發布時間：2023-12-16 16:17:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的關于秸稈禁燒的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今年的10月份左右，一連幾天河南鄭州被濃濃的煙霧籠罩著。煙霧籠罩造成鄭州空氣輕度污染，數十次航班延誤。鄭州市很多市民都被四散的煙熏味嗆得咳嗽，鄭州市環保局回應說這是由于周邊焚燒秸稈的外來煙霧所致。近年來，國家一再明令禁止焚燒秸稈，但是結果仍然是屢禁不止。每逢夏收和秋冬之際，一些地區農民將大量廢棄的農作物秸稈直接在農地里焚燒，也使得周邊城市環境質量受到嚴重的威脅。本文筆者分析了焚燒秸稈帶來的危害，并提出了預防焚燒污染的措施及建議。
1 焚燒秸稈的危害
1.1 焚燒秸稈污染空氣環境，危害人體健康
我們可以從各地環境監測站得知，由于市區周邊村民焚燒秸稈等原因，每年的10月份以后，城市環境空氣質量嚴重下降，空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重。各地官方環境監測部門公布的數據表明，在秸稈焚燒時，大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值，都超出平時水平的好幾倍。一些權威的專家指出當空氣中可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，輕則會使人咳嗽、胸悶、流淚，嚴重的時候有可能導致支氣管炎等多種并發癥。
1.2 焚燒秸稈容易引發火災，威脅群眾的生命財產安全
我國耕地面積廣闊，由于野外比較空曠，焚燒秸稈時，空氣對流加速，進而風速增加，并不時地改變風向，還會產生飄浮于空中的“火團”，人為難以控制，容易竄至院落和田間，引發房屋、農作物、森林的火災，這樣不僅會給農作物和財產帶來損失，嚴重的會造成人、畜傷亡，后果將不堪設想。
1.3 焚燒秸稈會引發交通事故，影響道路交通和航空安全
秸稈焚燒比較突出的問題是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。由于高速公路、鐵路和機場兩旁都有大量的農田，焚燒秸稈形成的煙霧，會造成空氣能見度下降，可見范圍降低，輕則影響交通的正常運行，更為嚴重的有可能引發交通事故。
1.4 焚燒秸稈會破壞土壤結構，破壞土壤生態平衡，造成農田質量下降
一些權威專家指出：農民在農田焚燒秸稈時，農田地表溫度急劇上升，土壤中的一些有益微生物會被直接燒死、燙死，這樣地下害蟲會加速孵化，土壤的堿性升高，會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65％~80％，板結不耐旱，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農作物的產量和質量，影響農業收益。同時，秸稈中的有機物質和氮養分在焚燒過程中喪失殆盡，只留下一些鉀素和多呈不溶解狀的磷素，難以被農作物吸收。
2 預防焚燒秸稈污染的措施
預防焚燒秸稈帶來的污染筆者認為首先要做好秸稈的禁燒工作，同時不斷加強環保、農業、科技等政府部門積極配合，共同努力，以綜合利用為主要手段，推進秸稈的多元化的綜合利用。
2.1做好秸稈禁燒工作
1）強化宣傳教育，增強公眾的禁燒意識。各級政府部門應該充分利用各種宣傳媒介，采用靈活的宣傳形式，強化秸稈禁燒教育，營造良好的禁燒氛圍，提高禁燒意識；
2）強化組織協調，明確責任。加強對秸稈禁燒工作的組織協調，嚴格落實禁燒工作方案，對每一階段禁燒工作早部署，早動員，周密安排，及時調度；同時各級政府要逐級簽訂禁燒責任狀，做到一級抓一級， 層層抓落實， 確保責任到位，任務落實；
3）強化法律體系，加強執法監督。環境保護部門應該依照環境保護法律制定相應的法律法規，加強對秸稈禁燒現場監察督導，一經發現焚燒秸稈行為就要及時查處，并對焚燒秸稈的行為進行處罰，使農作物秸稈禁燒工作走上法制化管理的軌道 。
2.2 推進農作物秸稈綜合利用的對策
1）提高政府的重視程度，加大對農作物秸稈綜合利用的投入。農作物秸稈綜合利用是一項具有良好的社會生態效益和涉及面比較廣的系統工程，各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持，不但要加大對各項技術的推廣支持力度而且特別需要加大資金的扶持力度，在政策和補貼上都進行一定的傾 斜，只有這樣才能促進秸稈產業逐步發展壯大起來；
2）因地制宜，科學規劃，分類指導，發揮好典型示范作用。各地應該根據自己的實際情況，制定出農作物秸稈綜合利用的中長期規劃，把外部推動和農民的實際需求結合起來，統籌考慮，統一安排，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的經營格局；
3）建立良好的獎勵和約束機制，引導農民走向綜合利用秸稈的路子。各地應該根據地區實際發展情況，在條件允許的情況下，圍繞秸稈綜合利用制定一系列行之有效的行政和技術措施，對秸稈焚燒、掠奪式經營土地的 行為給予法律約束，對農作物秸稈綜合利用取得成效的農民和企業要給予政策鼓勵或支持。同時各級政府要加大秸稈綜合利用技術的推廣力度，聘請農業技術專家利用講座和廣播的形式給農民進行秸稈綜合利用技術推廣，從而加強對秸稈綜合利用的輿論引導， 為秸稈綜合利用工作創造一個良好的社會 輿論氛圍；
4）因地制宜，加強秸稈綜合利用技術的研究，實現秸稈資源化綜合利用。首先各地要根據自己實際情況，選擇選擇適宜的農作物秸稈綜合利用項目和技術引進、試驗、示范推廣；其次，科研部門和各級政府職能部門應加強科技研究，重點解決秸稈轉化中的技術問題。目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術還不成熟、有的還需進一步研發，技術上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。這些技術還都有待改善。因此，要不斷加強農作物秸稈綜合利用技術的研究和創新，從而為今后開展綜合利用工作提供有效的技術支撐。
3 結論
總之，治理秸稈焚燒任重而道遠，一方面需要政府利用其職能做好秸稈禁燒工作，另一方面需要全社會各部門通力合作，推進農作物秸稈的綜合利用，實現秸稈資源化綜合利用。因此，發展簡便、實用、經濟、環保、高效的秸稈處理、利用技術是今后相當長一段時間內的現實需求。
參考文獻
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[2]王佳琪，劉貴榮，薛松.秸稈焚燒的危害和改善[J].科技致富向導，011(9).
