發布時間：2023-12-22 10:18:30
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中圖分類號 S37；TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0302-01
農產品是人們賴以生存的必需品，農產品質量安全關系到廣大人民的身體健康和生命安全，關系到我國農業的可持續發展和社會穩定[1-2]。
1 我國農產品質量安全檢測工作的必要性和重要性
開展農產品質量安全檢測工作是為了認真貫徹落實《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規，確保為消費者提供優質安全的農產品，維護人民群眾的身體健康和社會穩定。農產品檢驗檢測工作是農產品質量安全管理的重要內容，有效地推進農產品質量安全工作向前發展，切實提升我國的農產品質量安全水平，是實施農產品質量安全監管的重要技術支撐，同時對發展現代農業、提高農產品市場競爭力和調節農產品進出口貿易等方面具有十分重要意義。
2 我國農產品質量安全檢測工作的現狀及存在問題
截至2011年，我國已建成的農產品質量檢測中心有1 339個，基本覆蓋了全國主要大中城市。我國已從部、省、地、縣4個層次開展農產品質量安全檢測工作。各級檢測機構業務布局更加合理，檢驗檢測設備更新升級，配套更加完善，檢測方式從單純的定性分析向定性定量分析相結合擴充，檢測范圍由單一產品向各類農產品擴展，農產品質量安全檢測工作的開展總體上平穩性好。
但我國農產品質量安全檢測工作起步較晚，正處于探索階段，在開展過程中不可避免地存在一些問題。由于一些農產品質量安全檢測機構成立時間較短，檢測環境設置欠佳，相關的檢驗檢測設備簡單，人員不足，專業技術有限，經費缺乏，檢測的主要任務僅限于例行監測，目前的檢測能力無法保證本區域內農產品質量安全檢驗檢測任務的需求。另外，農產品品種繁多，涉及面廣，檢測項目多，檢測設備不能批量快速準確檢測。同時檢驗檢測工作開展極不平衡，有些市縣級地區檢驗檢測未運作；而且大多數檢測工作側重于農藥殘留檢測，畜產品及水產品獸藥殘留檢測和農業環境檢測能力較弱，不能滿足全面開展農產品質量安全檢測的需要，大部分未能全面開展定性定量檢測。目前，總體檢驗檢測工作還不能適應日常農產品質量安全監管的需要。
3 對策
3.1 加強先進檢測技術引進和檢測方法完善
大多數檢測儀器設備陳舊，專業化程度低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力，雖然有的項目能檢測，但由于檢測方法與國際不接軌，儀器設備精度較差，導致結果偏差較大，難以滿足我國進出口貿易的需要。另外，由于缺乏運行經費，沒有專門的檢測方法研發項目，導致農產品質量安全檢測技術力量十分薄弱，檢測方法標準不完善或嚴重滯后。因此，需要引進國外先進高新和高精檢測技術儀器，加大對更新更好的檢測方法研發投入力度。
3.2 加強人才引進和專業檢測技術培訓
我國檢測機構普遍存在專業檢測技術人員短缺問題，專業檢測技術人員素質和水平參差不齊，農業部門和地方政府應加大對高層次專業檢測技術人員引進、專業檢測人員的技術培訓力度，最好達到相關檢測工作持證上崗的目標，同時應用現代的理論和技術裝備檢驗檢測隊伍。
3.3 加大財政資金投入力度
資金短缺是農產品質量安全檢測工作中存在的重要問題，檢測機構經費不足，設備維護和更新的投入不能得到完全保障，人員專業檢測技術水平更新得不到落實。開展農產品質量安全檢測工作，是一項儀器試劑耗費較大的長期工程，需要各級政府對這項工作的高度重視和全力支持，才能保證檢測工作長期穩定的開展[3-4]。
3.4 加快完善農產品質量安全檢驗檢測標準化體系建設
一套完善的法律法規體系是提升我國農產品質量安全檢驗檢測水平的根本保障，因此應高度重視相關農產品質量安全檢驗檢測法律法規體系建設，加快完善農藥殘留限量、獸藥殘留限量、有毒有害物質殘留限量及檢測方法的標準化制定過程，為有關農產品質量的檢驗檢測工作運行提供有力的法律支撐。
3.5 加強對農產品質量安全檢測工作管理力度
政府在農產品質量安全檢驗檢測中處于主導地位并起到監管作用，在政府管理下加強農產品質量安全檢驗檢測體系及法律制度完善，能為農產品質量安全檢測工作的開展奠定堅實的基礎。在農產品質量安全檢驗檢測中，政府代表國家完善法律制度，立法明確檢驗檢測機構的法律地位和檢驗檢測職能，用法律法規確定檢驗檢測部門的明確責任和分工，使開展農產品質量安全檢驗檢測工作有法可依，農產品質量安全才能得到有效保障。
4 參考文獻
[1] 李遠.巴中市農產品質量安全檢驗檢測體系現狀及對策[J].現代農業科技，2012（23）：290-292.
