發布時間：2023-12-26 14:44:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的光伏行業的發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
近日,中國人民銀行會同、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會九部委聯合《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔2010〕94號,以下簡稱《指導意見》)。、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會部門有關負責人就《指導意見》的回答了記者提問。
問:研究出臺《指導意見》的背景是什么,有何意義?
答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發展文化事業和文化產業的戰略部署,文化產業在經濟社會發展中的作用越來越突出,正在成為經濟發展新的增長點。2004年至2007年,全國文化產業增長速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個百分點,北京、上海、廣東、湖南等地文化產業增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,受國際金融危機影響,拉動我國經濟發展的外需大幅度降低,不少傳統產業增速放緩,而文化產業卻逆勢上揚,為保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。為支持文化產業振興和發展,實現金融資本與文化產業的有效對接,進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務,中國人民銀行會同、文化部、財政部等九部委聯合制定出臺了《指導意見》。
《指導意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經濟結構調整、經濟發展方式轉變。文化產業以創意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業。鼓勵金融業為文化產業輸血,擴大文化產業的比重,是推動我國產業結構升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進文化大發展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產業發展,能緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺,保障人民群眾基本文化權益,讓人民群眾在享受富裕物質生活的同時,享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力,維護國家文化安全。文化產業兼具經濟和文化的雙重屬性,具有精神和物質的雙重力量。大力改善文化產業發展的金融環境,更好地運用國內國際兩種資源、兩個市場,推動文化產業持續快速發展,將有效提高我國文化軟實力,在日趨激烈的國際競爭中贏得優勢、掌握主動。
問:請介紹一下《指導意見》的主要內容?
答:《指導意見》分七部分:
一是充分認識金融支持文化產業發展的重要意義。《指導意見》強調,文化產業是國民經濟的重要組成部分,在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。加強金融業支持文化產業的力度,推動文化產業與金融業的對接,是培育新的經濟增長點的需要,是促進文化大發展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。
二是積極開發適合文化產業特點的信貸產品,加大有效的信貸投放。《指導意見》要求,金融機構要根據文化企業的不同特點,積極探索應收賬款質押、倉單質押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業無形資產評估體系,逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。對于融資規模較大、項目較多的文化企業,鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持,對于處于文化產業集群或產業鏈中的中小文化企業,鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式,加強和改進對文化產業的金融服務。《指導意見》要求,各金融機構根據不同文化企業的實際情況,建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制,科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點,建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度,建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要增強服務意識,設立專家團隊和專門的服務部門,主動向文化企業提供優質的金融服務。要積極開發文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續完善文化企業外匯管理,提高文化產業貿易投資便利程度。
四是大力發展多層次資本市場,擴大文化企業的直接融資規模。《指導意見》提出,推動符合條件的文化企業上市融資,支持符合條件的文化企業通過發行債券和票據等方式融資,探索開展文化產業項目的資產證券化試點,鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。
五是積極培育和發展文化產業保險市場。《指導意見》要求各保險機構應根據文化企業的特點,積極開發適合文化企業需要的保險產品,鼓勵保險公司探索開展信用保險業務,進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務,積極提供出口信用保險服務。
六是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。《指導意見》提出,要推進文化企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等,對符合條件的文化企業,給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制,完善支持產權法律體系,切實保障各方權益。
七是加強政策協調和實施效果監測評估。《指導意見》要求,加強信貸政策和產業政策的協調,制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》,建立多部門信息溝通機制,搭建文化產業投融資服務平臺,加強政策的落實督促評估,探索建立金融支持文化產業發展的政策導向效果評估制度,確保政策落到實處。
問:對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展,《指導意見》在監管方面有哪些支持措施?
答:對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展,《指導意見》主要從鼓勵銀行業金融機構開發適合文化產業特點的信貸產品、完善授信模式、加強和改進對文化企業的金融服務等方面提出了監管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產品創新;二是鼓勵銀行業金融機構積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式;三是完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學的信用評級制度和業務考評體系,強化貸款責任的針對性,構建健康的信貸文化;五是進一步改進和完善對文化企業的金融服務,增強服務意識,主動向文化企業提供優質的金融服務。
隨著我國文化產業的不斷發展,銀行監管部門將會進一步細化對銀行業金融機構支持文化產業發展的監管要求,促進銀行業金融機構為我國文化產業的發展發揮更加積極的作用。
問:如何發揮保險支持文化產業振興和發展的積極作用,有哪些考慮?
答:支持文化產業振興和發展,保險業可以發揮以下幾方面的作用:
一是為文化產業發展提供風險保障。保險機構可開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品,如在現有保險產品的基礎上,探索開展知識產權侵權險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險,團體意外傷害保險等新型險種,以及各類責任保險業務,通過創新發展,培育和完善文化產業保險市場,提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產業的項目運作風險。
二是為文化產業發展提供便捷服務。《指導意見》中已經明確,“要進一步加強和完善保險服務”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目,保險機構將建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽好、風險低的,可適當降低費率。對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目,保險機構將積極提供出口信用保險服務,鼓勵和促進文化企業參與國際競爭。
三是支持文化企業拓寬融資渠道。保險公司將發揮機構投資者的作用和保險資金融資功能,在風險可控的前提下,投資文化企業的債券和股權,符合條件的保險機構還可以參與文化產業投資基金。作為一種金融工具,保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合,為文化企業提供一攬子金融服務。此外,保險公司還可以探索開展信用保險業務,彌補現行信用擔保體制在支持融資方面的不足。
問:《指導意見》在鼓勵文化企業通過上市、發行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?
答:一是推動符合條件的文化企業上市融資。文化企業發行上市不僅可以推動文化企業轉變經營機制,建立現代企業制度,而且為文化企業搭建了融資平臺,有利于文化企業做優做強。多年以來,對于符合條件的文化企業的首次發行上市及再融資申請,證監監管部門一直持積極態度,支持其在主板、創業板發行上市及再融資。
二是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業,根據自己的實際情況,通過發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用,為中小文化企業通過發行集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業在銀行間債券市場注冊發行直接債務融資工具的,鼓勵中介機構適當降低收費。
問:對于發揮財政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產業發展的配套機制方面,《指導意見》有哪些具體措施?
答:一是《指導意見》第十五條明確指出,“中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等,對符合條件的文化企業,給予貸款貼息和保費補貼”。其中,中央財政資金將通過貸款貼息、保費補貼、項目補助、績效獎勵等方式,重點支持國家級文化產業基地建設,支持文化產業重點項目及跨區域整合,支持國有控股文化企業股份制改造,支持文化領域新產品、新技術的研發,支持大宗文化產品和服務的出口等。
二是支持設立文化產業投資基金。目前,中國文化產業投資基金已著手啟動,該基金由中央財政注資引導,吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購,重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發行放映、出版發行、文化會展、網絡信息傳媒等傳統和現代文化領域的發展,部分地方也已開始嘗試設立文化產業投資基金,推動本地文化產業發展。
問:《指導意見》在推動文化產業投融資服務平臺建設方面有哪些考慮,有關部門打算如何推進?