（一）秸稈轉化利用工作是實踐科學發展觀的重大舉措
秸稈焚燒，長期以來，久而未決，已經形成了惡性循環。要全面解決全市焚燒現象，必須堅持全面禁燒和轉化利用兩手抓，疏堵結合，以疏為主，將轉化利用作為實現禁燒的根本途徑。通過秸稈轉化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護環境、節約資源、推動農業農村工作又好又快發展的角度，踐行了科學發展觀，是落實科學發展觀的重大舉措，具有重要的意義。
（二）秸稈轉化利用工作的重要作用
據測算，我國每年產生秸稈6億多噸，如果用來發電可代替3億噸標準煤，全部用做飼料可相當于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬畝，約90萬畝存在嚴重的秸稈焚燒現象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來發電可代替20億噸標準煤，如果加工成飼料可相當于1.3億公斤糧食，而如果用來還田，可相當于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對于保護資源、優化環境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產量具有重要作用。因此從實踐科學發展觀、建設節約型社會的要求角度出發，做好秸稈綜合利用，是一項利國利民的好事、實事。
（三）秸稈綜合轉化利用的主要途徑
通過幾年的調研論證，并從我市實際出發，總結了秸稈綜合轉化利用的途徑主要有：一是秸稈機械還田。這是我市轉化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術路線。即將作物秸稈用機械粉碎后通過耕翻還田，改善土壤結構，提高土壤肥力。秸稈機械還田也是我們農機部門的重點工作，在秸稈禁燒過程中發揮了主力軍的作用，也使農機工作站在了一個重要的位置，提高了農機部門的地位。二是秸稈養畜。主要用作青貯飼料，多數將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實密封發酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運輸和貯存。還有的用于自然養豬法養豬。三是生物轉化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應堆種植蔬菜；秸稈養藕；漚制有機肥。四是能源轉化。一種方式是秸稈氣化，用于農民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發電。
二、對過去秸稈轉化利用工作的回顧
1、禁燒工作多年來不曾解決
多年來秸稈是影響作物播種的突出問題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關心的問題。由于沒有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現象時常發生，不僅造成資源浪費，而且污染環境，毀壞樹木和耕地，影響交通安全，甚至發生火災、交通事故等重大安全事故。
我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環，一直是我市一個嚴重的經濟和社會問題，市委、市政府也一直將這項問題作為重點來抓，但由于沒有具體的措施，使這項工作的收效一直不明顯。
2、積極探索，不斷總結，尋找出路
這幾年來，市農機局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認真借鑒，學習外地經驗。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經驗和做法。例如濟寧，20*年濟寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級干部執政能力和領導水平的重要標志，采取了一系列行政措施、經濟措施和技術措施，收到了良好的效果，濟寧的經驗受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國推廣。聊城市提高秸稈還田質量的做法也很受啟發。通過學習外地經驗，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農機局組織力量，深入鄉村和田間地頭，與農戶、機手和基層干部座談，召開專題會議交流探討，積極向政府建議意見。我市一些區縣、鄉鎮也都不斷積極探索，總結了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓，積極尋找解決問題的關鍵。探索的效果明顯，市農機局將提高還田質量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實現秸稈全面禁燒和綜合轉化打下了基礎。
三、今年秸稈轉化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正確領導下，各部門認真貫徹市委、市政府關于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉化利用的實施意見，以科學發展觀為統領，按照要求，因地制宜，綜合施策，強化措施、狠抓落實，高標準、高質量地完成了秸稈綜合轉化利用任務。主要的措施是：
第一，加強領導、部門聯動，形成合力共同抓好工作
積極動員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長任組長、15個市直部門參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作領導小組，實行多部門分工協作。設立了工作辦公室，負責協調各成員單位工作，及時調度、通報各區縣進展情況，為領導決策提供依據。各區縣、鄉鎮都成立了相應的組織機構，各村也安排了專人負責。市農機局成立了以主要負責人為組長的秸稈還田禁燒領導小組，并成立了相應機構和督查組，加強對秸稈還田和禁燒工作的領導和指導。年初即以市政府的名義召開了秸稈還田與禁燒動員會議，全面發動，部署任務，制定措施，為全年工作打下基礎。
第二，明確權責、簽訂合同，層層落實責任制
為加強對工作的落實，市與區縣、區縣與鄉鎮、鄉鎮與村層層簽訂了責任書，將任務全部分解到人、到戶、到地片。實行下管兩級的領導機制，即市抓鄉鎮，區縣抓到村，鄉鎮包到戶，確保責任到人。村與每個農戶、機手分別簽訂禁燒合同，明確轉化方式、補貼標準和雙方責任與義務。
農機局也按照要求落實了責任制。與區縣農機局簽訂了目標責任書，明確目標責任，并將還田作業任務落實到每個鄉鎮、村、戶、機械、機手、地塊，并層層簽訂目標責任書，做到還田任務、技術路線、機械配置、作業時間、獎懲制度清晰明了，保證還田工作的質量。制定了玉米秸稈機械還田作業和同樣本，發至各區縣,使機手按合同要求作業。對作業任務落實情況實行動態管理，隨時調度，隨時檢查。
