發布時間：2023-11-03 10:21:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的畜牧業經濟形勢分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【摘要】農業是新疆經濟的基礎，新疆農業的發展直接決定了新疆經濟的發展狀況，決定著新疆人民生活水平的提高。結合理論與實踐，深入研究新疆農業發展狀況，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進新疆農業的發展，帶動整個新疆經濟實現跨越式增長具有重要的現實意義。
關鍵詞 農業；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財經大學公共經濟與管理學院。
新疆地域遼闊，農業資源豐富，為新疆農業的發展奠定了堅實的基礎。據有關統計資料顯示，新疆出口產品中以農產品為主要原料的加工產品占出口額的一半以上。因此，在今后相當長的一段時期內，新疆農業具有相當大的發展潛力。
一、當前新疆農業發展現狀
（一） 新疆產業結構狀況
隨著新疆經濟的發展，其第一、二、三產業的產值都有較大幅度的增長。其中，第一產業增長了2.2倍，第二產業增長了3.8倍，第三產業增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產業所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產業的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農業外部結構的層次還比較低，新疆經濟發展對農業的依賴程度還很高，也反映出農業生產效率的低下，應加大提高農業生產效率方面的投入，著力改善農業生產經營條件。
（二） 新疆農業結構現狀
一直以來，新疆農業基本呈現以種植業為主、牧業為輔的發展格局。2003~2012年間，新疆農業生產發展很快。2012年與2003年相比，農業總產值增長了兩倍多，結構變動中種植業增長最多，翻了一番。林、牧、副業增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農業產業結構相對穩定，以種植業為主的農村產業結構沒有本質的變化。其種植業所占比例達到72.8%，遠高于全國53%的比例。因此，新疆種植業的產值占總產值的比例過高，妨礙了農業內部結構的調整。2012年與2003年相比，種植業和牧業產值之和由占總產值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業和畜牧業為主的發展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強的勢頭。值得注意的是，與農民收入水平直接相關的服務業、漁業以及林業都有較快增長，但由于其基數與比重較小，對新疆經濟的發展沒有較大的影響。
（三） 新疆農業播種面積現狀
種植業在整個農業中占有特殊重要的地位，是整個農業的基礎。作為新疆農業主體的種植業，其發展變化與農業資源的充分合理利用息息相關，而種植業中的經濟作物如棉花、油料、豆類等的發展對新疆農業產品商品率的提高及其農民收入水平的進一步增長具有十分重要的意義。尤其在當前新疆農業產業效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農業生產增長速度非常快，種植業播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農民帶來收入的優勢作物棉花增長較快，所占比例達到33.49%，已經成為新疆最具優勢的經濟作物，對新疆經濟的發展及農民收入的提高有較大的推動作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個百分點。這種狀況使得畜牧業飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進而間接影響到畜牧業的進一步增長，影響新疆農業生產結構的合理優化。
二、新疆農業發展現狀分析
（一） 獨特的自然條件對新疆農業的支撐
土地是農業的基本生產資料，又是人們獲得物質財富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關系到農業的發展、國民經濟的發展，也關系到新疆地區居民的生活水平的提高。在新疆，適于農業生產的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區面積的4.2%。其中，農用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時空分布上存在差異很大的特點。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農作物的品質和產量的提高都極為有益。因此，新疆大力發展特色農業，并成為全國最大的優質商品棉和唯一的長絨棉生產基地以及中外聞名的瓜果之鄉，是世界六大果品生產帶之一。
（二） 各種優惠政策對新疆農業的促進
促進新疆農業發展的優惠政策主要是農業補貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項儲備政策的基礎上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施，并實施了糧食“直補”等政策。既降低了農業生產成本，又增加了農民收益。相關資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續10 年實行糧食直補政策，累計撥付糧食直補資金近100億余元。其中2011 年新疆財政僅針對糧食直補額達到7.50 億元。這一政策的出臺在很大程度上降低了農業經營風險，達到了促進農民增收的目的。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔2007〕32號） 在加強農業基礎地位、大力發展特色農業、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優惠政策和措施，給農民帶來越來越多的實惠，促進了新疆農牧業經濟又好又快發展。
三、當前新疆農業發展過程中存在的問題
（一） 農業生產效益比例失衡
從種植業種植面積所占比重來看，糧食生產占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農產品，糧食生產所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業的飼料生產。而當前世界各國農業發展存在兩個趨勢：一是畜牧業生產所占的比重越來越大，二是種植業中水果、蔬菜及經濟作物的比重不斷上升。因此，新疆應轉換思維，加快畜牧業的發展，增加經濟附加值高的經濟作物的種植，提高新疆農業的種植效益。
（二） 現行的財稅政策大都圍繞增加糧食生產而制定，不能有效調整新疆農業的生產結構
糧食“直補”政策雖然在一定程度上能夠保護種糧農民的利益，但只會使得糧食主導生產的地位得到鞏固。農戶為了得到國家的補貼而擴大糧食生產的規模，甚至會進一步壓縮其他經濟作物的生產空間，從而不利于農村經濟結構的調整。財政政策中的農業補貼如小麥良種補貼、農民購置農機具補貼、小麥良種補貼等政策也大都投向用于糧食生產的方向，而林業、漁業、牧業等這些具有較高經濟潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時，新疆針對所實行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優惠政策方向不明確，未能有效地引導資本向農業領域流動。二是稅收優惠政策措施比較單一，目前主要是調低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據真實發展狀況動態調整。這都制約著新疆農業的進一步發展。
四、促進新疆農業發展的幾點建議
解決新疆農業發展問題必須基于新疆區情，在國家統籌城鄉發展、統籌區域發展戰略的大環境下，按照循序漸進的原則，總體規劃，分步實施，穩步推進。從新疆區情、發展階段和新疆在全國的相對發展地位看，解決新疆農業問題大致可分為以下幾個方面：
（一） 發揮政府的主導地位，促進農業結構的合理優化
在市場經濟條件下，政府的職能主要是宏觀調控，維護市場正常運行和彌補市場失靈。因此，在農業結構調整中，政府要合理規劃，加強指導，提高政府服務的質量與效率。一方面，政府要加強對農業結構調整的指導，并出臺相關的經濟政策，引導和鼓勵農戶自發和自愿地進行農業生產結構和產品結構的調整，另一方面，加大財政支持農業和農村經濟結構調整、提高農業競爭力，重點扶持發展新疆特色農業產業及其優勢農產品加工業，積極發展多種經營，以提高和增加廣大農牧民生活質量和收入水平為目標，強化新疆特色林果業和設施，使農、林、牧、漁內部實現良性循環。
（二） 創新財稅政策，促進農業資源開發
農業資源就是人們從事農業生產或農業經濟活動所利用或可供利用的資源，包括農業自然資源和社會資源。作為農業自然資源的土地則處于基礎性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護生態環境的前提下，適度進行開發，完全可以使糧食綜合生產能力達到一個新的水平，成為國家重要的糧食戰略接替區。糧食安全關系國計民生，同時也是促進農民增收、農村經濟發展的有效手段，因此，應當尋求中央財稅政策的支持，促進新疆農業資源的開發。
