發布時間：2023-10-13 09:38:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地規劃和城市規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：土地總體規劃；城市規劃；兩規不協調
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規劃的推進，在我國規劃學術界出現了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題(以下簡稱兩規協調)。個人認為，在兩規不協調的諸多問題中首先要解決就是規劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關系，這與其在規劃體系中的作用與地位有關。究其本質原因就是我國規劃體系缺位，沒有明確規劃之間的相互關系。本文就兩規協調問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。
一、兩規協調中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，協調城市規劃和土地利用總體規劃的相互關系。也就是從那時起，在我國學術界和實務界開始有兩規協調問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規是具有相同之處的，主要表現在其法律依據組織領導和規劃審批方面。但是兩規的規劃范圍和兩規的規劃思路是不同的。土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模，是依據城市的社會、經濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經濟的條件下，根據城市發展的客觀規律，設計出城市發展目標和發展規模的計劃，滿足需求，重在發展。換句話說，土地利用總體規劃屬有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。此外，兩規在城市建設用地范圍和兩規中人口統計口徑不一致，導致兩規中關于城市人口規模的內涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。
為了解決兩規協調問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構建中國規劃體系的問題，提出了相關的解決方法和途徑。國家建設部也提出城鄉規劃的建議，主要包括有全國城鎮體系規劃、城市規劃、省域城鎮體系規劃、鄉鎮規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城規劃等。國務院城鄉規劃行政主管部門作為全國的城鄉規劃工作的主管。國土資源部強調土地利用總體規劃作為土地利用領域中統籌社會、經濟、環境過程的基本規劃，一切其他各項規劃均應當向土地利用總體規劃看齊，用地規模與布局要做好與土地利用總體規劃的銜接。
二、兩規協調宏觀層面：上端規劃功能缺位
兩規不協調宏觀層面上的重要原因是上端規劃功能缺位的問題。上端規劃功能缺位具體指規劃體系中區域規劃功能缺位和上一級土地利用總體規劃功能缺位。兩規協調是土地規劃工作需要的，由于兩個規劃出于不同的目的和任務，導致其目標、任務、內容和編制思路有很大的無法統一協調的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規劃充分發揮對下一級規劃的綜合協調功能和作用。建設用地指標是兩規協調的焦點問題，上一級土地利用總體規劃分配確定的這些指標，“建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。”上一級土地利用總體規劃對下一級土地利用總體規劃的剛性約束，因此想要協調這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規劃的框架內進行協調解決。從這一方面來看，城市總體規劃與土地利用總體規劃之間是局部與整體的關系。但從經濟發展方面來看，區域經濟發展是以城市的發展為依托的，在經濟發展過程中城市是區域經濟中心，對土地利用總體規劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規劃的編制是以城鎮體系規劃和城市總體規劃的成果作為重要依據的，二者本應是相互促進的關系的，在城鎮用地規模與布局上緊密協調。兩規協調宏觀層面上就是上端規劃功能補缺，具體來講，就是要開展區域規劃或國土規劃，做好社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置三者之間的協調工作，為下端規劃編制和實施提供科學依據。
三、兩規協調微觀層面：建設用地規模
建設用地規模作為兩規協調的重點。目前，在我國無論土地利用總體規劃還是城市總體規劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規模和人均建設用地測算建設用地規模。在兩規協調過程中，要求在統計規范人口和建設用地時統一口徑。在進行人口統計時，兩規協調時應當采用相同的城鎮人口、常住人口和流動人口統計數。
而建設用地作為兩規協調中的焦點問題，則要求統一建設用地尤其城市建設用地的概念。還有工業用地、綠地和道路廣場用地，其發展特性主要受產業結構、交通需求、經濟增長和自然生態等的影響更大，這類用地規模應考慮產業類型和產業結構對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結論：
從宏觀層面上講，兩規協調要依據我國的基本國情建立健全規劃體系，開展區域規劃工作，在區域層次上協調安排土地利用與工業化、城市化之間相互關系。從微觀層面上講，解決兩規之間不同的地方，主要針對解決人口和建設用地的統計口徑的問題。發展與保護是辨證統一的關系。只有通過走發展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續發展。城市規劃是以發展為主要特征的，不過在進行規劃工作時要注意優化發展方式，以低代價求發展，發展模式中要注意尋求低占地的發展，走集約利用土地的道路；土地利用規劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的土地利用方針，研究在發展中求保護，在保護中求發展的策略，。
參考文獻:
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[2]曹榮椿．論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調 [J]．經濟地理，2001(5)：605―608．
【關鍵詞】城市規劃；土地資源；合理應用；對策措施
我國對城市土地的使用是城市規劃在實際操作中最重要的對象，是城市規劃研究的重點內容。在我國實行計劃經濟時期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經濟體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點，使其決定了傳統的城市規劃只注重在對城市土地進行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發生了前所未有的變化，城市土地性質地回歸、大型房地產新興企業的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術上產生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時，也向只關注于城市土地功能劃分和容量指標控制的傳統城市規劃提出了新的要求與挑戰。
一、城市規劃與土地資源利用中存在的問題
現如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，社會經濟的發展、產業結構的調整、城市用地的急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當其沖最基本、最重大的現實問題之一。
1.1城市規劃與城市土地資源利用率不協調
當前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處，只要表現為以下幾個方面：第一，城市規劃與土地利用規劃內容不相協調。城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定，如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。第二，城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致。土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規劃管理工作趨于被動，使規劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導致了規劃管理的失控。
1.2城市土地資源開發利用未能服務于城市規劃建設
城市土地收益是城市規劃建設的重要資金保障，是城市建設發展的基礎，也是城市可持續發展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發利用，才能更好地服從"服務于城市規劃建設的客觀需要#然而在實際情況中，城市土地資源開發利用不合理的現象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設既定規劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區的需要，使土地開發建設未能嚴格按照城市既定規劃加以控制，以致把本應為市民服務的綠地"公共服務設施用地變相地讓地產商利用"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規劃效果的實現。其次，城市土地收益未能很好地服務于城市規劃建設，土地收益的一部分應用于城市的規劃建設，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現城市的可持續發展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設施"市政基礎設施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態環境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設發展。