第三，大力扶持、政策驅動，各項補貼助推工作開展
一方面是購機補貼。今年我市農機購置補貼大幅增加，農機購置補貼資金總額達到3374.76萬元，是去年的3.75倍，極大調動了農民購機的積極性。全市新購置75馬力以上大型拖拉機719臺，玉米聯合收獲機325臺，小麥免耕播種機235臺，旋耕機384臺，深耕犁552臺，秸稈還田機216臺。農機更新換代步伐大大加快，農機結構得到了進一步優化，為秸稈轉化任務的完成提供了必要的機械動力保障。
另一方面是作業補貼。禁燒區內各區縣出臺了相關的補助政策，有效促進了秸稈全面禁燒工作。市區兩級對農機作業補貼達3662.4萬元，其中市財政按8.3元/畝給予補助，共補貼614萬元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區按50元/畝的標準給予補貼。補貼力度的加大，解決了農民作業費用高的后顧之憂，大大提高了農民禁燒的積極性。
第四，積極準備、狠抓機械，努力提高還田質量
根據市委、市政府的部署和農機實際情況，市農機局從年初開始就緊鑼密鼓展開行動，在開展調研、征求意見的基礎上，制定秸稈還田工作方案、完善技術路線措施，確定了玉米機收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤式播種機播種、玉米機收還田—二次還田—免耕播種機播種三條技術路線，對提高還田質量發揮了作用，并以市政府的名義召開了全市秸稈還田機械現場交流會議，由分管區縣長和鄉鎮長參加。同時，市局狠抓機械檢修和人員培訓，制定了秸稈還田作業質量標準、機具合格證，并要求懸掛于機械的明顯位置，機手培訓合格后帶培訓合格證上崗作業。為確保三秋機械正常作業，市政府專門召開了三秋農機供油會議，市農機局與兩家石油公司聯合下發了農機供油文件，調集了2.1萬噸柴油投入三秋生產，機手憑優先加油卡加油，保證了機械還田任務的完成。在三秋生產中，各級農機部門加大了引機力度，全市從外地引進大型機械3000多臺，提高了機械額還田能力和還田質量，為完成全市禁燒任務發揮了作用。
第五，強化督導、執法巡查，保證任務順利完成
市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項督導組，由各有關部門分別牽頭的業務督導組，形成了網絡化的督導體系。農業、環保、畜牧、農機等部門，分別掛包區縣的禁燒工作。另外，有關部門大力配合，逐級成立了秸稈禁燒執法巡查隊，分工包片巡查，取得了明顯效果。
市農機局領導班子組成六個督導組，掛包基層，分片負責，對禁燒區內各區縣機械還田進行督查、督導。另外根據市政府分工，市農機局重點督查桓臺縣，市農機局高度重視，成立了由班子成員和業務骨干組成的五個督導組，分工掛包桓臺縣的11個鄉鎮，每個督導組掛包2—3個鄉鎮。各督導組根據分工，深入到區縣、鄉鎮、村，對各項行政、宣傳、技術路線、機具檢修、機手培訓、作業標準發放、外引機械、農戶機手合同簽訂、補貼機械落實、還田質量、農機供油等準備工作進行了全方位督導督查，每周兩次對督導情況進行匯總，及時發現問題并指導解決，并對工作中存在的問題定期向桓臺縣禁燒辦反饋，使桓臺縣禁燒工作按市政府要求圓滿完成。
各項措施有力的推動了禁燒和轉化利用工作的進行，確保了任務高效、高質的完成。全市禁燒區內共完成秸稈還田90萬畝，超額完成16萬畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內實現了“不點一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標任務。
四、今后秸稈轉化利用工作的想法及建議
1、對今年秸稈禁燒和秸稈轉化綜合轉化利用工作進行全面的總結，為明年工作的開展積累經驗，繼續實行20*年的政策和措施。
2、擴大禁燒區域范圍，重點禁燒區域覆蓋全市，同時，相應的補貼政策也應涉及到各區縣。
（一）開展“企業服務活動年”專項工作效能督察工作
為確保我區“企業服務年活動”專項工作的順利開展，根據《關于紀檢監察機關進一步推進“企業服務年”活動規則的通知》（新紀[2009]16號）、《**區委**區人民政府關于開展企業服務活動年實施方案》（**文[2009]52號）及《關于下達**區企業服務年活動企業反映問題任務分解的緊急通知》（**企服[2009]1號）相關文件精神，區監察局與發改委密切結合，及時成立了由監察局副局長郭鵬為組長得企業服務年活動專項工作效能督察組。督察組采取旬督察（堅持每旬對平原鄉、各辦事處區直有關部門定點分包企業服務情況督查一次）、月例會（每月召開一次督察例會，聽取各責任單位服務企業情急匯報）、季考評（每季度對各責任單位服務情況、服務效果進行考評）的工作機制，確保了我區企業服務年活動專項效能督察工作取得了實效。同時，督察組及時編寫了督察通報，做到下情上達，確保了我區企業服務年專項工作的扎實進行。
截至目前，區效能督察組共下發《**區企業服務年專項工作效能督察通報》3期，督促協調各責任單位解決問題40個，收到了良好的效果。
（二）做好夏季秸稈禁燒效能監察工作
區領導非常重視秸稈禁燒工作，召開了會議，制定了工作計劃和方案以及獎罰措施，明確了職責，要求平原鄉、各行政村做好宣傳工作，同時成立了區效能督查組和禁燒監督組，負責全區秸稈禁燒工作的督查和檢查。我們協同農委、平原鄉成立了督查組，負責各村禁燒工作的監督、檢查，從而形成了區、鄉、村的三級監管網絡。做到24小時嚴格值班，保證了秸稈禁燒措施及時到位。效能監察組不定期的對各村進行督察，并對督察情況進行及時通報。對一些隱患責令有關單位及時整改，確保我區秸稈禁燒工作順利開展。
（三）開展“**區當前五項重點工作”效能監察工作
根據《**區當前五項重點工作效能監察方案》（**辦〔2009〕9號）的安排部署，區監察局聯合區組織部、區委辦督察室、政府辦督查室組成日進度跟蹤問效組，負責對我區在“大整治、大綠化、大建設”工作、新型社區住宅建設工作，春季涉農工作，火車站周邊區域拆遷改造重點項目建設和城建交通重點項目建設五項重點工作中，相關責任人履行職責及完成任務情況進行監督檢查。
在具體工作中，區效能監察組根據各項工作的特點，不斷細化效能監察方案，先后出臺了《**區當前五項重點工作責任追究辦法》、《關于規范報送**區當前各項重點工作責任追究建議的通知》等相關配套文件，并根據各項重點工作的特點不斷完善了效能督察機制，進一步提高了效能監察工作的實效性。
在火車站周邊區域拆遷改造工作中，區效能督察組堅持每天組織相關工作人員簽到，每天參與入戶動遷工作，每天召開一次碰頭會，認真總結督查情況，從而有效地提高了工作效率，圓滿完成了專項效能監察工作。
在“大整治、大綠化、大建設”工作效能監察中，區效能督察組根據專項工作的特點，不斷細化效能監察方案，制定了《“大整治、大綠化、大建設”專項工作效能督查方案》，明確了任務目標、督查對象、督查的主要內容，并結合“數字城管網”的信息，有針對性的開展督察工作，確保了效能督察工作的效果。