（三） 制定與可持續發展有關的法律、法規和政策
制定與可持續發展有關的法律、法規和政策，其基本出發點就是在社會經濟發展的同時，提高公眾可持續發展的意識，制約破壞資源環境的各種行為，保護共有的生態環境。一方面，要正確處理生物資源開發與生態平衡的關系，進一步推進可持續發展戰略的實施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發利用與生態保護相結合，重點加強對農業資源開發過程中的土地資源的保護，減少化學肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術措施，增加土壤有機質含量，從而形成有機農業、生態農業的新型農業生產方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態環境產生更大的危害。
（四） 創新農業經營模式，深挖農業發展潛力
當前，國家大力推進綠色農業、低碳農業等的新型農業生產方式，針對新疆特殊的自然景觀，發展農業旅游無疑具有得天獨厚的優勢。一方面，可以使新疆各地區的農業發展模式多樣化，創造更多的就業機會，尤其是為農村女性提供就業機會，減緩農村勞動力的流失；增加農民額外收入，有助于提高當地人民的福利水平；為農產品提供更多的市場銷售機會。另一方面，有助于保護新疆農業區耕地及鄉村景觀，保護自然資源。
參考文獻
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市上半年經濟形勢調查與思考
今年以來，全市各級各部門認真貫徹市委、市政府“工業強市、民營富民”的發展戰略，按照市四屆人大三次會議確定的工作目標和任務，牢牢把握全面發展靠經濟、經濟發展靠工業、工業發展靠民營靠招商、民營和招商靠環境這條主線，開拓進取，扎實工作，保持了經濟較快增長、社會穩定進步的良好勢頭。
一、上半年經濟運行主要特點
上半年，我市經濟在較高平臺上保持了持續穩定增長的態勢，全市實現地區生產總值275.3億元，同比增長10.8%。其中，第一產業增加值50.02億元，第二產業增加值123.46億元，第三產業增加值101.81億元，分別增長5%、12.9%、10.9%。
——從生產領域看：農業總量增加、結構變化。上半年全市實現農業總產值84.81億元，增長5.2%。受糧食直補、糧價較高以及畜牧業發展對糧食需求逐年增加等多種因素的共同影響，今年我市糧食播種面積大幅度增加。據統計，全市糧食播種面積將達841萬畝，比上年增加17萬畝。全市養殖業繼續保持增長勢頭。上半年全市出欄生豬262.85萬頭，增長5.7%；家禽出籠4476萬羽，增長4%；肉羊出欄98.65萬只，增長12.4%；水產品產量13.62萬噸，增長7.5%。五個百萬畝工程進一步拓展，新增楊樹14萬畝，柑桔3萬畝，淡水珍珠4.7萬畝。龍頭企業進一步壯大，全市新上投資上千萬元的農產品加工項目近20個，目前全市年產值過500萬元的農產品加工企業147家，農產品加工率達到45%以上。工業增長較快、勢頭減緩。全市規模以上工業實現增加值72.8億元，增長15.9%，但增幅回落了11.1個百分點。按行業分析，輕工業快于重工業，輕工業增速達到18.4%，比重工業快11.4個百分點。按所有制分析，外商及港澳臺投資企業發展加快，增速達到33%，上升16.1個百分點，比國有工業增速快17.6個百分點；國有企業增速下降19.6個百分點。按門類分析，采掘業生產步伐加快，增速達到42.1%，比制造業增速快23.9個百分點，電力、燃氣及水的生產和供應業與去年同期持平。按隸屬關系分析，中央屬企業完成增加值49.1億元，增長17.9%，實現了在高平臺上的快速平穩增長。按企業規模分析，大中型工業企業實現增加值59.4元，增長15.7%。
——從收入領域看：財稅入庫形勢較好。上半年，國稅入庫44.79億元，增長25.7%；地稅入庫8.32億元，增長31.9%，增速提高6.7個百分點。全市累計完成一般預算收入13.41億元，增長9.2%，剔除農業稅影響，增長23.2%，入庫進度占全市預算的60.8%，從地域看，市本級、德山開發區、柳葉湖管理區的一般預算收入增幅達到了30%以上，其中市本級累計完成5.7億元，增長40.6%，占全年預算62.55%。武陵區連續6個月增幅保持在20%以上。全市累計完成一般預算支出19億元，增長18.5%。企業效益穩步增長。全市規模以上工業企業完成銷售收入140.7億元，增長20.4%(未剔除價格因素)。實現利稅總額50億元，增長12.6%。工業經濟效益綜合指數達到269.7點，上升9.9個百分點。工業經濟效益綜合指數中的總資產貢獻率、資產保值增值率、資產負債率、成本費用利潤率和全員勞動生產率5項指標在全省均排在前列。城鄉居民收入增加。市城區居民人均可支配收入4913.31元，增長4.3%。農民人均現金收入1580.27元，增長17.4%，仍保持了兩位數增長速度。新增城鎮就業3.02萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；新增農村勞務輸出3.88萬人，勞務收入成為農民收入重要來源。
——從需求領域看：投資需求支撐較強。上半年完成全社會固定資產投資58.95億元，增長20.2%，其中完成城鎮以上固定資產投資41.56億元，增長24.6%。今年安排的43個重點建設項目，年度投資52億元，上半年完成投資24.5億元，占年度計劃投資47%。常張高速(**段)、石門電廠二期、皂市水利樞紐工程、創元鋁業等重大項目進展順利。第二產業投資增勢強勁，完成投資額18.19億元，增長29.8%，增幅提高4.5個百分點，其中工業投資占第二產業投資份額的95.4%，引進投資1000萬元以上工業項目104個，其中竣工項目19個。重慶國人啤酒已完成投資1.25億元、石門電廠二期工程已完成投資4.21億元、創元鋁業已完成投資1.5億元。從資金到位情況來看，投資項目資金到位比上年增長32%，達到48.1億元，與投資增長基本保持同步。消費需求增長較快。全市實現社會消費品零
售總額88.79億元，增長12.6%，增幅提高0.5個百分點。其中，城市市場實現零售額21.16億元，增長15.9%，農村市場（縣及縣以下）實現零售額67.63億元，增長11.6%。居民消費觀念的轉變和生活節奏的加快推動餐飲業持續增長，全市實現餐飲業零售額11.39億元，增長15.4%，占全市社會消費品零售額的份額由去年的12.5%上升到12.8%。同時規模效應優勢明顯，限額以上批發零售貿易企業呈現快速增長態勢，增速為17.8%，高出全市社會消費品零售總額5.2個百分點。出口需求穩步提升。元至五月份，全市出口額為3764萬美元，增長19.1%。一是區縣市出口份額繼續提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工貿易保持快速增長態勢，全市加工貿易出口1202萬美元，增長95.1%，占同期出口總額的31.9%。三是與歐盟成員國貿易漸為活躍，對歐洲出口的97.1%集中在歐盟成員國。四是工業制成品出口增長較快，增長28.7%，高出整體增速9.6個百分點。
二、上半年經濟發展中存在的主要問題
一是主要經濟指標增速減緩。全市經濟在持續較快增長的同時，經濟總量指標、效益指標和投入指標增長幅度與去年同期比均呈回落趨勢。具體為：GDP增速下降2.5個百分點，第一、二、三產業增加值增速分別下降0.8、4.9、0.8個百分點；財政一般預算收入增幅回落5.8個百分點，工業企業銷售收入增幅下降10.2個百分點，利稅總額增幅下降29.2個百分點，城鄉居民收入增幅分別下降9.6、5.7個百分點；全社會固定資產投資增幅下降2.2個百分點，城鎮以上固定資產增幅下降7.2個百分點。
二是規模工業對經濟增長的拉力減弱。受國家宏觀調控政策和國際環境及行業經濟發展規律的影響，我市部分支柱產業進入平穩調整期，規模以上工業增長速度呈下降趨勢。雖然6月份增長速度有所回升，但并不理想，當月速度在全省排名第10位，累計速度則下降到倒數第一。如果規模工業能達到去年的增速，則上半年我市GDP增速可達到13.6%，提高2.8個百分點。
三是農民增收空間縮小。目前豬肉、糧食、油菜籽等部分農產品價格開始回落，而農資價格卻在上漲，在價格上已無多大增收空間。據調查顯示，我市6月份糧食價格指數為100.2%，下跌28.8個百分點。今年農村因化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲，平均每畝增加生產成本30元左右，直接影響到農民收入增長。另外，去年中央1號文件的落實已將上年的農業經濟發展拉至較高水平，要使農業生產在高平臺上實現大的突破，難度較大。
四是招商引資面臨困難。全市上半年引進市外國內資金雖然是增長的，但增速由去年的88.9%下降到45.6%；引進外資中的新批三資企業、合同外資額、實際利用外資全線下跌：新批(全省為增長17.1%)三資企業10家，下降37.5%，合同外資額1607.33萬美元，下降73.3%，實際利用外資3713.36萬美元，下降21.9%，低于全省平均水平(全省為增長17.1%)，在全省市州中居第7位。
五是財政增收的壓力較大。財政收入雖保持持續增長態勢，但增速回落了5.8個百分點，呈逐月下滑之勢。增速比全省平均水平低11.3個百分點，在市州中僅高于懷化和岳陽，列倒數第三位。同時，各區、縣（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、臨澧同比增長外，其他區、縣（市）均呈負增長態勢。
三、制約我市經濟發展的主要因素