[2] 黃陽成，翁春英，李翔，等.柳州市農產品質量安全檢測體系現狀與完善對策[J].廣西農學報，2007（S1）：65-66.
摘要：筆者通過對全縣農產品質量安全狀況進行專題調研，采取深入生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認真分析梳理，認為雖然目前全縣未發生一起食品安全事故，但隨著產品生產數量的增加、市場銷售量的擴大，農村營養餐的普及，農產品質量安全問題不容忽視，安全隱患和質量問題依然存在，因此必須加強農產品質量安全監管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農產品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農產品質量安全，維護群眾飲食健康是貫徹落實科學發展觀，提高群眾健康水平，建設和諧社會的重要舉措。為了提高《農產品質量安全法》在我縣的深入貫徹落實，提高全社會對農產品質量安全的重視和關注，促進農產品生產者、消費者對農產品質量安全意識增強，從2010年開始，縣有關部門聯合開展了一系列農產品質量安全活動，活動在縣城城關和各鄉鎮開展農產品質量安全宣傳，對生產、銷售監管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農產品質量安全狀況開展了專題調研，調研通過對生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調研報告。
1、目前我縣農產品質量安全現狀。
我縣是一個農業大縣，農產品產量大、品種多，農產品質量安全監管面主要由農業投入品、種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、農產品加工和農產品銷售幾個環節組成。農產品質量安全狀況關系到我縣農產品市場銷售和產品競爭力提高，關系到城鄉消費者的身體健康和生命安全，關系到全縣農業的科學發展和社會的和諧穩定。通過調研，我們深切感受到：到目前止，我縣農業投入品質量抽檢合格率均在90%以上，農產品質量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產環節中以及農產品質量抽檢中未發現生產、銷售、使用違禁物的現象，全縣未發生一起農產品質量安全事故，但就當前而言，我縣農產品質量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現在：一是農作物特別是蔬菜質量安全問題較為突出。蔬菜是農產品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴重，加上一些農村生產者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規定，農藥殘留超標情況較為嚴重。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是農產品交易市場的質量安全管理機制不健全，質量安全監管基本上是處于缺失狀況。
2、產生質量安全問題的主要隱患
我縣部分農產品存在質量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面：一是生產經營者的質量安全意識不強，部分生產者道德缺失，為追求產量和經濟效益而違規使用農藥和違禁添加劑，影響農產品質量。二是違禁違規藥品的銷售由于利益驅使時恐有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉入地下銷售，查處難度很大。二是管理機制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準在農業局設立縣級農產品質量安全檢驗測試中心，但目前人員、管理機制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經費投入不足，目前省市兩級在農產品質量安全監測方面都投入了一定財力，而縣級投入不足，未納入縣級財政預算，從而制約了農產品質量安全監測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農產品質量安全工作的建議