二、城市規劃與土地資源調節合理應用的思路
2.1土地問題的解決思路
城市規劃作為城市土地資源利用的調控工具，經過長期的計劃經濟，城市規劃在現代人的腦海中已經形成了一定的概念，被認為是城市發展的“藍圖”，這就使傳統的城市規劃關注的只是為規劃藍圖確定一個有目的地指標，卻未能考慮宏偉目標實現的可能性與過程的長期性，對城市土地開發過程的指導作用和調控功能相應缺乏。因此，應該緊緊圍繞城市發展戰略，在具體實施的過程中，有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協作，協調處理好規劃管理與土地管理之間的關系，科學嚴謹地制定和實施規劃，利用好城市的土地資源，這是運用規劃手段調節解決規劃建設和土地利用中一些問題的具體解決思路。
2.2加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存"相輔相成的關系，合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。
2.3實施科學嚴謹規劃，提升土地資源利用率
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的，土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。因此，城市規劃應當兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當前利益與長遠利益。以最大限度地發揮土地資源效益，促進城市發展為核心，力求做到科學規劃"合理布局。
三、結束語
隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經濟體制的確立，對經濟利益地過度需求這一負面影響中，城市規劃在對城市土地利用管理方面所表現出來的管理方面的失策，讓城市規劃在作為協調城市建設、有序發展城市模式重要手段的同時，反思城市規劃自身存在的不適應的問題。城市規劃理論研究滯后于實踐的現實，促使對市場經濟條件下城市規劃理論體系的建構和中國未來城市規劃發展等問題的研究得到城市規劃界的首要關注。
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展，在市場經濟體制下，城市的發展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素，城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定貢獻一份力。
【參考文獻】
[1]宋啟林.土地有償使用將促進城市規劃的新發展，城市規劃，2009（2）
[2]周干峙等.發展中國房地產與房地產業政策框架.城市規劃，2000（1）
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、統籌兩種規劃的整體思路
城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理，直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。
（一）彈性規劃
無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。
（二）協調規劃
在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。
（三）多元規劃
在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。
（四）整體規劃
在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。
（五）實用規劃
城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。
二、現代生態城市規劃設計的理念創新和發展
（一）對生態學原則進行合理應用
在經濟發展的帶動下，城市化進程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態城市的建設，必須做到生物與環境之間的密切聯系，把握人和生態的統一。在發展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態系統，但是有相當一部分資源是無法獨立生產的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態體系是不可能完全代替自然生態系統的，人類對于自然環境的依賴性仍然較大。因此，要對生態學原則進行合理應用。
首先，生態城市雖然經過了長期的發展，但是其本身只能算是一個相對統一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態環境，需要切實做好城市的布局和規劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統有著巨大的影響。
其次，在當前經濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進程不斷加快，對于自然環境的保護觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發展，但是違規用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現象相繼出現，嚴重影響了城市的可持續發展。可以說，這樣的發展，是以犧牲環境為代價換取了經濟的發展和進步。因此，在對城市進行建設的同時，要加大對于自然環境的保護力度，關注可能對環境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態化建設的方案，確保生態城市建設的順利進行。然后，從目前來看，影響城市發展最關鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現節能減排，促進資源的重復利用，是擺在人們面前的關鍵。
（二）做好生態要素調查
在對現代生態城市進行規劃設計時，首先要做的就是生態要素調查工作。對于城市而言，能否實現持續穩定發展，直接受到城市所處的生態環境的影響。生態要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態因素進行調查后，可以為決策者提供完善的數據，確保城市規劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應城市生態化發展的職能機構
在生態城市的規劃設計中，機構以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應城市生態化發展需求的職能機構，對城市的規劃和設計進行管理，監督城市生態化發展戰略的實施，對于生態城市建設而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態基礎
在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態基礎，因此，在對生態城市進行建設時，應該對自然生態基礎進行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態基礎的保護工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護自然生態環境的原有面貌; 另一方面，要在保護的基礎上，進行提高和完善，通過相應的工程技術措施，對自然生態環境的生態效益和共享性進行維持和提高。從實踐經驗來看，只有對自然生態基礎進行充分利用，才能建成真正意義上的生態城市。
三、促進土地規劃發展的對策建議
(一) 建立健全規劃制度。為了盡可能避免土地規劃中問題的發生，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉為非農用地的嚴格管制，推動土地規劃的全面執行。
(二) 完善土地規劃方法。我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改傳統的單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃。
(三) 深入規劃體制改革。為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
(四) 建立土地規劃師資格認證制度。我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求，計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。
(五) 做好土地規劃的實施工作。我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。
結語
綜上所述，城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。
參考文獻：
[1]陳海英.城市規劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向導,2014,05:33.