——國家政策因素：受國家宏觀政策調控的影響，我市部分工業產品生產受到較大影響。主要是部分工業產品市場受到擠壓，產品銷售受阻，導致生產下滑。上半年，我市水泥生產下降5.3%，混凝土機械下降67.7%，氣體壓縮機下降62.8%，煙草加工機械下降9.8%。財稅收入受到較大影響。免征農業稅對我市影響較大，去年全市的農業四稅入庫是2.73億元，今年要彌補缺口后實現增長目標，難度較大。房地產業受到較大影響。國家信貸投放和土地供給兩個閘門的嚴守，無疑是給房地產業打了一劑“退燒針”。上半年，我市房地產開發完成額增速由上年的46.8%下降至17%，下降29.8個百分點；商品房銷售面積的增速由上年的62.9%下降為負增長。
——市場價格因素：原材料價格上漲直接制約下游企業擴大生產，并壓縮了利潤空間。上半年，全省原材料、燃料、動力等購進價格同比上漲了11.1%。工業用原材料上漲對我市工業企業的正常運轉產生了很大的影響。據市企調隊調查，成品油價格的上漲，將使全市一年的汽油消費多支出7190萬元，柴油消費多支出1.27億元。受工業品出廠價格和原材料、動力價格倒掛影響，企業的利潤空間被縮小。如全市電力行業受原材料價格上漲的影響，上半年累計完成增加值2.4億元，生產下降5.8個百分點，虧損6440萬元，而去年同期則盈利4224萬元。上半年全市規模以上工業實現利潤13億元，增長幅度只有10.4%，回落58.2個百分點。隨著國家宏觀調控政策的延續，這些直接受影響的行業短期內生產很難有太大的起色。農資價格上漲直接增加農業生產成本，打壓農民增收空間。在國際市場化肥價格繼續上漲，及國內化肥農藥需求不斷增加的雙重作用下，全省農業生產資料價格上漲14.7%，為近幾年的最高漲幅，如氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥價格分別上漲16.2%、20.2%、34.3%、28.7%。農資價格上漲，直接導致農民生產投入成本增加，很大程度抵消了糧食直補及取消農業稅等優惠政策帶給農民的部分收益。
——產業發展因素：工業支柱產業增速回落。占全市規模以上工業經濟總量60%以上的煙草行業增速趨緩，上半年煙廠工業增加值增速20.8%，拉動規模工業增長12.5個百分點，而去年同期拉動規模工業增長達17.7個百分點。工業改制企業生產下降。對我市前幾年經濟起推動作用的改制企業，經過幾年的恢復性增長后，隨著融資能力、技改能力、擴容能力、市場份額低等問題的顯現，部分改制企業的效能逐漸釋放完畢，生產出現了較大幅度的下降。如濱湖印刷、信誠液壓、湖大遠程、**水表、東信棉業等企業生產去年均呈高速增長,而今年卻呈現下降態勢（見圖表一）。
單位名稱
2004年上半年
（增速%）
2005年上半年
（增速%）
**濱湖印刷有限公司
18.3
-47
**信誠液壓有限公司
34.5
-11.4
湖大遠程網絡有限公司
21.4
-74.1
**水表制造有限公司
197
-31.7
東信棉業**有限公司
37.9
-34.9
——國際貿易因素：主要是紡織品貿易摩擦的不利影響。我市工業主要產品之一的紡織原料及制品出口，受美國和歐盟對我國的紡織品設限的間接影響，以及國內市場原材料漲價和新稅制實行的影響，競爭壓力加大，出口出現了較大的下滑。從我市規模以上紡織企業的生產情況看，元至五月紡織行業銷售收入只有11.1億元，同比僅增4.1%（未剔除物價因素影響），增幅下降12個百分點。
——自然災害因素：今年頭三個月，我市發生多年罕見的冰凍天氣，給全市春油、春茶、水果產業造成一定損失，特別是柑桔產業影響較大，全市柑桔產量預計較去年減產2成左右。受油菜播種、移栽期干旱少雨和收獲期多雨等因素影響，今年全市油菜籽產量減產3.5%。
四、全年經濟走勢預測
今年以來，全市工業項目建設力度進一步加大，隨著重大項目加快建設進度，部分骨干企業完成技改和新項目竣工投產，預計下半年仍能保持較好的經濟增長勢頭，發展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年經濟增長可達11.5%,比年初目標低0.5個百分點。
一是工業有新的發展空間。金鵬凹印、重慶國人啤酒、云錦紡織等企業實施的技改或擴建項目上半年基本完成，德惠紙業、力元新材料、平川藥業、澧縣寰球電子等一些新的工業項目完成設備調試和試產，下半年將迎來新一輪生產高峰。根據分析，每年下半年為工業生產旺季，**卷煙廠、陽光乳業等企業為下半年預留了一定的生產后勁，大部分企業生產形勢看好，預計下半年工業發展將明顯提速。
二是農業有新的增收因素。預計下半年氣候風調雨順，中晚稻、棉花等大宗農產品將有較好收成，加上今年糧棉種植面積比去年明顯增加，產量將大幅增長。下半年又是畜禽出欄（籠）、水產出水及糧棉、柑桔上市的銷售旺季，農業形勢將好于去年同期，并能部分彌補上半年因氣候、政策、春作減產、農資漲價等造成的農業增產、農民增收缺口。
三是投資有新的增長潛力。下半年是落實上級投資的高峰期，交通、城建、教育、衛生、水利、以工代賑等國債、中央和省預算內資金的陸續到位，將帶動一大批項目建設。按照計劃，常張高速公路年內通車，石門電廠二期8月底點火發電，穿紫河今年實現引水活水，維一•柳岸五星級酒店正式開業，這些項目下半年必將加大投資，加快建設進度。常吉高速公路、皂市水利樞紐工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、創元陽極生產線、創元火電廠、縣城電網及一批重大工業項目也將進入施工高峰，投資情況預計好于上半年。同時，今年上半年雨水較多，下半年將以晴好天氣為主，十分有利于建設施工。預計下半年全市投資將會進一步增長，有力拉動經濟發展。
按照大會安排，我簡要傳達全省一季度經濟形勢分析電視電話會議和全市縣域經濟暨工業工作會議精神，通報全縣一季度經濟運行情況，安排下一步經濟工作。
一、傳達學習全省一季度經濟形勢分析電視電話會議和全市縣域經濟暨工業工作會議精神
（一）全省一季度經濟形勢分析電視電話會議精神
4月14日，我省召開全省一季度經濟形勢分析電視電話會。會議由副省長王寧主持。省委副書記、省長蔣巨峰通報了全省一季度經濟運行狀況，分析了當前全省經濟存在的問題，對實現二季度時間、任務“雙過半”進行了安排部署。
巨峰省長，今年一季度，全省上下認真貫徹省委九屆四次全會精神，堅持“加快發展，科學發展，又快又好發展”，經濟運行總體態勢良好，實現了“開門紅”。一季度，全省實現GDP2440億元，增長14.3%，同比提高0.8個百分點；全省地方財政一般預算收入完成270.8億元，同口徑增長41.2%，同比提高6.9個百分點；城鎮居民人均可支配收入3631元，增長11.1%；農民人均現金收入1237元，增加177.6元。
在肯定成績的同時，巨峰省長當前經濟運行中存在的主要困難和問題：一是物價仍處于高位運行；二是節能減排形勢仍然嚴峻；三是生產要素約束明顯；四是市場競爭壓力加劇；五是新上項目難度加大。
巨峰省長：要繼續保持“開門紅”的良好勢頭，針對工作中存在的突出矛盾和問題，要積極應對，扎實工作，并從五個方面對下一步經濟工作作出了明確安排。
一是推動產業協調發展。積極抓好農業生產和農村工作，認真落實強農惠農政策，加強小春田間管理和大春備耕，狠抓畜牧業規模化生產，強化農業基礎設施建設，千方百計助農增收。深入實施工業強省戰略，培育大企業大集團，積極發展中小企業，推進企業技術創新，以工業為重點加快推進承接產業轉移。加快現代服務業發展。二是強化需求拉動。一要繼續加大投資力度、優化投資結構。抓好以交通、水利為重點的基礎設施項目，以能源開發、資源就地轉化、優勢產業等為重點的重大產業項目，以改善民生為重點的社會事業項目。二要促進消費需求。在不斷增加城鄉居民收入的同時，引導居民增強消費預期，努力擴大農村消費。三要強化出口拉動。立足優勢產品調整市場拓展空間，鼓勵有條件的企業推進境外投資和兼并。三是切實保障生產要素供應。資金方面，要有針對性地增加銀行信貸，著力搭建省級融資平臺，擴大直接融資，加快產業投資基金的運作，廣泛吸納社會資金和外來資本。土地方面，要在盤活存量上下功夫，同時用好增量土地，提高投資強度。在煤電油氣運方面，要搞好生產和綜合協調。四是全力穩定市場物價。保障市場供應，加強儲備管理，嚴格價格監管，搞好臨時補貼。同時，要鼓勵和引導企業加強成本控制管理，搞好產品研發，增強市場競爭力，以應對物價上漲和市場競爭加劇帶來的影響。五是加強節能減排。著力調整優化產業結構，抓好重點領域節能減排，加快節能減排技術開發與推廣，大力發展循環經濟。
巨峰省長還，在項目引進和承接產業轉移、招商引資過程中，要建立區域間的協商平臺與合作機制，強化分工協作，實現優勢互補，避免過度競爭和資源浪費。
（二）全市縣域經濟暨工業工作會議精神
4月10日至11日，我市召開全市縣域經濟暨工業工作會議。此次會議，市委、市政府專門安排一天時間（4月10日）參觀了*縣靈關工業集中區、**小區及市工業園區。4月11舉行大會，會議傳達學習了全省承接產業轉移工作會和工業工作會精神，表彰獎勵了我市*年度有突出貢獻企業、獲四川省品牌企業、縣域經濟發展先進縣（區）、招商引資工作有突出貢獻單位。我縣一名公司獲得全市*年度有突出貢獻的工業企業表彰獎勵。市委書記、市人大主任徐*，市人民政府市長劉守培作了重要講話，部分區縣和企業發言。會議還印發了《縣域經濟發展激勵獎勵暫行辦法》等文件征求區縣和部門意見。