截至目前，區效能督察組共下發《督察通報》19余期，通報問題31個，反饋問題均已基本整改到位。
二、工作中存在的問題
1、業務知識學習不夠。全年用于學習業務知識的時間比較少，上級部門也缺少業務知識方面的培訓。
2、經費不足也是制約效能監察工作不能很好開展地因素之一。
三、下步工作措施
從農業機械化技術方面來看,通過機械化旋耕直接將秸稈粉碎還田,同時進行播種,這是一項防止焚燒的很好的方法,但實際上,存在著很多問題:一是滅茬作業收費高,用戶承受不起。據調查,滅茬667m2玉米或旋耕667m2麥茬收費為40元左右,每戶平均種玉米和小麥4000~6666.67m2,全部旋耕還田支出需要240~400元,一般農戶不愿承受。二是作業季節性強,時間上不允許。“三夏”連收帶種不足20d,“三秋”連收帶種不過30d左右,滅茬必須在8~10d內完成。按每臺機械每天合理負擔計算,現有機械根本不夠用,時間一緊,農民著急。三是秸稈還田質量不高,影響下茬作物播種及幼苗生長。秸稈粉碎還田與我市現行的耕作方式不相吻合,我市的耕作方式多數由深耕改為旋耕,由于旋耕作業耕層較淺,不能滿足還田要求。就小麥而言,由于下茬作物玉米是免耕播種,在粉碎麥稈較長和拋撒不均勻的情況下,玉米機播時很容易纏繞機械,造成機播質量下降,缺苗斷壟現象嚴重。三是小麥留茬太高,對玉米幼苗有遮光作用,造成玉米幼苗長勢細弱。就玉米而言,因目前機收率不高,再加上玉米秸稈粗大、量多,秸稈粉碎還田成本高,若不實現深翻,大量秸稈留在土壤表層,不僅影響下茬小麥機播質量,而且小麥萌發后幼苗根系難以與土壤進行有效的接觸,形成所謂的“吊苗”現象,當遇到干旱時,土壤很容易跑墑,造成麥苗因缺水而枯黃,甚至死亡。當遇到寒流時,冷風直接吹進有縫隙的土壤,造成凍害。這正是農民在旋耕地塊時把已粉碎還田的玉米秸稈重新攏起進行焚燒的主要原因。四是農機裝備條件制約。小麥機械化旋耕滅茬播種需要大型機械作業,一般要70馬力以上的拖拉機配套旋耕滅茬播種機才能達到比較理想的效果,現在我市大型農業機械較少。而玉米秸稈粉碎還田機目前動力不足,粉碎效果差,埋草率低,而且現在大多數是旋耕機,即使粉碎后沒有配套深耕深松起不到較好的作用,反而影響田間作業,即使進行粉碎后深耕深松,但較高的機具價格和每畝增加幾十元的作業費用,增加了農民的直接投入成本,限制了進一步推廣。
2秸稈還田的對策和建議
遵循“疏堵結合,以疏為主,以堵促疏”的原則,徹底解決秸稈焚燒問題,關鍵在于秸稈直接還田。秸稈還田具有良好的綜合效益,是不可取代的秸稈利用的主體方式。首先,在目前大量施用化肥大,幾乎沒有施用有機肥的情況下,只有靠秸稈還田來補充和增加土壤有機質,達到改良土壤理化性狀、改善生態條件,持續穩定地提高土壤肥力,打造我市糧食核心區建設地力基礎。其次,秸稈還田有顯著的經濟效益。據試驗每畝玉米秸稈全部科學還田(還田量在250kg以上),每667m2可增加糧食產量6~10%以上,同時秸稈還田的田塊保墑性、保肥性、耕性都明顯增強。但如果秸稈還田技術使用不當,有可能給當季作物造成負面影響,一般減產8%左右,嚴重者減產15%以上。
2.1積極探索秸稈直接還田的配套科學技術
解決農業機械問題,要與深耕深松相結合。配套農業機械,完善專業服務。針對秸稈全量機械化還田要求,當前應重點解決好機械配套和建立專業化服務組織問題。機械配套主要指耕作機械配套。耕作機械配套重點將中拖配套的小犁刀旋耕機改為大犁刀旋耕機或旋耕機改為大犁刀深耕機,以利加深耕翻深度、提高埋草效果。把小麥秸稈切碎還田技術、小麥秸稈撿拾打捆技術與玉米標準化機械直播技術等配套使用,解決夏收時間緊張運輸小麥秸稈浪費勞動力問題。在還田方式上,結合國家土壤有機質提升項目,在深埋的同時配套秸稈快速腐劑,達到秸稈快速腐活化土壤供給養分的目的。同時也可結合國家土地治理項目或標準良田建設項目大張旗鼓地進行秸稈試驗示范,爭取把先進的技術運用到秸稈還田中來,使全市耕地常壯常新。
2.2采取有效措施狠抓秸稈還田工作
機械化秸稈還田是大面積解決秸稈焚燒現象最直接、最快捷、最有效辦法。因此,要使我市秸稈禁燒工作從根本上解決,就要將秸稈禁燒關口前移,從秸稈還田工作抓起。一是各級政府要加大宣傳工作力度,切實提高廣大農民對秸稈還田綜合利用工作的認識。采取開辟報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語,召開現場演示會等多種有效形式廣泛宣傳焚燒秸稈給環境和土壤帶來的嚴重危害及秸稈還田產生的顯著效益,切實提高農民對秸稈還田的認識,充分調動農民進行秸稈還田的自覺性。二是在積極爭取上級購機補貼項目的同時,加大地方財政補貼資金。希望農機部門積極爭取上級財政補貼資金的同時,市財政及有條件的縣市區,每年也應分別投入一部分專項資金對購買大中型拖拉機、秸稈還田及大型聯合收割機的農民進行補貼,擴大補貼資金規模總量,促進補貼機具數量增加,特別是要積極引導扶持農民購買使用大型聯合收割機,因為近幾年生產的聯合收割機在出廠時就配備有秸稈粉碎還田裝置,這樣,不僅能夠提高機收作業水平,又能夠保證秸稈還田需要;建議對享受購機補貼的農機大戶,要讓他們簽約承擔秸稈機械還田的作業責任,要按規定收取作業費用和保證作業質量,不得私自轉移、變賣補貼機具。三是實施秸稈還田補貼項目。我市的玉米收獲和秸稈粉碎還田費用,每667m2費用在80~90元。還田后還需再深翻掩埋,這就又增加一項費用20~30元/667m2,對于一般農戶來講,要全部負擔此費用還存在一定困難。因此建議政府對還田農戶進行適當補貼,以減輕因玉米秸稈還田給農民帶來的負擔,否則的話,玉米秸稈還田工作不會有大的進展。
2.3大力發展農機專業合作社
據調查,目前90%的農戶至少有一臺(部)農機具,30%的農戶有2~3臺(部),但大部分是小型農機具,不僅閑置時間長,造成很大浪費,而且耕作質量不高,效果不好。大力發展農機專業合作社已成當務之急。首先,大力發展農機專業合作社是發展現代農業的基本要求和其本標志,沒有農業機械化,就沒有現代農業;其次,大力發展農機專業合作社是培育新型農業經營主體的需要,是由分散經營、粗放經營向規模化、集約化、專業化、標準化轉變的根本保證;其三,大力發展農機專業合作社是推進土地流轉的需要。近年來,我市土地流轉進程緩慢,流而不轉,轉而不動的主要原因之一就是缺乏有帶動能力的農民群眾信賴的經營主體,通過發展農機專業合作社,可以逐步從代耕代收發展到代耕代種代收,發展到代耕代種代管代收,最終實現全程托管或土地流轉,從而實現規模經營;其四,大力發展農機專業合作社有利于提高農業的科技含量。分散的一家一戶經營,很難確保把各項綜合技術措施落實到位,如果農業生產的主體大部分來自于農機專業合作社,就可以在農業部門的統一組織培訓和指導下,通過農機專業服務隊,統一把各項措施落實到田;其五,大力發展農機專業合作社是解決區域化布局、統一耕作、統一秸稈還田的根本途徑。為此建議:1)以市政府名義,制定農機專業合作社發展規劃,為爭用3~5年時間,每一個行政村(133.33~200hm2耕地)建一個農機專業合作社或農機專業服務隊,并把它納入各級政府的目標管理。2)整合項目,利用政策,大力扶持。以各行政村現有的大型農機具為基本隊伍,利用農機補貼政策、一事一議政策并將今后的惠農強農富農政策向農機專業合作社傾斜,打造成耕、種、收、還(田)、管(澆水、打藥)等功能齊全,至少可覆蓋全村的、有一定科技素養的、可進行全程服務的農機專業合作社。3)有計劃有系統的對農機專業合作社進行培訓,不斷提高其專業化水平。4)在夏秋兩季,采取分片督查、巡回督查、暗訪督查等形式,對統一進行秸稈還田并進行深耕深翻工作開展較好的合作社實行財政獎補。