【關鍵詞】城市規劃 ；土地規劃；統籌發展
一、城市規劃在土地使用中的作用
1、優化空間布局
（1）由城市規劃確立的城市空間布局結構，從總體上規定了城市用地的環境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動的高效、經濟運轉與城市環境的優美、衛生與舒適。因此，合理的城市規劃對于城市用地的空間結構的完整和穩定起著重要的作用。
（2）優美和諧的城市空間形態和景觀是每一個城市追求的建設目標。城市用地上每個建筑項目的外部形態及其形成的空間景觀效果，都是一定區域城市整體形象的支撐部分。因用地性質及開發強度的更有可能使該用地的建筑形態發生明顯的變化，導致對所在地域建筑群體空間形態與景觀的損害或破壞，是城市規劃所不容的。這一點對于城市中心及重要地區，更顯得重要。
（3）局部用地性質變化的積累有可能導致城市規劃用地整體空間布局結構的失衡。因此，在城市規劃中，要有全局、整體觀點，要考慮這種改變對優化整體空間布局所產生的作用。
2、優化土地使用分配
（1）城市規劃是牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的系統工程，在優化土地使用方面，通過明確每塊土地使用性質、有償使用制度，達到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。
（2）如果不嚴格按照城市規劃使用土地，將造成某些開發商出于自身經濟利益的追求與少數行政領導進行不恰當的干預，有可能迫使規劃管理部門對規劃的土地使用性質與開發強度做出不合理改動，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設施用地，綠化用地被房地產開發所侵占的現象時有發生。因此，有效的城市規劃對土地使用分配的必要性和現實意義是不言而喻的。
二、統籌兩種規劃的整體思路。
區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
三、統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
四、統籌兩個規劃，做到制度創新。
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規――《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
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不同的規劃逐漸走向趨同
李延新(武漢市土地規劃院副總工程師)：土地利用總體規劃和城市總體規劃(以下簡稱土地規劃和城市規劃)，“兩規”為什么要銜接？按照我的理解，就是因為二者的差異，有差異才需要銜接。那么，二者在哪些方面存在差異呢？
第一個差異，二者分屬于不同的行政管理部門，工作側重點不一樣，土地利用總體規劃重在土地資源的調控和配置，城市總體規劃重在區域性城鄉建設指導。
第二個差異體現在規劃技術標準上。二者研究的對象和范圍不一樣。土地利用總體規劃覆蓋了全地域的范圍。二者采用的基礎數據也不一致，土地部門每年有詳查數據，城市規劃數據則來源于城建部門的統計，兩塊技術數據的差距給銜接工作造成很大困難。此外，兩個規劃分類標準和統計口徑也不一致，土地規劃按照建設用地、農用地和未利用地三大塊分類，城市規劃大部分是城市用地。
第三是規劃目標存在差異，土地規劃目標是多重的，既有耕地保護問題，也有生態問題，還有城市建設問題。城市規劃是單一目標，重點關注建設用地需求，由需求確定用地規模和布局。
第四是規劃工作方法上的差異。土地規劃強調從總體到局部，自下而上，逐級落實，嚴格按照上級指標往下一級分配。城市規劃是一個自上而下與自下而上的互動過程。
鄭偉元(中國土地勘測規劃院副總工程師)：兩個規劃之間存在矛盾的最大原因還在體制上。土地規劃和城市規劃不銜接的地方也突出表現在體制上。土地規劃的主要指標是由城鎮分解下來，地方規劃必須體現中央的意圖。城市規劃則更多地體現城市政府的意圖，這兩個矛盾實際上體現了中央和地方的矛盾。
過去，土地規劃確實比較突出保護耕地，有些人甚至把土地規劃稱為保護耕地的規劃，而新一輪規劃特別強調促進土地的集約利用。城市規劃一直側重于保障城市建設。此外在對象上也有所不同，土地規劃是全部，從國家、省、地(市)、縣一直到鄉鎮，城市規劃則是局部。二者應該是面和點的關系。