*書記在講話時，當前，全市各縣（區）在“工業富民強市”戰略上已有較大手筆，已出現競相比拼、你追我趕的勢頭。他，縣域經濟和工業經濟發展首先要有一個好的規劃。工業項目要向園區和工業集中區集中。要加快對現有企業的環保改造、引進先進技術，在創造環境容量、創造發展條件，創造條件大干快上各地還大有可為。*書記，工業工作很長時期都將是雅安一切經濟工作的生命線、最大的民生工程。必須堅定不移地實施“工業富民強市”戰略，堅持“3+1”（水電及電冶、機械制造、農產品加工+新材料）的工業主導方向，建立雅安特色的支柱產業和產業集群。發展縣域經濟，發展區域特色工業，發展特色經濟，一定要堅持“3+1”主導方向。縣域經濟一定要在市委、市政府來的T字型、樞紐式區域發展戰略的指導下，突出各縣特色，加快發展。各縣（區）一定要找差距，添措施，把縣域經濟搞上去；要招大商，大招商，抓大項目，大抓項目，但不排斥成長型中小企業。在工業發展和縣域經濟發展中，要敢于橫刀立馬，不怕攻堅破難，勇于挑戰極限。必須求真務實，真爬坡、真破難、真出力、真流汗、真抓實干，推進雅安加快發展、科學發展、又好又快發展。*書記要求，要總結經驗，統一認識，增強慢進是退的危機感、責任感與緊迫感。他分析說，今年一季度，我市規上工業增加值增速高于全省4個百分點，但由去年的第10位降到了第13位，后三個季度壓力非常大，要特別防止GDP和工業“高開低走”現象。必須要壓力層層傳，危機感、責任感、壓迫感人人承擔。要更為積極、主動、有效地承接東部產業的跨梯度轉移，加快奮進跨越的步伐。要懷著對上一輩負責、對子孫后代負責的精神，創出一條雅安特色的、生態文明的新型工業化道路。要在工業化、城鎮化、農業產業化和現代化上統籌互動，實現一二三產業協調共榮。
守培市長在講話中，雅安的發展，關鍵在縣域經濟的發展。發展縣域經濟必須“立足比較優勢，突出工業發展，加強招商引資，壯大民營經濟”。其中，比較優勢是基礎，工業發展是關鍵，招商引資是載體，民營經濟是抓手。發展縣域經濟，從主要領導到一般干部，必須堅持解放思想，創新觀念；必須加快體制機制創新，尤其是所有制結構的改革轉變，非公有制經濟的大力發展；必須重視優勢的發揮，不斷進行產業結構的調整；各縣（區）必須結合當前宏觀經濟政策，審視縣（區）情找準各自的發展定位，在全市“一盤棋”的大局下盡可能發揮自身優勢和特色；要繼續研究、調整和解決一些區域內的利益分配問題，但決不允許為局部利益而打亂全市整體利益；要用繼續解放思想來解決發展思路中的觀念問題，沒有禁止的就可嘗試；各縣（區）、市級各部門和企業，都要圍繞加快發展、科學發展、又好又快發展進一步解放思想、創新思想觀念；市級各部門要支持縣（區）發展、繼續為縣（區）、為企業、為納稅人服好務，決不允許出現“抵門杠”現象。守培市長要求，要突出重點，完善措施，把招商引資和承接產業轉移作為發展縣域經濟的突破口。要在招大引強上下功夫，爭取引進一批投資超億元的大項目，爭取發展一批稅收超千萬元的企業。要高度重視基礎性工作。要抓好項目，建立項目庫；重視策劃包裝、推介洽談；拓寬交流合作渠道，加強與發達地區的進一步合作，加強與國內外有實力的大財團、大企業的交流，多渠道尋找合作伙伴；加快交通基礎設施建設，降低物流成本；加大工業園區和集中區建設力度；加大政策創新力度，對中央和省上的政策認真研究、辯證理解、用足用活，營造良好的政務環境。全市上下都要在機關效能建設中見成效，特別是要進一步落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在全社會形成、營造公平競爭的市場環境、公正和諧的法制環境、文明衛生的城鄉環境、親商重商的社會環境。
二、一季度我縣經濟運行情況
今年以來，全縣上下認真貫徹落實省委九屆四次全會和市委二屆八次全會，牢牢把握加快發展、科學發展、又好又快發展的總體工作取向，克服冰雪災害等不利因素，國民經濟實現了“開門紅”。一季度，實現GDP5.35億元，同比增長18.0%，增速在全市排名第一，同比加快了5.2個百分點，其中：第一產業增長3.7%，第二產業增長27.6%，第三產業增長8.8%；實現地方財政一般預算收入1827萬元，同比增長44.77％；實現城鎮居民人均可支配收入5125元，同比增長32.59%；實現農民人均增收212元，同比增長17.8%。一季度，全縣經濟運行主要呈現以下特點：
（一）農業穩定增長，增速有所減緩。
一季度，我縣克服冰雪災害對農業帶來的不利影響，扎實開展災后恢復重建，引導和鼓勵農民進行結構調整，努力將災害損失降至最低，保持了農業穩定增長。一季度，一產業實現增加值6529萬元，同比增長3.7%，同比減慢1.5個百分點。全縣小春糧食播面60570畝，與上年持平，油菜播面39810畝，同比增長8.4%。
（二）工業提速增效，拉動經濟快速增長。
由于今年3月份降雨量大幅增長，加之縣委、政府加大對經濟的運行調節和監測監控，堅持扶優扶強，強化電力調度和銜接，確保有限的電力用于重點企業生產，鐵合金企業提前進入生產旺季（開機率達80%），3月底，全縣工業一舉扭轉了1-2月下滑的趨勢，打了翻身仗。一季度，實現規模工業增加值16785萬元，同比增長45.93%，增速排名全市第二；規模工業企業實現銷售收入42409萬元，同比增長71.07%；實現利潤1183萬元，同比增長115.37%；新產品產值率達到47.74%，同比提高了22.9個百分點；萬元產值綜合能耗下降到0.82噸標準煤，同比下降幅度高達30.51%。規模工業對GDP的貢獻率為64.61%,提高24.71個百分點，拉動GDP增長11.63個百分點，上升6.52個百分點。
（三）項目建設扎實推進，經濟發展后勁不斷增強。
今年以來，縣委、政府狠抓項目落實，及時協調解決項目建設中存在的困難和問題，開全薄板石材、騰達異型板材、氮化金屬、佳仕達化工、化成鋁箔等一批招商引資項目陸續動工，不斷加快建設進程，一名、雅云等重點企業不斷加大技改投資力度，通過兼并聯合進行強勢擴張，通過這些項目的扎實推進，工業發展后勁不斷增強。一季度，全社會固定資產投資完成31055萬元，同比增長182%，突破去年同期大幅下降之勢。其中，企業技改投資完成7629萬元，是去年同期的13.1倍。
（四）市場消費趨旺。
一季度，全縣實現社會消費品零售額15637萬元，同比增長18.9%。第三產業完成增加值16874萬元，同比增長8.8%。
（五）金融運行平穩，財政增收較快。
一季度，金融機構各項存款余額194118萬元，比年初增長3.92％；貸款余額74393萬元，比年初增長0.38％；城鄉居民儲蓄余額144509萬元，比年初增長8.41％。一季度，實現地方財政一般預算收入1827萬元，同比增長44.77％；各種主體稅種大幅增長，其中增值稅增長29.77％，營業稅增長62.45％。財政一般預算支出3635萬元，增長26.52％。每百元GDP創造的地方財政一般預算收入達3.43元，比去年同期增加0.47元，提高15.87%。
三、清醒認識當前我縣經濟發展存在的問題和面臨的壓力
一季度，雖然我縣有多項主要經濟指標增速在全市排位靠前，但仍存在以下問題：一是行業發展不平衡，一季度經濟增長主要依靠鐵合金企業拉動；二是工業集中區配套建設進度慢，水、電、路等建設滯后，影響了企業基礎設施建設步伐和企業投資落戶；三是經濟發展受資金、電力、土地等要素約束明顯；四是項目投資進度參差不齊，影響工業發展。有的項目達到了計劃投資進度，有的進度較差，特別是有的技改項目目前尚未動工。
前段時間縣委中心組學習會組織大家到龍泉驛和郫縣進行了參觀學習，全市工業工作會又組織各區縣到*、*和市工業園區進行觀摩，從所看、所聞之中，傳遞的信息只有一個，那就是要加快發展。在新一輪加快發展的大比拼中，如果我們發展慢了，不要說與上級的表對不準，就是14.8萬滎經人民也不會答應。這次全市工業會上，市上領導已明確表示，今年下半年將組織全市各區縣參觀滎經和天全的工業經濟發展，并要求交通部門加快滎天路改造，什么時候滎天路改造完成，什么時候就來。這既是對我們工作的肯定，更多的是壓力，因為留給我們準備的時間不會太久，最遲今年8、9月份就要來。還有，當前已進入二季度，我們要確保實現二季度時間、任務“雙過半”，還要確保完成奮斗目標，甚至更高的目標。這些目標，這些壓力，歸根結底是加快發展的壓力。這次我們到區縣參觀，雖然感到了差距，感到了壓力，但我們也不能妄自菲薄，就我縣工業發展而言，我們也有一定的基礎，也面臨著一些機遇，關鍵是看我們如何把握，如何實施。在上次中心組學習會上，我曾經分析過，當前我們面臨的發展機遇和優勢有七個方面：一是政策機遇。政策是最大的機遇，省委九屆四次會議了“加快發展，科學發展，又好又快發展”的全省總體工作取向，這為滎經加快發展，跨越式發展指明了方向。二是區位優勢。國道108線的改造和雅瀘高速公路的建設，進一步凸顯我們的區域優勢。三是有產業基礎。目前，我縣已形成以煤炭、水電、高載能等產業支撐，煤炭資源精深加工、高載能、紡織服裝、石材和新材料等產業集群加速形成的格局，整體勢頭非常良好。四是有發展平臺。去年我們的高粱灣、熊家山工業小區完成了土地征用，小區建設進展順利。今年我們還要啟動安靖鄉長勝村小區，現在有一個項目已經開始動工。五是有一批龍頭骨干企業。通過去年的努力，我們有三戶企業產值突破億元大關。去年全市的23個重點企業里面滎經只有一戶。今年全市28戶重點企業里面滎經占了4戶，成長型企業里面我們占了3戶。六是引進了一批重點項目。去年我們引進了11個項目，今年也引進了4個項目，絕大多數將在年內建成投產，將進一步增強我們的發展后勁。七是發展環境越來越好。滎經人杰地靈，資源非常豐富，我們有21種礦產資源，255處礦源點，如何把資源用好，關鍵是要堅定信心。
四、爭分奪秒，狠抓落實，確保經濟工作各項目標得到落實
如何實現二季度時間、任務“雙過半”？如何確保完成全年奮斗目標？我們拿什么來迎接下半年的全市工業參觀？我想，只有一句話，那就是真抓實干抓落實。受德勇書記和蔡中縣長的委托，我就下一步全縣經濟工作作簡要安排。
（一）狠抓集中區建設。
關于集中區建設，4月21日已經召開過專題會進行研究部署，這里，我再次進行和明確。
六合高梁灣小區，當前亟需做的工作有：一是小區內的道路建設，要在5月底前完成，責任單位：交通局，責任人：周亮。二是對原來三家花崗石企業5.7畝土地的回購補償工作，5月底前要完成，責任人：紀伍洲、吳限忠，要嚴格把好補償標準。三是防洪堤的延伸建設工程，要在6月底前完成，責任單位：水利局，責任人：王勃、陳柏苗。四是小區范圍還要擴大，征地工作由國土局牽頭，六合鄉為協調主體，國資公司全程介入。責任人：陶錦平、吳限忠、紀伍洲。五是小區內堰渠的取直改造，由六合鄉負責在5月底前組織實施完成，水利局做好技術指導，國資公司全程參與，責任人：吳限忠。六是小區內電桿的挪動，由集中區管委會負責協調落實。