然而，作為一個新興行業，光伏農業目前正處于初級發展階段，缺乏明確的行業規范，尚未得到有力的監管，因而，造成了許多不規范的想象出現。
例如，有的企業，大規模圈占農業用地卻對農業生產漠不關心，其目的只是為了借助光伏農業之名占用農業用地搞光伏電站建設，這不僅影響了正常的農業生產，而且嚴重破壞了農地。把光伏擺在了主體地位，主要追求穩定的發電收益，而把農業收益放在了次要位置。
再如，有的企業，并沒有理解光伏農業的內涵，只是受大環境影響跟風進行項目申報和建設，但因缺乏清晰的產業規劃以及不懂農業生產，往往項目建成后仍沒有想好要種什么，也導致項目收益大打折扣。
還有的企業，其自身并不具備承建光伏農業項目的實力，卻也想分一杯羹，結果項目質量很難過關，不僅留下了安全隱患還浪費了寶貴的資源。
除此之外，光伏農業中還存在一種普遍的現象，即目前從事光伏農業建設的絕大多數企業和個人基本上都是光伏領域出身，而傳統農業領域出身懂農業生產的人卻相當有限，而且很多農業領域人士都是抱著懷疑的態度看待光伏行業的進入，其原因也很簡單：對農業鮮有助益，反而更多地給農業生產帶來了負面影響。
除了現存的很多不規范的現象，相關的審批流程繁瑣以及融資困難等問題也是限制其進一步快速發展的重要原因。因此，只有制定明確的行業規范，設立嚴格的準入標準、技術標準，建立完善的監管機制和問責機制，才能有效保障農業的主體地位，保障項目的質量，保障資金的合理利用，才有可能使整個行業走上一條規范化、可持續的發展道路。
2015年8月29日上午9：00，由中國光伏農業工作委員會組織召開的《光伏農業標準》編制工作研討會在北京全國政協禮堂隆重舉行。會議由發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進和中國能源經濟研究院院長紅煒主持。包括國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰、農業部高級農業專家馮玉林，以及中國標準化研究院劉文研究員、商務部研究院唐淳風研究員在內的來自全國各地產、學、研機構、大專院校、光伏企業、農業公司等17 位專家、學者及來自農業生產一線的經營者與會并發表了精彩演講。
漢能全球光伏應用集團執行總裁、農業應用事業部CEO張凡在會議上就光伏農業的現狀及未來發展方向發表了演講。作為全球領先的薄膜太陽能發電企業，漢能自投身光伏農業領域以來，始終堅持做最正確的光伏農業項目，拒絕以農業之名單純地搞光伏電站建設，始終以可持續發展的角度，把農業作為整個光伏農業產業的核心，積極推動光伏農業行業標準出臺，為光伏農業走上正確的發展道路做著不懈的努力。張凡先生從光伏農業宗旨及理念、現今出現的問題、光伏組件以及光伏大棚未來發展方向以及光伏農業發展標準等幾個方面闡述了如何能使光伏農業健康可持續發展。內容如下：
第一，以從業者的角度來講。應該摒棄謀取短期利益的想法，不該過度依賴政策補貼，要深入挖掘自身的產業價值提升效益，同時要重視農民在產業中的地位，注重產業發展對農村經濟以及農民收入的帶動作用，注重提升從業者的專業水平以適應更加現代化的生產需要。
第二，從農業生產角度來講。必須要保證農業生產的核心地位，光伏產業在進入農業過程中要格外注重不能弱化農業的主體地位。同時，光伏農業建設投入過程中對光伏的投入比重不應大于農業的投入比重、光伏的發電收益也不應該高于農業生產收益。其次，要堅決杜絕以光伏農業之名侵占農業用地搞光伏電站建設的現象，而且還要抵制在農業生產過程中會破壞原有土地生產結構，以及降低原有土地耕種能力的項目建設。
第三，從推進農業現代化的角度來講。光伏農業未來的發展方向應該向推進設施農業升級，提高農業生產效率與生產能力的方向發展。組件應該更加輕薄，更加結實耐用，同時應具有更好的透光性能。
第四，從金融的角度來講。融資困難一直是困擾農業發展的大問題，很多很好的光伏農業項目也都因資金問題而擱淺。發展現代農業，資金推動是關鍵。未來在政府的引導下，拓寬農業融資渠道，形成更加健全的金融體系，合理解決農業融資難的問題將對光伏農業的快速發展起到積極的推動作用。
第五，從國家政策與政府補貼角度來講。近年來，國家相繼出臺了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》、《2015年光伏發電建設實施方案》等一系列利好光伏產業的政策。在農業方面，國家針對農業的補貼也從2002年的1 億元提高到了2013年的3000多億元，且補貼力度還在逐年增強。盡管光伏和農業領域政策條件都是空前利好，但卻并沒有一條政策或者補貼是完全針對于光伏農業設定的，只能依照設施農業和光伏政策對光伏農業進行分別補貼，且補貼標準各地差異化明顯，實施力度也不盡相同。因此，積極推動出臺適合光伏農業的產業政策，對產業發展做出合理性引導也將對光伏農業今后的健康發展起到關鍵性的推動作用。
關鍵詞：“雙反”措施；光伏產品；產業效應
一、引言
近幾年，隨著我國重點扶持戰略性新興產業發展，以及我國光伏產業在全球貿易地位的迅速崛起，美國對我國實施“雙反”措施的重點逐步從傳統產業轉為以光伏行業為代表的戰略性新興產業，針對我國光伏行業的“雙反”制裁數量逐年攀升。另一方面，我國光伏行業主要處于光伏制造的中間生產環節，上游技術開發、核心原材料以及終端市場始終由歐美等發達國家控制著。雖然近年來我國光伏產業對國外市場的依存度有所降低，但仍舊高達65%。這就意味著我國光伏產業的發展與美國等發達國家對我國光伏產業“雙反”措施的制裁力度和頻率息息相關。因此，本文利用COMPAS模型，就美國對我國光伏行業實施“雙反”措施后對我國光伏產業出口量、出口價格、出口收入等效應進行模擬分析。并根據美國實施“雙反”措施給我國光伏行業帶來的影響制定相應的應對措施。
二、文獻綜述
“雙反”措施的實施會給雙方國家的經濟、社會、貿易等方面帶來一系列的影響。目前對“雙反”措施的影響效應研究主要可以歸納為三個方面，包括經濟效應、貿易救濟效應和社會公共利益。鮑曉華（2007）首次利用計量回歸分析模型就我國對外反傾銷措施救濟效果進行了實證檢驗。雖然，這些國內外的研究也運用了計量方法考證了“雙反”措施的貿易效應，但大多是對實施“雙反”措施后，對已產生的貿易效應的衡量和驗證，缺乏對相應產業發展影響的分析。
用于對貿易政策進行局部均衡分析的COMPAS模型彌補了上述研究的不足，它可以分析并預測“雙反”措施對進、出口國家相應產業的產出、價格、就業、福利等深層次的影響。向洪金、賴明勇（2012）以我國白羽雞的“雙反”案件為例，運用COMPAS模型分析了“雙反”措施的貿易效應和社會福利效應。結果表明實施“雙反”措施雖然保護了國內白羽雞產業，但社會總福利受到了損害。宏結、何平（2014）運用COMPAS模型對美國取向性電工鋼“雙反”案件的產業救濟效應進行了實證分析，研究表明我國對美國取向性硅電鋼產品實施“雙反”措施，削弱了美國硅電鋼產品在中國市場的競爭力，有效保護了我國取向性硅電鋼產品在國內的發展，阻斷了美國該產品不正當擠占我國市場的步伐。