農產品質量安全事關農業長遠穩定發展，事關群眾健康和生命安全，隨著經濟發展和群眾安全意識增強，消費者對農產品質量安全將更加重視和關注，確保農產品質量安全成為各級政府的重要職責，改善和加強我縣農產品質量安全現狀是縣政府和相關行政主管部門當前的一項緊迫工作，我們在充分調研論證的基礎上，就加強農產品質量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓，提高素質。做好農產品質量安全監管工作，必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要把承擔具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農產品質量安全監管的相關工作，并有針對性地加大教育培訓力度，引導農產品質量安全監管人員積極適應現代農業發展形勢，加強自身學習，大膽探索有效的監管方式，提高監管工作科技含量，不斷增強依法行政的能力，努力建設一支為民、務實、清廉、高效的農產品質量安全監管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農產品檢測工作需要大量相應的設備和檢測場地，對檢測所需的儀器設備，要先將現有的儀器設備登記造冊，整合使用，然后根據檢測開展的需要，按照缺什么補什么的原則，購買必要的設備，形成有人員、有場所、有設備的良好工作基礎。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農產品質量安全涉及生產者、經營者、消費者等一系列環節，加強農產品質量安全監測工作也要實行分級管理負責機制，農產品質量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉（鎮）、村檢測網絡是基礎和是源頭，要明確鄉（鎮）具體工作負責人和專業初檢人員，重點生產村特別是重點農產品生產村必須明確一名兼職的質量安全監管人員，把質量安全問題消除在生產源頭，要給全縣鄉（鎮）和重點農產品生產村配備一套農產品質量安全快速檢測設備，方便鄉（鎮）村工作的開展。
為了使我街道農產品質量安全工作思路清晰，目標明確，措施得力，大見成效，經街道辦事處研究，制定農產品質量安全工作計劃。
一、指導思想
農產品質量安全工作指導思想：堅持“三級”齊抓共管，圍繞爭先創優、立足務實創新。進一步深化農產品生產質量和銷售環節安全監督管理，不斷提高農產品質量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標
遏制農產品安全重大事故發生，杜絕一般事故發生，加大安全監督管理力度，加大專項整治力度，創建農產品質量安全街道。
三、工作重點
圍繞農產品質量安全這一目標，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監管組織健全工作，提高監管機構職能作用。健全農產品質量安全監管機構是做好農產品質量安全監管工作的前提，街道成立農產品質量安全工作領導小組，農口部門要成立相應的管理組織，各村（居）委會配備一名管理員，層層簽訂目標責任狀，做到職責明確，各司其職，各負其責。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農產品質量安全意識。對農產品質量、安全監管宣傳教育工作，做到“兩個結合”、“兩個到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會議、標語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區有關農產品質量安全管理的有關法律法規，大力營造農產品質量安全監管工作氛圍，使廣大群眾進一步提高對農產品安全監管工作的重要性、必要性、緊迫性的認識，強化人們的安全意識，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺賬、制度健全工作，提高農產品質量安全監管水平。街道農產品質量安全管理單位、農產品生產經營的單位，要健全農產品質量安全監管工作臺賬，確保臺賬完整，制度齊全，為農產品質量安全監管工作打好基礎。
4、抓好專項整治工作，提高農產品質量安全監管工作成效。街道將扎實開展農產品質量安全專項整治工作，做到發現隱患及時整改，發現問題及時處理，嚴厲打擊違法生產、經營農產品的行為，杜絕生產、經營假冒偽劣農產品，提高農產品質量安全監管工作成效。
[關鍵詞] 植物保護；農產品；安全
農產品的質量安全已成為當今社會人們普遍關注的熱點，如何進行植物保護，科學合理安全用藥，確保農產品無農藥污染，保護廣大人民的身體健康，這是今后農業生產上要解決的問題。特別是我國加入WTO后，農產品的國際貿易額度飛速增加，國內外對農業產品的需求日益增長，發展無公害農業，促進農業產業化升級，保護生態和農產品安全，打破農產品國際貿易的綠色堡壘，已成為我國經濟可持續發展的重要戰略目標之一，搞好新形勢下的植物保護對實際這一戰略具有重要意義。
一、農產品質量安全的涵義
我國從2006年11月1日起執行了《農產品質量安全法》，其中明確定義，農產品是指在農業活動中獲得的植物、動物、生物品質量安全，是指農產品質量安全符合保障人的健康安全的要求。《農產品質量安全法》中還明確規定含有國家禁止使用農藥、獸藥或者其他化學物質的農產品，不得銷售；農藥、獸藥的化學物質殘留或者含有重金屬的有毒物質不符合農產品質量安全標準的，也不得銷售；含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素，不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售；防腐劑、添加劑等材料不符合國家強制性的技術規范的農產品不得銷售；其他不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售。
