發布時間：2023-10-19 10:14:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的勞動力市場現狀分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞 勞動力市場建設 現狀 原因 對策
一、引言
勞動力市場也稱為“人才市場”，指的是勞工供求的市場，是在國家宏觀調控下，由市場來配置勞動力資源和調節勞動力供求關系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。
隨著經濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發育成型，并呈現良性運轉的態勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。例如，勞動力總量供大于求，而且素質不高，勞動力市場依然存在制度性分隔，社會保險和保障制度尚不完善，勞動就業的法律法規尚不健全等。這些問題給我國和諧勞動關系的建立造成了阻礙。
二、中國勞動力市場現狀
我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，根據國家的人口統計，我國有13億人口，其中15～65歲的適齡勞動人口就占70%。2014年末，中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）136782萬人，比上年末增加710萬人。從城鄉結構看，城鎮常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54.77%。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。年末全國就業人員77253萬人，比上年末增加276萬人，其中城鎮就業人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。
通過調查，可以總結一些我國勞動力市場的特點：
第一，我國的勞動數量多，勞動參與率大。
第二，我國勞動力總體素質低下，勞動平均素質低。
第三，產業結構由第一產業向第二、三產業轉移，勞動力由農村向城鎮轉移。
第四，人才地域還是呈現東強西弱的趨勢。
第五，非公有制的就業人員急劇增加。
第六，人員流動幅度較大。
第七，我國勞動力市場不健全、不完善、不統一。
第八，就業率增長很快。
第九，農村勞動剩余量多。
第十，新生勞動力增長快，供大于求矛盾突出。
第十一，勞動力使用成本偏低。
第十二，技能型人才總量嚴重不足。
中國的就業問題不僅僅在于如何創造更多的就業機會，還在于如何形成完善的勞動力市場，提高勞動效率，以便在國際上具有勞務競爭優勢。然而目前我國勞動力市場的現狀遠沒有達到完善的程度，仍處于初級階段，迫切需要政府對勞動力市場進行整頓、調整和完善。正視現有問題，提高我國對勞動力市場的有效建設，對建立社會主義經濟體制具有很重要的現實意義。
三、中國勞動力市場建設中存在的問題
我國勞動力市場勞動力數量龐大，勞動參與率高，但是總體素質低下，交易成本過高，勞動交易不方便，市場供求信息不及時不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動力市場不完善的表現。另外，我國勞動力市場管理機制不健全，宏觀管理和監督力不夠，中介服務機構發展不完善，勞動力市場還不夠規范，還沒有進入法制化和規范化。總之，勞動力市場發展滯后于其整體規劃，仍然處于初級階段。
（一）勞動力市場價格信號機制不完善導致市場工資率差別過大
提供真實、相對準確的勞動力市場價格信息――相關勞動力的市場通行工資率水平，幫助勞動力供需雙方進行明智的市場決策，是勞動力市場的一種重要功能。但中國目前勞動力市場這種功能表現卻并不令人滿意。這一方面是由于勞動力市場的隔離導致勞動力流動不十分通暢，另一方面則是因為勞動力市場的信息傳遞不順暢，對勞動力市場信息進行搜集以及的專業機構太少。盡管中國勞動和社會保障機構已經開始正式勞動力市場價位的指導數字，但由于這些調查往往不系統、操作也不是很科學，因而無法成為企業薪酬決策的重要依據，結果導致同種勞動力的市場價格信號往往差別很大。
（二）勞動力市場城鄉分隔嚴重導致競爭有失公平
我國勞動力市場存在城市和農村兩個市場，城市勞動力市場又分為不完全競爭和完全競爭兩個市場。城市不完全競爭勞動力市場是城鎮就業崗位中不向農民工開放的那部分市場，屬于主要勞動力市場。城市完全競爭勞動力市場是城鎮工作崗位中向農民工開放的那部分市場，屬于次要勞動力市場。農村勞動力市場則是完全競爭的。農村勞動力進城后難以在主要勞動力市場求職而只能轉入次要勞動力市場，失去了與城鎮勞動力公平競爭的機會。大量農村勞動力涌入次要勞動力市場，就業競爭更加激烈，導致勞動力交易價格不斷壓低。當勞動力價格長期低于勞動力價值時，勞動力必然會退出該行業或地區，因而導致了區域性結構性的民工匱乏。
（三）勞動力市場建設缺乏有效的宏觀管理導致市場秩序混亂
市場建設缺乏有效的宏觀管理，以致引起市場秩序混亂。近幾年，隨著我國勞動力市場的迅速發展，涌現出各種職業介紹機構，為了盡早地占領市場，各種職業介紹機構各自為營，彼此之間溝通很少，有的甚至為了獲得經濟利益而搞不正當競爭。而對于那些非法的職業介紹機構就更不用說了，私招濫招、收取高額中介費等。目前我國起步不久的勞動力市場建設正是由于缺乏有效的宏觀管理，才使得市場秩序混亂。
（四）勞動力市場法律系統不健全導致勞動者的權益屢屢受到侵害
中國現處于市場經濟初期，整個社會在劇烈變革中，就業矛盾非常突出，勞動者在勞動力市場上的合法權益得不到保障，少數企業仍然無視《勞動合同法》等法律法規。有些不良雇主為了實現自己的利益，惡意拖欠工資、提供惡劣的工作條件等，其原因首先在于我國勞動法立法時間不長，勞動法律體系不完善，難免會存在各種漏洞和不足，其次各級政府的職能轉變滯后于市場的發展，對勞動者合法權益的保護還未上升到政府工作的一個重要內容的時候，勞動執法部門的執行權力顯然是無法得到保證的。
（五）勞動力市場保障體系和宏觀監督機制不夠健全
現有社會保障制度呈現二元結構。城市基本建立起了社會保險、最低生活保障的社會保障體系，農村盡管建立了農村社會養老保險，但由于經濟水平低需要進一步完善和提高。城鎮社會保障也存在部門和人群差異。首先，國企、較規范的私企和外企等正規企業一般都建立了社保制度，其他的非正規企業則沒有完全建立。其次，在正規企業的就業者與用人單位勞動關系較穩定，勞動侵權現象較少；而在非正規企業的就業者，勞動用工不規范，勞動者權益受侵害現象很普遍。此外，在農民與企業的關系上，反映最強烈的是工資拖欠問題，雖然勞動部門每年都有追繳拖欠款、整頓勞動力市場的行動，但并不能徹底解決問題。要徹底解決這些問題，關鍵是要建立保護勞動者權益的長效機制，健全勞動力市場保障體系和宏觀監督機制，加大執行力度。
四、中國勞動力市場建設滯后的原因
（一）機制不健全，基礎建設落后
從城鄉勞動力市場發展的現狀和建立社會主義市場經濟體制的總體要求看，發揮市場機制在城鎮勞動力資源配置中的基礎性作用顯得更為緊迫。我國現行勞動力市場總體上呈現出基礎設施落后、現代化程度低的狀態。市場的信息化程度和服務手段不健全，致使市場輻射范圍窄、信息遲滯，嚴重影響著勞動力就業市場的服務功能。受經濟發展水平和地域經濟的影響，各地勞動力市場發展也不平衡。
（二）市場分隔影響了市場效率
統一的勞動力市場是勞動力資源配置高效率的重要保證。這不僅使勞動力就業范圍得到擴大，而且使勞動力就業質量得到提高。勞動力市場的城鄉分隔是由多種因素造成的，最根本的原因還在于城鄉二元經濟及由此產生的一些制度性分隔。在以傳統的國有經濟部門為代表的體制內勞動力市場，工資體制仍帶有低工資、高福利的特點。而在同一經濟部門的體制外勞動力市場，供求關系對工資的影響較大，工資對勞動力市場的調節也較為有效。由于市場上勞動力嚴重供大于求的態勢，工資水平低，體制內工人能享受的高福利，體制外的工人卻無法享受。這樣一來，就工資和福利而言，體制內外的勞動者存在著事實上的不平等。這種不平等阻礙了企業產權重組、就業重組、減員增效的改革。
（三）企業改革滯后，農業生產比較利益下降
企業制度改革滯后，不僅使企業特別是國有企業不能真正成為勞動力市場中的需求主體，而且還在很大程度上影響著勞動力的供給。完善勞動力市場，建立現代企業制度，可以使企業由原來行政機構的附屬物，轉變為市場競爭主體和勞動用工主體。雖然我國近些年來企業制度和經營機制發生了很大的變化，但遠沒有達到使企業真正成為市場競爭的主體和勞動用工主體的地步。此外，農業生產比較利益下降加劇了農村勞動力市場供過于求的矛盾。勞動力供過于求是我國勞動力市場的基本特點，而農村勞動力供求的矛盾更為突出。
（四）缺乏整體規劃及必要的宏觀調控
勞動力市場的宏觀調控體系是國家保證勞動力市場健康發展的重要保證，在市場經濟體制下，勞動力市場宏觀調控的主要任務是調控勞動力供需總量，調控勞動力的流向和流量，克服市場機制的弱點和消極作用，引導勞動力市場的健康有序運行。然而目前我國對勞動力市場的宏觀調控體系很不健全，宏觀調控乏力，從總體上看，還沒有找到調控和引導勞動力市場健康運行的調控方式。
五、完善中國勞動力市場建設的對策
（一）大力提高人民素質
人民素質與其現代化和城市化水平是密切相關的。一個國家或地區的人民素質越高，它的現代化和城市化水平就越高。提高人民素質，最根本的是要增加人力資本投資。現在中國的各級政府、企業及不少家庭已認識到人力資本投資的重要性，人力資本投資數量連年較快增長。同時，要不斷擴大教育的規模，積極發展各種教育形式，努力提高教育質量，使勞動者素質不斷提高。
（二）進一步完善工資機制
完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調節功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調節，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關鍵所在。改革工資制度，主要改革勞動工資形成機制，克服平均主義，貫徹按勞分配原則，著力于機制創新和制度建設，完善國家的法律法規，使工資制機制在勞動力資源配置中發揮重要的作用。
（三）打破勞動力市場分隔，促進勞動力自由流動
有關“農民工”勞動關系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關“農民工”勞動關系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。勞動力流動是勞動力供求雙方相互作用的結果，也是市場價格信號引導勞動力資源合理配置的重要方式。勞動力的流動不僅有助于減少摩擦性失業，而且有利于勞動力資源的優化配置。目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度，為了促進勞動力在全國范圍的自由流動，真正體現勞動者和企業作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，促進勞動力自由流動。
（四）建立完善的失業保險制度，提高再就業資金的使用效率
一是擴大失業保險金的覆蓋范圍和功能。將失業保險范圍由國有企業擴大到城鎮多種所有制的全部職工，將失業保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業人員的救助與就業和再就業服務兩種功能。二是改革失業保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。三是提高資金的使用效率，規范各種收費行為。把目前單獨設立的各項有關的基金同失業保險金捆起來統一使用，使其與職業介紹、專業訓練和生產自救等促進就業和再就業的服務措施更好地結合起來。資金實行收支兩條線管理，納入財政預算，并接受財政審計監督。
（五）規范勞動力市場秩序
通過加強勞動力市場立法、嚴格勞動力市場執法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業雙方的合法權益，使侵權行為得到應有的懲處，可以促進勞動關系的建立、運行和處理規范化。通過勞動管理機構和群眾自我維護權利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權益。政府要切實承擔起維護市場秩序的責任。加強勞動力市場立法、執法方面的管理。
（六）調整產業結構，保持國民經濟持續快速健康發展
研究產業結構時，我們應吸收發達國家和新興工業國家的先進經驗。他們的經驗告訴我們，產業結構的變化過程的階段性調整是需要較長的過程的。隨著生產力水平的提高，農業所占的比重由相對下降到絕對下降。伴隨著農業進一步下降的發展過程，為第三產業創造機會。第三產業的發展應以第一、第二產業的發展為基礎，實現一、二、三產業結構上協調合理，這對于實現總量平衡、擴大就業具有重要的戰略意義。
六、結語
中國的勞動力市場體系有了初步發展，但還很不完善，尚處于起步階段。勞動力市場運行缺乏有效的宏觀調控，諸多問題影響著中國勞動力市場的和諧發展，勞動力市場的完善迫在眉睫，需要政府采取各種措施來加強勞動力市場建設，進一步完善工資機制，打破勞動力市場分隔，消除勞動力流動障礙，加強勞動力市場法制建設，規范市場運行秩序，建立完善的失業保險制度等。努力建成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，從而進一步規范社會主義市場經濟體制，使中國的經濟有條不紊地健康迅速的發展。
（作者單位為內蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發有限公司）
[作者簡介：郭增光（1981―），男，河北保定人，本科，2004年6月畢業于華北電力大學電子專業，工程師，高級人力資源師，主要從事人力資源管理工作。]
參考文獻
[1] 曾湘泉.勞動經濟學[M].復旦大學出版
社，2010.