熊家山工業小區，當前亟需做的工作有：一是小區內的生活用水問題，由供排水公司負責在5月底前完成。二是生產用水問題，由水利局牽頭落實，既要充分考慮小區今后的發展，又要結合解決當地農民灌溉用水等實際困難，統籌解決，要在6月底前完成。大田壩鄉、新添鄉要積極做好協調和配合。三是小區主干道硬化，由交通局負責，在5月底前硬化完畢。四是小區內的11戶農戶的搬遷，請新添鄉牽頭，國資公司、規劃建設、國土等單位配合，盡快拿出具體方案，要在6月底前完成。五是為妥善解決相關遺留問題，小區需新征的40多畝土地，請國資公司紀伍洲同志牽頭，新添鄉為協調主體，抓緊協調完成。
兩個小區涉及的其它基礎設施建設，如通訊線路、電視閉路線路的鋪設等，請管委會梁炳蓉同志牽頭協調相關單位落實。安靖鄉長勝村道路改建，交通局要切實加快工程進度，盡快完成。
還有，在工業布局規劃和集中區發展規劃的編制上，我們已經明顯落后于其它區縣了，請發改商務局牽頭，集中區管委會、安監、環保、國土等部門配合，抓緊啟動，要在今年7月底前完成。我們在規劃編制上，一定要考慮長遠，要有戰略眼光，絕不能出現規劃一編制完成就落后的現象。工業小區所涉及區域環評和安評，請環保局和安監局抓緊啟動，在6月底前完成。
（二）狠抓項目的落實和引進。
去年是我們的“項目年、招商年”，今年就是我們的項目落實年。一是對去年引進落實的氮化金屬、開全石材、騰達異型板材等11個項目，我們已經明確了牽頭領導和牽頭部門，各相關部門和鄉鎮一定要加強對項目的協調和服務，絕不能因為在我們自身這個環節讓項目建設受阻。二是對今年新引進還未動工的項目，如洗選煤、包覆紗、玄武巖深加工等項目，招商、發改、國土、環保等部門和相關鄉鎮要切實做好協調服務工作，確保項目盡快動工建設。這里我要特別，對于2個洗選煤項目，請國土局牽頭，安監、招商、國資公司及鄉鎮配合，在5月底前完成征地工作。三是要切實抓好一名、雅云及煤礦擴能技改等重點技改項目的推進，確保今年技改投入達到2億元。四是要繼續抓好招商引資工作。要繼續保持去年以來我們的招商引資良好勢頭，堅持上大項目、引大企業。同時也請招商局、發改商務局認真思考，切實做好項目基礎工作，如我們項目庫的建設，我們一些重點項目的編制、包裝，必須抓緊推進。
（三）穩步推進農業農村工作。
一是要抓好春耕生產。涉農部門要加大指導力度，指導農戶做好小春收割和大春播種，要采取切實有效措施，確保春耕生產用電、用水等工作，確保糧食播種面積穩步增加。物價、工商等部門要加大對農資市場的監管力度，堅決打擊售假和劣質農資問題，防止出現坑農害農行為。二是要抓好農民增收。要重點做好長毛兔、林竹和勞務開發這三篇文章。在長毛兔產業發展上，相關部門要認真研究進一步做大、做強、做優的工作措施，要在規模和品質上進一步提升，要力爭在市場建設和市場營銷工作上取得新突破；在林竹產業上，當前重點是要加強后期管護，提高成活率，確保農民見到實效。三是要切實抓好新農村建設試點工作，以點帶面促進全縣農村面貌的改善。
（四）切實抓好挖潛增收工作。
一是要挖掘增收潛力，做到應收盡收。發改商務、財政、國稅、地稅等部門要加強溝通和協調，加強對收入執行情況的分析和預測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，充分挖掘增收潛力，強化重點稅源的管理。要積極清理欠稅，嚴格依法征收，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到“應收盡收，足額入庫”。要重點加強對煤炭超限超載的治理工作力度，千方百計堵塞漏洞。二是要立足經濟發展，培植有效財源。按照縣委、政府實施工業強縣戰略的總體部署，要把有限的財力集中用于加強基礎設施建設，改善投資環境，促進項目投資落地，努力培植壯大支柱財源，促進經濟、財政良性互動、循環發展。三是要加大工作力度，積極爭取上級資金支持。財政部門要進一步加大向上爭取資金的工作力度，積極向上級財政部門爭取體制內補助和體制外支持，各相關部門也要加大向上級對口部門的爭取資金力度。
（五）要抓好要素供應保障。
電力方面：一是今年我們有多個項目要投產，如一名公司，5月份要投產2臺1.25萬千伏安的電爐，開全薄板石材、騰達異型板材、化成鋁箔、佳仕達化工6月份要投產，雅云公司技改項目8月份要投產。電力公司要切實做好與這些建設項目的對接，要跟據項目建設進度，倒排工期，千方百計確保今年投產項目的用電需求，絕不能因為我們的電力設施建設不及時，讓這些項目投產就面臨停產。二是今年我們在電網建設上有13個工程，總投資8000多萬，請電力公司、發改商務局密切配合，抓緊鋪開。三是請水利、發改商務、安監等部門配合，切實加快在建電站進程，這項工作，前段時間蔡中縣長主持召開過協調會，請各相關部門嚴格按照時間進度要求，抓緊實施。四是請電力公司加強與市公司的協調，積極爭取市網對滎經的電力支持，要積極想辦法解決與市電網的接口瓶頸問題。五是在電力調度上，要繼續堅持扶優扶強，確保有限資源用在優勢骨干企業的生產上。
土地方面：重點是盤活存量，用好增量。就存量而言，目前我們要把主要精力放在縣城石材加工企業“退二進三”上，這項工作，到目前為止進展比較順利，已經有許多業主主動找縣上要求搬遷、做大。這里我要，我們搬遷縣城石材加工企業，實施“退二進三”，絕不是讓這些企業簡單地從甲地搬往乙地，或者是把噪音和污染從縣城趕到鄉上，我們最根本的目的是要通過這種手段，促使石材企業整合做大。縣委、政府已經研究，決定成立由發改商務、環保、安監、國土等部門為成員專門機構，對石材企業的改、擴、建進行審核，今后，凡是需改、擴、建的石材企業，必須經過這個機構的同意，否則，電力公司不得供電、國土部門不得提供用地。同時，我們要求石材企業搬遷出城，整合做大，但至今還沒有制定出石材產業的準入門檻，請發改商務局牽頭、環保、安監等部門配合，抓緊制定。在用地的增量上，當前重點是要做好集中區的土地回購，包括縣城特色工業集中區，熊家山、高梁灣小區、兩個精洗煤項目用地及安靖鄉的土地征用。請國土、管委會、發改商務等部門抓緊組織實施，所在鄉鎮全力做好協調工作。
融資方面：一是要抓緊做好擔保公司的組建，重點是總經理人選的物色。二是近期省級金融機構將到雅安進行現場辦公，請發改商務局抓緊做好項目和企業的推薦，爭取信貸支持。
（六）抓好協調服務。
一是發改商務、統計、招商、稅務等主要經濟部門要切實加強對經濟運行監測和分析，針對經濟發展中存在的問題，要及時溝通，強化協調，有針對性地解決措施，堅決防止經濟出現“高開低走”現象。二是針對當前集中區建設任務艱巨的問題，縣委、政府決定從相關鄉鎮和部門抽選部份工作經驗豐富，有干勁和激情的人員協助做好集中區的建設和協調工作，請各相關單位務必支持縣上經濟發展大局，無論抽到誰，所在單位必須無條件放行。三是要切實加強軟環境建設，各相關部門必須嚴格執行“首查不罰”等制度，堅決杜絕吃、拿、卡、要行為。
（七）精心組織，扎實做好迎檢工作。
這次會議的主要任務是：貫徹中央、省、州經濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，分析總結20*年經濟運行情況，安排部署2009年工作任務。下午，*書記還將作重要講話，大家一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據縣委、縣政府對全縣經濟工作的研究情況，我先講幾點意見。
一、20*年全縣經濟運行情況
過去的一年，全縣上下認真貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，努力克服特大冰雪災害影響，積極應對國際金融危機，團結奮進、頑強拼搏，較好地完成了全年各項目標任務。全縣生產總值完成28.5億元，按可比價計算，同比增長12.6%，其中：第一產業增加值11.4億元，增長3%；第二產業增加值6.7億元，增長32.8%；第三產業增加值*.4億元，增長13.4%。全縣財政總收入完成42014萬元，增長69.3%，縣域財政收入完成200*萬元，增長30.5%，首次突破兩億元大關，一般預算收入完成158*萬元，增長26.9%。全縣金融機構各項存款余額26.5億元，比年初增加5.4億元，各項貸款余額*.5億元，比年初增加4.2億元。城鎮居民可支配收入9165元，增長13.4%；農村居民人均純收入2490元，增長18.5%。
（一）農村經濟穩定增長，新農村建設邁出新步伐
糧食總產量21.7萬噸，油料總產量1.2萬噸；煙葉實現產量1.2萬噸，同比增長1.7%；生豬存欄45.2萬頭，同比增長15.7%，出欄60萬頭，同比增長13.4%，新建1個萬頭生豬標準化養殖小區。魔芋、林果、藥材、商品蔬菜、茶葉等特色板塊基地面積達到30萬畝以上。農業產業化龍頭企業總數達到28家，其中省級龍頭企業1家，州級龍頭企業13家。新申報無公害食品2個、有機食品1個、綠色食品2個、農產品商標21件，“金茨泉”、“益壽”2件商標被評為省級著名商標。新注冊登記農民專業合作社26家，全國首家綜合農協在三里鄉河水坪掛牌成立。新農村建設和整村推進扶貧開發穩步推進，“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”國家試點縣項目順利實施，爭取中央投資*20萬元，整合其他各類建設資金2.17億元；全年新建沼氣池7500口，完成“通暢工程”292.5公里、“通達工程”60.3公里，解決了2.62萬人飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。
