發布時間：2023-12-29 10:42:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全保障措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：食品 安全 影響因素 保障措施
中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0032-02
近些年來，我國社會上頻繁曝光香煙重金屬含量超標、牛奶添加三聚氰胺以及蘇丹紅、毒飯盒等事件，對人們的身體健康造成了巨大的影響，而最近發生的反式脂肪酸事件嚴重質疑了食品安全部門的工作能力。一直以來，國內頻發食品安全問題，大家都不愿看到，而這本應概率極低的偶發事件卻一再發生，一年前實施的《食品安全法》也依然沒能阻止此類事件的發生。究竟是制度缺失還是監管不利，值得我們深思。借鑒國外的成功經驗，食品安全需要包括產品檢測、體系認證以及對供應商審核這一系列對“從農田到餐桌”的完整產業鏈條的監控。
1 影響食品安全的因素分析
1.1 法律環境和管理體制不健全
在我國，食品安全檢驗機構多如牛毛，并且每個機構的下面都有幾個職能不同的部門。這些部門相互之間缺乏管理，國家出臺的《食品安全法》、《產品質量法》及《農業法》等法規對其制約不大，即使有相關的硬性規定，也沒能根據消費者需求的變化而做出改變。在山東榮城，也就是多寶魚的產地之一，當地人據事發已經至少有3年沒有吃過這種魚，在生產“紅心蛋”的河北當地，人們也都不吃這種蛋。可見許多食品安全問題早已是公開的秘密，而這些陽光下的罪惡，必須通過全社會對食品安全的重視及更加完善的法律法規才可以避免發生。
1.2 農畜產品的源頭污染
為了顯著提高產量，農民在種植的時候喜歡使用劇毒農藥，因此目前市場上的蔬菜、水果等農產品普遍都有農藥殘留量超標的缺點。并且由于工業企業的亂排亂放，畜飲用水和農作物的水源受到了污染，也造成了廣泛的重金屬超標。有害物質積累在農作物體內，最后毒害的只有是消費者，受害的也只能是消費者。
1.3 食品加工過程中添加劑和制作方法對食品安全的影響
由于我國食品生產企業大多是小作坊式企業的現狀所致，有10%以上的企業都未獲得正規的營業執照，而超過一半的企業沒有檢疫檢驗食品的能力，對于這類企業，需要有效且有力的引導規范機制，這樣這些威脅人民身體健康的巨大隱患才可以排除。另外食品加工企業還存在一些亂象，例如為了保證產品的銷售而在食品加工與貯藏過程中加入了違規的食品添加劑或是超量添加食品添加劑。有些食品加工企業在不經檢驗的情況下就使用新原料新工藝來迎合市場需求，加快產品更新速度，使得產品安全性難以得到保證，如轉基因食品就存在著很大的爭議。
2 加強食品安全的措施與對策
2.1 構建全方位食品安全監控機制
有關部門要想確保市場環境的穩定，減少食品安全事故的發生幾率，就要建立健全完善的安全預警機制、食品安全檢測機制等法律法規，并且加強對監管單位的監督力度。監管單位自身也要配合監察部門的工作，制定詳細的工作計劃，開展各類講座與座談來提升員工素質，對相關問題企業，采取勒令停業整頓等措施來避免其出現食品安全事故。另外我國現有的安全標準等級與國際稍有脫軌的現象，應當盡快進行調整建立完善的安檢體系，當制定統一的與國際同步的食品安全等級后，早對安檢體系進行優化分成多個層級，對進入市場的產品進行檢驗，嚴格登記和審批生產食品的企業的注冊及認證等過程，防患于未然。另一方面，也要做好對監管單位的監督，防止職權的濫用。
2.2 提高消費者的食品安全和維權意識
政府及民間機構都應加強食品安全意識的宣傳，并提高公眾的維權意識，讓權力受到侵害的消費者勇敢的拿起法律的武器。同時政府也應關注當前出現的維權機制不平衡的問題，幫助消費者維權組織發展，讓消費者維權變得簡單，讓消費者得到更多實質性的支持。
2.3 全面構建食品安全質量管理體系
食品安全不是一個或兩個部門就可以解決的問題，他需要許多機構和部門的通力合作，我國現在面臨食品管理機構分散的問題，要做到統一的管理還需努力，但將這些分散的食品管理機構進行明確的分工，讓他們協調合作統一行動是實現“企業自律、工商監管、社會監督”的必經之路，也唯有如此才可讓消費者擁有一個公平且健康的消費環境，食品生產線上的各個環節都要負起各自的責任，從農場到提供飼料或肥料的供應商，乃至最后的經營商都要嚴格執行質量安全標準。
2.4 加強食品安全預警科研技術力量
當遇見重大的食品安全事件，需要有快速而完善的應急工作處理措施，這需要國家組織科研力量對食品安全風險進行全面的分析和評估，并在必要是及時做出預警，保證各個質檢部門質檢可以長久有效的進行合作，也是妥善處理食品安全措施的保障。
3 結語
食品安全管理有著涉及部門多、環節多等特點，是一項系統工程，在食品安全管理的每一個環節提高對食品安全問題的認識，并加大社會的關注度，才可讓食品安全問題不再困擾消費者。
參考文獻
[1]劉軍弟，王凱，韓紀琴等.消費者對食品安全的支付意愿及其影響因素研究[J].江海學刊，2009，（3）：83-89.