2.4加大宣傳力度,提高農民認識
農業部門大力開展正面宣傳。通過對比試驗,用科學的數據,如土壤有機質含量、作物產量、經濟效益對比核算,讓農民看到秸稈還田好處。通過現場演示、技術培訓、科技下鄉等多種形式,加大新型機具宣傳推薦力度,引導廣大群眾購買新機具、更新老設備。轉變農民思想觀念,糾正長期單純依賴化肥的思想,幫助他們樹立環保意識,改變落后習慣,逐步建立用地養地相結合的良性循環機制。讓農民真正認識到機械化秸稈還田帶來的好處,使秸稈還田成為廣大農民的自發行為。
大家好，現在由我來做述職報告！
20__年以來，做大學生村官以來，我一直在想這樣一個問題：村官如何給自己定位，在村子里到底扮演什么樣的角色？怎么樣才能把工作做好呢？近一年的時間過去了，我在擔任滕州市姜屯鎮黨村黨支部副書記一職上默默地工作著，在日常瑣碎、紛雜的工作中不斷磨練自己、提高自我，在為黨村村民服務的日子里感受著快樂。而如今，當我審視自己走過的每一個腳印，我突然發現自己已經在大學生村干部崗位上找到了角色和工作意義。下面我就把自20__年來在黨村的工作情況及思想狀況簡單作一個小節匯報給組織及領導，請領導批評指正。
在思想和學習上，我始終以科學發展觀為指導，自覺加強政治理論學習。按照市委組織部和鎮黨委對大學生村干部的要求，堅持把學習放在首位，學習有關農村方針政策以及法律法規，不斷提高自身的思想政治素質和業務工作水平，緊密團結在以村委領導班子為中心的集體周圍。積極參加市、鎮兩級針對大學生村干部組織的各項學習活動，在市委組織部大學生村干部崗前培訓班期間，認真聆聽講座并寫出心得體會。利用業余時間，誦讀黨報黨刊，領會其精神實質，尤其是通過認真學習十七屆三中全會、中央農村工作會議等重大會議，進一步提高了自己的理論水平與政治素質，激發了自己作為一名大學生村干部奉獻基層，扎根農村的信心和勇氣。
我堅持多看、多聽、多想、多問、多做等學習方法，努力使自己在較短的時間內熟悉工作環境和內容。在剛到黨村工作的時候，我就深入到各家各戶，走放到田間地頭，與村民溝通了解學習，力求最短的時間掌握村情村況，以便開展工作。做好同事之間的交流，與村兩委班子成員搞好關系，努力創造一個良好的工作環境，以提升基層組織的戰斗力。保持與其他大學生村干部的有效聯系，及時交流工作體會和經驗，借鑒工作技巧和方法。向村支書黨同坤書記、村主任孫玲主任、會計黨相根等同志學習有關處理基層工作，解決基層問題方式方法，不斷積累工作經驗。按照鎮黨委工作指示，及時做好基層調研報告和工作總結，完成了《關于黨村精神文化生活狀況的調研報告》、《農村三秋安全生產之我見》等調研材料，其《帶著感情為群眾工作》被組織推薦發表在《棗莊組工通訊》20__年第2期。同時我還通過報紙、雜志，遠程教育等方式，有針對性的學習、掌握一些農村最需要、對村民致富有幫助的知識和技術，再將所學的知識和技術利用板報等形式傳授給他們，真正做到問需于民，問計于民。
在工作上，我腳踏實地勤懇工作。在今年初黨村爭創棗莊綠化示范村工作中，村里抓住春本文季適宜栽植花草和樹木的大好時機，廣泛發動黨員、群眾積極投勞，參加植樹綠化活動。我作為村中一員，積極投入到現場。在長達半個多月的時間里，我與植樹村民一起勞作，在村內中央大街兩側栽植廣玉蘭、百日紅、櫻花等花樹800余株，巷道兩側種植花草20__0余顆，全村庭院移植核桃、石榴、葡萄等經濟林木1000余株，村外通村公路、紅菏路兩旁補種速生楊700余苗，形成了家家戶戶有綠意，一路一景的景觀綠化效果。同時在綠化工作的基礎上，新平整道路6條，開挖排水溝1700余米，切實改善了村民居住環境。
我作為村黨支部一員，協助村支部書記，村兩委做好各項村內事務，組織協調好兩委班子關系，夯實基層組織建設。針對村務會議，負責資料整理記錄，進行科學、合理歸檔，建議重要村務工作必須經村委集體討論，實行民主表決化決策。幫助會計做好文教、財務等工作，確保財務公開及時透明，今年我村修建村文化活動廣場，購買的每一袋水泥，每一塊磚，綠化栽種的每一棵樹苗，每一簇花草，我都輔助會計翔 實記錄公布。認真擔當遠程教育操作員職責，保質保量按時組織村干部、黨員、群眾通過遠程教育進行學習。積極參加“三夏”和“三秋”秸稈禁燒工作，書寫、張貼禁燒標語，播放禁燒磁帶，宣讀秸稈禁燒公告，向村民做好禁燒宣傳，不怕苦不怕累，采取蹲點守候和不定時巡邏等方式，嚴防火災發生，真正確保了“三夏”和“三秋”我村無一起火災事故發生。在糧食直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉等工作上，主動靠上去，要求加班加點做好登記監督工作，力求使村民得到更多的實惠。在剛剛結束的農村新型合作醫療工作中，全力以赴做好動員、宣傳工作，最終我村以百分百的成績完成上級交代的工作任務。同時我還做好村、辦事處、鎮之間的溝通、聯絡工作，及時的將鎮政府的工作安排傳達到村，并以第一時間把村內工作完成情況回饋給辦事處、鎮黨委。
（一）全力支持社會經濟發展
嚴格按照《關于進一步做好服務經濟發展工作的意見》，全力加大支持經濟發展的工作力度。
一是加快建設項目審批速度。對權限范圍內的建設項目，努力實行"隨到隨審"制度，及時審批；對權限范圍外的建設項目，積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網上申報系統。各鎮區的飲食娛樂服務類和區域開發及其他類項目均可通過網絡申報，行政審批服務中心環保窗口將不再直接受理以上兩類項目。 二是加大服務經濟的力度。一方面，積極推進環保聯絡員制度。對企業的環保訴求，堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"， 截止目前，已走訪企業82家，幫助企業解決50多個實際問題。另一方面，落實預先介入制度。積極主動與各區鎮招商人員聯系，對各區鎮在談項目，提前介入，給予指導。凡是不符合產業政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費人、財、物力；凡是符合產業導向的，積極給予幫助，實行審批提速。此外，在遵守國家環保法律、法規的大前提下，還對具體項目創新靈活的審批方法，確保企業"早核準、早開工、早投產、早見效"。
此外，還與我市金融部門聯合推出環境信用修復機制，對環境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業，及時提升環境行為等級，確保企業及時獲得信貸支持。半年來，已為十幾家企業進行了環境信用修復。 此外，還切實降低環境監測收費，對部分服務性監測項目實行"減半收費"，對監督性監測實行不收費。上半年減免環境監測收費15余萬元。