（二）工業發展速度明顯加快，運行質量有新提升
新增規模以上工業企業8家，總數達39家，工業增加值達3.4億元，比上年增長26.5％。主要工業產品生產形勢較好，發電量完成2.2億度，同比增長7.8%，水泥完成產量48萬噸，同比增長14.6%，規模以上煤炭企業完成產量22.2萬噸，同比增長4.5%。工業企業全年實現利潤總額668萬元，利潤增長率為98.86%，上交稅金4542萬元，同比增長29.18%；企業虧損額384萬元，同比減虧46萬元，下降8.7%；產銷率達到97.4%，同比增長0.4個百分點。工業園區入園企業達到13家，實現總產值2.52億元，同比增長152%，占全縣規模工業總產值的26.03%。工業經濟對經濟的貢獻率進一步提高，30萬元以上的納稅大戶達到77家，比上年增加15家。
（三）旅游及服務業快速發展，第三產業呈現新氣象
全年共接待旅游人數19萬人次，綜合旅游收入9300萬元。建始直立人遺址和野三河景區已被納入“鄂西生態文化旅游圈”總體規劃，野三河景區開發規劃順利通過評審，與武漢志順房地產公司正式簽訂野三河景區開發合同；野三河、代陳溝景區基礎設施正在抓緊建設，完成建設投資1400萬元。4家賓館順利通過星級評定，旅游接待能力得到進一步提升，按四星級標準建設的茨泉大廈主體工程目前進展順利。通信通訊、保險、物流等現代服務業發展迅速，市場消費活躍，全縣社會消費品零售總額實現8.7億元，同比增長18.3%。
（四）重點項目建設順利推進，固定資產投資創新高
全社會固定資產投資完成15.8億元，增長76.2%，其中，實施重點項目56個，完成投資11億元，同比增長44%。官店獨果木河堤治理工程、長梁水洞灣水庫溢洪道擴挖工程全面竣工，花坪落水坪灌區、三里灌區、煙水配套工程等建設進展順利，塘壩子河堤治理項目全面開工建設，廣潤河城區段五級水力自控翻板壩、北環路東段改造工程、城區紅綠燈及“電子警察眼”安裝工程全面竣工；污水處理廠、民族風情街、星豪廣潤城、長興世紀新城和煙葉分公司片區開發等項目建設有序推進；廣潤河城區段截污箱涵和景觀工程、沿河北路改造工程、朝陽大道B區段建設等項目順利啟動。高速公路連接線、景陽河大橋連接線、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路等項目全面啟動。積極做好“616”工程對接服務工作，爭取省直部門落實對口幫扶項目13個，到位資金1.65億元。
（五）改革開放成效顯著，發展增添新活力
財政各項改革有序推進，財政體制改革和經營性國有資產管理改革繼續深化，“鄉財縣管”改革穩步實施。農村綜合配套改革繼續推進，“以錢養事”機制逐步完善。集體林權制度改革全面推進，完成勘界確權245萬畝，確權率達到99%。行政管理方式變革逐步深化，視頻會議系統全面建成并投入使用，網上行政審批和電子監察系統正抓緊建設。積極承接東部沿海地區產業轉移，對外開放工作取得新成績。全年引進內資4.48億元，同比增長*5.4%，直接利用外資253萬美元，同比增190.8%，新增外貿出口企業2家，擁有外貿出口權企業達到13家，外貿出口達到1151.69萬美元，同比增長212.5%。
（六）和諧社會建設扎實推進，改善民生取得新進展
農村義務教育保障新機制進一步完善，“兩免一補”政策全面落實；城鄉學校基礎設施建設得到加強，縣職業教育中心籌建工作有序開展。衛生事業發展步伐加快，新型農村合作醫療參合率達到98.6%，住院費用平均補償率達到50.1%，城鎮居民基本醫療保險全面啟動，參保人數21212人，參保率達到82%；改擴建鄉鎮衛生院6個，新建村衛生室38個。人口自然增長率為5.54‰，繼續保持低生育水平。城鎮新增就業人員5587人，培訓農村勞動力9137人，轉移就業15420人。農村低保達到18544人，城市低保達到6476人。建設經濟適用住房30300平方米、廉租住房4160平方米。主要污染物二氧化硫（SO2）排放量和化學需氧量(COD)分別下降0.5%。安全生產形勢總體平穩，社會秩序保持穩定，各項社會事業都有新的進步。
二、2009年經濟形勢和目標任務
2009年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年的經濟工作，必須充分認識面臨的有利條件和不利因素。從有利條件看：一是國家以擴大內需為著力點的宏觀經濟政策給我縣的發展帶來新的機遇。到20*年底，國家將投資4萬億元，重點投向基礎設施、節能減排、社會事業、改善民生等領域，省委、省政府也將集中投入1500億元用于擴大內需，有利于爭取更多項目落戶我縣。二是省委、省政府加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，并把恩施州作為“鄂西生態文化旅游圈”的重要板塊，為我們進一步打造以“建始直立人遺址”為品牌的旅游精品線路提供了難得的機遇，有利于加快發展我縣的旅游產業。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于改善農村基礎設施條件，促進農村經濟穩步發展。四是全球金融危機促使東部沿海地區產業結構調整步伐加快，為我們承接產業梯度轉移提供了現實機遇。五是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，我縣資源優勢、生態優勢將逐步轉化為發展優勢，加之野三河電站、廣潤河電站相繼投產，官店“雙50”萬噸鐵礦開發等一批重大項目的開工建設，為我縣保增長、促發展奠定了較好的基礎。從不利因素看：主要表現在工業經濟整體實力不夠強，產業聚集效應還不明顯；農業基礎設施仍然薄弱，產業化水平不高，轉移農村富余勞動力、增加農民收入、推動新農村建設的任務還很艱巨；固定資產投資缺少重大項目支撐，投資增長后勁不足；為應對金融危機，國家實行積極的財政政策，縣域財政減收因素明顯增多，剛性支出因素增多，財政收支矛盾突出。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能促進經濟社會加快發展。
根據以上形勢判斷，2009年經濟工作的總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、州經濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，強化項目投資拉動，強化經濟結構調整，強化基礎設施建設，堅持擴大對外開放，堅持統籌城鄉發展，堅持改善民生，努力推進經濟社會更好更快發展。
全縣經濟社會發展計劃目標是：生產總值增長*%；全社會固定資產投資完成18億元；縣域財政收入完成2.1億元；社會消費品零售總額增長*%；工業增加值增長28%；招商引資內資完成5.5億元，直接利用外資完成250萬美元，外貿出口完成1200萬美元；城鎮居民可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；居民消費價格指數增幅控制在5%以內；每億元GDP生產安全事故死亡人數控制在1.61人以內；萬元生產總值綜合能耗完成州下達指標；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.5%。
同時，主要經濟指標在計劃目標的基礎上適當提高，實行雙目標管理，生產總值工作目標為增長12%；縣域財政總收入工作目標為2.2億元；全社會固定資產投資工作目標為20億元；工業增加值工作目標為增長33%；招商引資內資工作目標為6億元，直接利用外資工作目標為300萬美元，外貿出口工作目標為2000萬美元。
三、2009年經濟工作重點
要完成上述目標任務,必須重點抓好八個方面的工作:
（一）以農民增收為重點，穩步發展農村經濟
繼續大力發展特色農業。要在穩定糧食生產的基礎上，按照市場化、標準化、規模化的要求，結合農村土地流轉，鼓勵適度規模經營，加快建設煙葉、魔芋、商品蔬菜、林果、藥材等特色農業板塊基地,重點建設2個農業特色產業“萬畝鄉鎮”和30個“千畝村”，建設一批特色產業“百畝組”。努力擴大馬鈴薯、油菜、獼猴桃、核桃、油茶、山地楊等農林產品規模，落實免耕稀植油菜5萬畝、鄂馬鈴薯5號5萬畝、茶葉新品種無性繁殖*00畝、林果高產高效栽培2萬畝。要加快畜牧業發展，大力推行標準化規模養殖模式，新培植生豬標準化“150”養殖戶24戶，生豬“1350”養殖戶180戶，新建1個省級標準化萬頭養豬小區，新建、改建2—3個5000頭以上的養殖小區。要扶持農業產業化龍頭企業引進先進的生產設備，擴大生產規模，提高產品質量，重點支持省級龍頭企業茨泉酒業公司年產3000噸白酒生產線擴建和魔芋加工企業系列產品精深加工生產線改造，同時力爭引進一個年銷售收入過5000萬元的馬鈴薯深加工企業。繼續鼓勵企業參與國際、國內各種展銷會、博覽會、洽談會，提高我縣農產品品牌知名度和市場占有率，重點培植3—5個品牌，新增無公害食品3個、綠色食品3個、有機食品1個。進一步規范發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。
加快農村基礎設施建設。認真搞好全縣農田水利基本建設和農村飲水安全總體規劃編制工作；全面啟動紅珠河、陰坡河水庫除險加固工程，力爭年內完成主體工程；啟動建設長梁灌區續建配套與節水改造工程；繼續實施農業綜合開發項目、農村安全飲水工程、煙水配套工程、生態家園建設，今年要解決農村55000人的飲水安全問題，新建沼氣池7500口。加快農村公路建設，抓好農村公路養護管理，大力實施“通暢工程”、“通達工程”，今年“通暢工程”要確保完成300公里。
