量適應這種動態變化，在一定的時間段內保持相對穩定。
第五，可行性原則。所選取的指標應該是可以度量的，數據具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統計公報和統計年鑒等權威部門的相關數據，在缺乏統計數據時可獲取相關的調查數據。一般來說，數據的可得性和權威性越高，評價指標體系的可比性和可行性也越強。
3.2 評價指標體系構建及簡釋
依照城鄉一體化的內涵以及建立指標體系的指導原則，參照國內學界的相關研究成果，再結合有關專家意見，我們將城鄉一體化評價指標體系確定為五類一級指標和30個二級指標，見表1。
3.2.1 空間一體化
空間一體化既是城鄉融合的外在地域表現，也是城鄉融合的重要基礎和必要條件。空間一體化水平是指城鄉在地理空間上的關系狀態和交融程度，理想的城鄉一體化表現為城鄉兩個地域實體融合成為多（城鎮）節點的網絡型區域連續統（Regional Continuum）。包括以下指標：
本文構建的城鄉一體化評價指標體系仍然是一種客觀評價體系，全面考察城鄉一體化還應該將城鄉居民對本區域城鄉關系的主觀心理認知納入評價范圍，因此還需要從主觀層面構建評價指標體系，來對城鄉一體化進行更加完整的評價和認識。但是對城鄉一體化水平的主觀評價往往存在著明顯制約，如調研難度大、區域文化差異影響主觀認知、調查結果缺少可比性等，難以進行不同區域的橫向比較。此外，受時代變遷與心理變動等因素限制，很難對同一區域不同時期的城鄉一體化狀況進行縱向比較。考慮到諸種局限，本文未對主觀評價指標進行討論。我們認為如何克服主觀評價過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價結合起來，構建更為科學的城鄉一體化評價指標體系將是今后的一項重要研究任務。
參考文獻：
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一體化改革是對城鄉電力營銷服務體制進行改革時，在傳統的營銷一部三中心外，引入配網運行中心。逐漸實現城鄉電力營銷工作的配網運行管理一體化、營銷服務平臺一體化、計量負控管理一體化、電費電價管理一體化，進而提升電力營銷工作質量和效益，為城鄉居民和用戶提供一致的電能和服務。
（一）配網運行管理一體化
配網運行管理一體化是指實現配網運行管理的一致，供電局采用一致標準，依靠調配一體化，構建配網調度平臺。配電線路完全由配電工區管理，三十五千伏以上變電站全部實現統一調度，實現客戶輸變電設施和電網體系化管理。提高對農村供電基礎設施的投入，輸電網、配電網應符合“n-1”準則，盡量使城鄉供電設施水平一致，并縮小供電半徑，逐步縮小城鄉供電穩定性差距[1]。
（二）營銷服務平臺一體化
首先，營銷服務平臺一體化要求實現城鄉電力營銷服務的一致，實現相同標準和相同質量服務。應當從SG186服務平臺出發，達到信息的一致，構建營業所信息高速通道，通過光纜將城鄉營業網點和供電所連接起來，實現用電MIS系統共享，并做到銀電聯網，逐步實現客戶可在企業所在區域的城鄉營業網點和銀行代收繳費。其次，營銷服務平臺一體化還應做到用電業務的一致，在全供電區域，應依照一致的時限和標準進行用電業務辦理；還應做到統一搶修指揮，實現95598客服人員對各縣搶修中心和供電所的直接控制，實現電力故障的快速維修；此外因檢修供電設施而采取停電措施時，應對社會公眾進行統一的告知；最后還要實現監督管理的統一，24小時受理全部客戶投訴舉報，并對相關投訴進行統一處理。
（三）計量管理負控管理一體化
實現計量管理負控管理一體化要求全局計量統一歸口計量中心，農電內部撤銷計量中心。統一的計量中心校驗貿易結算和關口計量裝置；并據此成立電能計量檢驗中心，開展校驗計量裝置服務，統一管理電能計量，有效降低計量監督風險[2]。
（四）電費管理一體化
電費管理一體化要求縣農電撤銷內部核算中心，實行全局統一核算，全局電費由電費管理中心進行抄、核、收。實行全局統一核算具體包括：第一，對全局電費管理應用系統（包括電費應收核算發行管理系統、卡表系統、網絡表系統、電量充值系統、集抄系統、載波抄表系統、遠程采集系統、負控采集系統）的開發、整合、升級建設和運行進行管理和維護。第二，管理全局電費應收賬務的分類統計；監管和控制稽核處理等質量工作。第三，對全局電費回收率統計進行統計，并提出相應建議。
（五）提高營銷隊伍素質
城鄉一體化供電企業營銷服務體制的改革應提升營銷隊伍的素質。電力營銷的競爭本質上是人的競爭，特別是營銷人員。因此，電力企業應對營銷隊伍進行培訓，提高相關人員的綜合素質。對營銷人員的營銷能力和職業素養進行重點培養，營銷能力決定著營銷工作的成效，而職業素養則決定著營銷人員的工作態度。同時應當加強營銷人員關于一體化改革后工作內容的培訓，使其符合一體化改革的需要，為廣大電力用戶特別是農村用戶提供優質高效的服務。最后應設立相應的獎懲制度，有效提升營銷人員的工作積極性，更好的為城鄉一體化供電企業營銷服務體制改革服務。
二、城鄉電力營銷服務一體化建設的意義
城鄉電力營銷管理一體化建設能夠有效強化電力營銷服務，促進電業企業的健康發展，并有效推動電力行業邁入新的發展階段，讓廣大電力用戶享受更加優質的電力服務。具體意義包括：第一，城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠建立健全電力營銷體制。通過城鄉電力營銷的一體化建設，推動電力營銷管理體制的完善和健全，業擴報裝、電費電價一口管理；去除多余的中間管理關節，實現科學、高效管理，實現增效減人的目標，為實現電力營銷的集約化和專業化打好基礎，為建立新型營銷機制提供組織保證。第二，加強城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠有效拓展電力市場。在進行城鄉電力營銷管理一體化建設的過程中，能夠集中人力，發揮整體優勢，以市場需求為導向，以滿足客戶需求為中心，達到增供擴銷。第三，加強城鄉電力營銷管理一體化建設，能夠減小城鄉差異，進而提升農村居民生活水平和生活質量，加快和諧社會的建設[3]。
三、結語