關鍵詞：食品安全 保障體系 監管 完善
中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0051-01
1 我國食品安全體保障系現狀分析
食品是人類賴以生存的基礎，是人們生活、生產中最基本的物質資料。人生的每一天都離不開食品，也正是因為這一原因讓食品擁有巨大的市場潛力，且這一市場伴隨人們消費水平的提升而不斷擴大。在這種市場背景下，我國各地新型食品層出不窮，我們每天在生活中都能面臨眾多的食品廣告，不管是街頭、商場還是地攤，食品都占據主要的市場份額。近幾年，隨著我國食品生產制度的日趨成熟及各種新型媒體的興起，食品安全事故時有曝光，這不僅給人們身體健康造成威脅，從內心深處給人們恐慌。
1.1 我國食品安全現狀
民以食為天，食品是人類生存和生產的基礎，也是關乎人們生命安全的內容，更是關系國民經濟發展和社會和諧的重大問題。目前，食品安全已被我國政府列為繼人口、資源和環境問題之后的第四大社會問題。就我國目前的食品安全現狀分析，還存在眾多的問題，其中主要包含了以下方面。首先，食品包裝、衛生工作不到位，造成食品中各種真菌、細菌以及寄生蟲滋生嚴重；其次，在食品生產中對食材選擇不合理，食材中存在農藥殘留、有無污染、食品添加劑等化學因素等。這些問題是世界上每一個國家食品安全問題的常見現象，它并非一個朝夕之間就能得到改善和處理的過程，需要我們在工作中不懈努力、長期鉆研，從而從根源上杜絕食品安全問題的發生。
1.2 食品安全保障體系現狀
食品安全問題舉世矚目，是世界各國政府大力整改的公共安全問題，也讓各國政府工作人員紛紛加大了相關的管理監控力度。食品安全保障體系作為當今食品安全監控的主要途徑，它在食品安全問題上有著一定的作用，有效的推動食品加工產業的進一步發展，但就我國的食品安全保障體系分析，其中還存在一定的不足。所謂的食品安全主要是與人民日常生活掛鉤的食品安全問題。食品安全是一個與人類生活、生產息息相關的內容，它直接關系到人民群眾的身體健康與生命安全，更與社會和諧穩定發展密切相關。就我國食品安全的有關法律分析，我國的食品法律體系主要是由《食品衛生法》、《食品衛生行政處罰條例》、《程序食品衛生監督》等法律共同構成的，它是我國立法意識形態，是我國食品安全體系的構建基礎，是全面提高我國食品安全工作的法律平臺。但在具體的執法當中，許多有害物質都以蒙蔽過關的方式存在，同時各種先進技術和工業產品的出現讓食品安全問題變得越來越復雜，給整個食品安全保障體系的建設造成新的影響。就先行食品安全保障體系而言，其中問題主要表現在消費者權益無法得到有效的保障、執法體系存在一定的漏洞、懲罰力度過小等。
2 完善我國食品安全體系的相關建議
自從改革開放以來，市場經濟體制的日趨成熟給我國社會經濟發展做出積極貢獻，但也引發了許多的食品新問題。就這些問題分析，我國食品安全法律建設也取得了一定的成績，初步奠定了相應的食品安全保障框架，但是由于我國食品安全法制建設本身存在缺陷，讓整個食品安全制度并沒有得到深入的落實和開展。面對這種情況，在目前的食品安全體系建設中，我們可以采用以下方面進行。
2.1 加強食品安全法律建設和法制管理
積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的、方法和體系
2.2 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制
我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。
2.3 加快食品安全信用體系建設
建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
2.4 推進體制改革加強監督隊伍建設
為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向的綜合衛生監督執法任務。
2.5 做好發展規劃推動食品行業穩步發展
建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。
3 結語
構建和完善食品安全保障體系是一個系統工程，需要各有關部門密切配合，全社會的共同努力。作為政府，應建立符合國情的法律體系、標準體系、監管體系、認證體系、宣傳體系、風險評估體系等；作為企業，應守法經營，主動采用先進的標準和體系認證，生產出安全的食品；作為消費者，則必須增強食品安全意識和自我保護能力，把好“從田間到餐桌”的最后一關，對不符合衛生要求的食品做到能夠識別、拒絕消費、積極舉報，充分發揮社會輿論監督作用。只有全社會總動員，積極發揮各自的作用，才能構建行之有效的食品安全保障體系。
參考文獻
關鍵詞：食品供應鏈 食品安全 保障
中圖分類號：TS207.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0235-01