二、植物保護是農產品質量安全的基本保障
1.植物保護的目的
主要目的在于保護植物產品（即農產品）在生產儲藏過程中不受有害生物如病原菌、蟲害等的侵害，應用農藥進行化學防治作為其主要技術難以避免。植物產品處于食物鏈的最頂端，除工業污染外，多數污染物直接或間接與農藥這種植物保護的重要生產資料有關。
2.植物保護宗旨之一是保護植物產品安全
植物保護技術和措施作為農業產品基本保障，平均每年挽回大量的糧食損失，在解決人類的溫飽問題上，幾十年來無論在國內還是國外都建立了不朽的功績。據統計，目前世界上約有8億人還沒有足夠的糧食保障。不斷增加的人口和不斷減少的土地使世界糧食供應日趨緊張。全世界為害農作物的害蟲有10000多種，病原菌有8000多種，線蟲1500多種，雜草2000多種。在農業生產中如果不進行植物保護，即不進行病蟲草鼠害的整治，產量損失可達70%，農作物僅有30%的收成。據統計，在植物保護的貢獻中，化學防治可挽回產量損失28%以上，其中除草劑挽回16.4%，殺蟲劑挽回7.1%，殺菌劑挽回4.2%。由此可見，植物保護是農產品質量安全的基本保障，也是農業生產過程中必不可少的重要措施。
三、植物保護技術與農產品質量安全全程監測管理
1.植物保護的技術
包括法規防治（植物檢疫）、農業防治、物理防治貫穿于套個農業生產的全過程。生物防治以安全、有效、持效、無污染而在農產品質量安全生產中具有特殊重要性。新型安全且高效低毒的農藥開發和科學使用，大幅度降低了對非靶性生物和環境的危害，又為化學防治展示了樂觀的前景。“預防為主，綜合防治”的植物保護方針與農產品質量安全評價體系的思想是一致的。 。
2.植物保護技術和農產品質量安全監測體系都強調防患于未然
植物的保護技術著眼著生態系統，管理對象為有害生物，注重減小農藥等有害化學物質對環境的影響；《農產品質量安全法》中對農產品安全管理進行全程化管理，建立農產品質量安全追溯制度，不僅僅局限于農產品生產環節，也包括農產品銷售環節即市場流通環節，突出源頭治理，加強全程監控，嚴格市場準入，強化責任追究，區別不同主體，實行分類指導。
四、植物保護面臨的新形勢
一、充分認識抓好重大動物疫病防控和農產品質量安全監管工作的重要性和緊迫性
重大動物疫病防控及農產品質量安全工作，各級重視，社會關注。加強重大動物疫病防控，保障農產品質量安全，是貫徹落實十精神的具體體現。冬季是各類重大動物疫病的高發期，加之春節臨近，農產品調運頻繁，也是質量安全風險集中的敏感期，各單位要充分認識加強重大動物疫病防控和農產品質量安全監管工作的重要性，認真履行職責，深入排查工作中存在的問題和日常監管中暴露出的薄弱環節，有針對性地制定工作計劃，做到任務落實、組織落實、措施落實、責任落實，為節日農產品質量安全提供有力保障。
二、完善防疫機制，保障重大動物疫病防控成效
1、實行目標管理。冬季重大動物疫病防控工作實行目標管理，考核結果納入市政府對鎮街工作的績效考核，并予以通報，對在動物疫病防控工作中表現優異的鎮街予以表彰。
2、加強監督檢查。市防治重大動物疫病指揮部要根據《重大動物疫病防控工作目標考核方案》，對全市的防疫工作予以督導檢查，及時解決發現的問題。
3、強化免疫注射。必須對全市散養畜禽按要求進行集中免疫注射，免疫密度達100%，規模養殖場要按科學的免疫程序進行免疫接種，免疫密度確保100%。經過前期防疫，沒有達到抗體保護率要求的，必須進行補防，防疫結束后，畜牧局要及時進行抗體監測并予以通報，確保達到免疫要求。
4、加強疫情監測。要細化部門、鎮街、村居的“屬地管理”責任，完善疫情監測體系，不斷提高預警預報能力。被監測單位或個人必須按要求采送樣本，以便及時掌握畜禽的免疫效果，科學指導補防補免。
5、搞好檢疫監督。要認真搞好產地檢疫和屠宰檢疫，確保上市畜產品質量安全。要切實加強公路動物防疫監督檢查站管理，嚴防外疫傳入。一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則進行撲滅，堅決防止擴散。
6、強化隊伍管理。嚴格按照各級村級動物防疫員管理要求，選聘、管理、考核好全市村級動物防疫員隊伍，按照考核結果發放誤工補助，獎勤罰懶，專款專用，切實發揮村級防疫員的作用。
7、加大宣傳力度。通過多種形式，宣傳重大動物疫病防控知識，讓養殖戶充分認識防疫工作的重要性，變強制免疫為養殖戶自覺免疫，真正做到群防群控，營造濃厚的防疫氛圍。
8、加強組織領導。按照“政府保密度，業務部門保質量”和“屬地管理”的總體要求，明確“動物疫病防控政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，全力做好重大動物疫病防控工作。
9、保障經費落實。要將動物疫病免疫監測、預防、控制、撲滅、無害化處理及動物及其產品有毒有害物質檢測等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理，保障公益性事業經費支出，保證其人員經費和日常運轉費用。