[2] 胡學勤，李肖夫.勞動經濟學[M].中國經濟出版社，2001.
[3] 孫志毅.我國勞動力市場現狀分析及對策建議[J].中國軟科學，2003（07）：158-160.
[4] 孟海濤.中國勞動力市場的發展狀況研究[D].河北工業大學，2006.
[5] 郝一光.中國統一勞動力市場的建立研究[D].西南財經大學，2008.
[6] 張車偉.失業定義的國際比較及中國城鎮失業率[J].世界經濟，2003（5）.
[7] 李建民.中國勞動力市場多重分隔及其對勞動力供求的影響[J] .中國人口科學，2002.
[8] 胡家勇.轉型、發展與政府[M].社會科學文獻出版社，2002.
關鍵詞 日本 外國人勞動者 底層 邊緣化
上個世紀80年代后，世界人口的分布以及經濟發展水平的不均衡現象日益顯著，加上世界經濟全球化的沖擊，引發了國際間的人的移動。這種國際間的人的移動，包括以永住為目的向別的國家移動的“移民”，為了擺脫國家、地區之間的戰爭、紛爭及人權侵害而移動的“難民”以及伴隨著跨國企業的國際化活動，或者追求更好的生活而進行的人的移動。當今人們移動的動機及形式更加多樣化，隨之發生的問題也越來越趨于復雜化。
日本新的外國人勞動者(New Comer，是針對第二次世界大戰以前在日朝鮮人及中國人等勞動者的說法)的出現是在上個世紀80年代，屬于國際間人的移動的一個環節，他始于南美洲日本人后裔的“回歸移民”，是指曾經移民到海外的日本人在海外定居幾代之后，帶其子孫回歸祖先的國家――日本的現象。
這些“回歸移民”的子孫――被稱之為外國人勞動者的巴西、秘魯的日裔二代、三代(以下簡稱日系人)和“中同歸國者”(以下省略“”)二代、三代――出現在日本社會及勞動力市場，已經有20多年了。他們的出現促使日本社會及勞動力市場發生了很大的變化，同時也給他們帶來了不少問題。比如外國人勞動者的就業、生活以及下一代的教育等。
關于日本外國人勞動者問題的研究，在我國甚少。外國人勞動者是日本的弱勢群體之一，通過對日本外國人勞動者問題的現狀分析，進一步了解日本勞動力市場的底層社會，將對考察我國農民工就業及其子女的教育等問題具有一定的啟示。
日本外國人勞動者的引進經過及其背景
從1885年至1973年，日本一直是移民的“出口”國。在1973年出現的石油危機的壓力下，日本的經濟由高度增長轉變為低增長。組裝、加工型的汽車產業以及家電、電子等產業成為經濟的中心。隨著組裝加工型產業的蓬勃發展，企業的規模越來越壯大，出現了大量的勞動力需求，但是以當時日本國內的勞動力數量來看，遠遠不能滿足企業的需求。鑒于這種情況，日本政府采取了引進外國人勞動者的政策。
日本政府修改《出入境管理法》的主要目的在于增加有知識、有技術的勞動者，防止“單純勞動者”的流入。但實際上，具有知識及技術的勞動者沒有按預期的目標增加，而日系人、研修生、超期滯留者等單純勞動者卻大量涌入了日本，逐漸形成了日系人等“定住者”長期滯留的現象。
日本外國人勞動者問題的現狀分析
日裔巴西、秘魯人及中國歸國者，在就業政策上不受限制，似乎給人一種被“保護”的印象，但他們在日本的就業及生活并不穩定，經常面臨各種問題。
日本的《出入境管理法》中所規定的滯留資格，于1989年修訂之后至今未修改過。該管理法只是在外國人勞動者進入日本的勞動力市場的人口上放寬了條件，并沒有涉及到勞動力市場的內部。由于受到滯留資格的制約，再加上外國人勞動者自身的語言能力及對日本社會的適應能力等各種能力所限，使眾多的外國人勞動者在日本的勞動力市場中長期處于底層，逐漸形成日本社會的邊緣化階層。日本的外國人勞動者問題的現狀概括如下。
日本外國人勞動者普遍以“單純勞動者”就業。從上個世紀80年代開始，日本的中小企業在制造、飲食、服務等行業上引進的就是以日系人為主的“單純勞動者”。他們一般從事3K工作。3K是指Kitsui(艱苦或勞累的工作)，Kitanai(臟活)，Kiken(危險的工作)。這類工作崗位不需要任何專業技術，勞動力價格極其廉價，在很多中小企業里受到青睞；而大多數外國人勞動者日語不熟練，電不熟悉日本勞動力市場上的規則、習慣，處于劣勢狀態。因此，即使勞動條件不好，他們也不能向雇主提出自己的要求，只能接受雇主的條件。
大多數日系人通過中介，以臨時工、“外包工”形式受雇于中小企業里，但與企業沒有直接的雇用關系，如有勞動力需求的變動，首先受影響的就是這些日系人。日本政府巧妙地利用日系人出入境自由政策，認可其就業政策，同時日本的中小企業擁有了隨時可以切斷雇用關系的富有彈性的勞動力群體。
一般外國人勞動者辦理入日本手續時，必須提出技術證明、雇主的雇用證明等。日系人則不需要這些瑣碎的證明文件，只需證明與日本人的血緣關系。雖然日本的出入境政策中規定不接收單純勞動者，但從日系人的出入境以及就業狀況來看，日系人顯然是以單純勞動者來被接收的。
日本外國人勞動者在日本社會的地位邊緣化。從就業狀況可以看出，日系人以及中國歸國者等外國人勞動者，在日本的勞動力市場中處于底層地位，不能與日本人勞動者進行公平競爭。他們在日本勞動力市場中的地位就決定了他們在日本社會中的邊緣化地位。盡管他們在日本生活了20多年，形成了滯留的長期化，但他們的邊緣化地位一直都沒有得到改變。因此，他們未能完全融入日本社會中，出現了因文化背景不同、溝通不充分而造成的困惑、摩擦。
中國歸國者長期以來以中國人自稱，骨子里有中國人的生活習慣、文化傳統。他們向日本的遷移與通常的移民相比，有根本性的不同：即，通常移民要經過數十年或更漫長的時間，才慢慢地定居在移民地，然后其子孫生長在該移民地。而中國歸國者卻在短短的十多年的時間里初步地完成了向日本的移民過程，并且體驗了一般的移民集團所經歷的各種生活問題。
日系人通常在電子、汽車零件等行業的中小企業里就業。這些企業集中在靜岡縣的浜松市、豐田市、群馬縣的大泉市等工業城市里。經過十多年的在日就業及生活過程，日系人不僅在數量上明顯增加，而且在滯留形式上也發生了變化。截至2000年末巴西男性人數為14.05萬人(55.2％)，女性為11.39萬人(44.8％)，秘魯男性人數為2.56萬人(55.4％)，女性為2.06萬人(44.6％)，可以看出男女比例沒有明顯的差異，這說明日系人曾經以單身者的短期打工為主的短期滯留，逐漸轉變為結伴家庭或親戚的長期滯留，形成了滯留的多樣化。
日本外國人勞動者對學齡期兒童的教育問題逐漸顯現出來。隨著日系人、中國歸國者等在日外國人勞動者滯留的長期化，或定居趨勢的顯著化，對下一代學齡期兒童的教育問題逐漸顯現并成為新的外國人勞動者問題之一。日本政府為了確保這些學齡期兒童的教育，采取了各種措施。比如，外國人子女教育擔當教員的派遣及研修，教育咨詢擔當者的派遣，日語指導資料及教材的制作，“日本語教室”的開設及運營等等。
日本中央政府和地方政府采取的各項政策，以及熱
心的志愿者團體和日語教員的存在，或許在一定程度上幫助外國人子女盡快地適應日本的學校生活，但在另一方面，這些外國人子女離開自己的班級，在日本語教室里學習，就不知不覺地失去了與日本人學生交流的機會。
對策探析
日本政府應認真考慮外國人勞動者問題，實現日本多民族、多元文化社會，構筑外國人與日本人共同生存的社會。當初，日本政府是針對日本勞動力人口的減少，為了確保勞動力人口而采取了引進外國人勞動者的政策，而如今不能僅僅以勞動力需求視點來討論外國人勞動者問題，有必要進行綜合性政策的探討，尋求可行的對策。
日本政府應提供學習技術、技能的機會。目前，大多數外國人勞動者一般從事短期的，不需要任何技術的簡單體力勞動。隨著滯留的長期化，有定居意識的人們希望有機會能夠學習技術、技能，以便找到更加穩定的工作，而企業的經營者卻始終不肯讓外國人勞動者接受教育培訓。因此，外國人勞動者往往得不到提高自身勞動力素質的機會。盡管他們長期居住在日本，而且一直在一家企業里就業，但大多數人一直從事輔的勞動，他們的工作性質很難得到根本性的改變。