食品供應鏈具有資產專用度高、食品供應鏈上沒有發現的食品危害會隨之繼續向下走的特性，不能有效保障食品供應鏈上的食品安全，會對消費者形成很大的的危害。
1 食品供應鏈的概念及特點
食品供應鏈屬于供應鏈的一種，《中華人民共和國國家標準物流術語》中供應鏈的概念是在產品或服務的生產和流通過程中，從原材料采購到送達消費者，所有供應商、制造商、分銷商、零售商和消費者所形成的網鏈結構。食品供應鏈滿足一般供應鏈的特征，我國的食品供應鏈長且復雜，食品供應鏈的環節眾多并且都對食品安全有影響。學者王強提出，食品供應鏈應包括原產地環境、養殖（種植）情況、加工過程、儲存環境、運輸環節、分銷商、零售商、消費者等環節，每一個環節還可以細分為更多環節。 [1]
2 供應鏈上的食品安全問題
在經濟利益的驅使下，不良商家使用轉基因種子、有害的化學保質方法等進行食品生產、保存，供應鏈主體的唯利是圖使食品在供應鏈的各個環節都可能受到污染。另外，食品在流通過程中也容易出現安全問題。食品具有腐壞快的特性，需要特殊方式儲存。但是進入消費環節后，商家為了節約成本，往往不采取合理的儲存措施，數據顯示，生鮮產品80%以上采用常溫保存和粗加工的方式，極易使食品受到污染。會給消費者帶來嚴重的健康危害。供應鏈上的微生物、病毒、蟲卵等也會給食品安全帶來危害，如2008年美國爆發的沙門氏菌疫情，就是由于番茄受到污染。[2]
3 基于供應鏈的食品安全保障
造成供應鏈上的食品安全的因素主要有兩個，一是主觀因素，即供應鏈參與主體的利益動機；另一個是客觀因素，如供應鏈中的生物性污染。
3.1 建立供應鏈上的合作
食品安全與供應鏈的每個環節都密切相關，供應鏈上的各個參與主體都與食品產生利益關系，但是食品的價值要通過它的使用價值來體現，只有被消費者認可的、質量合格的食品才能最終實現供應鏈的整體價值。在食品制造銷售過程中，供應鏈上的各環節都是連在一起的，利益息息相關。合格的食品能最終使所有環節獲得利益，但是一個環節的破壞，也會損害食品的最終安全。[3]如2009年雨潤午餐肉被抽檢出“瘦肉精”，當日雨潤的股價就下跌嚴重。經查，原來是屠宰加工時商家為了獲得更多利益，添加了該有害物質。為了實現食品的最終合格，供應鏈各環節應加強合作，做到垂直管理，實現供應鏈的整體利益。
3.2 優化加工環節的危害控制點
加強供應鏈的各環節合作能有效控制不良商家為牟取利益做出違法行為，對于生物性污染就需要優化檢測機制、提高檢測能力了。原材料養殖（種植）和產品加工階段是重要的生物性污染階段，但是我國原材料源地大多分散，且數量多、品種少，對生產階段的監測耗資大、執行難，在人力物力的耗用上都不是最佳危害控制點。將加工環節作為危害控制點較之更加現實，因為這個階段產品比較集中，在供應鏈上的利益比重也比較大，是容易出現問題的階段，比較適合作為危害控制點。
3.3 統一食品安全監管部門
建立統一的食品安全監管部門，實現對食品供應鏈上各個環節的統一監控，能夠解決現在的監管部門數量多、種類雜的情況，使食品監管工作更系統化。并且建立統一食品監管部門后應調整職權，給監管部門一定的自，并完善舉報系統，接受群眾的舉報和監督，將檢查情況、行政處罰結果公布給民眾。
3.4 確定HACCP認證在相關法律法規中的地位
HACCP管理體系對食品供應鏈中可能產生的危害進行評估并采取一定控制措施，是一種預防性的食品安全控制體系。通過對加工環節中的各工序進行分析，找出危害食品安全的環節，進而提出預防措施，以建立更有針對性的監控程序。政府應完善HACCP在相關法律法規中的地位，鼓勵供應鏈上的冷鏈環節中HACCP系統的應用。使供應鏈上的食品安全可控度更高。
3.5 EAN?UCC系統在食品安全可追溯中的應用
EAN?UCC系統是一種通用的商業語言，是由國際物品編碼協會開發、管理和維護的一種全球統一標識系統。EAN?UCC系統主要包括編碼結構、條碼、RFID、EDI、XML，使相關應用范圍內的代碼能夠在全球保持統一且唯一。并且，EAN?UCC系統還為商品提供有效期、序列號等附加信息。由于EAN?UCC系統能為商品提供有效的標識，所以有利于對食品供應鏈全程的追溯和跟蹤。
3.6 以沃爾瑪超市為例分析
沃爾瑪超市是全球最大的連鎖零售企業，非常注重所售的食品安全。沃爾瑪內部的食品安全控制以食品安全質量管理體系PDCA為重心，是內部溝通更加順暢，并不斷創新。為了對潛在的食品安全危害做到有效控制，實施HACCP系統的PDCA循環項目，確保食品的安全性。在內部衛生發面，沃爾瑪超市對室內環境的各項指標進行嚴格管控，設計針對通風問題的特殊設備及保持室溫的空調設施。對生鮮食品進行分類儲存，冷鏈處理，有效避免了食品腐壞和交叉污染。在物流過程中，對產品分類選擇配送方式，并根據所需溫度不同，進行溫度劃分。[4]
4 結語
本文基于供應鏈分析了食品安全的保障，并提出改進措施。民以食為天，食品安全是關系大眾生命安全的重要問題，在新技術層出不窮的今天，我們更要跟上技術發展的腳步，為人們營造更安全的食品環境。
參考文獻
[1] 洪華南.冷鏈物流中的共同配送策略研究[J].鐵道運輸與經濟，2010，12（09）：25-26.