10、嚴格責任落實。市防治重大動物疫病指揮部負責對全市的動物疫病防控工作進行督導檢查，發現問題，及時解決。對、失職瀆職等行為進行行政問責，對觸犯刑律的，依法追究刑事責任，決不姑息遷就。
三、強化措施，提高農產品質量安全監管工作水平
1、強化監測，清除安全隱患。要根據冬季以大棚生產為主的特點，突出蔬菜生產期間和上市前的用藥、用肥等生產環節，開展以煙熏劑為重點的農業執法檢查，加大抽檢頻次和數量。要指導已建立農殘檢測室或配備農藥殘留速測儀的各鎮（街道）、基地園區、市場進行自檢，并對全市主要瓜菜生產基地園區、批發市場、農貿市場進行大范圍、全方位、多品種、多頻次、多數量的農藥殘留專項抽查檢測。各鎮（街道）要重點做好蔬菜，特別是韭菜分散種植戶的抽檢工作，盡量做到不漏村、不漏戶、不漏品種。對檢測中發現的問題，在進行上報的同時，要依法采取有效措施做出處理，檢測出高毒農藥成分的，要堅決進行銷毀，未出農藥安全間隔期的，要監督其在安全間隔期之后進行銷售，對檢測結果存在疑問的，要送農業局檢測中心進行復檢，盡可能地消除質量安全隱患。
2、加強督導，強化協管監督。農產品質量安全協管員是我市加強農產品質量安全監管的一支重要力量。農業局、各鎮（街道）要進一步加大對農產品質量安全協管員的督導、考核和管理力度，及時兌現獎懲，對工作不積極、不負責的要堅決撤換，確保把農產品質量安全監管工作落到實處。
3、加強指導，抓好標準化生產。實行標準化生產是保障農產品質量安全的重要手段。要從制定技術規程、編制操作手冊、開展技術培訓入手，積極推廣標準化生產。要針對冬季生產特點，重點對大棚蔬菜、瓜果進行技術指導，引導廣大種植戶按照標準化生產要求進行生產管理，確保質量安全。
關鍵詞農產品質量安全;檢驗檢測;體系建設;對策
隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，農產品質量安全越來越受到各級政府和人民群眾的重視。加強農產品質量安全，既是增強寶雞市農產品市場競爭力，推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障寶雞市城鄉居民食品消費安全、落實以人為本、構建“和諧寶雞”的迫切要求。寶雞市是典型的城郊農業區，小麥、玉米等大宗糧食作物種植面積大，同時，蘋果、梨、獼猴桃、櫻桃、蔬菜等經濟作物也占有相當大的面積，生產的這些農產品除供給當地人民群眾日常消費外，多余的部分要調往外地銷售，尚不能自足的農產品又要從外地調入，在這個相互流通的過程中，農產品質量安全檢測工作就顯得尤為重要。
1寶雞市農產品質量檢測工作現狀
寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年5月開始籌建，2008年7月市編委批準正式成立，10月人員基本到位，化驗室正在建設之中，初建面積30 m2左右，配備NY-Ⅳ農藥殘留速測儀器，另有檢測車1輛，配備NC-800農藥殘留速測儀器。市區的寶商家美佳、恒豐園果品批發市場等超市、批發市場利用農藥快速檢測儀開展蔬菜、水果等樣品的農藥殘留檢測工作。12個縣區當中，金臺區已于2003年成立了農產品檢驗檢測中心，與金臺區農技站合署辦公，開展農藥殘留檢測;陳倉、鳳翔2個縣區爭取的《農產品質量安全檢驗檢測站建設》項目，投資儀器已基本到位，但由于種種原因，至今還未開展相關檢測工作;岐山、扶風、太白等3個縣已爭取到《農產品質量安全檢驗檢測站建設項目》，項目正在建設之中;其他縣區的農產品質量安全檢測工作由于經費等原因基本處于停滯狀態。
2寶雞市農產品質量安全檢測工作存在的問題
2.1檢測體系不健全
目前，全市12個縣區中，陳倉區雖已批編制，但農產品質量安全工作和其他縣區一樣仍掛靠在農業局，沒有成立對應的農產品質量檢測機構[1]，多數縣區的農產品質量安全管理工作職能放在農業局，而農產品質量安全檢測工作掛靠在農技中心，如隴縣、千陽、鳳翔、岐山、眉縣、太白、麟游等7個縣區的農產品質量安全檢測工作掛靠在農技中心，扶風縣掛靠在執法大隊，金臺區掛靠在農技站，渭濱區掛靠在蔬菜站。市區的寶商家美佳、華潤萬家、恒豐園果品批發市場等幾個超市和農產品批發市場配備有簡單的農藥殘留速測儀，開展日常性的農殘檢測工作，但縣區農產品生產基地、批發市場、超市、鄉鎮集市的農產品質檢工作仍處于空白狀態，這種不健全的農產品質量安全檢測體系建設極不利于全市農產品質量安全檢測工作的全面開展。
2.2農產品質量安全工作宣傳不到位
個別縣區政府和相關部門對提高農產品質量安全水平、加強農產品質量安全體系建設的重要性、必要性認識不足，對農產品質量安全檢測體系建設的支持和投入力度不夠，體系建設進展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產經營企業對農產品質量安全工作的認識也比較模糊，沒有形成全社會共同關注農產品質量安全的良好氛圍，致使市農產品質量安全監督檢測中心到有關縣區的超市進行農產品抽檢工作而不能得到很好的配合。