扎實推進扶貧開發和新農村建設。要切實抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，加大力度實施整村推進連片開發，今年要新啟動*0個重點貧困村的整村推進工作，其中扶貧搬遷要完成500戶以上；同時要全面完成20*年實施的整村推進重點貧困村建設任務，確保通過檢查驗收。要繼續按照“鞏固、提高、發展”的要求，扎實推進新農村示范村建設，提高建設水平、發揮示范效應，今年每個鄉鎮要新啟動1個新農村示范村建設，對20*年、20*年建設的13個新農村示范村，各鄉鎮要根據省定標準搞好自評，確保今年全面通過驗收。要加大公共財政投入力度，以項目為載體，著力加強重點貧困村和新農村示范村公益性基礎設施建設，辦好村級文化、教育、衛生、科技等公共服務事業，進一步改善農村生產生活條件。
強化農村公共服務。進一步完善農村經濟發展支撐體系，切實抓好農資市場監管、農業技術推廣、氣象服務等工作。繼續實施良種補貼、農機具購置補貼，深入做好政策性“三農”保險工作，繼續擴大農村小額信貸扶持面，確保各項惠農利農政策落實到位。
（二）以發展優勢產業為重點，著力提升工業經濟整體實力
努力壯大骨干企業。重點圍繞電力、煤炭、鐵礦、富硒綠色食品加工、建材等特色工業，培育壯大一批骨干企業，全年新增規模以上企業要力爭達到13家，總數達到52家，總產值達到12.5億元，產值5000萬元以上的企業要達到5家，其中過億的企業力爭達到3家。
強力推進工業項目建設。要采取有力措施，確保工業項目建設有序推進，野三河電站要確保第一臺機組年初發電、第二臺機組6月份發電；廣潤河電站要確保紅瓦屋二級電站年初發電、一級電站6月份發電，閘木水電站要力爭明年年底發電。加快煤炭企業技改進度，今年要確保完成技改投資1.5億元，力爭新增*家煤礦企業投產。要繼續支持官店鐵礦50萬噸粉礦建成投產，確保實現產值4000萬元，同時積極推進50萬噸選礦項目建設。硒源米酒系列產品生產線建設要力爭2月份建成投產，永恒太陽能電磁片生產線、晨龍精密制造公司鐘表生產線擴建等項目建設要扎實推進，力爭年內建成投產。
繼續實施精品名牌戰略。指導企業加大新產品的開發力度，組織企業參加全省產學研項目對接活動，積極支持骨干企業通過國家質量體系認證和產品質量認證，力爭新增2—3家企業通過質量體系認證，新增1—2個省名牌產品。
切實抓好園區建設。重點解決好基礎設施配套、企業入園、服務體系建設三個方面的問題，進一步提升產業發展承載能力。著力加快園區基礎設施建設，朝陽大道西段建設要按期完工，A區主支干道及消防通道建設要全面啟動；以園區為平臺，加大招商引資力度，今年要力爭引進1—2家年產值5000萬元的企業落戶工業園區，為逐步實現“五個一”的目標夯實基礎。下壩片區、小埡門片區要落實具體規劃范圍，做好前期準備工作，適時啟動建設。
認真搞好工業經濟運行調度。加強“煤、電、油、運”等要素資源保障，繼續實施已經出臺的各項優惠政策，特別是對重點骨干企業，要區別對待、重點扶持，實行一企一策，一事一議，積極幫助解決具體困難，確保企業正常生產經營。
（三）以發展旅游業為重點，著力提升服務業質量和水平
繼續大力發展特色旅游業。要把旅游業作為三產業的龍頭，使旅游業成為縣域經濟新的增長點。認真落實野三河旅游景區發展規劃，強力推進野三河景區接待中心、景陽旅游碼頭等基礎設施建設；力促代陳溝景區水上項目、步游道建設等全面完成，力爭今年上半年試營業。要大力發展城郊休閑旅游，切實做好朝陽觀、高坪八角村、花坪村坊村、三里石牌湖村創建省級、國家級農業旅游示范點工作。要加強旅游產品宣傳促銷，把景區建設過程作為緩沖期，加大宣傳力度，重點抓好全縣旅游整體形象的設計、包裝和宣傳，在省、州各級媒體上對我縣重點旅游景區進行宣傳推介，努力提升建始旅游知名度。
積極發展現代服務業。支持批發、第三方物流和現代物流配送中心加快發展，培育發展1—3家重點物流企業。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建農家店*0家；進一步加強農村現代流通體系建設，建好一批農產品批發市場、農資批發市場。進一步促進房地產市場持續健康穩定發展，鼓勵和支持住房消費。
（四）以項目建設為重點，著力擴大投資規模
加快項目建設進度。今年計劃安排重點項目74個，其中續建項目35個，新建項目39個，重點項目投資要達到14億元以上。一是扎實推進*個投資過億元的重大項目建設。主要抓好野三河電站、廣潤河電站、煤礦技改、“雙50萬噸”鐵礦開發、永恒太陽能電磁片生產線建設5個工業項目；抓好工業園區基礎設施建設、209國道繞城線、野三河旅游景區開發、景陽移民遷建、縣職業教育中心建設5個基礎設施項目。二是扎實推進*個投資過千萬元的重點項目建設。主要抓好廣潤河綜合治理、業州污水處理工程、石漠化綜合治理、煙水配套、通暢工程、景陽清江中學整體搬遷、建磺公路改擴建、鄉鎮衛生院建設8個基礎設施項目；抓好晨龍石英手表機芯精密制造生產線、紅巖1*千伏輸變電站項目建設。三是要全力支持做好縣境內318國道、209國道的改造工程，繼續做好“兩路”建設的協調服務工作，積極促進高速公路全面通行和鐵路試運行。
積極謀劃爭取一批重大項目。要深入研究中央關于擴大內需的十條措施，爭取有更多的項目列入國家和省投資計劃，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，抓緊做好項目前期工作，以重大基礎設施建設項目、節能減排項目、生態環境保護項目、結構調整項目和民生工程項目為重點，進一步加大項目爭取力度，已有的項目要積極爭取加大投資力度、已列入規劃的項目要爭取提前實施、未列入規劃的項目要盡可能列入新的投資計劃。要著力抓好馬蹄塘抽水蓄能發電、紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、*0萬噸旋窯水泥生產線、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設和礦產資源開發等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。要繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。
強化項目監管。要健全重點項目建設和固定資產投資考評機制，進一步完善項目建設責任制，繼續實行領導掛帥、專班運作、重點調度、跟蹤考核等制度，認真落實以項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制為主要內容的項目管理制度。要加強資金監管，嚴格實行項目建設質量和安全責任事故一票否決，切實提高項目建設的質量和綜合效益。
（五）以招商引資為重點，著力提高對外開放水平
突出抓好招商引資。把招商引資作為對外開放的突破口，突出招商重點，創新招商方式，完善招商機制，努力提高對外開放水平。一是要篩選包裝好招商項目。要結合我縣資源特點和產業基礎，緊緊圍繞特色農產品和礦產資源、旅游資源等優勢項目篩選、編制招商項目；招商引資項目要認真論證分析，凡對外公布的招商項目都必須符合國家產業政策和全縣產業規劃，并在建設用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。要加強項目庫建設，對列入項目庫的項目，都要做好可行性論證、立項批文、策劃包裝等前期準備工作，提高項目的吸引力。二是突出招商引資重點。重點做好富硒綠色食品加工、礦產資源開發、能源資源開發、旅游資源開發等方面的招商引資，同時要緊緊抓住沿海產業轉移機遇，積極做好電子產品制造等勞動密集型產業的招商引資工作。三是要創新招商引資方式。要充分利用中介機構、商會、行業協會等組織和各類項目推介會的平臺作用，繼續實施產業配套招商、區域戰略合作招商、“回歸工程”招商、以商招商、資源招商等多種方式招商，還要大力開展專業招商和小分隊招商活動，特別是要充分調動現有成功企業以商引商的積極性，擴大和延伸招商平臺。四是要完善招商機制。堅持“一個項目、一個領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，對簽約項目實行跟蹤調度、責任考核，切實提高簽約項目的資金到位率、履約率和開工率。今年要確保引進內資、直接利用外資全面完成工作目標任務，在全州繼續爭先晉位。
千方百計擴大出口。著力培植出口主導產業和骨干企業，積極培育新的出口主體，力爭新增一批有業績的出口企業。加快魔芋、中藥材、茶葉、特色蔬菜、畜產品等綠色產品出口基地建設，著力培育一批出口創匯拳頭產品，全年外貿出口要達到2000萬美元以上。
進一步改善投資環境。繼續加強行政服務中心建設，清理審批事項，簡化審批程序，積極推行、不斷完善辦事公開和服務承諾制度，對招商引資項目堅持“一個窗口對外，一條龍服務，一站式審批”，凡職能部門不積極配合，致使重大項目流失的，要追究單位主要領導、分管負責人和有關經辦人的責任。對工業園區入駐企業要實行“零干擾”保護，為企業發展營造良好的外部環境。要加快網上行政審批和電子監察系統建設，力爭下半年全面投入使用。要完善行風評議制度，對涉企部門定期舉行企業代表座談和民主測評會，對反映意見較多的職能部門經調查核實后要公開曝光、通報批評，積極營造促發展的良好環境。
深化重點領域改革。要進一步深化農村改革，力爭在農村合作經濟組織建設、促進土地流轉、化解鄉村債務、完善以錢養事機制方面取得突破；穩妥推進教育、文化、衛生、農業“小三場”、畜牧、殯葬等改革；全面完成集體林權制度改革；推進公共財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、行政事業位資產管理制度改革。
（六）以城鎮建設為重點，著力改善人居環境
完善城鎮規劃。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加快規劃編制進程，完成城區5平方公里控制性詳細規劃和鄉集鎮總規的修編工作。進一步加強規劃執法，強化規劃的權威性和嚴肅性。