現在，各級領導對各種規劃的要求基本上是一樣的，所有規劃都承載著規劃本身所不能承載的東西，已經大大超過規劃本身的承載量，特別是《城鄉規劃法》通過后，范圍擴展到城和鄉，在這種情況下，不同的規劃越來越走向趨同，趨同到一定程度就殊途同歸了。
王凱(中國城市規劃設計研究院副總規劃師)：“兩規”合作的基礎到底在哪？首先要看“兩規”的共同點，共同點就是以土地利用為核心的空間資源的有效配置。這是“兩規”協調最基本的共同點。
“兩規”銜接的思路
李延新：在武漢，“兩規”銜接的基本思路是：
第一，突出部門優勢，共同協作發展。城市建設區里的建設一定要按照城市總體規劃實施。對“兩規”的銜接有一個嚴格的界限，要凸顯“兩規”各自的特點，形成指標控制和空間管制并重的規劃目標。土地規劃在規模上控制比較嚴，城市規劃在空間布局上比較嚴。土地規劃定目標，空間布局則按城市規劃的設想落實。
第二，注重橫向結合，完善體系建設。土地規劃強調用地的綜合配置，本身要重視與各行業發展的銜接，同時加強自身體系建設的完善，明確各級土地規劃的目標和任務，并逐一對應城市規劃。
第三，實行總量控制，彈性管理引導。在建設用地指標不突破的情況下，留出一定彈性的發展空間，以解決目前土地利用管理中存在的一系列問題，增強規劃的可操作性。
董黎明(北京大學教授、博士生導師)：我認為，當前“兩規”銜接應從以下幾個方面入手：
要在資源環境優先的前提下研究土地資源。既然我們已經實行了建設用地、耕地、基本農田的監督管理制度，既然政策已經明確了耕地占補平衡的目標，就應該不折不扣地執行下去。深圳這一輪規劃的思路就是以資源定人口，以資源定需求，以資源定城市的發展。我認為這個指導思想很好。此外，無論城市規劃，還是土地規劃，空間層次都很多。應該怎么協調呢？城市建設用地、鄉鎮建設用地和基礎設施用地，這些如果能平衡的話，協調起來就比較容易了。在區域方面，土地規劃除了強調耕地保護以外，也有土地用途管制和空間上的要求，這與城市規劃是一樣的，包括禁止建設區、限制發展區、適宜開發區等等。
王凱：“兩規”銜接要從基礎工作做起，首先要做的是土地利用分類的統一。最近住房和城鄉建設部受國務院的委托，對城鄉規劃建設用地的節約利用提出一些要求，其中一個重要措施就是修編國標。城鄉規劃土地利用分類要修編，第一個出發點就是要全覆蓋，現在要體現城鄉統籌，必須是全行政轄區土地利用的全覆蓋。再有就是城鄉建設用地盤子要有總控制。
謝揚(國務院發展研究中心農村部副部長)：
我提三點意見：第一，農村集體非農建設用地占用一定要給予補償；第二，農村集體非農建設用地集中后節約的土地要有農民股份；第三，創造條件，給予進入市場或者已經進入市場的土地合法化。這三點是今后改革中必須要注意的。
“兩規”銜接的做法
李延新：武漢市“兩規”銜接的做法，主要是注重空間布局上的協調。我們首先整合城市的山體、水體、耕地資源，優先劃定不得隨意占用的基本農田、濕地和江河湖等，在這個基礎上，銜接相關部門的發展規劃，結合城市規劃，分別劃定市和區兩級土地利用規劃分區，明確土地的用途及其空間上的安排。
為彌補發展空間的不足，我們劃出彈性管理空間。土地規劃給出一個指標后，考慮到有些區域未來可以作為建設用地，我們預留出發展備用地，對這個區域內的建設用地安排了空間，但是不安排規劃建設用地指標。
宋勁松（廣東省城市發展研究中心主任）：目前，廣東在省、市、縣域三個層面都在推進規劃的銜接。
首先，劃定區域綠地。所謂區域綠地指的是永久不得建設的生態性用地，發展不能損害生態利益和農業利益。我們優先劃定的就是生態保護區、優質連片農田、農田保護區、海洋濕地等等。有六大類區域綠地優先劃定。現在珠江三角洲基本上劃定完了。這些只要保住，將來長遠的環境效益就會得到保證。
其次，發展機會的分配，包括重要的產業聚集區和城市功能區。我們制訂了一些引導性方案，規定哪些產業在哪些地區比較合適，以確定重大產業和重大城市功能的布局。
第三，公共服務設施的均等化。城市也好、農村也好，將來城鄉一體，開發權是公平的，公共服務也是均等的。
第四，交通執政體系。以大運量的公共交通作為未來規劃重要的引導因素，原來只有珠三角地區建設了城際軌道交通，現在擴大到了珠三角地區。這就使城鄉能夠統籌發展，共同富裕。
姚昭輝（浙江省建設廳規劃處處長）：從2004年開始，在浙江省委、省政府的領導下，城鄉規劃部門和國土資源部門著手開始探索“兩規”銜接的路徑，構建統一的平臺，實現了四個統一：
一是統一了建設用地統計范圍，以市、縣行政區域作為統計范圍，對市、縣域范圍內的建設用地總規模進行統一核算。在核算建設用地規模時，所有鄉鎮包括農村建設用地全部核算進去。