[2] 張琳，盛鳳杰，成文林.淺析我國食品安全保障體系[J].法制與社會，2011，27（25）：74-78.
一、指導思想
高、中考是當前學生家長及全社會關注的熱點，也是職能部門當前的工作重點。要站在構建和諧社會的高度，結合當前開展的創先爭優活動，充分認識高、中期間衛生監督工作對于保障考生身體健康和維護社會穩定的重要意義，切實加強組織領導，進一步增強做好食品衛生安全保障工作的緊迫感、責任感。按照各自的職能分工，依法履行監督職責，密切配合、協調行動，及時通報情況、交流信息，切實完成中高考期間的食品衛生保障工作。
二、工作內容
（一）衛生監督所在高、中期間，對高、中考考點（學校）及其周邊飲食攤點及公共場所單位依法進行食品衛生、飲用水衛生及公共場所衛生監督工作，并將高、中考食品衛生監督工作方案及工作開展情況及時上報衛生局。
要結合全縣食品衛生專項整治和學校衛生專項檢查等工作要求，嚴格執行《食品安全法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》、《學生集體用餐衛生監督辦法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理辦法》等規定，依法履行食品衛生監督職責，加強食品衛生監督檢查，細化食品衛生監督措施，對在監督檢查中發現的重大問題要及時報告，一旦在高、中考期間發生食物中毒事故及食源性疾患按規定及時處理、上報。
（二）衛生監督所嚴格加強對接待單位衛生監督檢查，檢查內容包括：
1、餐飲單位的餐飲服務許可證的效期，衛生管理組織、管理人員、衛生管理制度設立情況；
2、食品從業人員身體健康檢查證明及健康狀況；
3、直接入口食品及食品工具、用具、容器衛生監測情況；
4、餐飲單位生產加工制作過程衛生監督檢查情況；
5、提供給考生的飲水是否符合《生活飲用水衛生標準》；
6、接待單位存在的衛生隱患問題及衛生監督意見；
衛生監督所對監督中發現的問題應下發《衛生監督意見書》,限期整改。對在監督中發現的違法問題應及時立案查處。
三、職責分工
衛生監督所負責高、中期間考點的食品安全保障工作，在高、中考開始前對校園周邊的攤點、食堂進行檢查督導，對存在安全隱患的下發衛生監督意見書，限期整改。參加高、中期間食品衛生保障工作的衛生監督員必須保證通訊工具暢通，以便應對突發事件，方便部門之間協作溝通。
四、監督保障要求
（一）保障時間要求
在高考（6月7日～8日）和中考（6月15日～17日）前期及期間組織督查。高考開始前，6月2日開始對學校周邊進行食品安全檢查，到高考結束；中考前6月13日開始對學校周邊進行食品安全檢查，到中考結束；
（二）重點保障地點
1、高考考點：一中；
2、中考考點：一中、二中、實驗中學；
五、保障措施
（一）衛生監督所由所長親自抓，切實明確職責，分工到人、到崗。
（二）衛生監督所根據高、中考相關信息及資料，做好衛生監督執法人員、車輛、通訊等后勤保障工作。
（三）建立健全突發衛生事件應急處理機制，嚴格按照衛生部《重大活動食品衛生監督規范》、認真落實食物中毒和食源性疾病的報告制度。高、中考期間，一旦發生食物中毒等突發衛生事件，除按規定及時報告，妥善處理外，還應當在最短的時間內報告上一級的衛生、教育行政部門，確保信息暢通、口徑統一。
*年暑期旅游高峰即將來臨。學校和企事業單位逐漸進入休假期，出游人數即將大幅增長。按照以往的規律，旅游安全事故也進入高發時段。5月以來，全國旅游安全事故時有發生，主要涉及水上旅游、道路交通等方面，旅游安全工作不容忽視。為將暑期旅游安全工作落到實處，現就有關事項通知如下：
一、全面部署暑期旅游安全工作
暑期是道路交通事故、涉水旅游事故和食物中毒的高發時期。各級旅游管理部門要高度重視暑期旅游安全保障，認真按照《關于開展*年“全國安全生產月”活動的通知》（安監總政法[*]75號）的統一部署，積極參與本地區安全生產月相關活動。要結合以往暑期旅游應急工作經驗和本地區特點，做好旅游突發公共事件的趨勢預測、防范預警、應急處置、善后處理和經驗總結。要按照道路交通事故、涉水旅游事故、食物中毒等各類突發公共事件的應急預案要求，加強預案演練和人員培訓，保證應急處理程序可行、渠道通暢、運轉正常。要因地制宜，有針對性地組織開展面向公眾、旅游接待單位的旅游安全宣傳、教育和引導。各級旅游部門和旅游企業要緊密配合、上下聯動，采取有力措施，確保各項旅游安全保障工作落實到位，為游客營造一個安全和諧的暑期旅游環境。
二、做好重點領域安全保障工作
各級旅游部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化部門安全監管責任。在認真排查本地區暑期旅游安全隱患的基礎上，突出重點，制定措施，落實責任，加強旅游安全保障工作。
（一）涉水旅游