歐美國家為了保護長期居住的外國人的利益，采用優惠政策：外國人勞動者達到一定的合法滯留年限后，不受工種和受雇機關的限制而可以留下來繼續工作。為了保護長期在日本工作的外國人勞動者，只要具備生活資力，遵守公共秩序，有穩定工作，日本政府就應該對他們及其家屬采取優惠政策，保障就業及生活的穩定。同時，提供更多的機會使外國人勞動者不斷地提高自身的綜合能力，以便有效地防止外國人勞動者集中在3K等特定行業的局面。
關鍵詞：農村人力資源；發展現狀；政策建議
前言
隨著經濟的持續發展，人力資源逐漸顯示出其巨大的潛在價值。在今后的發展中，河南省作為農業大省，其經濟的發展不僅僅要依靠土地、勞動力數量和資本存量的增加來推動，而需要的是農村人口知識、能力和技術水平的提高。發展農村經濟涉及到諸多因素，如何調動廣大農村勞動者的積極性，提高其技術水平，解決開發農村人力資源現存的問題顯得十分重要。
一、人力資源的內涵
人力資源，又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和。通常來說，人力資源的數量為具有勞動能力的人口數量，其質量指經濟活動人口具有的體制、文化知識和勞動技能水平。
“人力資源”一詞最初是當代著名管理大師彼得•德魯克于1954年在其《管理的實踐》一書提出的。在討論管理員工及其工作時，德魯克引人“人力資源”這個概念。他指出：和其他資源相比，惟一的區別就是人，而且是經理們必須考慮的具有“特殊資產”的資源［1］。德魯克認為人力資源擁有當前其他資源所沒有的素質，即“協調能力、融合的能力、判斷能力”。經理可以利用其它資源，但人力資源只能自我利用，“人對自己是否工作完全擁有絕對的自利”。一般來說，充足的人力資源有利于生產的發展，但其數量要與物質資料的生產相適應，若超過物質資料的生產，不僅消耗了大量新增的產品，且多余的人力也無法就業，對社會經濟的發展反而會產生不利的影響。在現代科技飛躍發展的今天，經濟的發展主要靠經濟活動中人口素質的提高，隨著生產中廣泛應用現代科學技術，人力資源的質量在經濟發展中起著愈來愈重要的作用。
現階段，國內外人力資源管理的研究與實踐已經超越了員工招聘與挑選、培訓與開發、工作設計、業績考評、薪酬設計等傳統內容，形成了新的發展方向。本文著重就戰略性人力資源管理展開論述，分析政府、組織在農村人力資源發展中應負的責任和所起的作用，以河南省農村人力資源所面臨的問題為例，進行理論分析，進而提出了一些相應的對策。
二、河南省農村人力資源現狀分析
人力資源是進行社會生產最基本最重要的資源，河南省人口眾多，農村人力資源豐富，能否開發好運用好人力資源成為河南省經濟發展的關鍵。但由于農村普遍受教育程度較低，參加職業培訓人數較少，現代農業技術人員缺乏，人力資源身體素質差，思想素質不高成為了制約河南農村經濟發展的瓶頸。
（一）農村人力資源大量剩余，人才資源匱乏
河南是全國人口第一大省，也是一個人力資源大省，但并不是人力資源強省。到2010年末河南省總人口為9403萬人，其中鄉村人口5781萬人，占全省總人口的61.48%，而鄉村勞動力資源數為4915萬人［2］。由于農村人口基數較大，人口及勞動力的數量在長期內不會有較大的變化，人口壓力比較巨大。此外，河南省農村勞動力供給則呈過剩格局，農村平均耕地面積較少導致人地矛盾突出，需要轉移的剩余勞動力較多，大量的剩余勞動力沒有找到轉移途徑導致隱性失業現象較為嚴重。另一方面，河南農村受教育人口普遍集中在小學和初中，具2005年統計，初中以上文化的僅占18.1%，和河南城市受教育水平狀況差距較大。可見，龐大的勞動力資源本應成為促進經濟發展的重要生產要素和支柱力量，但目前的不充分就業和低效率配置，以及人力資源質量良莠不齊，導致農村經濟的緩慢發展。一方面大量勞動力呆在農村使人均耕地較少，消耗了本身就不多的資本積累，致使現代先進耕作技術的應用程度較低，延緩了走現代農業產業化的步伐；另一方面高層次人力資源的匱乏以及不斷流失，導致懂技術、會經營的創新型農村經營者數量較少。河南農林牧漁業專業技術人員僅為1.7萬人，這與河南農業大省的地位很不相稱。
（二）勞動力市場不完善,勞動力培訓制度落后
目前,河南省勞動力市場的發育并不完善，尤其是在勞動力供求信息的收集與、勞動就業服務體系等方面，此外人才交流中心等中介主要存在于城市地區，服務對象大多是城市居民以及大中專院校的畢業生，導致河南省一部分農村人力資源在流入地工作搜尋時期延長，使農村剩余勞動力流動處于半無序狀態。據河南省農調隊調查資料顯示，2006年，自發性轉移的勞動力占外出勞動力總量的56.7%，通過熟人介紹的占20.8%，通過勞動力市場而找到工作的占3.2%，而由當地政府組織而實現轉移就業的僅占0.7%，自發性和盲目性很大［3］。外出務工人員有些難以找到合適的工作，有些還遭到一些不法中介的欺騙，致使農村人力資源轉移的成本提高，轉移的風險加大，削弱了人力資源轉移的積極性。不僅勞動力市場不完善，在農村農村人力資源受到專業培訓的比例不超過30%［4］。對于絕大多數的勞動力來說，其受教育程度僅僅在初中及以下，更需要專業性和實用性較強的培訓課程。但現有的培訓不僅針對性實用性不強，而且大部分培訓也只是走過場。在目前經濟發展的轉型期，農村人力資源由于自身人力資本存量較低，就業狀況很容易受到影響，抗風險的能力較差。這就導致勞動力難以適應轉移目的地的人力資本需求，而只能從事一些如服裝玩具、建筑裝修等低技術含量、低勞動附加值的工作，流動性較強，更是在一定程度上挫傷了農村人口參加培訓的積極性。
（三）投資主體的缺位
提高農村人力資源的質量，不僅需要配套設施的完全，更需要政府和社會的投資。農村人力資源的投資主要由兩主體進行。首先，應進行政府投資。政府對農村人力資源的投資基本上可以分為兩種，一種是經費上的投資，一種是政策上的投資。經費上的投資是指通過國家公共財政支持農村的國民教育、醫療衛生保健和社會保障等項目，使政府對農村的人力資源投資能夠適應農村經濟社會發展的需要，并按一定的比例持續增加；政策上的投資是指通過制度設計，制定并執行有利于農村人力資源投資的政策，以調動農民的積極性。其次是社會投資，包括企事業單位、社會團體、個人等非政府組織對農村人力資本的投資。其具體形式也是多種多樣的，比如對農民進行勞動技能培訓、提供醫療下鄉提升農民的健康水平，以及企事業單位和組織等對提高農村人力資源水平所進行的捐資捐助活動。社會投資，特別是對農民勞動技能培訓的投資，區域性強，產生的效果好，在某些方面可以取得不錯的收益。當前河南省的人力資源投資主要是由政府和農民自身完成的。由于政府財政有限和缺乏引導，社會缺乏投資熱情，從而導致投資匱乏。
三、開發河南省農村人力資源的對策
考慮到當前的經濟形勢，針對河南省農村人力資源的現狀，要采取多樣的措施進行開發，要加強技術培訓和創業引導，完善勞動力市場建設，構建轉移勞動力信息反饋體系，注重農村人力資源的后續維護和開發，塑造河南農村人力資源特色品牌。
關鍵詞：創新；再就業；管理體系
一、我國城鎮失業人員再就業現狀分析
中國近年來的失業狀況特別是城鎮失業現狀已經政府和社會各界的廣泛關注。失業問題已不僅是個經濟問題，而且是關系到社會穩定的政治問題。高失業率不僅導致了大量的人力資源的浪費，而且往往增加了人們的痛苦并帶來諸多社會問題。所以，在有關失業人員再就業問題的實踐中我們應該加強理論研究對于我國城鎮再就業工程的實施具有一定指導意義。
從2006-2010年最近五年國家統計局公布的統計數據來看，城鎮登記失業率基本變化不大，出4.0%-4.3%之間的區間波動，如圖1所示。但從登記失業總人數來看，呈現出增加的趨勢，即需要再就業的基數增加，為再就業問題帶來了挑戰。
從圖2可以看出，自2006年以來，我國城鎮失業人員再就業人數基本維持在1100萬人到1200萬人左右，而2008年的上崗失業人員再就業人數相對2007年有一定的下降，這可能和全球的金融海嘯有關，在這期間，雖然政府對失業再就業工作加大了扶持、監管的力度，并采取一系列相應的措施，但是再就業問題仍然沒有得到有效的解決，它成為了制約我國經濟、社會發展的“瓶頸”。