二是統一了規劃基礎圖件。“兩規”要銜接，首先現狀邊界要統一，我們用2005年的土地變更調查圖和最新遙感圖相印證后，疊加形成了市、縣域總體規劃現狀基礎圖件。
三是統一了規劃用地分類。我們在原來的分類標準基礎上，以城鄉規劃部門現有的標準為基礎，在建設用地上以國土資源部門的分類標準為主。
四是統一了規劃審批層級。建立了市、縣域總體規劃編制制度。這樣，市、縣一級的城鄉總體規劃都統一由省政府審批，實現了與土地利用總體規劃審批層級的統一。
“兩規”反映了中央和地方的博弈
劉奇志(武漢市規劃局副局長)：“兩規”問題，實際上是中央政府和地方政府因經濟利益而博弈的問題。從地方政府角度講，地就是錢，地就是招商引資的基本，由于有了兩種規劃，也給地方政府造成了可乘之機。
規劃部門和國土資源部門都是地方政府的組成部門，必須要聽地方政府的指令。所以，我們經常看到，一些地方管理部門領導在接受媒體采訪時，總是顯得很尷尬、很無奈，要么沉默，要么說一些指東說西的話。這是由于他們有苦衷，規劃上往往遷就地方政府的想法。
徐海賢（江蘇省規劃院規劃所副所長)：沿海建設用地指標控制得很嚴。大家知道，江蘇的海岸很多是瘀積型的。有些當地人就想，不讓我占陸地，我就在沿海灘涂搞建設用地，或者填海。這跟我們過去做的城鎮體系規劃空間結構是不相一致的。這些地方可能更需要保護，但是在建設用地指標分配的現狀下，這樣做的結果就是不占指標，造出來的地，既不屬于國土部門管，也不屬于規劃部門管，這塊將來怎么協調，的確是個問題。
姚昭輝：在實踐中，我們體會到，兩規“銜接”中的問題主要有四個：
一是建設用地統計口徑不統一。城市規劃的統計口徑是城市規劃區內的城鎮規劃用地范圍，而土地規劃的統計口徑是整個行政區域。由于口徑不統一，也就給隨意擴大建設用地規模留下了可乘之機。
二是建設用地分類不統一。兩個行業的統計是不一樣的，比如，一條高速公路，按照國土部門的統計，可能是從鄉下一直到城里，而城市規劃是按單個范圍統計的。
三是規劃審批的層級有差異。根據法律規定，城市規劃與土地規劃審批層級差異很大。縣（市）、鄉鎮土地利用總體規劃都是由省政府審批，相對容易控制，而城市規劃是分級的，容易失控。盡管我們建立了城市規模核定的機制，但這種機制也是缺乏總體把握的。
四是建設用地發展需求與資源環境容量難協調。從總體上講，目前我國仍處于高速發展期，今后幾年這種趨勢仍將延續。因此，浙江省建設用地需求與資源環境容量的矛盾很大，同時政府及部門上下級間認識的差異也加劇了這種矛盾。一些地方城市規劃和土地規劃存在圖數不一致的情況，加劇了“兩規”銜接上的難度。
城鄉統籌中的現實難題
鄭偉元：現在有幾種傾向值得關注：
一種是把農村建成城市，我很不贊成這種做法，基礎設施可以城鎮化，但是農村要建成城市那就不是農村了，我最近去了一些地方，農村蓋十幾層高樓，那么農民是不是扛著鋤頭上電梯呢，農民還養不養雞和鴨，這樣的話實際上就不是農民了。
另外，現在很多地方建設用地指標非常緊張，怎么辦呢？大家都知道，農村人均用地量非常大，按照國土部門的統計，農村人均用地是220平方米，建設部門的統計也是很高的。農村的土地挖掘潛力很大，所以要壓縮農村建設用地，以獲取城鎮發展空間，國土部門也是這個思路，但真正做起來卻存在很多問題，比如農民愿意不愿意，還有資金問題等等。
關鍵詞：土地規劃；問題；解決措施
土地規劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經濟效益的同時，根據本地區的具體情況，對土地資源的開發、利用以及整治保護的安排。我國現階段的土地規劃可以分為五個層次，即國家、省、市、鄉、縣。不同層次的規劃所要求的內容與方法也是不同的。
1.土地規劃中存在的問題
1.1規劃的方式落后
目前所采取的規劃方式基本上還是傳統的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經驗為基礎，在對事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進行目標規劃，進而推算出各種數據，最終實現綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復雜的，而土地問題不僅涉及到經濟，還會影響到社會的發展，因此在研究土地問題時，一定要進行全面的考慮。因為傳統的規劃方式已經不再適合現今的社會發展形勢，因此導致其局限性越來越嚴重，不再適合實際的發展需求。
1.2實施不當