涉水事故是暑期旅游安全事故的主要類型之一，其中溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。各地要高度重視水上旅游安全工作，進一步完善涉水旅游項目的安全保障體系建設。開展漂流、游艇、潛水、水上滑翔等高風險項目的景區要做好對游客的安全提示和教育；要加強設施設備的檢查和維護，配備充足的搶險、救生設備；要重視從業人員的培訓和應急演練，提升景區的應急救援水平和協調保障能力，保證景區安全運營；要針對今年氣候變化異常，部分地區災害性氣候多發的特點，密切關注氣象、海洋預報以及滑坡、水污染等因素的影響，制定應對措施，并針對汛期的到來，實時做好預警預報和防汛度汛工作。
（二）旅游交通
入夏以后，旅游交通事故將進入高發期。各地旅游部門要按照道路交通組織和管理的要求，加強旅游交通安全的組織和引導。一是要與公安、交通、保險等部門緊密聯合，切實加強對旅游交通運營企業安全生產監督檢查，規范旅游車租賃行業，嚴查旅游車輛公司違規運營等危及游客安全的行為，并在車況維護、安全駕駛、應急處置、保險救援等方面加強聯合監管和引導；二是要督促旅行社選擇有資質、車況好、管理嚴、信譽佳、服務優的旅游汽車公司接待旅游團隊。特別是團隊人數較多、跨省際的旅游團隊用車，一定要保證交通安全；三是要聯合路政、消防、高速公路管理、醫療等部門，針對暑期交通運輸的特點，加強旅游線路沿線的安全保障體系建設，加強對自駕游的交通、安全及服務導示系統建設，加強車輛遇險的搶險救援工作，強化重點路段的安全保障措施。四是要加強宣傳和信息，引導游客規避惡劣天氣等不良影響，營造平安、和諧、暢通的旅游道路交通環境。
（三）食品安全和衛生防疫
暑期是食物中毒的高發時期。要汲取2006年暑期發生的37名團隊客人食物中毒事件的教訓，安排團隊一定要到衛生、清潔、管理好的飯店餐館用餐，食物要符合食品衛生要求。要教育提示游客避免到街邊攤點用餐，特別要提醒到海邊旅游游客，注意海鮮類食品的衛生安全。各地旅游部門要充分重視旅游餐飲，聯合衛生、檢疫等部門，加強對旅游團隊和接待單位食品衛生的監督檢查。要加強對游客的教育，增強游客的食品衛生安全意識，防止食源性疾病和食物中毒事件的發生。要提高警惕，密切關注禽流感等疫病動態。經營出境旅游業務的旅行社要關注境外流行病情況，按需啟動應急預案，及時妥善處理衛生突發事件。
三、加強旅游安全監督和檢查
1、各地要突出“以人為本”的指導思想，以提升游客旅游安全意識為目標，采取主動措施做好旅游公共服務工作。將政府公共服務與旅游行業安全生產緊密結合。
2、要組織安監、交通、衛生等有關部門，酌情開展暑期旅游安全的監督檢查，注重日常監管，落實值班和事故上報制度。
農村義務教育學生營養改善計劃工作實施以來，全國、全省部分地區發生了多起學生食物中毒事件，在社會造成了不良影響。月份，在省政府督查組對我市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況進行督查時，發現了一些不容忽視和亟待整改的問題。為確保我市營養改善計劃安全、有效實施，現就加強學生營養改善計劃實施管理工作通知如下：
一、落實政府責任，加大投入力度
（一）加快學校食堂建設步伐。各縣區要充分利用農村義務教育薄弱學校改造計劃中學生食堂建設資金和“校安工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等專項資金，把學生食堂作為學校建設的主要內容，科學規劃，落實資金投入，逐步使食堂供餐成為營養餐實施的主渠道。同時，要為學校營養餐的實施配備留樣柜等必要設施，切實改善學生就餐條件。
（二）落實相關配套資金。各縣區要盡快制定和落實營養改善計劃實施的相關配套政策，將營養改善計劃實施過程中產生的工資、水電煤及運輸費等成本全部納入縣區財政預算，由縣區財政承擔，確保每生每天3元營養餐補助足額用于改善學生營養。
（三）合理配備營養餐工作人員。各縣區要成立營養改善計劃實施辦公室，配備責任心強的干部擔任專干。各學區、初級中學、九年制學校和鄉鎮中心小學要配備一名營養餐專干，村學、教學點由學區安排專人負責營養改善計劃實施工作。
二、嚴格落實政策，依法規范管理
（一）執行國家制度辦法。各縣區要嚴格執行國家制定和出臺的《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》、《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃實名制信息管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案（試行）》等一系列制度辦法，確保營養改善計劃規范、安全、有效實施。
（二）落實校長負責制。校長是營養改善計劃實施的第一責任人，全面負責制定、完善、落實學校營養改善計劃實施的各項規章制度和責任制，對營養餐資金安全、食品安全進行全面監管。