上述數據和圖形在某些方面反映了我國城鎮就業與再就業等相關問題的現狀，從目前的狀況來看，我們可以看出雖然政府在失業人員再就業工作上投入很大，但還是存在一定的問題。當前，我們必須看到我國面臨著不容樂觀的就業形勢：失業人員增加同就業崗位空置并存的矛盾，呈現出就業難同時招工也難的復雜局面，而且隨著企業和社會改革力度的加大，隱性失業人員將會越來越多，諸多方面的因素交織作用，是我國城鎮再就業工作面臨著前所未有的挑戰。因此，社會和政府對再就業管理政策創新給予充分的重視和解決，只有探索具有中國特色的城鎮再就業管理政策才能解決我國面臨的特殊再就業問題。
二、我國城鎮再就業的主要制約因素分析
第一，勞動力市場的不均衡。我國是一個人口大國，人口基數大，人力資源豐富，勞動力總量供遠大于求，因此從來都不存在絕對意義上的勞動力缺乏現象，與此相反，整個國民經濟發展所需的勞動力資源狀態常常處于過剩的狀態。我國勞動力總量性失業現象，即社會總體勞動力數量大于總體就業崗位而造成的總量性失業長期存在，是形成失業人員再就業困難的客觀因素之一。
人口的高速增長必然會帶來勞動年齡人口的急劇增長。而勞動年齡人口的過度膨脹又必然會給現在和今后帶來巨大的失業隱患。勞動力供給遠遠大于需求造成的供求極度不平衡，勞動力大量相對過剩的局面，在一定程度上加劇再就業的困難。
第二，產業的不斷結構調整。隨著我國市場經濟體制改革的發展，必然會引起產業結構的調整。第三產業的比重近年來在我國產業結構調整中有了較大幅度的提高，但對于發達國家而言則依然嚴重滯后。第三產業在為社會提供就業崗位，吸納剩余勞動力上存在著巨大的潛力。隨著經濟的不斷發展，人們對生活質量要求的不斷提升，服務行業的擴展，第三產業容納勞動力的重要性不容忽視。但現階段我國很多服務業開放程度不足，第三產業的發展水平太低，嚴重限制了其吸納社會閑散勞動力的能力，造成一部分人處于失業狀態，也制約了失業人員重新上崗。
第三，滯后的社會保障制度。勞動力成為商品，在勞動力市場自由流動，這是建立市場經濟的先決條件之一。而要實現勞動力的商品化的順利進行，必須有相應的以體制為核心的社會保障制度。再就業工作順利推行的一個關鍵因素就是能否建立起有利于再就業的社會保障制度，如果合理的社會保障制度建立不起來，再就業問題就無法徹底解決。
第四，失業人員的就業觀念。城鎮失業人員中原工作單位性質為國有和集體的下崗職工失業持續時間較長。這是因為他們還抱有鐵飯碗的舊觀念，下崗后不從自身找原因，不是積極主動地走出去尋找就業機會，而是被動地等待國家和社會的幫助；把再就業的希望完全寄托在政府有關部門或者是原單位。對再就業也容易抱有過高的期望值，不愿意從事私企的快節奏、工作條件不好、臟苦累、社會聲望較低的職業，更無法接受靈活就業等就業形式。這種腐朽思想的大量存在，阻礙了再就業問題的解決。
三、我國城鎮再就業管理創新體系
針對我國城鎮失業人員再就業的制約因素，本文從再就業管理社會保障體系、再就業管理公共服務體系、再就業管理崗位創造體系以及再就業管理失業預警體系4個子體系出發，構建了我國城鎮再就業管理創新體系，如圖3所示，為我國相關政府職能部分解決再就業問題提供了一種可行路徑。
（一）城鎮再就業管理社會保障體系
1、建立全面的“三條保障線”制度。目前，我國政府建立以國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線”制度。但“三條保障線”制度實施范圍應該不僅限于國有企業下崗職工，應建立起涵蓋所有城鎮失業人員的全面“三條保障線”制度，將下崗失業人員的生活保障、社會保障和再就業緊密聯系起來。
2、加強社會保障服務。我國政府應采取各種措施，積極探索建立獨立與企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。
3、建立新型勞動關系調整機制。政府應積極推動建立“雙方自主協商、政府依法調整”的勞動關系協調機制，推動建立通過勞動合同確定勞動關系的制度。
4、保障勞動者就業權利。政府應該通過加大執法監督力度，督促企業認真落實法律法規中有關平等就業的規定，糾正勞動市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告，同時提高勞動者的維權意識和能力，營造良好的輿論氛圍。
（二）城鎮再就業管理公共服務體系
1、建立市場導向的就業機制。我國政府應積極培育和發展勞動力市場，同時，協調推動社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，進一步改善勞動力市場發育的客觀環境。
2、完善公共就業服務體系。針對我國再就業現狀，相關政府職能部門應建立起相應的再就業勞動保障工作平臺，完善再就業公共服務組織網絡體系。
3、完善失業保險制度。政府部門應制定相關政府保障失業保險基金的落實，充分發揮失業保險促進就業和再就業的作用。
（三）城鎮再就業管理崗位創造體系
1、通過發展經濟擴大就業崗位。我國政府應始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高經濟增長對就業的拉動能力。
2、發展第三產業，擴大就業容量。我國政府應堅持把發展服務業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位，幫助和促進城鎮下崗失業人員和其他就業困難群體再就業。
3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。從目前的就業渠道來看，就業容量大的私營、個體經濟和中小企業，吸納的勞動力占城鎮就業增量的80%左右，我國政府應注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，進一步解決城鎮再就業問題。
4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。我國政府應該鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助，在勞動關系、工資支付等方面建立相應政策，促進和保障靈活就業人員的合法權益。
（四）城鎮再就業管理就業培訓體系
1、加強失業人員競爭意識培訓，轉變傳統就業觀念。勞動者個人的就業觀念必須適應時代的變化，按照社會主義市場化經濟和就業模式的內在要求，轉變觀念，強化自身的自主意識與競爭觀念，不斷提高其能力，積極主動地挑戰市場就業競爭，不斷尋找適合自己的機會，在自我選擇中實現自身價值，這也是城鎮再就業管理就業培訓體系的關鍵。
2、合理定位自我，進行職業生涯規劃培訓。失業人員在當前社會需要的基礎上，了解自己的優勢和劣勢，合理定位自我，可以避免再就業的盲目性，提高求職技巧，加快求職速度，也可以增加再就業的成功率和滿意度，避免再次失業。
3、注重失業人員素質培訓，增強其職業轉化能力。失業風險系數的大小在很大程度上受勞動者自身素質高低的影響。這就要求勞動者平時盡可能注重自身文化技術素質的完善與更新；及時豐富自己的知識，不斷提高自我調適素質，通過不斷的培訓學習，強化自身失業承受力。
四、結束語
我國下崗失業作為社會現象最早出現于20世紀90年代初期。90年代中后期，下崗失業作為一種嚴重的社會問題開始突顯，中國社會特別是城鎮面臨的再就業管理壓力也日益加大，再就業問題已成為政府最棘手的社會問題之一，基于此，論文在對我國城鎮失業人員再就業現狀和主要制約因素分析的基礎上，提出了基于城鎮再就業管理社會保障體系、公共服務體系、崗位創造體系以及失業培訓體系的我國城鎮再就業管理創新體系，該體系對于我國城市失業人員再就業管理問題的解決具有一定理論意義和實踐指導意義。
參考文獻：
1、宋剛,馮茹.城鎮失業人員再就業問題研究――以大連市為例[J].西北人口,2009(1).
2、成志剛.我國再就業工程實施的難點與對策[J].湘潭大學社會科學學報,2000(6).
3、牛雄鷹.全球化背景下我國失業人員再就業研究[M].中國經濟出版社,2010.
4、慈勤英.失業者再就業選擇的制度分析[D].華中科技大學,2004.