綜上所述，國內外文獻對“雙反”措施的影響效應研究中以貿易效應研究居多，并大多是對實施“雙反”措施后已產生的影響進行衡量和驗證，缺乏對遭受“雙反”措施的產業未來發展趨勢的分析。另一方面，對“雙反”措施的貿易效應研究大多針對的是進口國的相關產業，對出口國相關產業的影響研究不足。本文擬利用COMPAS模型，探究美國對我國光伏產業實施“雙反”措施后，對作為出口國的中國光伏產業有何影響。
三、相關數據搜集及參數估計
（一）相關數據的搜集
根據美國對我國光伏產品“雙反”案的進程，本文將2015年作為基期，即模擬分析的基礎，取應訴企業“雙反”稅率的平均值作為美國對華光伏產品“雙反”的稅率，數據來源為北極星太陽能光伏網，因此反補貼稅率為20.31%，反傾銷稅率為7.56%。我國光伏產品的對外出口數據來源于聯合國商品貿易統計數據庫，美國光伏產品的供給量、供給價格及就業人數等數據可以在comtrade數據庫中得到，美國光伏行業設備使用率的數據來源于美國光伏協會（SEIA）2015年的行業報告。
（二）彈性參數的估計
關于彈性參數的計算，本文借用佟蒼松（2006）Armington彈性估計的方法估計彈性大小。并根據2005～2015年我國光伏產品對美出口量和出口額以及美國光伏產品供給量和供給額的數據，利用雙對數計量模型，對有關參數進行估算。具體數據見表1。
四、美國對我國光伏產業實施“雙反”措施的產業效應
確定了表1中COMPAS模型所需要的一系列主要參數后，就可以將數據輸入Excel Solver中，模擬分析2015年后美國對我國光伏產業實施“雙反”措施對我國以及美國光伏產業的一系列影響。本文COMPAS模型的輸出結果主要包括以下幾個方面。
（一）“雙反”措施對我國光伏企業的影
美國對我國出口的光伏產品征收反補貼稅后，我國出口美國的光伏產品價格上升了2.08%，出口美國的光伏產品產量減少了23.7%，我國光伏產品出口美國的出口收入下降21.62%。由此我們可以發現，我國出口美國的光伏產品價格上漲幅度明顯低于美國對我國光伏產品征收的反補貼稅20.31%，這說明，我國出口美國的光伏企業無法通過提高出口光伏產品價格來將反補貼稅完全轉嫁給美國的消費者。另外，美國對我國光伏產品征收反傾銷稅導致我國出口美國的光伏產品出口價格上漲0.18%，出口美國的光伏產品產量下降5.89%，出口收入減少5.71%。
因此，我們可以得出以下結論：“雙反”措施的實施，迫使我國光伏產業提高產品出口價格來彌補被征收額外關稅帶來的成本上升的損失。但是，提高出口價格也使得我國出口光伏產品失去了原有在國家市場中的價格競爭優勢，因而導致我國光伏產品出口量的急劇下降。綜合考慮我國出口美國光伏產品的出口價格和出口量的變化幅度，光伏行業整體出口收入是下降的。并且由于反傾銷稅的稅率比反補貼稅率低，相比而言對我國光伏行業的影響較小。
（二）“雙反”措施對中美兩國光伏產業的影響
模擬結果表明，當中美兩國的宏觀經濟條件保持不變時，征收20.31%的反補貼稅會導致美國本國光伏產品的價格下降4.92%，美國光伏產品的產量增加30%，美國光伏行業收益增加25.08%，全行業就業人數和設備利用率都增加30.04%；7.56%的反傾銷稅使美國光伏產品價格下降1.51%，產量增加6.41%，全行業收益增加4.9%，光伏行業就業率和設備利用率增加6.41%。可以說，對美國光伏行業的生產者而言，反補貼稅的征收起到了明顯的貿易救濟效果，也達到了減少我國涉案產品市場占有率的目的。
（三）“雙反”措施對社會福利的影響
模擬結果表明，美國對我國光伏產品征收反補貼稅會致使美國消費者在光伏產品上的消費支出增加約20.88億美元，這其中由于我國光伏產品價格上升導致的支出增加約為15.64億美元，其余增加的5.24億美元支出為美國本國光伏產品價格下降導致。另外，美國光伏行業生產者福利月增加15.64億美元，美國政府由于關稅增加提高收入約3.75億美元。綜上，征收反補貼稅減少美國社會總福利約1.49億美元。同樣，反傾銷稅的征收使美國消費者的支出增加9.81億美元，因為生產者福利增加的2.19億美元和關稅的2.7億美元收入無法彌補消費者的損失，美國社會總福利因反傾銷稅的征收而降低4.29億美元。因此，我們可以得出結論，反補貼稅的實施雖然使美國生產者獲益，但從整體市場福利而言，生產者的獲利以及關稅收入并不能彌補消費者支出增加帶來的損失，從長遠來看，反補貼措施并不能從根本上起到保護本國光伏產業發展的作用。
五、對策建議
（一）調整光伏產業扶持方式，提升產品市場競爭力
我國光伏產業發展起步階段得到大量的政策扶持，使得行業進入門檻低，大批企業進入光伏行業，并扎堆光伏產業鏈中游生產環節，大量同質性產品集中出口，這才使得國外“雙反”調查接踵而至。因此我國光伏企業應提高自身技術開發能力，產品創新能力，提升產品市場競爭力，擺脫通過打價格戰獲取市場份額的傳統銷售方式。另一方面，政府通過調整扶持政策，對中游生產環節企業的政策扶持力度逐步的削減甚至取消，加大引導光伏企業向下游電站業務發展的力度。
（二）建立健全出口預警機制
眾所周知，提起“雙反”申訴前，申訴行業會需要一段時間準備申訴材料，在這段時間內國外行業將會表現出一定的預兆。因此，我們可以通過培養掌握預警知識的專業人才，盡早發現申訴預兆，發現預兆后便可以提前做出提高產品價格、減少出口數量、與準備提起申訴國家進行溝通交流等一系列反應，將“雙反”調查遏制在準備期。所以說，企業、行業協會和政府都應該重視建立健全出口預警機制，企業和行業協會可以據此及時調整產品價格和產量，政府可以據此加強對貿易摩擦的監控。
（三）光伏企業積極應訴
當然，除了建立對貿易摩擦的預警機制，當“雙反”調查結果落實，面對“雙反”訴訟時，光伏企業也無需聞風喪膽，埋頭逃避。我們應該積極應對“雙反”訴訟，并且要爭取公平公正的裁決。另外，在應訴的同時，對已經發生的制裁措施，做出相應的彌補，轉移“雙反”制裁給光伏出口企業帶來的影響。例如，到發展中國家開拓新興市場，進行光伏企業的對外直接投資以此避開貿易摩擦，提高本光伏產品的技術含量和國際競爭力等。
參考文獻：
[1]佟蒼松.Armington彈性的估計與美國進口中國商品的關稅政策響應分析[J].世界經濟研究，2006（03）.
[2]向洪金，賴明勇.我國“雙反”措施的產業救濟效果與福利效應――基于可計算局部均衡 COMPAS模型的研究[J].產業經濟研究，2012（02）.
[3]周鵬，胡凱.安徽戰略性新興產業對產業結構與出口貢獻實證研究[J].華東經濟，2015（09）.