四是全力推進重點（實事）工程。堅持做到"領導、認識、責任、落實" 四個到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環保局重點工作任務分解表》，機關科室分工負責，重點項目落實專人，要求責任部門及具體督辦人在保證質量的前提下，切實抓好進度。到目前為止，我局負責的重點工作（實事工程）都能夠按照序時要求順利推進。有關污水管網建設、擴建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續實施鄉鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作，都已納入市鎮長目標責任書中，從年中督查情況的來看，各項工作進展都比較順利。
（二）著力抓好污染物減排工作
嚴格執行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》，采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上，產業布局優先考慮環境容量，禁止建設與產業政策不符和含磷氮排放的項目。在結構優化上，排出低產出、高污染、高排放企業名單，有計劃、有組織、有節奏地實施轉移或關停。在工程進度上，進一步加大督查力度，做到月檢查、月通報，確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上，切實加強工作臺帳建設和減排項目現場管理，抓好業務培訓，不斷提高項目管理水平。
此外，還認真開展主要水污染物排污權有償使用試點工作，出臺了《**市主要水污染物排污權有償使用和交易試點工作實施方案》，利用經濟杠桿引導企業約束排污行為。 （三）認真抓好環境綜合治理
一是堅持實施水環境綜合整治。認真落實省太湖流域水環境綜合治理實施方案，全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施，完善藍藻監測預警機制，提高飲用水有機污染物深度分析能力，及時掌握水質變化動態，截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調水通道及重點河流實行全方位巡查監測，上半年共完成污染源監督監測1646次。此外，還采取扎實有效的措施，努力提升行政交界斷面水質達標率。對于部分超標斷面，要求各區鎮認真分析超標原因，提出相關治理措施，持續改善水質。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設禁燃區，推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業實施全面整改，大力削減工業廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度，啟動機動車尾氣綜合整治，嚴格按規定開展機動車排氣檢測工作，加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制，全面落實清潔施工、文明施工要求。此外，還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實加大秸稈禁燒的巡查和執法力度，重點對公路交通干線周邊地區及飲用水源地等敏感地區，進行不間斷巡查。今年夏收季節，我市沒有發生秸稈大面積焚燒的情形。
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三是切實做好固廢監管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查，并完成全市工業固體廢物的申報登記基礎工作。商衛生局修訂了《**市衛生醫療機構醫療廢物集中處理管理辦法》，并聯合開展了醫療廢物專項檢查活動。配合經貿委、安監局對雙鶴藥業遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學品中間體、化學試劑等進行了妥善處理。此外，還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調查、取證及分析鑒定工作。半年來，共現場檢查213廠次，開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分（其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家），并定期對涉源單位開展嚴格執法檢查。全面落實核技術利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應急預案。嚴格執行放射源轉移備案和轉讓審批制度，加強運輸途中的安全保衛工作，嚴防運輸途中發生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業將閑置、廢棄放射源和放射性物質及時送貯，減少安全隱患。此外，還切實加強企業申請核技術應用項目竣工環境保護驗收工作。
（四）切實維護群眾環保權益
或許由于環保垂管改革醞釀已久，又曾廣泛調研和征求建議，此番《指導意見》出臺，在一些地方反應較為平靜。“《指導意見》出臺前，大家都在討論這事，現在出臺了，至少在我所在的地市級群里反而沒人討論了。”一位不愿具名的市級環保部門官員表示。
盡管反應平靜，但此項改革無疑對地方觸動很大，“改體制、調機構、動人員”，同時涉及監測、監察、執法、許可、審批等環境治理基礎制度的重構。
多位參與指導意見制定的專家學者表示，環保垂管改革是一次“底盤性”制度改革，旨在解決現行環保體制存在的突出問題，構建權責明確、齊抓共管的大環保格局。
倒逼地方履責
我國長期以來實行的是以塊為主的環保管理體制，這導致一些地方重發展輕環保、干預環保監測執法，環保責任很難落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象普遍存在。
現行體制帶來4個突出難題：難以落實地方政府及其相關部門的監督責任，難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
“從制度層面切實解決好4個突出問題，是意見編制實施的主線。”環保部部長陳吉寧不久前撰文指出。
為此，此次改革明確地方黨委政府對生態環境負總責，制定了相關部門環境保護責任清單，以解決“難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任”問題。
通過省級上收并統一行使生態環境質量監測和環境監察職能，市級統一管理環境執法隊伍等措施，以解決“難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預”問題。