關鍵詞：農民工；就業；收入；社會保險；微觀經濟計量方法
中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2011)05-0048-05
一、引言
隨著中國經濟體制改革的持續深入，大量農村富余勞動力向城市流動，農民工在城市勞動力市場中的就業選擇、收入和社會保險參與對于社會穩定和經濟的和諧、持續發展起到至關重要的作用，成為經濟學家和社會各界廣泛關注的焦點問題之一。
根據勞動經濟理論，人力資本是微觀個體就業和收入的重要決定因素。在城市勞動力市場中，較多的就業機會和較高的人力資本回報率是農村勞動力遷移的主要動力。Chiswick［1］和Bojas［2］通過研究美國外來移民情況表明，工作經驗、教育水平和其他勞動技能等人力資本要素對其取得經濟上的成功十分關鍵。Barro研究表明擁有較高人力資本水平的勞動力，往往能在勞動力市場上獲得更多的就業機會甚至更高的收入［3］。Meng研究改革后中國農村工業部門的工資決定，發現人力資本水平是提高勞動生產率從而促進工資增長的一個重要因素［4］。
近年來，國內學者對農民工就業、收入和參加社會保險影響因素進行了許多經驗研究，如欒敬東指出在經濟發達地區勞動力市場中，農民工的受教育年限和工作年限對其收入水平存在顯著影響［5］；曾旭暉研究發現成都市農民工的教育收益率很低［6］；蘇群和周春芳通過對2004年江蘇省農民工收入決定因素實證研究發現，教育程度、培訓狀況和務工時間對農民工收入的影響顯著［7］；盧志剛和宋順鋒通過對天津市農民工收入微觀影響因素的統計分析發現，教育和工作經驗對收入具有顯著統計意義［8］；此外，高嵩、焦寶松和王建［9］、嚴于龍［10］也分別研究了人力資本對農民工收入的作用。針對農民工社會保障待遇普遍缺失的問題，葉齊招通過對深圳市農民工社會保險參與的現狀分析，指出社會保險制度設計和實施過程中存在的一些問題［11］。李群、吳曉歡和米紅通過對沿海地區農民工社會保險參與的現狀分析，提出應有順序有步驟地建立和完善相應的農民工保險制度［12］。2006年，高文書依據五個城市農民工調查數據，對農民工的就業、收入和社會保障的影響因素進行了較全面的實證分析［13］。
農民工的人力資本對其在城市勞動力市場中的就業、收入和社會保險參與的影響程度與城市勞動力市場環境密切相關。近年來，一方面城市勞動力市場競爭不斷加劇，農民工工資沒有明顯上升，出現了“農民工回流”和“民工荒”等現象；另一方面，隨著中國就業制度和工資制度的不斷完善，企業雇用成本上升導致勞動需求下降。經濟環境的變化要求我們重新分析農民工在城市中就業、收入和社會保險問題。筆者利用2005年吉林省進城務工人員調查數據，應用微觀計量經濟學方法對人力資本對進城務工人員在城市勞動力市場中就業、取得收入和參與社會保險的影響進行了定量分析。文章的第二部分論述回歸模型的設計，第三部分對估計結果進行分析，最后給出研究結論。
二、回歸模型
教育、培訓、健康和遷移是構成人力資本的四大基本要素。筆者應用Multinomial logit模型考察人力資本對農民工進城務工就業的影響。該模型中假設某個進城務工人員進入某個行業的概率（p）為，
p(Ii=jxi)=eαj+∑Kk=1βjkxik(1+∑Jj=2eαj+∑Jk=1βjkxik) （1）
其中，xi為一組影響個體i進入行業j的自變量，在公式（1）中包含了性別（虛擬變量，以女性作為省略變量）、受教育程度（名義變量，以小學及小學以下作為省略變量）、務工時間（虛擬變量，以半年以內作為省略變量）、年齡（年齡平方）、企業培訓（虛擬變量，以未接受過企業培訓作為省略變量）、一般培訓（啞變量，以未接受一般培訓作為省略變量）、技術等級（虛擬變量，以無技術等級作為省略變量）、簽訂合同（虛擬變量，以未簽訂合同作為省略變量），αj和βj表示進入行業j的自變量系數估計值。
影響農民工收入的因素有很多，在理論上收入的決定因素與勞動力自身的特征密切相關，尤其是人力資本要素，比如受教育程度、培訓和工作經驗等因素。筆者設農民工收入方程如下：
Y=α+X′β+ε（2）
其中，Y表示農民工月務工收入的對數，X表示農民工進城務工收入的影響因素，包括：性別、年齡（和年齡平方）、進城務工人員來源、務工時間、企業培訓、一般培訓、技術等級、受教育程度、行業和合同（虛擬變量，未簽訂合同為參照組），ε是隨機擾動項。
由于現行城鎮社會保障制度的安排以及城市政府和企業的認知差距等原因，導致絕大多數進城務工人員不能享受到最基本的社會保障。筆者為了科學定量地分析有哪些因素影響以及在多大程度上影響進城務工人員參與社會保險，采用二項Logistic模型來進行分析。研究分析農民工參與社會保險的影響因素模型如下式：
pi=P(yi=1x1i,x2i,…,xKi)
=eα+∑Kk－1βkxki(1+eα+∑Kk=1βkxki) （3）
其中，pi表示進城務工人員i參與社會保險的概率（yi=0表示不參與社會保險；yi=1表示參與社會保險），xk表示影響個體i參與社會保險的一組因素，公式（3）中包含了性別、受教育程度、年齡、培訓、技術等級、務工收入、來源、簽訂合同（收入與簽訂合同互動項）和所從事行業。經過整理得到參加社會保險的發生比形式：
ln(pi1－pi)=α+∑Kk=1βkxki（4）
應用上述方程即可分析人力資本對農民工就業、收入和社會保險參與的影響。
三、結果分析
筆者依據吉林省2005年進城務工人員抽樣調查數據。本次抽樣調查是以調查問卷的形式進行的，一共發放5 830份問卷，收回有效問卷5 743份，有效回收率為98.5%。問卷的內容主要涉及進城務工人員基本個人信息，其中涵蓋了進城務工人員的年齡、來源、受教育程度、務工時間、就業的行業以及個人的收入狀況。本次調查還涉及進城務工人員參加社會保險的現狀及意愿。
應用本次抽樣調查數據，公式（1）回歸方程的結果如表1所示。方程擬合的結果表明，同進入住宿餐飲業相比較，男性進城務工人員更容易從事制造業、建筑業、批發零售業和其他行業。具有初中和高中受教育程度的進城務工人員從事其他行業的概率更高；進城務工人員擁有大學本科受教育程度的從事批發零售業、制造業和其他行業的概率更大，這可能與行業性質及其對勞動力的教育水平的要求存在一定的聯系。進城務工人員的年齡越大，越不容易進入住宿餐飲業。同從事住宿餐飲業相比較，務工時間在半年至一年的進城務工人員更容易進入批發零售業和居民服務業；務工時間一年至二年的農民工更加容易進入居民服務業、批發零售業和其他行業；務工時間二年以上的農民工更加容易進入批發零售業、制造業、居民服務業和其他行業。接受企業培訓的農民工更加容易從事制造業和其他行業。同從事住宿餐飲業相比較，具有技術等級的進城務工人員更加容易從事制造業、建筑業和居民服務業。簽訂合同的進城務工人員更加容易從事建筑業和制造業。
表2給出應用普通最小二乘法對農民工收入方程的回歸結果，從中表明F值在1%水平通過顯著性的檢驗，說明模型在整體上是線性顯著的。通過觀察收入方程各自變量系數的估計值發現，進城務工人員的年齡同務工收入之間存在正相關，也就是說農民工每增加1歲的年齡，進城務工月收入也就增加0.28%，年齡平方的系數是負值，這同人力資本理論的預期是相一致的。務工時間在半年至1年、1年至2年和2年以上的農民工比務工時間在半年以內的農民工月收入分別高出2.85%、7.56%和9.30%，說明工作經驗對月收入具有較大促進作用。具有技術等級的進城務工人員的月收入高出7.60%。具有高中及中專技校或職高、大專和大本以上受教育程度的進城務工人員的務工月收入同具有小學及以下受教育程度的進城務工人員的月收入相比較，分別高出3.29%、19.52%和24.52%，這表明隨著進城務工人員的受教育程度的逐漸遞增，其對農民工的務工收入的邊際影響也越大。此外，與用人單位簽訂合同的比沒有簽訂合同的農民工月收入大約高出9個百分點。
應用極大似然法對進城務工人員參加社會保險回歸方程的估計結果如表3所示。通過觀察表明，進城務工人員的務工收入每增加一個單位，將會使導致農民工參與四種社會保險的發生比均變化1倍左右，同時假設務工人員的務工收入減少100元的時候，農民工參加四種社會保險的發生比降低到原來的94%。假設進城務工人員的年齡每增加1歲的時候，將會導致農民工參與醫療保險和工傷保險的發生比變化大約98%左右，參與養老保險的發生比變化大約1倍左右。男性進城務工人員參與養老保險、失業保險和醫療保險的發生比大約為女性農民工的70%左右，同時男性農民工參與工傷保險的發生比大約為女性農民工的1.3倍。簽訂合同的進城務工人員參與四種社會保險的發生比大約為沒有簽訂合同的農民工的6倍左右。具有技術等級的進城務工人員參與失業保險和養老保險的發生比是沒有技術等級的農民工的2倍；接受過企業培訓或者非企業培訓的進城務工人員參與失業保險和養老保險的發生比大約是沒有接受過培訓的農民工的2倍。具有初中受教育程度的進城務工人員相對于小學及以下受教育程度參與四種社會保險的發生比率為0.7左右；具有大專受教育程度的進城務工人員相對于參照組參與醫療保險、養老保險和失業保險的發生比率大約為3左右；本科及以上的進城務工人員相對于參照組參與工傷保險的發生比率為2.0；大學本科及以上進城務工人員相對于參照組參與失業保險的發生比率為8.0。從事住宿餐飲業的進城務工人員相對于其他行業的農民工參與工傷保險的發生比率大約為1.5左右；從事建筑業的進城務工人員相對于其他行業的農民工參與失業保險和醫療保險的發生比率大約為1.5左右；從事建筑業的進城務工人員相對于其他行業參與工傷保險的發生比率為8.0；從事制造業的農民工相對于其他行業參與工傷保險的發生比率為5.2。簽訂合同和收入的互動項的系數估計值，說明進城務工人員的務工收入可縮小簽訂合同對農民工參與失業保險和養老保險機會的影響，務工收入可增強簽訂合同對農民工參與工傷保險機會的影響。
四、結論
作為發展中國家，農村富余勞動力向城市轉移是歷史的一個必然規律。農民工作為一個特殊的勞動力群體，其在城市勞動力市場的生存和發展狀況一直受到經濟學界和社會學界的普遍關注。依據農民工的微觀數據，筆者應用微觀經濟計量方法分析了人力資本對進城務工人員就業、收入和社會保險參與的影響。分析結果發現，教育和技術等級有利于進城務工人員進入高工資行業就業；教育、培訓、技術等級和工作經驗對進城務工人員的務工收入具有十分顯著的促進作用，其中務工時間達到2年以上的進城務工人員的務工收入，相對于新農民工的務工收入高出9.30%，接受一般培訓的農民工比未接受培訓的農民工收入高出11.49%，有技術職稱的農民工比沒有技術職稱的農民工收入高出7.60%，受過高等教育的農民工比小學文化的農民工收入高出20%左右；進而，收入、教育、培訓和技術等級對農民工參加社會保險有明顯的促進作用，其中收入增加一個單位將會導致進城務工人員參與社會保險的發生比增加大約為1倍；具有高等教育程度、具有技術等級或者接受過各種類型培訓的進城務工人員參與失業保險和養老保險的發生比是相應參照組的2倍左右。
因此，政府應大力培育公平競爭的城市勞動力市場環境，與此同時，政府應加大對農村基礎教育的資金、設備和教師人力資本投入，有效提高廣大農村居民的受教育程度；各級政府和企業應加強對農民工職業技能的培訓，切實幫助農民工提高勞動技能和市場競爭力；應深入貫徹與實施勞動合同法，規范農民工的用工合同，逐步解決農民工社會保障缺失的問題。只有有效地提升農民工自身人力資本水平，解進城務工人員在城市勞動力市場中所遇到的就業、收入和社會保障等問題，才能有效地解決農村勞動力轉移和城鄉可持續發展的問題。
參考文獻：
［1］ CHISWICK B. The Effect of Americanization on the earnings of foreign-born men ［J］. Journal of Political Economy, 1978, 86 (8): 897-921.