一、光電建筑市場所面臨的問題
光電建筑市場正在逐步形成，其標志體現在如下幾個方面：一是分布式光伏發電已經成為國家發展光伏應用的重點領域，特別是光伏在建筑領域的應用，已經成為分布式光伏發電的主導形態；二是綠色建筑和可再生能源建筑的發展，對光伏在建筑上的應用有著越來越大的需求；三是國家和地方財政給予光伏電價補貼，光伏并網電價形成了利益驅動；四是國內相對過剩的光伏產品產能，為光電建筑的發展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應納入工程建設的管理之中。《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》明確規定，建筑活動應遵守各項監督管理，其中包括施工許可、從業資格、工程招標投標、工程監理、安全生產、工程質量等管理內容。因此。為了保障工程質量安全，提升工程建設水平，光電建筑企業應具備相應的工程承包能力。然而現實情況是，我國的光伏發展起源于光伏產品制造業。上世紀末，由于歐洲光伏市場的大發展，導致我國光伏產品制造業蓬勃發展起來，光伏產品產能的90％都出口。2010年以后遭遇歐美對我國光伏產品實施“雙反”，我國光伏產品產能過剩，我國開始加大國內光伏應用的力度。首先是發展地面光伏電站，光伏產品制造企業成為地面光伏電站建設的先行者。隨著光電建筑應用的開啟，光伏產品制造企業又率先在自己的廠房上安裝光伏系統，繼而開始承接更多的光電建筑項目。當光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設方開始要求工程項目的承接方，要具備相應的設計和施工企業資質。由于光伏產品制造企業沒有設計和施工企業資質，便導致光伏產品制造企業掛靠具有相應資質的設計和施工企業，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產品制造企業比建筑業企業較早地掌握了光伏系統的設計技術，但畢竟不熟悉建筑的相關要求，很難保證建筑工程的質量和安全。在光電建筑項目的招投標過程中，建設方很難把握什么專業的設計和施工企業資質可以承接光電建筑工程，因為目前沒有光電建筑工程專業承包資質。所以，現實中有要求房屋建筑工程施工總承包企業資質的，有要求電力工程施工總承包企業資質的，有要求機電安裝工程施工總承包企業資質的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業承包企業資質的、建筑幕墻工程專業承包企業資質的、鋼結構工程專業承包企業資質的、機電設備安裝工程專業承包企業資質的等，致使光電建筑市場管理出現一定的混亂。恰逢住房和城鄉建設部推進建筑業的發展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，確定取消部分資質類別的設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件。因此，增設光電建筑工程專業承包資質不符合當前的改革精神。根據住房和城鄉建設部“簡政放權、開放市場、堅持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業協會發揮行業的自律作用，加強協會的能力建設，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習慣管理方式的影響，依舊執行保留下來的行政審批的建筑業企業資質，而對光電建筑行業協會的管理辦法持懷疑的態度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發展光電建筑，光電建筑行業協會必須勇于擔當，迎難而上，配合住房和城鄉建設部的建筑業發展和改革，團結光電建筑行業的企業，共謀發展大計，制定出符合光電建筑行業發展的管理辦法來，促進光電建筑市場的健康發展。
二、光電建筑行業將采取的管理措施
為了維護公共利益和市場秩序，保護合法經營和正當競爭，引導行業整體素質的提高，中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會，根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，在充分調研和與廣大會員企業協商的基礎上，起草了《光電建筑應用行業管理辦法》，并將在年內逐步開始試行。《光電建筑應用行業管理辦法》是一個由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》、《光電建筑應用行業自律公約》、《光電建筑應用行業企業資格登記等級標準》、《光電建筑應用行業誠信企業管理辦法》、《光電建筑應用行業信用企業評價標準》、《光電建筑應用行業技術崗位設置及培訓標準》、《光電建筑應用行業招標投標實施細則》、《光電建筑應用行業工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應用行業企業資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對象包括，從事建筑用太陽能光伏產品制造、系統集成、系統安裝咨詢及運營維護的各類企業。這些企業按照產品制造、系統集成、系統安裝三種類別劃分。產品制造企業分為特級、壹級、貳級、叁級四個級別，系統集成和系統安裝企業分別分為壹級、貳級、叁級三個級別。會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會進行申請，沒有相關行業協會的可以直接向協會申請，各相關行業協會的會員企業可以通過企業注冊所在地的行業協會申請。企業登記的條件包括：企業資信，主要提供企業法人營業執照、稅務登記證副本復印件、年度財務報告；企業人員，主要提供技術人員的學歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個人業績證明等復印件；生產制造、安裝能力，主要提供辦公或生產場地證明、生產設備證明、質量控制程序文件；企業管理與技術進步，主要提供技術進步證明資料和榮譽證書，包括新產品、技術專利、工程獲獎等；企業業績，主要提供工程合同、設計方案、施工組織方案、系統集成方案、后期質保維護方案、施工照片等。
作者：章放 單位：中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會
關鍵詞：光伏產業；產能過剩；技術創新；政府補貼。
1 光伏產業的困局。
近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。當前的主要問題是產能嚴重過剩，市場過度依賴外需以及企業普遍經營困難。
1。1 產能嚴重過剩。
據歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業協會（EPIA）統計，2011年全球光伏電池產量已達到33GW，實際產能達到63GW，產能過剩率約50％。由于今后幾年全球光伏發電市場會有所增長，但增速不會太快，產能仍將嚴重過剩。我國產能增加是推動全球產能持續增長的主因，而產能過剩導致光伏組件價格大幅下跌，企業盈利薄弱甚至虧損。
1。2 市場過度依賴外需據。
2011年國際能源機構（IEA）的數據表明，我國光伏產品有近90％出口海外，銷往美國市場的產品占比約15％，而歐盟市場占比約60％［1］。受到歐洲債務危機影響，歐洲各國對光伏產業削減政府補貼，歐洲市場需求大幅下降。為了保護國內企業，2012年美國和歐盟對我國光伏產品實施“雙反”調查，在征收高額反補貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。
2012年第二季度，對美國市場的出口量下降到287MW，同比下降了18。23％，較第一季度（766MW）下降了62。53％。
2012年歐盟對中國光伏產品的反傾銷調查立案范圍更廣，包括了光伏產業幾乎全部產品，其不利影響會更大。
1。3 企業普遍經營困難。
受產能過剩和國外多晶硅企業低價競爭策略影響，多晶硅市場價格快速下滑，致使我國90％以上的多晶硅企業停產，仍在維持生產的企業產能利用率也不高，虧損較為嚴重。
2011年度在美國上市的我國光伏企業凈利潤普遍由盈轉虧，同比出現大幅下滑。
2012年第一季度，在境外上市的光伏企業全部虧損。
2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產。
2 光伏產業陷入困局的原因。
2。1 過度投資是產能過剩的根本原因。
光伏產業不僅屬于戰略性新興產業，符合國家的戰略導向，而且還具有解決就業、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益，這導致地方政府紛紛出臺扶持政策及補貼措施，推動光伏產業發展。
目前，我國31個省市自治區的600個城市中有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。地方政府為光伏產業發展提供的電費、土地和投資等補貼模式以及對環境污染的容忍，破壞了市場規律，導致企業經營風險高。
2。2 風險管理能力不足放大了行業危機。