（三）加強從業人員培訓。各縣區教育局要會同衛生、食藥監、工商等部門，利用暑假對從業人員進行一次全員培訓，培訓合格后發放合格證書。所有人員必須持證上崗，沒有合格證的人員一律不得從事與營養改善計劃實施相關的工作。
三、嚴格食品監管，確保食品安全
（一）明確食品安全責任主體。縣區人民政府要充分發揮食品安全工作的行動主體和責任主體作用。牛奶、雞蛋等學生營養餐主要原輔料必須由縣級政府統一招標，集中采購，嚴禁學區或學校獨立招標采購。加強監督檢查，及時督促各有關部門依法履行食品安全監管職責。農業、工商、質檢等部門要加強對營養餐采購、食品流通和食品生產加工過程中的監管。食品藥品監督部門要負責營養餐食品安全監管，認真組織食品安全監督檢查，開展食品安全知識培訓。教育部門具體負責學校營養餐食品安全管理，督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施。各部門要各負其責，各司其職，認真監管。
（二）規范學校食堂監督管理。學校食堂必須有必要的防鼠、防蠅和防潮設施。食堂從業人員必須持健康證上崗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料，要通過公開招標確定供應商；蔬菜、肉（禽）類等農副產品要實行定點集中采購，并由學校與供貨方簽訂食品安全保證協議。食品及原輔材料采購必須嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》。建立和實行查驗制度。學校食堂不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物，不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。
（三）嚴格落實食品留樣等制度。食品貯存應該分類、分架、隔墻、離地存放，散裝食品應該在存貯位置標明食品的名稱、生產日期、保質期等內容。食品加工必須嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。營養餐實施學校必須建立營養餐留樣制度，留樣食品不得少于100克，盛放在消毒后的密封專用容器內，并記錄食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等信息，放置在留樣柜中必須滿48小時。
（四）科學合理制定學生營養食譜。各縣區要從實際出發，參照學生營養標準和配餐指南，結合學生體質狀況，當地飲食習慣，科學制定供餐食譜，做到合理搭配、營養均衡、保證質量。學校食堂要不斷豐富供餐內容，增加花色品種。學校要充分聽取學生和家長的意見建議，每周或每月更新輪換食譜，調節營養餐供應品種，提高供餐質量。
四、完善財務管理，確保資金安全
（一）落實實名制信息管理制度。各縣區、各學校要建立以學生學籍號和身份證號為依據的詳細的營養改善實名登記制度，由學生監護人和學生本人簽字，并加蓋學校公章后報縣區營養辦備案。縣區營養辦和學校要對學生人數、受益人數等情況進行動態監控，嚴禁套取、冒領資金。
（二）建立營養餐公示制度。學校必須在醒目位置設立公示欄，及時公布受益學生名單、經費賬目、供餐標準、營養食譜、食品數量和價格，并必須每天對營養餐食譜和價格進行公示，自覺接受學生、家長和社會的監督。
（三）建立營養餐發放登記制度。學校必須建立學生營養餐發放登記制度，登記表每天都要由學生簽字確認。學校要每周組織學生對營養餐供應情況作出滿意和不滿意的評價，認真聽取學生的建議，不斷完善營養餐食譜，確保孩子們吃的營養，吃得滿意。
（四）建立營養餐成本核算制度。嚴禁任何單位或個人偷工減料、弄虛作假，從學生營養餐中賺取不正當利潤，確保營養餐真正達到“等價優質”的標準。學校所提供營養餐要便于量化核算成本，尤其要明確粥類、湯類、炒菜和水果的量化標準和成本核算標準。
（五）建立營養餐資金管理制度。營養改善計劃專項資金要單獨管理，單獨核算，嚴禁將營養餐補助資金與“一補”資金放在一起管理和使用，做到專款專用，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。
五、強化監督檢查，嚴格落實責任
根據《市人民政府辦公廳關于開展食品藥品標準化專項推進工作的意見》（鄭政辦〔〕46號）精神，完善惠濟區食品標準化管理體系,提高食品質量安全水平，鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，促進食品產業健康發展，經區政府同意，現就開展食品標準化專項推進工作提出以下意見。
一、指導思想、目標任務和推進原則