［2］ BOJAS G. Self-selection and the Earning of Immigrants ［J］.The American Economic Review, 1987, 77 (4):531-553.
［3］ BARRO R, SALA-I-MARTIN X. Convergence ［J］. Journal of Political Economy, 1992, 100 (2): 223-251.
［4］ MENG X. The role of education in wage determination in China’s rural industrial sector ［J］. Education Economics, 1995, 3 (3): 235-247.
［5］ 欒敬東.流動人口的社會特征及其收入影響因素分析［J］.中國人口科學，2003（2）：70-75.
［6］ 曾旭暉.非正式勞動力市場人力資本研究――以成都市進城農民工為個案［J］.中國農村經濟，2004（3）：34-38.
［7］ 蘇群，周春芳.農民工人力資本對外出打工收入影響研究――江蘇省的實證分析［J］.農村經濟，2005（7）：115-118.
［8］ 盧志剛，宋順鋒.農民工收入微觀影響因素統計分析［J］.現代財經，2006（10）：77-81.
［9］ 高嵩，焦寶松，王建.農民工收入決定的實證分析――以北京市為例［J］.經濟問題，2006（10）：62-64.
［10］ 嚴于龍.對農民工收入影響因素初步分析［J］.中國統計，2006（10）：19-20.
［11］ 葉齊招.深圳市農民工社會保險的實踐與探索［J］.改革與戰略，2004（10）：41-44.
［12］ 李群，吳曉歡，米紅.中國沿海地區農民工社會保險的實證研究［J］.中國農村經濟，2005（3）：68-74.
［13］ 高文書.進城農民工就業狀況及收入影響因素分析――以北京、石家莊、沈陽、無錫和東莞為例［J］.中國農村經濟，2006（1）：28-34.
The Effect of Human Capital on the Employment, Income and
Social Insurance Participation of Peasant Workers
ZHAO Liang1, ZHANG Shi-wei2
(1.Institute of Economy, Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033, P.R.China;
2.Center for Quantitative Economics, Jilin University, Changchun 130012, P.R.China)
Abstract： By using the survey data of peasant workers in Jilin Province, the paper applies microeconometric methods in the study of the effect of human capital on the employment, income and social insurance participation of peasant workers. The study shows that education, training, working experience and technical titles have a remarkable impact on the employment tendency of peasant workers; education, training, technical titles and working experience all have positive obvious effect on raising income of peasant workers. Especially, those with high education, having more than two years of working experience, having general training or technical titles have more than 20%, 9.30%, 1.49%, 7.60% in terms of income, compared with the corresponding controlled group of peasant workers; education, training and technical titles also have positive effect on the participation of social insurance of peasant workers; the odds of participating in endowment insurance and social insurance programs by peasant workers who have high education, technical titles or general training is two times that of the controlled group of peasant workers.
Key words： peasant workers; employment; income; social insurance; microeconometric methods
收稿日期：2010-04-26
【關鍵詞】 大學生；就業難；就業教育；原因分析；解決途徑
大學生就業難作為一個社會問題單獨強調的原因在于社會對高等教育有一種期待與要求，如果一個大學生在入學前和畢業后所面臨的就業問題并沒有根本的改變，人們就會對這種教育表示懷疑。一個沒有受過高等教育的人難以找到合適的工作是可以被理解的，但是一個大學生也找不到合適的工作就難以被接受了。也正是社會、家庭和大學生本人對就業問題的錯誤認識導致了目前大學生就業問題雪上加霜。
一、大學生就業難的原因
1、我國社會處于經濟轉型期
當前，我國巨大的人口壓力導致勞動力出現了供大于求的失衡狀態，進而對大學生的就業造成了很大影響。此外，就業結構具矛盾性，即一方面技術性人才十分短缺，另一方面大量的畢業生難就業，這種勞動力結構的不平衡問題已經不容忽視。
2、學校教育模式有待改進
從1999年開始的高校擴招政策，一方面為我國培養了大量的人才，但是另一方面也使畢業生的數量增長了十幾倍，從而造成了巨大的就業壓力。而我國當前的教育模式沒有適應社會發展的需求，還是以分數來評評價大學生，忽視了對他們能力的培養。
3、高校專業設置與勞動力市場需求不匹配
自1999年擴招以來，我國各個高校多以人文社會科學學科為主，特別是經濟管理類、法學類等學科更成為熱門專業。
4、大學生就業能力與勞動力市場需求不匹配
當前大學生就業市場的結構性矛盾不僅體現在“就業難”上，對于用人單位來說，還存在著“招工難”的問題。這種“招工難”更多反映出來的是勞動者的知識結構、能力與崗位的不匹配 。許多大學生就業能力不足以適應勞動力市場的需要，集中表現為實務應用能力不強、社會實踐經驗不足、所學技能與工作要求不對稱等。
二、大學生就業能力現狀分析
如今大學教育已趨于大眾化，但是多數大學生，尤其筆者所處全國重點院校，學生及家長尚未擺脫“天之驕子”的想法，就業觀念較陳舊，基于我國傳統教育模式，學生在進入大學之前，完全以高考為指揮棒，缺乏自我性格與興趣的探索，進入大學之后職業目標模糊，加之對大學學習生活模式的不適應，迷茫不知所措，提升就業能力缺乏動力。多數同學畢業面臨選擇時，表現出自信心不足，為逃避就業壓力盲目跟風考研。
三、提高大學生就業能力的有效途徑
大學生是社會的特殊群體，是社會進步、國家發展的寶貴資源。大學作為大學生職業生涯規劃的第一站，起著至關重要的作用。大學生只有將合理的知識結構和適用社會需要的各種能力統一起來，才能立于不敗之地。加強大學生職業生涯規劃教育是建設人力資源強國的需要，是高校提高學生培養質量的需要，也是大學生成長、成才，實現最優化發展的需要。高校應該把加強大學生職業生涯規劃教育當作就業指導課程改革的首要任務來抓。
1、樹立正確的職業理想
大學生一旦確定自己的理想職業，就會依據職業目標規劃自己的學習和實踐，并為獲得理想的職業積極準備相關事宜。其次，正確進行自我分析和職業分析。自我分析即通過科學認知的方法和手段，對自己的興趣、氣質、性格和能力等進行全面分析，認識自己的優勢與特長、劣勢與不足。職業分析是指在進行職業生涯規劃時，充分考慮職業的區域性、行業性和崗位性等特性，比如職業所在的行業現狀和發展前景，職業崗位對求職者要求的自身素質和能力的要求等。第三，構建合理的知識結構。要根據職業和社會發展的具體要求，將已有知識科學地重組，構建合理的知識結構，最大限度的發揮知識的整體效能。第四，培養職業需要的能力。除了構建合理的知識結構外，還需具備從事本行業崗位的基本能力和專業能力。
2、提升大學生就業能力意識
加強思想道德教育。一名合格的大學生畢業生必須具有高尚的思想道德，具有吃苦耐勞的精神、忍耐與克服困難的韌勁和決心，以及自信、樂觀的品質，較強的社會責任感和職業精神等。培養自主學習和思考的精神。畢業生要有主動學習的能力，將各種學科的知識進行融合，優化知識結構，靈活應用，成為社會急需的復合型人才。
3、加強大學生就業能力培養
培養扎實的專業能力。掌握扎實的專業知識是大學生求職時必備的能力，也是今后在社會上發展的重要支撐。因此，高校教育要注重培養大學生發現、分析和解決實際問題的能力，有效地提高畢業生的社會適應能力，增強畢業生在就業市場中的競爭力。樹立正確的擇業觀。要加強對畢業生的就業指導教育，讓他們了解就業形勢，樹立正確的擇業觀。深化課程教學改革。高校應結合本校學生的實際情況，以市場需求為導向對教學內容進行合理調整，做到因材施教。教學中，積極推行討論式、啟發式、實踐式教學，讓學生扎實掌握專業理論知識和專業技能。同時，強化實踐教學，培養大學生的動手能力，注重培養他們的創新性和自主性，進而形成積極探索的精神。加強校企合作，依托企業建立校外實踐教學基地，鍛煉學生適應社會的能力。
4、加強大學生素質教育
要加強素質教育實踐，養成良好的就業心理素質。大學生優秀心理素質的養成不是一朝一夕的事情。在基礎教育階段就向學生灌輸“就業意識”，加深他們對自己的認識程度，引導學生進行職業生涯探索。改變應試教育的現狀，培養學生的綜合素質。素質教育從小抓起，才是解決大學生就業心理問題的根本之路。
總之，對大學生進行就業教育是社會發展的需要，是幫助提高思維能力、社會適應能力、自主能力、社會實踐能力、應聘能力的需要。這一目標的實現，需要社會、高校、家長等方面的積極配合，統籌規劃，才能解決大學生就業難的問題。
【參考文獻】
[1]Thoits PA：Dimensions of life events that infkuencepsychological distress：an evaluation and synthesis of the literature.In：Kaplan H. et（eds）：Psychological Stress.Lst ed.NewY0rk.Press.1983：33—103.
[2]Kessler RC.Price RH.Wootman CB：Social factors inpsychopathology：stress.Social suppo～and coping process，AnnRev Psychology 1985：36：531-572.
[3]Rotter，J.B.（1966），Generalized expectancies for internalversus external of reinforcement.Psychological Monographs，80（1），Whole on.609
[4]崔秀明.培養大學生社會責任感與提高就業能力的研究[J].哈爾濱職業技術學院學報，2010（1）93—94.