國內光伏企業的風險管理意識薄弱、缺乏科學化的風險管理手段，導致企業的決策缺乏前瞻性，在風險來臨時企業生存受到威脅。特別是在市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規模、輕效益、好風險的擴張模式導致光伏企業的負債率超過90％，使得企業陷入借貸危機，加劇了經營風險。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業陷入困境，既有市場突變、產能過剩的外因，又有企業激進擴張而風險管理失控等累積的內因。在銀根緊縮的情況下，企業現金流吃緊。
為了保現金流，上下游之間的應收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現象較為嚴重，一旦有企業倒閉，將引發其他企業相繼倒閉，影響我國光伏產業的可持續發展。
2。3 技術水平低對外依存度高。
我國光伏產業于20世紀末興起，但原材料和市場都在國外，并且產業鏈各個環節的核心技術和關鍵設備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產基地，但是光伏產業下游的發展極為緩慢，形成了與節能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現象。這導致我國光伏企業不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場變動的牽制，存在生產成本明顯偏高，市場競爭力不強等問題。
2。4 國內市場尚未全面啟動。
我國光伏企業長期依賴國外市場，國內市場仍然沒有啟動，并且光伏發電市場缺乏政策支持，造成我國光伏產品制造與應用脫節，產業發展缺乏穩定的市場基礎。
目前，我國新能源產業發展的思路局限于對傳統能源的替代，忽視了新能源與其他產業的融合發展，造成國內有效需求不足。通過特許權招標方式啟動大型光伏發電站建設的模式不符合風電及光伏發電的特性和目前的技術水平，使得電網購買這些新能源電力極不經濟。雖然政府補貼直接給了光伏企業，有力地支持了身處困境的光伏企業，但并未有效地拉動光伏產品需求。另外，我國的智能電網建設還比較滯后，光伏市場缺少智能電網技術的有效支撐，制約了光伏產品在國內的使用。
3 中國光伏產業的發展方向。
3。1 加速啟動國內市場。
光伏企業要充分利用發達國家貿易保護形成的倒逼機制，著力擴大國內光伏發電市場，適度降低對外依存度。目前，我國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區部分城市和其他邊遠地區，國內市場潛力巨大。
2012年下半年，國家出臺了一系列政策支持光伏產業發展，意圖快速釋放國內需求市場，光伏企業也應該利用此次危機發展國內市場。2012年4月，財政部、科技部、國家能源局聯合了《2012年金太陽示范項目實施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規模為1 709MW；9月，國家能源局《太陽能發電發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發電裝機容量達到2 100萬kW，其中分布式光伏發電總裝機容量目標為1 000萬kW；國家電網在2012年10月26日《關于做好分布式發電并網服務工作的意見》，承諾免費提供分布式光伏發電接入服務，允許多余電力上網，并且全額收購多余電量。此項政策標志著光伏產業將逐漸由大型地面站建設轉向獨立、分布式工程。
2012年，我國光伏發電新增裝機量中大型荒漠電站的裝機占比為73。4％，遠高于其他類型的系統裝機量，但是西部新能源并網消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應用客觀上使電能直接在用戶側消納成為可能，遠比從西部荒漠向外輸電更為經濟，尤其是符合作為補充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發電市場容量和項目回報率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項目是未來國內發展的重心，待分布式補貼細則出臺后，行政力量的推動將促使國內分布式市場迅速崛起。
3。2 適度多元化來降低風險。
針對多元化的光伏市場需求開發相關產品，提高產品和服務質量，實現多元化價格互補。
1）拓寬產業鏈隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業開始嘗試往下游延伸，通過開發光伏電站來銷售產品，以商業模式創新來尋求脫困。
2）優化產品結構積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價比的高端光伏電池市場，從銷售光伏面板和充電器為主，轉為推出更多的光伏應用產品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設備等。
3）經營模式的轉變通過嘗試電子商務拓展業務，直接開通面向海外消費者的網上零售［2］。
由過去單一的產品制造商轉變成為大型工業企業及公共建筑等提供能源項目咨詢、設計、融資、建造與運營一體化的服務商，改變傳統的產業發展模式，形成新型的產業發展模式，實現節能減排、傳統能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標。
3。3 轉變商業模式尋找新的利潤增長點。
合理商業模式的探索是大規模發展的關鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業一種比較成功的經營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統的設計、安裝和維護，通過收取客戶的租賃費，在未來20年內獲得持續穩定的現金流。租賃模式創新貫穿融資、安裝和運營環節，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價高于光伏發電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發電產業鏈上各個環節的成本都很高，對發電設備生產商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發電系統的制造成本高昂；對電力生產終端太陽能發電廠或是獨立的個體光伏發電系統用戶來說，設備采購、安裝、維護費用太高。利用變售為租的新商業模式可以解決下游企業的初次設備采購的成本，減弱電廠或系統使用客戶的壓力，先保證開工生產或使用，分期付款；同時形成配套的安裝維護系統，費用依然可以分期付款，以此達到雙贏的目的。
3。4 技術進步與應用創新并舉。
以技術進步推動應用創新，同時利用應用創新拉動技術進步，實現雙螺旋式的協調創新，最終化解光伏產業的發展瓶頸。
1）在技術創新方面光伏企業應加強同學校、科研機構合作，建立“產學研”合作開發平臺，共同投入資金開發更經濟、電能轉換率更高和發電成本更低的光伏產品生產技術，走集成創新和原始創新之路。
2）在應用創新方面加強應用創新，在新產業或新領域中尋找產品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產品企業開始研究、生產家庭小型太陽能發電系統來代替高額的遠距離傳輸。但光伏產品不能僅局限于發電，更需要通過創新來拓寬光伏發電的應用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號燈、太陽能移動基站等產品的成本；或將光伏發電與其他營收方式相結合來降低發電成本，這種應用方式包括光伏發電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業結合等。
4 光伏產業應對危機的對策。
4。1 加快轉變光伏企業“走出去”方式。
1）積極應訴，爭取有利結果我國政府應該積極斡旋，并對歐美“雙反”進行合理反擊。光伏企業應當在政府和行業協會的支持下，積極應訴，合理利用WTO爭端解決機制保護自身合法權益，爭取對我方有利的結果。力爭在訴訟過程中獲取市場經濟地位，同時要從規模經濟和勞動力成本兩個方面進行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質性損害的裁定。
2）到海外設廠或投資海外光伏電站這是我國光伏企業短期內規避貿易壁壘，消化龐大過剩產能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產能處于過剩狀態，導致企業庫存巨大，關閉產能已成為光伏企業的無奈選擇。轉移部分產能到海外，雖然會增加企業的生產成本，但短期內可以規避貿易壁壘，也可以解決部分產能過剩的問題。
由于歐美等發達國家對于光伏產業的補貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內；同時，處于產業鏈下游的光伏電站建設和運營環節的利潤率也高于位于產業鏈中游的光伏電池生產環節；更重要的是，在海外投資和運營光伏電站可以 更 好 地 樹 立 光 伏 企 業 在 海 外 的 品 牌 和形象［4］。
3）轉戰新興光伏市場每瓦光伏產品的單價已經從2007年的超過4美元下降到現在的0。6～0。8美元，大批發展中國家也逐步具備了使用光伏產品的基礎和發展光伏產業的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場也在迅速崛起。新市場的出現，一方面引發了美國、歐盟對光伏業主導權的激烈爭奪，并為此想方設法不斷打壓我國光伏企業；另一方面也給未來發展提供了契機。在此大背景下，我國光伏企業應轉變發展戰略，積極開拓新興太陽能市場以消化國內過剩的產能。