為從制度上保障減少地方干預，《指導意見》明確，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，縣級環保部門的人財物管理在市級。干部管理上，縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理，市級環保局領導班子由省級環保廳（局）主管。
但有人擔心，垂管改革后地方環境保護主體責任是否會轉移到環保系統，或者上交到上級政府？
對此，環保部地方垂直管理工作小組辦公室相關負責人在接受媒體采訪時談道，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環境保護主體責任，而是通過加強監督檢查，強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任，并通過條上的垂改倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發展和保護黨政同責、一崗雙責。“這是環保垂直管理制度改革與其他系統垂直管理制度改革的一個明顯不同。”
中國政法大學教授王燦發亦認為，環保垂改總體上利大于弊，可以有效地減少地方干預。
該督察部門了
《指導意見》提出，垂管改革的目的是建立條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制。“條”是指環保系統，“塊”是指地方黨委政府和相關部門。
但是，條塊如何結合？《指導意見》規定，在“塊”的方面，通過制定環保責任清單、建立健全環保議事協調機制等措施，構建權責明確、齊抓共管的大環保格局。
在“條”的方面，明確省級環保部門統一承擔生態環境質量監測評價考核和市縣兩級環境履責情況的環境監察責任，市級統一承擔轄區內環境執法責任，縣級環境監測機構主要負責執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，留在屬地配合環境執法隊伍。
環保部環境規劃院副院長吳舜澤談道，垂改設計最難把握的就是條塊關系處理分寸的拿捏，要使“條”和“塊”權責明晰、落實、平衡。
條塊關系分寸拿捏之難，早已在不少問題上顯現。在接受采訪時，前述市級環保官員正在研究解決秸稈禁燒問題，這一老大難問題已經困擾當地多年。“沒有統籌管理，只堵不疏，怎么可能解決得了？”
這位官員表示，制定環保責任清單當然有助于解決問題，但每個部門都有自己的主業，要做的是讓每個部門都把環保作為重點工作之一，并且從部到廳、局都要做到。“之前是市級環保部門負責協調其他各部門，但各部門的上級不重視也是白搭。”
他建議，要妥善解決秸稈禁燒問題，應牽頭農業、財政、公安、發改委等部門，運用行政、經濟、法律等手段，疏堵結合，綜合治理。
一位業內專家則提出，環保部門下一步應根據責任清單抓規劃標準和監督兩頭，中央在督察地方的同時，也該督察部門了。
路線圖與施工圖
根據國務院的部署，環保垂管改革將分三步走，即前期準備、地方試點、全面推進。隨著《指導意見》的出臺，前期準備工作完成，同時地方試點正式啟動。
目前，河北、上海、江蘇、山東等12省（市）已經提出改革試點申請，并開展了前期準備工作。
根據《指導意見》，市級環保局仍為市級政府工作部門，市級黨委政府環保履責情況與改革前差別不大。這位市級環保官員坦言，基層目前人少事多，單打獨斗，責任重大，很多責任都是基層擔著。由于他所在的省份并未參加第一輪垂管改革試點，需等到省內垂管方案出臺后，才知道改革會帶來怎樣的改變。
根據《指導意見》，環境監察的內涵將被重新界定。吳舜澤說，此次垂管改革實現了環境監察和環境執法的分離。過去環境監察主要針對的是污染源監督監察，改革后更多強調督政。
關鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概況
（一）河南省秸稈情況
河南省是中國大陸的農業大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統稱，是一種具備多種用途的可再生生物質能。隨著農業生產技術和產量水平的提高以及農民經濟基礎水平的提高，秸稈作為農作物的副產物其剩余量也漸漸增多，秸稈產量增加到10億t左右。隨著農民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農戶肆意焚燒等問題的出現，可能在一定程度上影響了空氣質量，同時也影響了人們的生活質量。那么為什么會出現秸稈焚燒的現象呢？這個現象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農民的經濟效率產生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產生什么樣的影響？
（二）主要概念
效率的基本解釋是單位時間內完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進化過程和社會進化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續性。本文關于環境秩序的定義：同一地域或區域的居民都享有共同的空氣質量，遵守環境秩序意味著不因為自身利益給環境帶來干擾和負擔。
（三）秸稈焚燒行為的歷史演變
在中國的傳統農業中，農作物秸稈是農業的主要副產品，農村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業化的到來和發展，出現了農作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農家肥，農業機械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農民帶來了新的問題，解決農作物秸稈的問題急不可待。經過對河南省農村的抽樣走訪，發現秸稈焚燒現象出現之后會隨著社會發展而變化。
（四）影響秸稈焚燒的因素
決定秸稈被焚燒的主要原因：農民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴大和替代程度的提高，為農民帶來更高的收入和更多的增收機會，農民收入水平的提高卻會進一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預和技術突破的條件下，農民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據調查，河南省新鄉市每畝機械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農民的投入成本。2.在農業生產中，處理利用秸稈的機會成本在農民經濟來源所占比例中有所上升。農民們會憑借多年在農業生產中累積的經驗，自發地在生產經營過程中選擇進行秸稈焚燒的活動或者進行機械粉碎秸稈。