2.3檢驗檢測儀器設備配備不齊全
從全市范圍看，目前還沒有一家農產品質量安全化驗室的設施是完備齊全的，農藥殘留檢測要用到的液相色譜儀、氣相色譜儀等很多設備均因資金問題而沒有配備。鳳翔、陳倉2個縣區在《農產品質量安全檢驗檢測站建設》項目上雖已配備了液相色譜儀，但由于沒有相應的專業技術人員，至今沒有啟用。其他縣區的設備配置也很不齊全，部分機構的儀器設備已經老化，由于經費沒有保障，因此檢測工作難以持續開展。能夠開展速測工作的金臺區農技站所管理的幾個蔬菜批發市場或超市，因受設備和人員限制，檢測能力只限于定性分析，不能作為農產品質量安全監管的執法依據。
2.4專職檢測人員缺乏，技術操作水平亟待提高
從寶雞市整個情況來看，普遍存在專業檢測人員缺乏的問題[2]。市級農產品質量安全監督檢測中心現有工作人員雖然都具有大專以上文憑，但半數以上所學專業不對口，專業對口的技術人員由于沒有儀器設備及系統性的學習培訓等，致使檢測技術和力量仍顯得十分缺乏。臨時掛靠于農技中心或其他單位的縣級農產品質量安全檢測機構也沒有從事農產品質量安全檢測工作的專業技術人員，特別是儀器設備已落實到位的鳳翔、陳倉2個《農產品質量安全檢驗檢測站建設》項目實施縣，檢測技術力量的缺乏已成為制約當前檢測工作開展的主要問題之一。
3加強農產品質量安全工作的對策
3.1加強農產品質量安全宣傳力度
加強《農產品質量安全法》、農產品質量安全生產技術知識的宣傳普及，提高各級政府的重視程度和支持力度，提高農產品生產者的質量意識和農產品消費者的安全意識，使各級政府、農產品生產者、經營者和消費者都能關注、支持農產品質量安全工作，推動農產品質量安全工作持續、快速、健康發展，為維護公眾身體健康、促進農村經濟發展發揮更大的作用。
3.2加快農產品質量安全體系建設
按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》和《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》要求，《寶雞市農產品質量安全監督檢測體系》已于2009年4月通過省級論證并報市政府待批，按照當初體系建設的要求，寶雞市農產品質量安全監督檢測中心要以具備精準定量分析能力為建設目標，通過不斷完善化驗室設施，配備專職檢測人員，加強檢測人員技能培訓，化驗室計量認證和資質認可等工作，爭取建成陜西省一流的農產品質量安全監督檢測中心;縣、鄉鎮級農產品質量檢測機構主要以開展現場快速檢測、指導地方農業生產為目的，直接面向廣大農業生產者和農產品消費者，重點承擔轄區內農產品生產基地、批發市場、大型超市的農產品質量安全日常性檢測工作;生產基地、批發市場、大型超市也要建立檢測機構，利用快速檢測設備，做好農產品自檢，把好質量入口關。
3.3加大財政資金投入力度
農產品質量安全檢測包括設備投入、檢測成本、人員培訓、認證認可等多項開支，尤其是可作定量分析的液相色譜分析儀價格高達幾百萬元，試劑及其他耗材價格不菲，如要開展經常性的檢測，經費花銷很大。省、市2級財政從2008年籌建至今，雖然撥給寶雞市農產品質量安全監督檢測中心100多萬元的籌建經費，但這遠遠不能滿足正常的運作開支需要。因此，市、縣2級政府應按照《中華人民共和國農產品質量安全法》《農業部農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》等法律規定和文件精神，把農產品質量安全監督檢測工作經費列入年度同級財政預算，為農產品質量安全檢測、化驗室建設、市場監管和人員培訓等工作的正常開展提供足額的經費保障[3]。
3.4加速人才引進與技術培訓
農產品質量安全檢測工作專業性強，技術要求高，工作任務繁重。按照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》中“農產品質量安全檢測機構的技術人員應當不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%。技術負責人和質量負責人應當具有中級以上技術職稱，并從事農產品質量安全相關工作5年以上”的規定，寶雞市農產品質量安全監督檢測中心應至少配備8~10名以上專職檢測人員，縣級農產品質檢中心至少配備5名專職檢測人員[4]。改變管理與檢測人員混用的現象，把檢測人員從管理監督中分離出來，保證檢測工作正常有序開展。縣區農業部門要加強與編制、人事部門的溝通聯系，及時反映農產品質量安全檢測體系建設方面專業檢測人員缺乏的問題，從大學畢業生中擇優錄用高素質的專業檢驗檢測人員，充實壯大農產品質量安全檢驗檢測隊伍，并對現有人員加強培訓教育，更新知識，提高技能，以適應當前農產品質量安全檢驗檢測工作新的需要。
4參考文獻
[1] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題及發展建議[J].中國農村小康科技，2010(11):6-7.
[2] 張薇，張文君.強化林限用農藥管理，保障農產品質量安全[J].農藥，2010(2):152-154.