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞經濟建設和社會發展的中心任務，以確保食品安全為目標，以嚴格執行國家食品標準為核心，堅持企業為主、從源頭抓食品質量安全的原則，進一步建立和完善食品標準體系，使食品生產經營、物流及銷售環節有標準可依，建立以標準化為基礎、保障食品質量安全的長效工作機制，促進我區食品質量總體水平顯著提升，主要食品在國內外市場競爭力顯著增強。
（二）工作目標
用三年時間，建立完善的食品原材料、生產、物流和銷售的質量安全標準體系，建立適應食品產業發展需要的標準化長效工作機制，保障人民群眾飲食安全。具體目標是:
—建立主要農產品和畜產品從種植、養殖到消費全過程的生產、經營標準體系。
—食品生產企業建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系。
—食品物流企業建立較為完善的食品安全物流標準體系，規范食品經營行為，保證合格食品在流通過程中符合經營管理規范。
—食品加工小企業嚴格按照標準組織生產，杜絕食品無標準生產現象和食品出廠無檢驗現象。
—全區主要食品安全性能采用國際標準，出口食品采用國際標準或國外先進標準并符合進口國有關標準和技術法規要求。
（三）推進原則
—企業為主。食品生產和流通企業是標準實施的主體，要堅持質量安全第一的原則，建立完善的標準體系，嚴格按照標準組織生產和經營，確保人民群眾的飲食安全。
—政府推動。各鎮辦、各部門要統一思想，加強宏觀指導和政策協調，明確工作重點，大力推進食品標準化工作。
—與國際接軌。立足于提高企業現有產品執行標準水平，積極采用國際標準和國外先進標準，跟蹤產品出口國的相關標準和技術法規，吸收國際上先進的技術、方法和工藝，有效應對標準國際化的挑戰，全面提升參與國際市場競爭的能力。
二、工作重點
（一）大力實施標準化戰略，支持優勢食品企業參與國內外標準化活動。推動我區食品生產企業積極采用國際標準和國外先進標準，提高企業執行標準的水平。不斷提高我區主要食品采標率，出口食品和農產品要采用國際標準或國外先進標準，并符合進口國有關標準和技術法規。鼓勵和支持我區優勢食品企業積極參與國內外標準化活動，積極參與國際標準和國家標準制定工作。（責任單位：區質監分局、食品安全監督管理辦公室、各鎮辦）
（二）建立完善農產品和畜產品標準化體系，保障食品生產原料質量安全。以農產品、畜產品質量安全為重點，建立完善主導農產品和主要畜產品質量安全標準體系，加強農產品標準化的實施和監督，在農產品生產過程中推行GAP（良好農業規范），實現從種植、養殖、生產加工到消費等全過程的標準化管理，保障農產品和畜產品質量安全。（責任單位：區質監分局、食品安全監督管理辦公室、農經委、各鎮辦）
（三）建立完善食品生產企業標準體系，保障食品質量安全。中國名牌、河南省名牌食品生產企業以及其他主要食品生產企業要建立健全包括技術標準、管理標準、工作標準在內的企業標準體系，并嚴格實施。鼓勵食品生產企業創建“標準化良好行為企業”，提高企業的標準化管理水平和質量安全保障水平。（責任單位：區質監分局、食品安全監督管理辦公室、各鎮辦）
（四）建立完善食品物流標準體系，保障食品物流環節質量安全。食品物流企業要建立食品物流質量安全標準體系，在運輸、包裝、裝卸、倉儲、配送、銷售和信息化等各個環節實現標準化管理。（責任單位：區質監分局、食品安全監督管理辦公室、商務局、各鎮辦）
（五）建立農家樂、漁家樂服務標準化體系，提高我區服務行業的標準化水平，提升近郊游的質量檔次。（責任單位：區質監分局、旅游局、衛生局、食品安全監督管理辦公室、各鎮辦）
（六）嚴格標準的實施監督，查處各類違法行為。對食品企業不按強制性標準生產的行為大力開展治理整頓，對食品企業生產所使用的原輔材料不符合相關標準、違反《中華人民共和國標準化法》的行為進行查處，對區域性食品生產加工標準實施中的問題進行綜合整治，有效保障人民群眾的人身健康安全。（責任單位：區質監分局、食品安全監督管理辦公室、各鎮辦）
三、保障措施
（一）加強領導，精心組織。各鎮辦、有關部門要高度重視食品標準化專項推進工作，把食品標準化專項推進工作擺在重要位置。根據《惠濟區食品標準化專項推進工作方案》（詳見附件），認真制訂推進計劃，建立相應的工作機構，明確專人負責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。食品企業是標準化專項推進的主體，要依據法律、法規，制定、實施本企業相關標準，努力提高食品生產水平，把食品標準化推進工作落到實處。區政府將結合年度目標考核結果表彰先進典型。
關鍵詞：食品產業；食品安全監管
中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0515（2013）4-003-01
進入二十一世紀，我國已發生多起重大食品安全事故，“蘇丹紅”，“三聚氰胺”“塑化劑”等詞已引發公眾對食品產業的信任危機。而近日的“毒姜”事件，再一次刺痛了公眾原本已脆弱的神經。目前，歐美及日本是世界上食品安全保障體系最完善，手段最先進的國家。然而在上個世紀，這些國家也經歷過食品安全事故頻發，消費者信心動搖的時期。因此，國外食品產業的保障措施與經驗對我國食品產業有重要的借鑒意義。