4。2 有序推進兼并整合。
我國光伏行業經過萌芽、緩慢發展和迅猛發展階段后，開始進入反思整合階段。目前，大部分企業仍在苦撐待變，大規模的兼并整合還未出現。但是隨著危機的逐步深入，不少光伏企業將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業破產在所難免，光伏產業的大規模整合是必然趨勢。
當前，我國已有多家企業產能在吉瓦（GW）量級以上，企業主要以組件生產制造為主，并且都是民營企業，每家企業都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優勢。如若僅靠企業之間的競爭進行優勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產業在全球的競爭力。特別是由于當前組件產品價格大幅下滑，企業普遍存在虧損，并且這些企業負債率較高。因此，在這個過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協調支持。
4。3 加快技術創新能力。
與發達國家相比，我國的光伏產業還相當落后，尤其是技術難度最高的上游產業發展比較緩慢、產業規模小，產業鏈各環節中所涉及的一些專用原材料、關鍵制造設備和標準檢測設備國產化水平很低。因此，光伏企業需要提高自主研發能力和核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式，力求在復雜的國際、國內競爭環境下取得優勢。
1）建立技術創新體系。
應該重視研發平臺的建設，以新型企業、科研機構、高等院校為基礎，依據產業發展的實際情況，培育與扶持具有自主知識產權、自主知識品牌和持續創新能力的企業、科研院所，攻克當前制約產業發展的多晶硅制備的核心技術與裝備，形成以企業主體市場為導向，產學研結合的產業技術創新體系。
2）增加核心技術投入。
依照國外的成功經驗，我國在推廣分布式光伏發電行業的同時，也很可能逐漸以度電補貼替代初裝補貼模式。這就要求光伏產品組件在有限的安裝面積內實現更多的電力穩定輸出。光伏行業市場需求已經開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉變，這對光伏企業精細化經營、工藝升級、產品質量把控和高規格組件的設計開發能力提出了更高的標準和要求。
在具體技術方面，要重點研發清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，通過改進現有的制造工藝，設計新的電池結構、開發新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉換效率；還要積極發展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業可以把重點放在單晶、準單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環節應關注開發高效電池技術，具有產業化前景的新結構電池包括選擇性發射極電池、異質結電池和背面主柵電池等。
5 完善光伏產業發展的外部環境。
5。1 優化行業競爭環境。
為避免光伏企業間的惡性競爭，必須優化光伏行業的環境。應當加強產業發展的科學管理，維護光伏行業的發展秩序；加強行業的有效引導，規避產業風險。產業主管部門應規范光伏市場，提高準入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場環境［5］。
作為《扶持太陽能光伏產業若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產業鏈產品的市場準入條件可能將要出臺。準入條件將從技術研發、生產規模和環保水平等多角度提出一系列量化數據，作為引導未來光伏行業良性發展的硬性指標。未來，不符合準入條件的企業或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環評等多個方面的政策嚴控。在全行業引入準入標準，將加速光伏產業整合的步伐，并且有效推進產業升級，對光伏行業整體將產生長遠以及積極的影響。
5。2 完善光伏補貼政策。
1）改進我國的補 貼政策。
我 國應該 依據WTO反補貼規則，制定對有關行業地區或部門的法律或法規，使補貼有依據，更加公平合理。我國目前還有多種不規范的補貼類型或方式，其中一些與WTO反補貼規則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因為我國政府對光伏企業提供補貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產業應改變補貼方式，不必局限于資金上的補貼，可以運用稅收抵免、分攤電價等補貼方式。
2）轉變補貼方式。
為提高國家投入的經濟性并使光伏發電投資者擁有合理回報，必須轉變現有光伏補貼方式，逐漸將從產品銷售、安裝等供給端進行補貼，轉向對光伏的應用端進行補貼。
如“金太陽”工程發電項目應從“事前裝機補貼”，即國家對光伏發電項目的初始投資進行的補貼，改為“事后度電補貼”，即根據實際發電量采取度電補貼的“先發電后結算”模式；分布式光伏發電項目應從補貼發電端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地火電上網標桿電價的差值，改為補貼用戶端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地銷售電價的差值；大型光伏電站項目從“最低價中標”模式，即通過競標將合同授給要求最低補貼的企業，改為借鑒第二價格密封拍賣理論的“低價中標次低價合同”模式，即在評標中出價最低的投標人中標，但以投標中次低價確定為補貼額［6］。
6 結語。
發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革方面具有重要意義。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機。面對光伏產業的危機，我國有關部門也出臺了一些政策和措施來拯救光伏產業，從長遠發展的角度看光伏行業的前景仍值得期待。
參考文獻：
［1］ Alim Bayaliyev，Julia Kalloz and Matt Robinson。ChinasSolar Policy：Subsidies，Manufacturing Overcapacity ＆Opportunities［C］。December23，2011。
［2］ 李鋼.基于價格競爭力的我國光伏業“雙反”對策研究［J］.價格月刊，2013（1）：45－47。
［3］ 王維成，朱欣民.創新雙螺旋理論對我國戰略性新興產業開發的啟示［J］.四川大學學報（哲學社會科學版），2012（4）：128－131。
［4］ 史丹，白旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產業的危機與出路［J］。中國經貿，2012（12）：15－20。
［5］ 朱晉偉，孫江濤.中國光伏行業發展中的新問題及對策［J］.企業經濟，2012（3）：125－128。
關鍵詞：光伏太陽能；雙反；中美貿易；對策建議
一、引言
隨著能源利用技術不斷進步，太陽能、風能和核能即將成為人類社會的主流能源，其中太陽能在分布、技術上的優勢使其前景和市場更加廣闊。以美國為代表的發達國家都制定了相應的新能源戰略計劃，大力推進光伏等新能源的科研應用，使得光伏產業快速發展。受歐債危機影響，世界光伏市場隨之萎縮，美國已先后有三家光伏企業宣布破產，而反觀中國，金融危機后在新興產業振興規劃的推動下，光伏產業等新能源產業出現了爆發式增長，市場份額逐漸超越歐美，這讓一直以清潔能源技術作為重振美國經濟關鍵的奧巴馬政府受到巨大壓力。2011年10月19日SolarWorld 公司聯合其他6家生產商，對中國75家光伏企業出口的太陽能電池（板）提出“雙反”申訴。本文以“雙反”為切入，分析中國光伏產業發展問題及遭遇“雙反”原因，探討應對策略，并對中國光伏產業今后發展提出建議。
二、中國光伏產業發展現狀
（一）中國光伏產業發展特點
1．較高的國際市場占有率
國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產業或產品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產業或產品的出口競爭力增強。由聯合國數據庫數據計算得出中國和其他幾個主要國家光伏產業產品的國際市場占有率，見表1。由表 1結果可以看出：中國太陽能光伏產品的國際市場占有率從 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美國由10.37%下降到5.74%，市場份額被中國擠占。
2．產業發展迅速，產能劇增