在現今的市場經濟體制下，土地規劃中存在著一個共性的問題，也就是規劃的制定與實施是脫節的，在實施的過程中，沒有按照制定的規劃進行嚴格的執行，使土地規劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩定性。出現此種現象的原因有：規劃的制定與實施過程不夠透明，規劃的科學性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實施性比較差。
1.3土地規劃與經濟發展間存在矛盾
土地規劃是一項長期的戰略規劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規劃的指令確實靜態的，這就導致與動態的經濟發展產生一定的不協調性。
1.4隨意改變規劃的內容
有些地區為了吸引投資或者企業的落戶，給予一些超出土地規劃內容的優惠政策，導致不能夠按照規劃的相關內容進行具體的實施，引起各項工作管理的混亂。
1.5不夠重視農村的土地規劃
現階段農村的產業布局還處在調整時期，農村城市化的發展速度越來越快，如果將保護耕地、居住點、道路布設以及節約用地利用總體規劃的方式進行有機的結合，那么一定會取得良好的成效，不僅可以達到保護耕地以及節約用地的目的，還可以加快農村城市化發展的步伐。
1.6土地規劃與城市規劃的不協調發展
土地規劃與城市規劃分別有不同的部門進行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時，土地規劃與城市規劃的發展情況也是不相同的，彼此所要達到的標準也不相同，這些均是導致土地規劃與城市規劃不協調發展的因素。
2.相應的解決方法
2.1完善規劃的方式
（1）結合定性分析法與定量分析法
定性分析法是按照人們長時間實踐積累的理性認識，判斷事物的未來發展狀況。這種判斷方式可以用語言表達，也可以用數據表達。雖然有一些規劃的方式選用了數據的表達形式，但是其實質還是定性分析。
（2）結合靜態分析法與動態分析法
靜態分析法是根據某一地點的具體情況進行相應的分析判斷，以此來實現規劃的方式。而對于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對于土地規劃的本身也應當具有一定的動態性。土地規劃的目標就是在確保土地利用與經濟發展一致的條件下，實現經濟、生態、社會效益的最優化 。
2.2嚴格按照有關規定實施
一定要確保農田保護區正常的發揮作用，優先規劃好城鎮、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規劃。并且將具體的規劃指標落實到各個區域，嚴格按照相關的指標規定進行實施。
2.3完善土地規劃的內容
合理規劃農村居民點與道路布設，這是完善總體規劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來，完善道路交通網的建設，加快農村城市化的發展步伐。
2.4制定規劃的管理理念
要想在經濟發展中實現規劃的目標，就要堅持“在規劃中管理，在管理中規劃”的原則。與此同時，要積極宣傳規劃的方針、思想以及任務，尤其是各級領導對于規劃的理解。一定要建立規劃管理的理念，明確保護耕地、節約用地的目標，進而增強規劃的實施效率。
2.5完善規劃體系
在規劃的過程中，一定要完善相應的規劃體系，同時實施動態的規劃監測。盡可能的建立土地規劃管理的實施方法，完善土地規劃的監督體系以及約束體系。
2.6嚴格實行土地用途管理機制
加強對農地以及非農地的用途管理，有效控制生產用地的總量，控制城市化建設的用地規模。與此同時，一定要堅持實行土地管理制度的許可證制度，通過許可證控制土地的用途，避免發生土地濫用的情況。
結束語：
綜上所述，隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，對于土地規劃的工作要求越來越嚴格。有些地區為了追求經濟的快速發展，而忽視了土地利用規劃的制定，出現了諸多的不良問題，反而制約了經濟的發展。所以，在尋求經濟發展的同時，也不要忽略了土地建設的相關規劃，這樣才可以實現土地規劃與經濟發展的協調進步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務所）
參考文獻：
[1] 劉永生.淺談土地規劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.