一是給生產經營者和消費者造成重大經濟損失。農產品一旦發生質量安全問題，不但會對直接的消費者的生命財產造成損害，還可能由于農產品質量追溯制度，追究該農產品的經營者的責任。最終，消費者的損失將由經營者來承擔。其最終結果是消費者和經營者都為農產品的質量安全問題付出了代價。二是農產品質量安全問題引發產業危機。對農產品的生產者和初級加工企業來說，因農產品質量問題引發的信譽損失，屬于個體經濟行為。但由于大部分農產品的傳統品牌多被稱作原產地品牌而非注冊商標，如煙臺蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個別生產者的行為卻會帶來整個區域品牌的信譽危機。2005年河北省張北無公害農蔬菜基地的個別農戶利用夜間偷施劇毒農藥遭到“焦點訪談”曝光之后，北京市場開始拒絕接受來自該產區的蔬菜，給當地無公害蔬菜生產以沉重打擊，也給當地農民帶來了巨大的經濟損失。三是降低消費信心，引起社會恐慌。農產品作為一種特殊的商品，其產品的質量直接關系到公眾的生命和健康。一旦產品出現了質量安全問題，該產品信譽和消費者信心的下降，也帶來一系列的社會問題，誘發社會不穩定因素的增加。近幾年來，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發了大面積的社會恐慌。在農產品質量法律制度發達的國家，一般都有一個完善的法律體系。通常是在國家層面上有一個基本的統一的法律，通過基本的法律來統一協調各個法律和各個執法部門之間的關系，有效地發揮法律和執法機關的作用。同時，農產品質量安全法律完善的國家還在橫向和縱向的方面構建了一個有效的法律網，以一個整體協調的法律體系來保障農產品的質量。目前，我國還沒有一個類似于國外的有關農產品質量安全的基本法，結果導致很多矛盾,表現最為突出的是《食品安全法法》、《產品質量法》、《食品衛生法》和《農產品質量安全法》之間的不協調性。首先,我國存在食品衛生與產品質量兩套獨立而且規定不一致的法律,導致在執法過程中執法人員無所適從。在制定法律過程中,部門之間的協調和溝通不夠,這就不可避免地會產生矛盾。所以，完善我國農產品質量安全立法的呼聲越來越高。
二、完善我國農產品質量安全立法的對策
1、完善《農產品質量安全法》。借鑒發達國家的先進做法，結合我國目前的實際情況，應該清醒地認識到在我國加強農產品質量安全方面的立法的緊迫性，完善現有的法律法規及各種規章制度的工作已經迫在眉睫。因此，有必要加大有關農產品質量安全的立法工作，并對現有與農產品質量安全的有關法律、法規、規章進行協調、調整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學為基礎的農產品安全法律體系。這個完善的法律體系應該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國際食品安全法典為依據,建立農產品安全法規體系的基本框架，有利于我國的農產品對外貿易和與國際接軌。我國新出臺的《食品安全法》第二條規定，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。因此，對于涉及農產品方面的安全風險檢測和評估、農產品的檢驗、農產品安全事故的處理等問題應該按照《農產品質量安全法》的有關規定，但我國的《農產品質量安全法》中并無此項規定，大多數都零散地規定在國務院的行政法規中。因此，有必要借鑒外國的經驗，對我國的《農產品質量安全法》進行修改、補充，使《農產品質量安全法》成為規范農產品質量安全的基本法，使《農產品質量安全法》這一基本法對農產品安全管理做出原則的規定。修改后的《農產品質量安全法》應當明確以危險性評估為基礎來建立農產品安全保障體系;明確各管理機構的權力和責任;明確食品安全管理機構的協調辦法和協調機制;制定與政策實施相關的基本方針;明確政府、企業、消費者以及其他相關者在保障農產品安全過程中的權利和職責;確保制定政策過程公正性和透明性;綜合推進與農產品安全相關的政策實施;明確應付發生或可能發生重大事故的緊急事態的體制;對農產品標簽制度進行規定;闡明食品安全教育的重要性等。
2、制定與《農產品質量安全法》配套的法律法規。對于經過修訂的新的《農產品質量安全法》規范的內容更加全面，但多為原則性的規定。為了能夠更好地發揮法律的作用，應該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農產品的質量安全聯系緊密、需要詳細具體規定的、屬于農產品質量安全的關鍵環節、關鍵領域等方面，今后應根據需要制定一些單一的法律。目前,我國有一些制度還體現為條例、暫行規定、通知等形式,今后隨著時間的推移,應當將一部分上升為法律。對于我國來說,《農產品質量安全法》的相關配套法令和條例、《市場準入制度法》、《植物檢疫法》、《轉基因產品管理法》、《認證法》等是應當考慮的問題。
關鍵詞：農產品；質量安全；管理體系
1前言
我國是農業大國，也正是因為如此，我國歷來對農業的發展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農村農業經濟更是迎來了前所未有的良好發展機遇。在這樣的現實背景下，如何進一步加強農產品質量安全管理顯得尤為重要。
2我國農產品質量安全管理體系的現狀分析
2.1進一步加強農產品質量安全管理的重要性分析