關鍵詞：城鄉就業；服務體系；城鄉一體化
一、廣西A縣勞動就業服務現狀分析
（一）A縣農村勞動力就業現狀
2007年末，A縣總人口37.56萬，其中勞動力資源總數為26.12萬人，農村勞動力為14.5萬人。從農村勞動力的產業分布看，從事第一產業6.9萬人，從事二、三產業的農村勞動力為7.6萬人，其中從事農村工業的勞動力為3.1萬人，從事農村建筑業的為1.7萬人，從事批發貿易和餐飲業的為2.4萬人。
從勞動力的文化素質看，在A縣農村勞動力中小學及以下文化程度的占總數的63.2%，其中45歲以上的占總數的47.5%，主要從事農業生產，基本上不外出務工。初中文化程度的占總數的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。
據A縣相關數據統計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創業者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數高于在家務農者。
外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強度相對較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長的就業者一般從事技術工作，工資在1200元以上。值得關注的是，外出打工者的就業穩定性普遍較差，少數是能堅持五年以上的工作，大多數是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。
（二）A縣勞動就業服務實施現狀
1.建立健全工作機制，為農村勞動力轉業提供有力保障
從2004年開始，國家實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機制、為農村勞動力轉移就業提供有力保障；嚴格工作制度，規范項目實施；嚴格收費標準，實行陽光操作；充分利用培訓基地設備，確保培訓質量等等，縣農村勞動力轉移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓學員1500人（其中客房服務107人、餐廳服務151人、家政服務44人、電工26人、醫藥營銷12人、木業加工260人、農用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調9人、航空服務26人、電子414人、制造30人、旅游服務21人），轉移就業人數達1464人，轉移就業率達97.6%，達到了良好的效果。
2007年全縣城鎮新增就業再就業860人，其中：下崗失業人員就業550人，特殊困難群眾就業210人，“4050”人員就業100人。組織勞務輸出6300人，國際勞務輸出34人（以家政服務輸出為主）。
2.加強培訓促就業
多次組織動員社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的就業再就業培訓，結合勞動力市場需求，強化訂單培訓和定向培訓，結合下崗失業人員不同年齡結構，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強技能培訓，鼓勵自謀職業、自主創業；對長期失業的“4050”人員，依托社區組織起來就業，政府給予扶持；對無力就業的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強勞務輸出培訓，努力實現城鄉富余勞動力充分就業。
3.強化服務促就業
通過試點性積極開展創建“充分就業社區”活動，要求城鎮登記失業人員和持有《再就業優惠證》的人員以各種形式實現就業再就業達80%以上；援助有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實現就業再就業達90%以上，幫助有就業能力和就業愿望的家庭成員全部處于失業狀態的“零就業家庭”至少一人實現就業；登記失業率控制在當地政府規定的范圍以內。
4.完善和規范勞務輸出服務中介
目前，A縣共有各類勞務輸出服務中介機構10家，而這些勞務輸出服務中介機構多以家政服務為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機構或代辦點，這些勞動力輸出服務中介機構為珠三角、泛珠三角區域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業再就業。對A縣持續的經濟發展起到了非常重要的作用。
二、廣西A縣勞動就業服務存在的問題剖析
（一）法規政策制度方面
1.就業服務和就業管理體制不完善
受傳統體制的影響，統籌城鄉就業管理制度不夠完善，市場就業服務體系不健全，還不能適應城鄉就業一體化的需要。目前全縣沒有建立統一標準的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉鎮（街道）社區、村隊沒有規范的就業服務機構，沒有經費保障，沒有現代化、統一的信息網絡，沒有專門的職業培訓機構，難以向農村勞動力提供優質、高效的服務，制約著農村勞動力的轉移就業。
2.社會保障制度不健全
在典型的城鄉二元經濟體制的影響下，城市居民就業后可以參加養老、工傷、醫療、失業等方面的社會保險。但農村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農民進入城鎮就業，或則外出打工，實際參加社會保險人數與從業人數仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養老保險上；由于工作適應性等等原因，出現頻繁換廠換工作現象，參保不穩定，斷保現象突出；同時很多用人單位也不按規定為他們投保。
3.農村勞動力進城就業仍然存在體制
在城鄉二元經濟制度的影響下，進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，由于現有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農業戶口，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。進而導致城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性。
（二）市場經濟發展方面
1.勞動力供需矛盾突出
“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮每年新增勞動力及農村每年需要轉移就業勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經濟發展進程中二、三產業提供的就業崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮化進程加快，向城鎮轉移的農村勞動力規模不斷擴大，“無土農民”也將逐步納入失業登記管理，從而使城鎮登記失業率在一定時期內將呈小幅攀升趨勢，就業再就業形勢仍將嚴峻。
2.用工單位不規范問題突出
在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規范，部分用人單位招用農村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現象時有發生，特別是一些私營企業和個體工商戶對進城農民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴重挫傷農民進城務工的積極性和就業穩定性。3.農村勞動力的轉移的就業穩定性較差，制約勞動生產率的提高
隨著市場經濟的迅速發展，相應的工作崗位對工作人員的素質、技能等有著更高的要求。而大部分農民工轉移到二、三產業就業后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節性的方式就業，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內，就業穩定性差，流動性大。
4.勞動者自主創業環境還不夠寬松
市場經濟條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業人員、失地農民創業就業的各項優惠政策來為他們提供自主創業的環境，但長期形成的經濟環境無法讓他們馬上投入到理想的創業方向上，制約著他們自主創業的積極性。
（三）勞動者自身方面
2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主，管理類工作少之甚少。主要歸結為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現在：
1.文化水平低現象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。
2.從事行業所需的技能相對缺乏。特別是農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能在較短時間內適應非農產業的發展要求，從而制約了農村剩余勞動力的轉移；下崗失業人員創業熱情高，但主動學習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創業的專業知識素質和技能較低，盲目性大。
3.勞動者對技能培訓興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關技能培訓，其中部分培訓是收費，絕大多數培訓是免費。
4.農村勞動力進城務工過程中，由于文化水平及經濟能力有限，他們對自身利益維權沒有認識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規的強力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。
三、實現勞動就業服務城鄉一體化的途徑
（一）進一步完善法規政策，規范就業服務管理
1.深化戶籍制度改革，積極調整城市建設發展新思路，逐步打破城鄉分割和地區分割的體制，逐步放寬農民勞動力進城定居的條件，盡早實現城鄉權益對等、統一，進而將其的子女教育、計劃生育和公共衛生服務、住房保障等納入城市的公共服務范圍。
2.強化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務等途徑，對農村勞動力轉移就業和自主創業給予充分支持，激活農村就業服務市場。
3.建立城鄉統一的社會保險體系。改變以往按城鄉分割的社會保險體系，建立適合工業化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區域實行個人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產業發展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現工傷保險、大病醫療保險、養老保險、失業保險等社會保險體系。
4.加強政府的宏觀調控管理。加強對勞動力（供給方）的就業管理和對企業（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規范化，實現勞動力供求雙方的交易行為的規范化，減少雙方交易過程中的不規范行為，保護交易者的合法利益。
（二）建立健全公共就業服務體系，實現就業服務城鄉一體化
1.完善服務登記制度。按照“科學化、現代化、規范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業培訓、職業接受、法律咨詢、跟蹤服務等為一體的勞動力市場，如求職登記內容包括基本服務、職業介紹、職業素質測評、職業技能培訓、創業扶持、個人特向職業指導、各項政策性援助等，實現“一次登記，全程服務”。
2.建立健全公共就業服務機構。將公共就業服務功能延伸到村（社區），同時解決對其人員補助及每個村（社區）就業服務場地建設和設備的配置。構筑政府和社會多方提供就業信息、職業培訓、咨詢中介的服務平臺，改變城鄉分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。
3.加強信息化建設，實現人力資源最優化共享。（1）充分發揮勞動力信息網絡系統的功能和作用，擴大網絡覆蓋面，實現統一的勞動力信息管理系統，逐步由內部專業網向大眾網過渡，實現市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級勞動保障機構的聯網運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務輸出。（2）建設就業服務信息欄，爭取各社區（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業再就業。（3）加強對基礎技能培訓，提高勞動力素質，促成有效就業。
針對企業、市場和農民的不同需求進行培訓，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力培訓，推進培訓和就業一體化，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性；充分利用現有的各類教育培訓資源，建立和完善政府購買培訓成果的制度和辦法，基本建立起規模大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創業的服務體系，鼓勵和支持各有關部門和非政府組織開展創業培訓，為勞動者自主創業提供項目開發、開業指導、小額信貸、后續跟蹤等項服務。
（三）進一步完善勞動力市場建設，形成市場導向就業機制
根據產業和勞動力本身發展的需要，建立開放式可持續發展的由政府、企業、個人共同參與的就業機制。強化市場主導、政府協調、企業與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設。
在市場主導下，充分發揮民辦職介機構、勞務輸出組織的作用，提供誠信服務。依法規范職業中介機構行為，促進職業中介行業健康發展，培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務經紀人，打造一批就業服務品牌，向社會推薦一批服務規范、群眾滿意的民辦中介機構。
同時，極力倡導富余勞動力自主創業，以市場為契機，充分發揮自主擇業、自由競爭的市場發展模式。
自2000年國家實施西部大開發戰略以來已經八年，西部地區的經濟得到了迅速發展。交通的便利，信息網絡的暢通加快了人才的培養與流通，這將更有效地促成西部地區富余勞動力的轉移，形成就業再就業的良好環境。同時也把城鄉就業服務體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經濟發展的輻射，泛珠三角區域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準成立廣西北部灣經濟區，該經濟區是西部唯一沿海的地區，處于中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個區域合作交匯點，這些將給西部地區的發展帶來了不可多得的發展機遇，培養高技能人才、提高勞動者素質已成為社會共識。建立健全城鄉就業服務一體化體系將更有益于經濟、社會的更好、更快的發展。
參考文獻：
[1]Mincer.J.勞動供給研究[M].張鳳林，等，譯.北京：中國經濟出版社，2001.
[2]侯風云.中國人力資本投資于城鄉就業相關性研究[M].上海：上海人民出版社，1997.
[3]高樂詠.一體化進程中的政府與企業[M].太原：山西經濟出版社，1999.