【關鍵字】土地建設；環境規劃；城市開發
1 引言
城市的開發與建設需要正確處理經濟發展，環境保護與人口布局的關系，但城市的建設與環境的建設存在尖銳的矛盾，我們應正視城市土地規劃與環境發展之間存在的矛盾，領悟合理的土地規劃對城市環境發展的重要性，從而使城市規劃的政策更好的服務城市的環境發展。
2 城市環境土地規劃
2.1 城市生態環境的建設
一個良好的城市生態環境應正確處理了城市經濟發展、環境發展與社會效益的關系。但評判的各項指標標準存在差異，從根本上講，主要從以下四個方面評判：一是環境生態物質的利用率；二是環境生態系統物質使用應堅持節約的原則： 三是堅持環境可持續發展的原則；四是保持良好的生態環境系統。
2.2 良好的城市環境的重要意義
人與自然和諧發展是環境發展觀與城市建設的核心思想。每一座城市的建設都應該注重經濟發展與環境的統一，建設文明的、和諧的社會，而城市規劃的重點在于城市中心的綠地規劃。
3 城市土地規劃與環境建設的矛盾
3.1 郊區面積不斷蔓延
近年來，我國各城市都出現了不同程度的郊區面積不斷蔓延的問題。郊區侵害了社會公民和住房者的利益，也造成了城市建設成本的大大增加。郊區面積的快速蔓延增加了對城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時減少了農業用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。
3.2 城市中心環境的惡化
城市中心區面積擴大，農業用地大面積轉化為建設用地，嚴重破壞城市的環境建設。城市新區的建設與后期改造的城市建設為了增加經濟效益，犧牲環境向高空發展。
4 制定合理的土地規劃以促進城市發展
4.1合理的城市土地規劃提高人口在中心區的聚集程度
人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時減少人員溝通成本，增強城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強化金融業，服務業，地產業，建筑業，多元素文化的發展，有助于社會文明的建設與和諧發展。構建經濟文化中心結構層，加強中心集聚效應。
4.2 增快經濟發展速度
靈活的土地框架有助于應對多變的經濟發展模式，隨時調整建設用地，商業用地，居民用地與交通用地的合理布局，強調經濟發展與生活需求的協調發展。綜合發展的城市中心加強了經濟、商業、人才和智慧的集聚，促進了信息化的高速運轉與資源的高效整合。
4.3 增大對環境的保護的力度
要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類型。合理的城市規劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設和發展強調人與自然的和諧統一，有限度的規劃開發城市中心周邊的綠色空間，使經濟發展中的深厚文化底蘊與美好的自然環境有效結合。
5 正確處理城市建設規劃用地與發展環境的關系
5.1 充分利用稀缺資源
任何不同的城市中心都應正視稀缺資源在經濟發展與環境建設中的作用。各地區應快速開發取代稀缺資源的能源，維持生態資源的完整性與可持續發展性。
5.2 合理優化資源配置
對城市經濟發展起至關重要地位的資源應充足供給，合理規劃，以需求為主導，合理配置資源，正確規劃城市基礎設施用地，農業用地，環境建設用地的關系，促進城市和諧發展。
5.3 市場調節與政府調控相結合
在城市建設與環境建設中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關系尤為重要。市場的利潤取決于社會的平均效率，城市建設應達到公共利益的最大化，國家的宏觀政策與市場自發調節互補，國家應出臺有力的政策，從經濟手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設與環境建設和諧發展。
5.4 貫徹環境可持續發展的方針
可持續發展戰略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設與環境發展的關系，使人類經濟與社會的發展在資源的承載能力范圍之內。保證后代人的權益不受到損害。
6 結語
城市建設中正確處理好土地規劃與環境發展的關系尤為關鍵，只有合理的靈活多變的土地規劃才能更好的服務于城市的經濟發展。正確規劃商業用地、農業用地、建設用地的關系，使城市發展過程中形成的文化底蘊與環境發展有機結合。
參考文獻：
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[關鍵詞]土地規劃；土地管理；測繪技術
土地是城市經濟發展的基礎，土地規劃與管理工作則是城市土地工作的基礎。一般來講，城市的土地規劃與管理工作的必須依據土地所處的自然條件、經濟條件和社會條件，在一定的范圍內實現土地資源的合理開發和利用。隨著現代信息技術的發展，測繪技術開始逐漸應用到的土地規劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發和利用的效率。測繪技術是一種全新的技術，集統計學、線性模式等多種學科知識于一體，從而實現對土地資源的規劃與管理。
1.現階段常用的測繪技術
1.1 RS
RS即遙感技術，用這種技術進行測繪時并不需要直接接觸測量對象，僅需要在遙感平臺上接收地面測量對象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對電磁波進行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實現對測量對象的全面測繪。這種對測量對象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過程就是RS。RS具有明顯的優勢，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨特的個性，RS的應用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應用到自然災害的預測、氣象預報、環境監測等方面[1]。