一、國外主要的食品安全管理手段
1.HACCP體系 。HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系是在從原材料到成品的生產過程中，按照科學分析設定若干重要的臨界點 ，對可能發生的危害進行監控 ，以便及時處理。1995年日本修訂《食品衛生法》，正式引入HACCP體系，但并沒有作出強制性的規定，企業首先根基HACCP體系的要求進行自檢，再向厚生勞動省申請獲得HACCP體系的認證效力。由于HACCP體系的前期投資較大，為了鼓勵更多的企業實施HACCP體系，日本出臺了針對認證企業的貸款、稅收優惠政策。目前，該體系已經推廣到生鮮牛奶、乳制品、加工肉制品、加工水產品、速食食品、軟飲料等6種食品產業。
2.可追溯體系。 日本食品可追溯體系分為檢驗并處理不合格產品和向消費者提供食品信息兩部分，一旦出現食品安全的問題，可以迅速的通過信息記錄追蹤到問題產品，并調整流通渠道。2001年日本出現瘋牛病，國內的牛肉生產和消費陷入低迷，為重建消費者信心，日本開始建立食品可追溯體系。2002年，日本規定國內飼養的肉牛，必須佩戴帶有個體標識的耳標，通過網絡可以隨時查詢這些牛肉的信息。2003年，日本在全國推行大米身份證制度，要求大米生產者在包裝袋上注明品種、產地、生產者姓名、認證號碼等，加工者則要標注批量、是否為精米等信息，銷售者還要提供大米產地備查號碼。2006年，日本開始全面推行食品流通的身份證制度，所有進入市場的食品必須標注生產者、產地、收獲和上市日期，以及使用農藥和化肥的名稱、數量和日期等，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，必須進行記錄并保存2年以上。
3.良好農業規范 。良好農業規范（GAP）是一套針對農業產品生產的操作標準，通過減少化學物質的使用，避免農業產品在生產過程中受到污染。2005年，日本《制定和普及食品安全GAP的手冊》，開始在蔬菜、谷類作物（大米、小麥）、果樹（蘋果）、菌菇（香菇）等農產品上推行良好農業規范制度。日本的良好農業規范大致分為4個步驟：1、制定農業生產計劃，確定檢查項目；2、按照計劃開展農業生產，記錄檢查項目；3、對檢查結果進行處理。為推動良好農業規范的實施，農林水產省于2005年《確保食品安全安心的補貼金實施綱要》，規定執行良好農業規范的地區可獲得不超過該制度實施費用50%的補貼。
4.“肯定列表制度”。2006年，日本正式頒布《食品殘留農業化學品肯定列表制度》（簡稱“肯定列表制度”），包括一律標準、豁免物質、最大殘留標準量3個部分，通過增加進出口檢測項目和提高檢測標準，加強對食品中化學物質殘留的管理。與2004年之前的檢測標準相比，“肯定列表制度”中涉及734種農業化學和51392個限量標準，分別為原標準的288%和551%。“肯定列表制度”中平均每種食品、農產品的殘留限量標準多大200項，有的甚至超過400項。每過5年，政府會根據食品產業的發展情況，對豁免物質、最大殘留限量標準重新審議和修訂。“肯定列表制度”被認為是世界上最嚴格的檢測標準，在風險評估的基礎上，參考了歐美國家的標準，即與國際標準接軌，又最大限度地保證了日本國內食品的安全性。
5.食品召回機制 加拿大食品檢驗局（簡稱CFIA）負責全聯邦風險加工食品的監管工作。CFIA設有食品安全和召回辦公室，負責食品安全風險的評估和召回的。加拿大食品召回分為主動召回和責令召回，當企業不配合或無法找到生產企業時，由農業部長簽字，可實施責令召回。
二、對我國食品產業安全監管的啟示
1.建立健全食品安全法律體系
我國目前關于食品的法律主要有《食品安全法》、《產品質量法》、《動植物檢疫法》等，涵蓋范圍較廣，但自頒布以來很少修訂，已不能適應不斷發展變化的現狀；食品安全標準落后，與國際標準差距較大。應借鑒國外的食品安全法律體系，提高處罰力度；參照國際通行的法律規范及食品安全標準，建立適合本國國情的食品安全標準。
2.引進國際先進的管理手段
HACCP，GAP，可追溯體系等都是目前國際上通行的食品安全管理手段，但中國的實施情況卻不很理想。由于設備和技術投入力度較大，政府也沒有強制執行，企業缺乏實施的動力。針對中國食品企業規模小，布局分散，自動化程度低的現狀，政府一方面要鼓勵龍頭企業發揮帶頭作用，帶動整個行業的發展；另一方面要加快推廣現代食品監管技術和手段，提升食品產業的技術含量，盡快與國際接軌。
參考文獻
[1] 盧凌霄.日本食品安全監管體系對中國的借鑒[J].世界農業，2012（10）：4-7.
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