[4]程勝利.經濟全球化與當代中國城市貧困[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.
[5]胡樹林.制度變遷中的西部經濟發展[M].成都：西南交通大學出版社，2005.
[6]尹雙慶.西部經濟跨越式發展社會環境研究[M].北京：中央編譯出版社，2006.
[7]李愛.農村勞動力轉移的政府行為[M].濟南：山東人民出版社，2006.
[8]張車偉.勞動供求關系變化與就業政策[M].北京：中國人口出版社，2006.
[9]梁慶寅，陳廣漢.泛珠三角區域合作與發展研究報告：2007[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.
關鍵詞：新生代農民工;就業困境;對策
中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0173-02
一、新生代農民工就業的現狀分析
（一）新生代農民工就業現狀
首先，從新生代農民工就業的行業分布來看，以從事制造業為主。新生代農民工中，39%從事制造業，14.5%從事建筑業，10.1%從事批發和零售業，10%從事居民服務和其他服務業。而老一代農民工中，29.5%從事建筑業，26.5%從事制造業，10.9%從事批發和零售業，10.6%從事居民服務和其他服務業。從事建筑業的新生代農民工所占比重大幅下降，不及老一代農民工的一半。其次，新生代農民工主要集中在東部地區及大中城市務工。從其就業的地域分布看，8 118萬人在東部地區務工，占新生代農民工的64.8%;2 217萬人在中部地區務工，占17.7%;2 155萬人在西部地區務工，占17.2%。從其就業地點看，6 872萬人在地級以上大中城市務工，占新生代農民工的54.9%，老一代農民工這一比例為26%，可見新生代農民工更偏好在大中城市務工。①再者，從新生代農民工就業途徑來看，仍以社會網絡為主。在新生代農民工求職過程中，“親友介紹”占據首要地位，表明“親友”組成的移民社會網絡仍承擔著重要的“工具性聯系”功能，這種就業渠道就業成功率較高，一方面是因為其他就業渠道的不完善和缺乏，另一方面通過親友的介紹，新生代農民工對工作及工作環境的陌生感會降低、心理安全感會較高。不過，這種渠道雖然保險，但因獲取的就業信息少，面對的就業機會也會減少。
（二）新生代農民工就業特點
1.就業穩定性差。相對于第一代農民工來說，新生代農民工的負擔一般比較輕、缺乏吃苦耐勞的精神，并且對工作的期望值比較高，從而導致他們在工作中一旦發現某些方面不能滿足他們的要求時，新生代農民工通常會選擇跳槽或者失業。同時，從新生代農民工的工作履歷來看，由于各種原因，他們在用人單位里缺乏上升空間與機會，為了獲得更多收入或習得更多技能，他們不得不頻繁更換工作。
2.就業保障度低。由于戶籍等制度的限制，很多的農民工在城市中屬于“非正規”就業狀態，沒有取得正式的就業身份，因此，與正式員工相比，他們在就業中存在嚴重的歧視和不平等：首先，在簽訂勞動合同方面。勞動合同是最基本的就業保證，關系著新生代農民工的切身權益，是各項社會保障辦理的基礎合約。但是新生代農民工就業時很少與用人單位簽訂勞動合同。一旦出現勞動糾紛，新生代農民工維權往往處于非常被動的局面。其次，在就業環境方面。新生代農民工就業環境比較惡劣，勞動安全與衛生條件較差。大部分新生代農民工在制造業、建筑業、煤炭業、采礦業等職業病頻發的行業流動就業，致使新生代農民工群體占中國患職業病職工的半數以上。第三，在社會保險權益方面。總體上看，新生代農民工參加社會保險的比例較低。以養老保險為例，人社部資料顯示，新生代農民工中只有17%參加了養老保險，這其中還不包括參保后又退保的。中國現行的養老保險包括城鎮和農村兩套制度，具體實施辦法都是適合于長期定居在該地區的人口，而新生代農民工城鄉之間流動的特點，使其難以選擇參加哪種制度。雖然不少城市根據實際情況實施了專門針對農民工的養老保險制度，但如何在城市之間轉移接續又成了新的問題。第四，在解決勞動糾紛方面。新生代農民工處于勞資雙方的弱勢地位，對于用人單位侵害他們利益的行為，如何去積極維護自身權益顯得力不從心。
3.自主創業意愿強烈，但扶持效果不明顯。新生代農民工過高職業期待與現實就業境況的巨大落差，使其不再甘心于靠出賣自身勞動力去換取勞動收入，而是試圖通過創業改變自己的生活，越來越多的新生代農民工希望通過創業來改變自己的生存環境。但對于想要自主創業的新生代農民工來說，如何尋找好的創業項目和湊足創業資本是當前擺在新生代農民工面前的難題。雖然從中央到地方都出臺了許多的創業培訓項目和積極提供小額的創業貸款的政策，但因為信息不對等、跨入門檻太高以及培訓的不規范，導致了新生代農民工對于這些政策不能充分了解和利用。另一方面，由于社會經驗的不足，面對社會上紛繁復雜的創業項目很難有效地辨別其真偽以及是否能夠真的盈利。這樣不僅給了許多騙子可乘之機，也大大地挫傷了新生代農民工的創業積極性。
二、新生代農民工就業困境的影響因素分析
（一）戶籍制度的不合理
城鄉戶籍壁壘嚴重阻礙了新生代農民工的合理自由流動，是影響他們充分就業的重要因素。戶籍的功能本是人口登記和管理，但在發展過程中，戶籍制度卻賦予了很多不合理的內容，往往與就業、教育、醫療等制度掛鉤，并阻礙了統一勞動力市場的形成，導致了新生代農民工在就業中遭受更多的不平等待遇和歧視。
（二）用人單位管理制度的僵化
一方面，一些用人單位門檻過高，對新生代農民工存在著就業歧視。如在招工中明確要求是城市戶籍;還有一些用人單位對技術的熟練程度的要求過高，只想錄用熟練工，不想為員工的培訓付出成本，從而使新生代農民工在求職過程中困難重重。另一方面，用人單位對錄用的新生代農民工缺乏人文關懷，主要表現在用人單位管理層對新生代農民工的長期就業發展權利的重視程度不夠，提供的就業條件較差、勞動強度較大、職業培訓較少、安全隱患較多。
（三）新生代農民工自身能力不足
自身能力的不足包括兩個方面：一是對城市社會生活認識能力不足;二是受教育程度和技能水平不足。這兩個不足之處，阻礙著新生代農民工就業的實現。首先，對城市社會生活的認識不足。一些在農村生活，初中或者高中畢業之后直接進入城市打工的新生代農民工，從鄉村走進城市，原先在農村所遵循的生活規則以及所擁有的鄉村生活與城市完全不一樣。比如在農村，人與人的交往較簡單，注重的是人情;而在城市，人與人交往會比較注重法律條文。由于新生代農民工對此認識不足，在就業的過程中經常發生因不簽勞動合同造成權益受到侵害卻得不到法律保護的現象。其次，接受教育程度和技能水平不足。相對于老一代農民工，新生代農民工文化水平有所提高。但是，在知識經濟時代，用人單位招工在技能方面提出了更高的要求。城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，而大部分新生代農民工是初中文化水平。這說明，隨著經濟的發展，知識和技能越來越重要，在這樣的背景之下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發展，他們的就業會受到很大的影響。
三、解決新生代農民工就業困境的對策建議
（一）政府要加快戶籍制度改革，完善社會保障制度，建立城鄉統一的就業制度
現有的就業制度是由中國長期存在城鄉二元戶籍制度派生出來的，它具有明顯的二元特質，使新生代農民工在城市就業體系中受到排斥與歧視。在改革戶籍制度的基礎上，繼續完善社會保障制度。提高新生代農民工的參保意識，鼓勵他們積極參保;政府、企業在新生代農民工參保上要承擔部分費用，降低新生代農民工自身參保費用的支出;針對新生代農民工流動性大的特點，政府要出臺相關政策，確保保險關系和待遇能轉移接續，使新生代農民工能充分享有這些保障權利。同時，要加快建立城鄉統一、公平、規范的勞動力市場體系，消除勞動力市場的就業歧視，形成城鄉勞動力平等就業的制度。同時政府應做好對新生代農民工的就業服務，為他們多渠道并有效地提供就業咨詢、就業信息、就業指導和介紹。重視對新生代農民工的技能和素質培訓，鼓勵建立相關培訓機構，加大對農民工培訓的資金投入，使他們的勞動技能與市場需求相匹配。
（二）新生代農民工應不斷提升自身素質
在文化知識和就業技能方面，新生代農民工應積極獲取相關培訓信息，參加培訓，提高文化素質，提高技能操作水平;在關注未來發展的同時，應逐漸學習開展職業生涯規劃設計，并按設計進行相關的職業訓練，努力提升就業能力;同時應主動接受法律法規培訓，增強法律意識，提高自我保護意識和能力。
在就業觀念和就業心理方面，新生代農民工在就業時必須擺正自己的位置，合理地確定就業期望值。在擇業時必須清楚用人單位需要具備何種素質和能力的求職者，同時，清楚自身是否具備相應的知識準備與能力特征;不可盲目追求大城市、高薪水、高福利待遇的單位，克服諸如攀比、盲目求高、不平衡、自卑自負等不良心理;樹立行業平等，各行各業均可做出成績的思想，才有利于自身的成長和發展。
（三）用人單位要肩負起應有的社會責任
用人單位要以人為本、民主管理，增加與新生代農民工員工的交流，了解他們所需、所想，切實考慮他們的實際利益，增強其主人翁意識;舉辦各類文體活動，豐富他們的精神文化生活;單位內部加強對其職業技能的更新培訓;單位應優化新生代農民工的工作環境，根據單位實際生產特點和條件，配置各種保障新生代農民工健康的設施，預防職業病和大小工傷事件的發生。通過以上就業條件和環境的改善，在增強新生代農民工對企業的歸屬感、減少其職業流動的頻率的同時，讓他們在健康快樂的環境中工作與生活。
參考文獻：
[1] 劉曉麗.新生代農民工收入狀況及其影響因素分析[J].南方農村，2013，（9）：52-55.