隨著太陽能光伏產業的興起，太陽能市場需求激增，行業隊伍不斷壯大。小企業不斷進入的同時大企業也在擴大產能規模。2010 年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，全球十大光伏電池供應商中，5家來自中國大陸， 2011年中國光伏企業產能擴充幅度為全球首位，2011年底，國內晶體硅電池和組件制造環節產能足以滿足當年的全球光伏市場需求。
3．光伏產業鏈日漸完善
為避免光伏產業重蹈低端 制造強國的覆轍，國內光伏企業一開始便注重產業鏈整體競爭力的提高。產業垂直一體化是眾多光伏企業改革首選戰略，江蘇天合光能2009年投資建設年產500MW光伏產業垂直一體化產品生產基地，這個項目促成天合在規模擴張和營運水平上的雙重提升；無錫尚德，則是通過戰略性投資來形成產業鏈一體化，借助投資參股的方式與上下游企業合作；其他一些企業也在走“多晶硅-電池-太陽能發電”路徑，使中國不僅僅是“電池和組件制造大國”。
4．依賴政府政策
太陽能等新能源產業的最大特點之一是政策導向型，目前我國新能源的發展還處于需要政府扶植的階段。我國從2008年開始實施“太陽能屋頂”政策和“金太陽”示范工程政策，國內的安裝量逐漸增多。2011年，隨著國家光伏上網電價的落實和太陽能光伏產業發展“十二五”規劃相繼頒布實施，我國光伏產業規模逐步增大，國際化程度愈加增強，正是由于政策的大力扶持，導致了產能過剩價格下跌，利潤空間減少，也是引起美國對中國光伏業進行“雙反調查”的因素之一。
（二）中國光伏產業中的問題
1．產業與市場倒掛
我國太陽能光伏產業的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。產品生產在國內、光伏應用在國外，市場倒掛現象使得光伏產業嚴重受制于人。另外一個原因就是光伏產品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內市場使用很少。國內消費市場遲遲未能打開，與中國光伏產業強勁發展勢頭相互矛盾，國內企業只能尋求國際銷路。
2．三頭在外，大進大出
我國光伏企業發展沒有形成良好的經濟循環模式，原料、關鍵技術設備、市場需求“三頭在外”的現象，早已成為我國光伏產業的嚴峻現實。2005年至2009年我國太陽能光伏產品出口額增長超過10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是從國外進口的，同時有超過 90%的光伏電池組件出口到國外。嚴重依賴國外市場使得國內光伏產業極易受到國際經濟和政治因素的影響，抵御風險能力也較差。
3．貿易摩擦加劇
隨著光伏應用市場的急劇萎縮，各國都在積極維護本國產業市場，貿易保護主義傾向有所發展。 美國國際貿易委員會就美對華“雙反”做出初裁，認定中國出口的太陽能電池及組件價格低于其合理價值，對美國的光伏產業造成損害。美國商務部將繼續展開“雙反”調查，美國的連鎖反應將會引發歐洲光伏市場做出同樣舉措，這種形勢不利于我國光伏產業在國際市場的發展。
4．產業鏈價值低端
中國的光伏產業逐漸嵌入到了全球光伏產業鏈當中，但中國的企業大多是處于光伏產業鏈的最末端的環節，中國光伏產業優勢主要集中在價值鏈低端的電池封裝、光伏組件的生產制造。其中組裝企業約占全行業的 70%，造成光伏產業的基礎非常不穩。導致中國光伏產業在國際貿易中只能依靠成本、數量等低層次因素取得競爭有利地位，而太陽能光伏技術的整體水平并不是很高，核心技術基本上都是依賴于國外。
三、原因
（一）國外原因
1．Solarworld公司在補貼的定性上采取雙重標準
SolarWorld提出“雙反”申請，而在2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優惠和公共補貼。另外其在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。由此看來歐美各國在新能源產業上的補貼也是多種多樣的，并且一定程度上比中國政府對光伏產業的支持力度要大得多。在新能源領域，對光伏產業的補貼是無可厚非的，很多國家都在不同程度上對這一領域和產業提供相關補貼，新能源產業的發展需要政府的補貼和扶持。很顯然SolarWorld公司在這個問題上對人和對己上采取了雙重標準。
2．政治勢力與產業利益相關聯
2012年是美國大選的關鍵一年，奧巴馬必須在經濟改革上做出重大改進，實現重大經濟戰略，才能在新一輪的選舉中產生一定影響。美國當局政府在保護自身排斥中國產業的同時卻忽略了我國光伏產業對美國經濟以及就業作出的貢獻。SolarWorld公司2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工也增加了11%。中國企業在生產過程中不斷從美國進口相關設備和技術，并支付大量費用，一定程度上刺激了美國經濟的發展，對美國下游產業的發展也做出了貢獻。此外，數以百計的美國工程技術人員在中國光伏企業工作，也為美國公民提供了大量海外就業機會。美國如果對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，就將在未來3年內凈損失5萬個工作崗位。
（二）國內原因
1．中國光伏企業的迅速崛起，給美國造成一定壓力
中國光伏產業的膨脹是此次“雙反”案的直接原因。中國的光伏產業在2004年之后飛速發展，連續5年的年增長率超過100％，已經連續4年太陽電池產量居世界第一，中國的光伏產量今年將超過世界總產量的50％。2011年1月至8月，中國企業光伏產品出口美國金額為16.9 億美元。相比2010年同期，太陽能電池組件產品子增幅高達240%。但是，中國長期以來的市場優勢是源自市場競爭，而不是歐美等國認為的低價傾銷或政府補貼。恰恰相反，我國光伏企業在政府方面得到的補貼遠遠低于美國企業，因此反而要承擔比歐美同行更高的利率成本，甚至在行業的周期內會出現虧損和危機。
2．中國政府補貼方式與歐美的差異造成誤解與分歧
歐洲和美國都是直接從安裝環節進行補貼，即直接補貼電價。而中國則往往是提供大規模的現金津貼及其他補貼，例如賦稅減免、優惠的原材料價格、打折的土地、電力和用水費用、數十億美元的優惠貸款、出口補助金及出口保險優惠，對企業進行相應的扶持，也就是在生產環節進行補貼，易造成補貼政策產生誤解和質疑。
四、應對“雙反”及中國光伏產業對策
（一）政府扶持
首先，轉變補貼方式。在國際上，德國采用的是提高光伏發電上網電價補貼，美國則允許光伏項目享有30%的稅收抵免。而我國政府主要采取的是給予稅收、土地、貸款等的優惠政策，因此不同的補貼方式造成歐美與中國的分歧誤解。我國不必局限于資金上的補貼，可以運用稅收抵免、分攤電價等補貼方式。同時應分區域、分主體進行差異化補貼。區別東中西部地區，區別家庭、企業與公共部門，實施不同程度的補貼，大力促進中東部地區及家庭對太陽能的使用。其次，開發國內市場，降低對出口的依賴是我國光伏產業發展的新的機遇。反傾銷的嚴峻形勢讓企業開始轉向國內，國內市場在目前的發展中是最具潛力的。因此政府應采取一系列相關推動和鼓勵政策來開發國內市場，擴大國內需求。將光伏的應用逐步引入市場的同時也要注意居民、工商業和公共系統在光伏市場中的均衡發展。另外，政府積極參與國際貿易中規則的制定，增加中國的話語權，為企業在國際競爭中減少阻力。
（二）行業整合
一方面，需建立統一的行業聯盟，應對外部危機。我國光伏企業組織松散，僅有的幾個省級光伏產業協會的作用非常有限，因此，有必要在我國建立一個光伏行業組織并制定組織協調機制，協調國內和國外市場和企業之間錯綜復雜的利益關系。另一方面，調整產業格局，以行業骨干企業為基礎，建設國家級共性技術服務和支撐平臺；扶持技術先進和已具一定規模企業的發展，盡快制定行業標準，讓企業生產做到有例可循，同時在應對反傾銷和反補貼時也有據可查
（三）企業自救
首先，企業應熟悉掌握程序，積極應對“雙反”。很多企業在遇到此類雙反案時大多處于很被動的境地，或單純依靠律師來解決問題，或干脆放棄海外市場。“雙反”調查是一個長期過程，企業需要制定長期戰略。此次光伏“雙反”案的調查持續近4個月之久，企業完全可以在這段時間內積極調整自己的生產方式或采購渠道，為自己爭取更多的時間和轉變機會，從而降低應訴后的成本。
關鍵詞：太陽能企業 持續發展 制約因素 改善 分析
1 太陽能企業的發展現狀分析
根據資料統計顯示，早在2004年我國整個太陽能行業的產值就已經超過130億元，全國太陽能熱水器的銷售量已經突破1200萬平方米，數字是最明顯的象征，由這些數據我們可以看出太陽能企業發展的速度之快，人們已經普遍接受了利用太陽能為資源來為生活添加便利。
1.1 目前光伏產業的挑戰與機遇 通過調查分析，2007年和2008年的上半年，是太陽能發展較好的階段，但是，2008年金融風暴發生之后，各個行業的生產都受到嚴重的打擊，經過行業內外一系列的調整，發展，新能源產業逐漸進入了比較好的發展階段。然而，光伏發電，也就是利用太陽能發電的企業，在經歷機遇的同時，也在面臨著嚴峻的挑戰。然而，與風力發電不同，光伏市場總在變化著，2007年，太陽能發電依靠著西班牙的支持，2008年依賴著德國的支持，這本身就是一個很大的問題，特別是到2010年，這個問題更為突出。另外，談到光伏產業的發展問題，產能在暴漲，而裝備全部是用錢買來的，到12年底，預計是1500萬千瓦，如果按這樣的趨勢發展，中國的產能業水平將接近60%到70%，這就會導致這樣一些問題，諸如原材料的價格會上漲。