三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題
河南省農戶選擇焚燒秸稈現象的出現和農戶人均年純收入相關，下面我們以河南省農村為研究對象，根據年鑒統計數據來研究農戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關系。
（一）對農戶效率的影響
1.關于谷草比以及秸稈產量
谷草比（GC）是農作物的籽粒產量（ZL）與秸稈產量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒產量/桔稈產量 （1）
桔稈產量=谷物產量÷0.788+小麥產量÷0.582+玉米產量÷0.756（2）
下面表1是從以往文獻借鑒的谷草比指數。
資料來源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻中
2.秸稈焚燒量及農民人均收入
在對河南省的進行采樣調查的過程中發現，在農業耕作的技術水平沒有得到很大創新和突破的時候，農民收入水平與秸稈焚燒量成正相關。河南省屬于經濟欠發達地區，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。
根據Excel軟件對秸稈焚燒量和農民人均收入圖表轉換為折線圖如1：
（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農民人均收入在2000～3000元的區間內，秸稈焚燒量和農民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農戶來說不是一個有效率的行為。②當人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達到農戶自身的效率。③我們用實際結合理論進行推測：當農民人均收入達到3000元以上更高的水平，農戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。
（2）對2014年河南省地市農民人均收入和秸稈火點監測結果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：
由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農民人均收入也較低。由此看出農民人均收入相對較低的地方容易發生秸稈焚燒行為。在農民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監測數量較少。
（二）對政府監管的效率
當秸稈焚燒危害到環境秩序的穩定，政府會出臺政策來對農戶秸稈焚燒行為進行約束。在執行政策的過程中，地方政府將任務落實到戶、田塊、村等由干部執行輪班監督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協調共同監測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監管工作效率產生了負面影響。
四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產生的影響
（一）對環境秩序的影響
1.河南省氣象衛星秸稈焚燒火點監測
由經驗得知秸稈焚燒受季節影響較大，一般發生在小麥或玉米收獲之后，小麥收獲的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內發生秸稈焚燒的現象較其他季節要多。通過中國氣象局國家衛星氣象中心的氣象衛星秸稈焚燒火點監測日報的數據，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數量及分布，通過ArcGIS進行可視化后的結果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內，秸稈焚燒集中在農民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。
2.秸稈焚燒對環境秩序的影響
宗義指出：“秸稈焚燒時產生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物。”秸稈就地焚燒的時間和空間分布比較集中，對空氣質量產生明顯的負面影響。以鄭州市一次嚴重霧霾天氣案例分析，發現秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質量指數變化數據表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達一個峰值，在隨后的17號前后再一次達到一個峰值。空氣，公共的環境秩序遭到破壞，對環境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。
（二）對其它方面秩序的影響
1.根據進行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機質含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸稈焚燒對生命和財產產生危害。農村土地環繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發火災，會給村莊造成極大的財產損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。
五、如何協調效率和秩序問題
通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發現人均收入的提高會促使農戶對秸稈處理方式發生變化：當農民經濟水平較低時，農作物秸稈在農民生活中屬于資源，可以被充分利用；當農民經濟水平有所提高的時候，秸稈是多余產物，開始進行秸稈就地焚燒；當農民人均收入達到3000元時，秸焚燒現象變得非常嚴重。農戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎上的。秸稈焚燒產生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內周圍環境空氣污染物含量迅速增高，給環境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護社會秩序是政府職能所在，環境秩序遭到破壞是因為農民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環境以及城市居民所帶來的影響。從解決農民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。
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