隨著我國經濟的發展，我國的人口壓力不斷增大，資源和環境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護土地資源則成為現階段工作的重點。要想有效保護土地資源，必須做好土地的實時監測工作，及時掌握土地變動信息，掌握土地的變動趨勢，這樣才能實現對土地資源的保護，實現土地資源的開發和保護。
1.2 GIS
GIS是一種綜合性系統，包括硬件系統、軟件系統和其他計算機方法。GIS采用的是空間數據的采集辦法，能夠實現對數據的采集、處理、分析、建模，實現對復雜規劃的簡單建模，以便實現對復雜規劃的簡單處理和管理[2]。GIS的管理對象并不是實體的物體，其對象包括地理空間處理數據及其數據之間的從屬關系，具體來講包括地理空間定位數據、地理空間圖形數據、地理空間遙感數據等等。通過對這些數據的分析和處理，可以全面了解地理區域內部對象的具體分布情況，實現對復雜規劃的管理和決策。
隨著現代信息技術的發展，網絡技術、計算機技術開始逐漸發展起來，這也就加速了GIS的發展，拓展了GIS的應用范圍。其應用范圍逐漸擴展到城市規劃，城市環境評估，城市災害評估等方面，并且獲得了良好的經濟效益。
1.3 GPS
GPS是由美國率先研究的衛星導航系統，可以實現對監測對象全球性、全天候、三維立體監控。一般來說，GPS由三部分組成，即地面控制系統、空間監測系統、用戶接收系統。地面控制系統包括地面監測站、地面天線、地面主控站等，空間監測系統包括21顆太空衛星和3顆備用衛星，用戶接收系統包括用戶接收機和用戶接收天線等[3]。與其他測繪技術相比，GPS可以實現全天候監測、全覆蓋監測、高精度監測，并可以及時實現監測對象的三維定位，不僅應用技術簡單，可應用效率高，應用省時，省力。
隨著GPS的發展，其應用范圍不斷擴大，航天器定位、地理位置測繪、交通管制等諸多領域都開始應用到GPS技術。需要提及的是近年來發展的GPSRTK技術，更是以GPS技術為基礎的技術。由于定位準確、監測精度高、監測作業耗時短，其在城市資源調查、城市規劃等方面的應用范圍一不斷擴大。
2.測繪技術在土地規劃和管理中的具體應用
2.1 繪測技術在土地更新調查中應用
土地更新調查是指在現有土地調查的基礎上實現對土地實際利用和更新情況的客觀調查，土地更新調查以土地實際調查為基礎，并以測繪技術為手段。土地更新調查的基本目的是建立土地利用與更新的實時數據庫，從而實現土地更新數據和土地利用圖像的一致的土地管理目標。隨著全新測繪技術的應用，全國第二次土地調查就開始呈現全新的特征，其基本調查流程如下：首先利用遙感技術獲得土地影像資料，并據此制定全新的土地圖件；其次對土地進行實地考察，全面評估土地影像數據，實現對土地影像數據的分析和綜合；最后是建立土地的實時更新調查監管系統。在這個過程中，GPS實現地理空間的準確定位，GIS技術實現對獲取的地理信息的準確分析和處理。
2.2 測繪技術在土地規劃設計中的應用
在當前的土地規劃管理工作中，土地規劃設計是重點工作。土地規劃設計過程設計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質量及價值等。因此在進行土地規劃設計中，必須做好相關信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規劃設計工作的有序開展，更能保證土地規劃設計工作的準確性，為今后土地的開發和利用做好準備。利用GIS可以建立土地利用信息系統，再利用GIS實現對搜集到的土地信息進行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規劃設計數據庫，做好土地的規劃設計工作。
2.3 繪測技術在土地勘測與界定中的應用
在土地勘測與界定工作中，繪測技術根據土地征收、土地利用、土地規劃的實際需求，對土地進行準確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據當前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業測量、土地外業調查、土地內業整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術進行土地外業測量，實現對土地的準確定位，并將監測獲得的數據傳送至數據流動站，最終實現土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術和其他數據庫技術的相互結合，可以提高土地勘測和界定的準確性，促進土地勘測和界定工作的發展。
結論
作為一種全新的工具，測繪技術提高了土地規劃與管理工作的質量，避免了傳統土地規劃與管理工作的不足，改變了土地規劃和管理工作脫離實際的局面，提高了土地規劃和管理工作的準確性和科學性，提高了土地規劃與管理工作的可操作性。但是測繪技術仍然處于起步階段，其應用范圍和應用方法仍存在需要改進的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續研究測繪技術，不斷拓寬測繪技術的應用范圍，以求從根本上促進土地管理和規劃工作的發展，促進建筑業的發展。
參考文獻
[1]莉莉.土地規劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013（23）：13-15.