金融風暴是一場危機，同時也潛伏著百年不遇的機遇。對于光伏產業在這個階段里，廣泛的吸收國際的光伏專業的人才，并購國外的優質的資產，提升光伏產業的綜合競爭力，在此階段，將光伏產業在短時間內做大、做強，在金融風暴的關鍵時期，會使中國的光伏產業迅速蛻變，在未來的世界新能源里占據到一定的地位。這無疑是一場不容置疑的機遇。另外，在國民看到傳統行業的產業結構面臨危機的同時，也在感受著光伏產業的健康發展，更能夠實現在經濟方面、環境上、就業上的勝利，光伏產業的迅猛發展，將會改變世界對中國制造的負面印象。從各個方面觀察，再通過各個數據顯示，光伏產業很可能會引領著世界經濟的發展，引領著世界經濟走出困境，重振力量，使各個行業恢復到健康、持續發展的正軌上。與經濟發展本身具備的規律和周期一樣，對于光伏產業而言，金融危機的影響一定會在未來的某個時間里逐漸消失，變為正的能量，世界的光伏產業市場不會消失，會永久存在的，政策也在不斷推動著產業的發展，世界上的各個國家不僅僅要考慮政策的持續性和穩定性，也要考慮光伏產業的市場成長的強大動力，它在很大程度上推動著世界經濟的發展。人們在關注光伏產業時，焦點無疑是對于光伏產業的發電成本，發電成本也是光伏產業實現電通天下目標的關鍵要素。中國的光伏產業在金融危機發生后，擺脫了以實用硅為主的缺乏理性的模式，逐漸進入了健康發展的軌道，由于產業技術的創新越來越多，這將會加快產品的升級，從而提升效率，光伏發電的成本也會在未來逐漸降低。發電成本是人們對光伏產業關注的焦點，更是光伏產業實現“電通天下”目標的關鍵要素。金融危機促使中國光伏產業由此擺脫擁“硅”為王的非理性模式，步入良性發展的健康軌道。產業技術創新將加快產品升級、效率提升，光伏發電成本有望快速下降。假若光伏產業的成本降低，那么光伏產業的發展空間也就更大了。
1.2 針對耗能行業現狀分析 目前，能耗最多的行業無疑是建筑行業。城市的發展，離不開大規模的建筑的發展，這就導致我國的環境嚴重受到污染，城市中拉閘限電、燃煤燃氣等都非常緊張，但是，國家要發展，企業要發展，居民要生活，這些都會消耗大量的能源，我國的發展已經在能源的短缺中受到限制，由于這些原因，我國的經濟發展對能源的消耗使用量就提出了更高的要求，因此，可再生資源也就成為了代替不可再生資源的重要使用源頭，這對于大規模的，充分的利用太陽能提供能源創造了更多的機會。對于建筑業這個能耗大行業，在全國中，建筑耗能量達到約30%-50%以上，政府也對建筑業提出了相應的能耗指標，而針對建筑行業節能的最重要的措施之一無疑是利用太陽能。倘若使太陽能與建筑行業很好的結合起來，利用太陽能為建筑節能，實現太陽能供電、供熱、制冷等行為，則實現建筑零能源供給也大有可能，這些項目值得建筑行業的工作人員進行深入的研究。發電成本是人們對光伏產業關注的焦點，更是光伏產業實現“電通天下”目標的關鍵要素。金融危機促使中國光伏產業由此擺脫擁“硅”為王的非理性模式，步入良性發展的健康軌道。產業技術創新將加快產品升級、效率提升，光伏發電成本有望快速下降。尚德目標則是在2012年，提前實現1元/千瓦時的目標。當光伏發電成本與火電持平，我們有足夠的理由相信，光伏市場將具有無限的成長空間。
今年十月，美國對我國光伏產品作出“雙反”的終裁，這將會進一步推進我國對能源結構加快調整。在短期內快速發展國內光伏發電，或許是我國光伏產業走出困境的一條道路。
2 制約太陽能企業發展的因素及改善措施分析
隨著太陽能行業的迅猛發展，產業發展也逐漸出現了一些行業的弊病，正如不同的家庭，有各式各樣的房子一樣，各個太陽能企業的需求也都各不相同，有的用戶是剛加入到太陽能技術產品的使用中，對于新接觸這個行業的經營者而言，對這一領域并不是很了解，經驗也少，企業對于這類創業型公司，都會給予指導，幫助客戶明確目標。多數情況下，對于創業型企業來說，建設一個生產車間和安裝車間的生產設備還是沒有問題的，但是倘若確實技術人員的引導，則發展起來還是很困難，因此，缺乏專業的技術人員，也是制約太陽能企業的重要因素之一。
除了缺乏專業的技術人員之外，技術未得到更新也是其重要的制約因素。隨著太陽能技術領域的不斷發展，太陽能企業也不斷增加，但是有些企業則缺乏最先進的技術水平，機床和設備生產廠家在新的領域可以開發，從汽車工業制造領域獲得的自動化技術的經驗，在太陽能工業領域也可以發揮，有些公司就已經制成了成套自動化解決方案、自動化工作站和成套太陽能電池板模塊生產線，并把其機器人產品的經營方向轉移到了更加經濟的、自動化程度更高的生產太陽能電池模塊的領域之中。有些公司也能為太陽能技術領域的用戶提供有關拉絲、硅晶體接種和切片的專業技術和設備。利用這一硅晶片加工和切割的關鍵技術，也使其具備了提供生產硅晶片關鍵設備的能力。因此，采用新技術，對于太陽能產業的發展至關重要。
在激烈的市場競爭中，若沒有先進的技術設備，優秀的專業技術人員，先進的生產車間與技術，創新的思維，則企業要想持續發展會受到很大的局限。太陽能領域不同于其他的生產型企業，這些技術問題更不能忽視，在太陽能領域的增值技術中，采用創新型的設備和技術，也會成為重要的解決方案，會為太陽能的發展更有利。
仍然以太陽能熱水器為例，由于缺乏創新，太陽能熱水器仍然運用傳統的一成不變的結構，在一些問題上，例如太陽能產品無法很好地實現光電、光熱一體化，假如在陰天下雨的時候，太陽能的缺點就暴露了，它不能很好的利用諸如熱泵能源調配等其他熱源來結合在一起，使不管是陰天還是雨天，都可以照常使用太陽能來加熱水。太陽能熱水器不能做到高效率的利用太陽能，實現光電、光熱對太陽能的追蹤等。
我們都知道，創新在一個企業中起著至關重要的作用，一個企業能否快速、穩步的發展，創新是其中最重要的因素之一，對于太陽能企業而言，同樣使用創新的思維開發新產品、新技術、新領域，可以克服許多太陽能應用所存在的弊端。創新將克服太陽能應用所存在的諸多弊端，創新將打破產品之間的同質化，使其根據不同需求而更具個性特點。此外，還要采取諸如加強技術革新，加快合理電價的確定等措施。
3 結語
以上內容便是對太陽能企業發展的制約因素的分析，隨著全球經濟的發展，能源的緊張，各個企業一定要重視太陽能資源的運用，科學發展，進行創新的思維培養，提高市場的綜合競爭力。
參考文獻：
[1]周歡懷，陳曉輝，包歡樂.基于技術創新的企業文化培育研究[J].企業活力，2011（04）.
[2]張莉.企業核心競爭力理論探討[J].咸寧學院學報，2008（04）：56-67.
[3]劉幫成，姜太平.影響企業可持續發展的因素分析[J].可持續發展，2000（3）：23-25.
國際經濟危機導致光伏市場萎縮，與此同時，中國光伏產業快速發展，最終導致了產能嚴重過剩。激烈競爭導致低價，低價導致雙反，這就是近年的光伏悲慘故事。據估計，2011年，我國全年太陽能電池組件產量達到21 GW，占據全球總產量的60%，連續五年位居全球首位。2012年美國商務部就中國出口美國的光伏（即太陽能電池）產品反傾銷反補貼調查做出終裁，對中輸美光伏產品征收反傾銷稅和反補貼稅。如果歐盟2013年效仿美國，那么中國太陽能企業將面臨真正的“寒冬”。
產品不能賣出去，就意味著資金鏈斷裂，等待許多光伏企業的很可能是破產倒閉。當然，市場本身就是一個優勝劣汰的機制，適者生存。此次太陽能光伏企業危機給中國太陽能產業提出了發展問題。太陽能企業在尋求短期應對危機辦法的同時，也應當從長遠角度思考整個行業發展。因此，光伏企業面臨困境的時期也是光伏產業進行自我調整、自我反思的機會。那么太陽能企業該如何應對當前危機走出困局，又該如何謀求長遠規劃？
首先，合理把握市場風險。在國際低碳發展對清潔能源發展需求的刺激下，地方政府紛紛響應“新能源孕育新的經濟增長點”的召喚，加上國有銀行對于“清潔”的支持，當然也基于光伏產品豐厚的利潤，國內太陽能企業在短短幾年的時間里，如雨后春筍一般迅猛增加，而且絕大部分光伏企業集中于光伏電池組件的制造。“井噴式”發展背后常常是行業整合，只不過，歐美“雙反”使得這個過程更殘酷。
這是一個深刻教訓，其實光伏作為“昂貴”的能源品種，其消費需要政府補貼支持。然而通常在經濟不好時，補貼就減少，這個風險應該是可以預見的。因此，企業要明確自己的市場定位，更好地把握市場風險。就單個企業來說，應該發現和發揮自身優勢，做大做強自己擅長的環節，這往往比面面俱到更容易成功，位置也更穩定。而從整個行業角度來看，需要避免產能過剩和過度競爭，從而實現產業生產經營效率的提高和實現資源優化配置。
其次，注重技術研發降低成本。宏觀地說，新能源產業鏈可以分三個環節，即研發、設備制造和利用。國內太陽能企業主要集中在光伏電池組件生產，即設備制造這一環節，經營方式相對粗放，研發和終端利用方面明顯滯后。光伏產業鏈中的晶硅提煉技術屬于核心技術，我國需要增加這項技術與歐美日等發達國家相比的競爭力。在日益不利的貿易局勢下，太陽能企業應該避免盲目擴張，加強管理，力求將損失降到最低。而且從長遠來看，太陽能企業今后謀求可持續發展應該注重自身技術的積累，提高自主創新能力。
雖然說技術積累與突破需要較長時間才能見效，但是，目前國內光伏企業也具備一些有利條件。一方面，部分在國內起步較早的太陽能企業擁有了一些自主的技術，這些企業可以進一步加強自主研發，提高技術水平就是提升自身在整個行業的話語權。另一方面，對于資金和技術研發能力不足的企業，也應該考慮加強研發，因為設備和研發是相互支持的。加強技術研發，生產出具有差異化的光伏產品是避開貿易保護、幫助光伏行業走出困境的一條正路。
除此之外，成本和并網一直是制約我國太陽能發電規模化的主要問題，解決這兩個問題將大大提高國內市場對光伏產品的消化能力。受光伏產品終端使用成本的制約，目前我國新能源中的光伏發電裝機容量在能源結構中比例微小（0.27%，2011年），從另一個角度也說明國內光伏產品開發潛力很大。