加強城鎮建設與管理。加快完善縣城基礎設施，重點實施煙葉分公司片區開發、業州城區污水處理工程、廣潤河綜合治理等項目；要繼續推進鄉鎮集鎮建設，著力抓好景陽新集鎮二期移民搬遷工作，加快實施景陽特色民居工程，推進紅巖寺鎮“武陵山區魔芋交易市場”項目建設。要深入開展城鄉環境綜合整治，逐步建立和完善城鎮管理長效機制，著力解決城區居民關注的熱點和難點問題；要積極探索運用現代信息技術提高城市管理水平，營造良好的市容環境，讓人民群眾共享城市發展成果。
加強生態環境建設。要全面啟動石漠化綜合治理工程和低產林改造項目，認真搞好低丘崗改造項目的爭取工作，繼續抓好天保工程、退耕還林工程。要加強農村環境保護，治理農村面源污染，抓好環境優美鄉鎮、生態村莊創建工作。要認真落實節能減排措施，把節能減排目標任務落實到企業，淘汰落后產能，實施一批循環經濟示范項目。加強土地管理，提高土地集約利用水平。
（七）以支持經濟社會發展為重點，著力做好財稅金融工作
切實做好財稅工作。充分運用財政稅收優惠政策，支持支柱產業發展和重點項目建設、農產品精深加工和龍頭企業、中小企業和民營經濟發展，發展壯大骨干財源，開發新興財源，努力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，強化征收管理，做到應收盡收。進一步加強非稅收入管理，拓展非稅收入管理范圍。強化預算管理，優化支出結構，壓縮車輛購置、會議、接待、外出考察等一般性支出，加大民生投入，增加對社會保障、衛生、教育等方面的支出。
提升金融服務水平。目前國家已經采取了放松銀根、增加貨幣供給、下調利率、降低企業融資成本、增加信貸渠道等措施，為中小企業發展提供資金支持，對促進企業發展十分有利。要研究政策，充分發揮政府主導作用，為中小企業發展、能人創業、住房保障等爭取金融機構的信貸支持。要繼續抓好金融生態環境建設，積極培育信用縣市、信用鄉鎮和信用企業，確保達到A級金融縣市創建目標；要不斷完善城司和聚信擔保公司運行機制，積極探索林權、土地經營權等抵（質）押貸款機制，繼續辦好貧困村村級發展互助資金試點，不斷拓寬融資渠道，增強融資擔保實力。
（八）以改善民生為重點，著力推進和諧社會建設
實施更加積極的就業政策。加大政策扶持、技能培訓、就業指導和服務，繼續抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，積極開展返鄉回流農民工就業技能培訓，引導和組織農民創辦各類經濟實體、在縣內企業就業，幫扶大中專畢業生等新成長勞動力、“零就業”家庭、被征地農民和其他就業困難人員就業，全年要新增城鎮就業人員3500人，完成農村勞動力轉移培訓9000人，農村實用科技培訓5000人。
切實完善社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，優化社保資金征收結構，確保完成社保費征收9386萬元；認真抓好被征地失地農民的基本生活保障實施工作。
加快推進保障性住房建設。健全城鎮低收入家庭住房狀況信息檔案，加強住房保障規范化建設，加快廉租住房和經濟適用房建設，今年要確保完成州下達的建設任務。
優先發展教育事業。要全面落實義務教育各項優惠政策，不斷擴大助學范圍，促進義務教育均衡發展；要規范發展學前教育，鞏固提升基礎教育，突破性發展高中教育和職業教育，支持發展民辦教育。今年要全面完成7所寄宿制中學的改造任務，完成清江中學整體搬遷，確保秋季在新校區如期開學，同時要加快推進縣職教中心建設。
加快發展醫療衛生事業。繼續完善新型農村合作醫療，確保參合率達到98%以上，全面推動城鎮居民醫療保險，力爭應保盡保，同時要穩步提高住院費用補償率，控制住院患者例均費用，有效解決農民群眾“就醫難”、“看病貴”等問題。要著力加強和完善疾病預防控制、衛生監督、醫療救治、農村衛生和社區衛生服務等體系建設，努力提高公共衛生、醫療服務能力和水平，認真抓好兒童計劃免疫工作，確保原五苗接種率達到95%以上，擴苗接種率達到90%以上；切實加強衛生基礎設施建設，今年要改擴建4所鄉鎮衛生院，新建30個村衛生室。
積極發展文化事業。認真做好傳統民族文化的挖掘、整理、傳承和弘揚工作，繼續推進韋君宜紀念館、吳國禎家族祠堂和民族文化活動中心和鄉鎮文化站所建設；積極開展文化下鄉活動，全年送戲下鄉要達到50場次，送電影下鄉要達到200場次。
進一步加強人口與計劃生育工作。要繼續以穩定低生育水平為核心，扎實做好基層基礎工作，強化計生優質服務，促進全縣人口和計劃生育工作取得新的成績。
高度重視安全穩定工作。落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、危險化學品、交通等重點領域的安全監管，確保不發生重特大事故。加強社會治安綜合治理，要嚴格落實工作責任制，積極調處和化解社會矛盾，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪行為，多層次開展平安創建活動，增強人民群眾的安全感。加強應急體系建設，努力提高應急管理能力。
同時，要統籌推進民族宗教、廣播電視、體育等工作，努力促進各項社會事業全面進步。
四、切實轉變作風抓好工作落實
一是要保持昂揚進取的精神狀態。首先要積極主動。當前我縣正處于加快發展的關鍵時期，各鄉鎮、各部門領導干部要緊緊圍繞大局，主動服務，盡職盡責，克難求進，以抓住不放、一抓到底的態度，不斷增強工作積極性、主動性和自覺性。要立足本職，積極主動地想辦法、找措施，對本職工作真正做到有所思、有所知、有所為。其次，要迎難而上。當前受全球金融危機影響，經濟社會發展面臨著很多新問題、新矛盾，經濟發展不確定因素明顯增多，尤其在招商引資、項目建設、信貸金融、重點工程、征地拆遷、財政稅收等工作中存在諸多困難，我們必須以咬定青山不放松的堅強毅力，以創新的思路和舉措努力破解難題。再次，要爭創一流。必須自我加壓，高標準、嚴要求，高點站位、爭創一流，盯住確立的發展目標和趕超對象，力爭各項工作在全州爭先晉位。
二是要提高領導科學發展的能力和水平。要深刻領會科學發展觀的內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真領會把握中央、省、州經濟工作會議精神，注重對市場經濟理論和金融、外貿、信貸、投資等相關知識的學習，善于用最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。要加強對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題研究，準確把握國家宏觀政策導向，提高總攬全局、協調各方、領導科學發展的能力和水平。要對照經濟發達地區的觀念、措施、效果找差距，不斷探尋新形勢下適合建始發展的體制機制，堅決破除影響和制約科學發展的思維定式和體制機制障礙。要開拓創新，突破慣例，超越自己，大膽地闖、大膽地干，不斷提高思想境界，增強能力水平。
三是要在狠抓落實上下功夫。要切實改進作風，狠抓工作落實，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體行動，用工作實效來體現機關作風的轉變。要牢固樹立正確的政績觀，辦實事，求實效，切實解決群眾關心的實際問題。要樹立高效快捷的服務理念，追求實實在在的速度，創造實實在在的政績，為老百姓帶來實實在在的好處。要把加快發展的熱情同科學求實的態度緊密結合起來，拿出具體實施辦法，用心去干、埋頭苦干，干出水平，干出成效，確保任務完成。要進一步強化工作執行力和落實力，以求真務實的作風、健全有效的機制，有效保障各項工作全面落實，努力營造風正氣順、人和業興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發展、凝心聚力謀發展的生動局面。要加強行政效能監察，落實首問負責、限時辦結、延時追究等制度，牢固樹立責任意識，將確定的工作任務層層分解，加強考核，定期通報工作進展情況，對不履行職責、不作為甚至亂作為的，要追究責任。為切實轉變干部作風，狠抓工作落實，今年縣委、縣政府對鄉鎮和縣直部門實行嚴格的工作目標考核，并將結果與效益直接掛鉤，希望各鄉鎮、各部門認真調動干部職工的積極性，在工作落實上狠下功夫。
四是要抓好當前工作，確保開好頭、起好步。能否實現今年經濟工作的任務目標，關鍵在上半年、特別是一季度。各鄉鎮、各部門一定要早謀劃、早動手，把各種不利因素估計足、把各種應對措施安排好，通過扎實有效的工作，確保經濟工作開門紅，當前要突出抓好以下工作：
1、抓好項目爭取。項目工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴大內需、加大投入的機遇，下大力抓好項目申報和項目建設工作。要進一步解放思想，拓寬思路，加強與上級有關部門溝通聯系，努力爭取更多的項目和資金。縣發改局要加強指導協調，幫助部門和單位篩選項目，提高項目申報成功率。
2、抓好工業經濟調度。當前，企業運行仍存在不少困難。縣工業辦、縣商務局等經濟主管部門要加強形勢分析，深入企業調查研究，搞好工業運行分析，加強調度，全力抓好生產要素的供需銜接，確保企業平穩運行。
3、抓好春耕備耕。要加強農業技術服務，指導農民搞好小麥、油菜田間管理。做好農資供應準備，整頓農資市場，保證春耕生產需要。加強農田水利基本建設，搞好河道清淤治理。同時，還要積極開展春季畜禽集中防疫免疫。
4、抓好安全生產。要認真落實安全生產責任，把安全目標任務和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業開工的安全生產監管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規行為。