長期以來，我國農業的首要任務就是有效保障農產品的供給，追求產量的增加，應該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經濟發展的不斷加快，農產品的供求逐步進入平衡、穩定甚至還有所富余的狀態，人們生活水平的提升也使得人們對生活質量有了更高的追求，諸多因素將農產品質量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農產品質量安全的要求日益提升，這與經濟的發展有著莫大的關聯，在經濟相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經濟的發展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關系農產品是否安全，是否符合質量標準，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統籌數量、質量和效益的關系就尤為關鍵。最后，農產品的質量安全管理是關系到農業產業發展的關鍵因素。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業產業的健康發展。發展現代農業、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監管，提升質量安全水平。
2.2農產品質量安全管理的現狀分析
從目前了解的實際情況來看，我國農產品質量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現在以下幾個方面：
2.2.1農業標準的落后與缺乏
在世界主要的發達國家，通常是2年或者5年修訂一次農產品標準，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現行的標準進行修訂。另外，我國的農業標準種類也相對缺乏。從當前的情況來看，我國的農業標準更多的是圍繞農作物生產操作技術規程展開的，關于農產品的農藥殘留安全限量標準、農產品的分級標準以及市場準入等方面的相關規定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農產品還無法實施標準化的生產。我國農產品的來源大多都是農民生產的，由于很難統一組織、加上農民的科學文化水平不高等因素的限制，短期內無法形成品牌，也不便于政府部門對農產品生產的各環節進行統一監督與管理；與此同時，在質量管理標準的制定與修訂方面，主體相對混亂，權責劃分不明確，標準重復甚至不統一的現象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農產品為例，質量標準既有衛生部門制定的，也有質檢部門制定的，還有農業部門制定的，雖然都是國家標準，但是與衛生部門的標準相比，質檢部門的標準更多，讓經營者無所適從。
2.2.2質量檢測體系不完善
質量檢測體系的不完善主要體現在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農產品質量檢測體系的建設早在1998年就開始了，但是無論是在質檢機構的數量上，還是在實際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農產品質量檢測機構大多是非營利性的公益性質單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實驗室的建設、先進儀器設備的采購、技術的引進與研發等，都需要更多的資金來源，當地的龍頭企業或者大型的農產品批發市場由于尚且沒有真正意識到做好農產品質量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監測的范圍，還是監測的品種都相對較少，最終導致監測結果的代表性不夠，無法全面、真實反映農產品的質量安全狀況。
2.2.3質量檢測管理隊伍的專業化不強
農產品的質量檢測是一項技術型較強的工作，從目前的情況來看，專業人才的匱乏，現有人員的專業素養和職業道德素養有待進一步提升都是導致當前農產品質量檢測不到位的主要原因。
3進一步加強農產品質量安全管理的對策分析
3.1樹立先進的質量安全管理理念
理念是先知，也是行動的先導。對于相關部門和相關人員而言，一定要首先樹立先進的質量安全管理理念，進而以主人翁的責任感和使命感投入到實際的工作中去，為各項工作的順利開展提供堅實、有力的保障。
3.2農戶-企業-政府的協同努力
在農戶方面，由于農戶是農產品的主要提供者，因此在農產品質量過程中發揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當地實際，進一步加強宣傳工作和培訓工作，加強農民的環保意識，盡量采用更加環保的方式來從事農產品的加工生產，提升農戶的生產水平，保證農業生產活動更加科學、合理、規范。在企業方面，要嚴格控制工業污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農產品產地環境產生的不良影響，進而影響到農產品的質量。具體來說，企業的生產活動必須符合國家的相關標準；另外，對于農產品生產企業來說，不僅要注意農業生產中造成的環境污染，比如說農藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產過程的標準化，應該嚴格按照我國農產品質量安全標準進行生產，使得農產品質量達標。從政府方面來說，要想強化對農產品質量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環境保護政策，完善相關法律法規；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農產品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產能力；增加資金投入，加強對農戶的教育和技術指導，提高農戶環保意識和生產技術水平。另外，事中應該加強對農產品生產過程的檢測，要求企業嚴格按照標準生產。農產品生產過程中，政府應該定期派人去企業生產基地考察，監督企業生產過程，對不按要求進行生產的企業，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應該加強對農產品質量的監管。
參考文獻
[1]趙輝.關于農產品質量安全檢驗檢測工作的探討[J].農業環境與發展，2012，29（2）：42-44.
