發布時間：2024-01-06 16:56:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業工程研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
取消現有的研究生入學考試，接觸教育和行政的捆綁，放權高校，各招生單位可以根據自身的情況確定考試形式、考試內容和招生人數。選拔的中心思想是側重考查學生平時的學習狀況，以及綜合能力、表達能力、科研潛力的考查。引導學生加強平日知識的積累和多方面綜合能力的提升而不是現在的考前突擊和應試能力。引導學生選擇本校作為繼續深造的高校，這樣可以提前熟悉研究室和導師，大大提前進入研究狀態的時間，研究生的學制也不必是現在多數高校執行的3年制，2年研究生培養以及本科在研究室的前期培養已經完全可以。學生在大三下學期以及大四上學期的考研備考時間也被省去了，減輕了考研壓力，解放了學生的時間，更多的時間可以用于思考未來的發展道路以及學術研究。與考研相應的各大考研機構也隨著考研制度的改革煙消云散了。
2.培養目標改革。
隨著社會的不斷進步，農業工程類的研究生培養除具有扎實的自然科學基礎，較好的人文、藝術修養，勤奮進取的工作精神。掌握農業生物學、機械學、自動化技術及經營管理方面的基本理論，具備農業機械化及其自動化裝備的構造原理與使用評價的基本知識之外，至少還要掌握一門外語，能進行簡單英語交流，能閱讀本專業外文文獻，具備一定程度的寫作與翻譯能力。還必須要了解本專業前沿技術及發展趨勢，具有機械化生產系統的規劃設計、企業經營管理和農業機械化及其自動化控制裝備的科研、開發、運用評價、營銷等基本能力，具有較強的自學能力、創新意識和實踐能力，綜合素質高，具有基本開展科研工作的能力。這樣才能適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要，成為農業系統等領域從事研究與規劃設計、裝備開發與集成、經營與管理、教學與科研等方面工作的高級工程技術人才。
3.教學管理方法改革。
教學管理以教學質量為核心，著手建立全面教學質量監控體系，建構了教學檢查、教學督導、教學評價三者結合，互相推進的教學質量監控體系。①全面教學工作檢查。每學期進行一次中期教學工作檢查，了解和把握教學活動的進程，監督和指導教學活動的正常開展，以使教學活動產生預期的結果。教學檢查采取學院檢查和系自查相結合的方式，內容主要是選擇教學活動中影響教學質量的主要方面：教學大綱的執行情況，各類課程的教學內容和教學進度，課堂教學方法，學生學習風氣，教學配套管理工作的運行情況等。根據每一學期教學工作的具體情況，每一次的教學檢查都有不同的側重點。檢查的途徑主要有通過系匯報、聽課，召開教師或學生座談會、問卷調查等。在教學上，教師均有完整的講稿、教案、講義、教學日歷、教學大綱等教學文件，學院和系里不定期進行檢查和抽查。②建立教學督導制度。建立健全教學督導制度，定期進行評教、評學，開展聽課活動，召開師生教學座談會。檢查學生的學習情況，抽查學生作業和試卷，對測驗和考試成績進行分析研究。及早發現教學工作中的問題，揚長避短，發揚先進，總結經驗，在學生培養過程起著監督和促進作用，以保證教學工作沿著正確的道路健康運行。聘請教學經驗豐富的教師組成教學督導組，不定期到課堂聽課，了解師生的教學情況。③領導聽課。院系教研室領導每學期至少聽課5次，不定期檢查授課情況，了解師生的教學情況。④建立年輕教師培養制度。指導教師帶新教師，主要是學習指導教師的教風、學風、作風，指導教師要定期考核新教師；同時新教師要聽指導教師的講課情況，掌握講課的技巧、方法和駕馭課堂的能力。⑤解放導師繁雜事務，注重導師的繼續培養。解放導師的繁雜事務，以便可以潛心進行科學研究和研究生的培養工作，而此項工作的前提是研究項目申報和職稱評定合理化、規范化、簡潔化。這些方面的改革將會對導師的工作帶來革命性的改變。導師的在職培養首先采用國際院校交流項目、學術會議參與等多種渠道讓導師在學術上進行繼續深造，保持所在領域學術上先進性，其次要對導師的管理水平進行相應的指導和培養，可以采用定期邀請專家學者舉行講座、各導師互動交流等形式。最后，建立相應的研究生導師考核制度，規范和要求導師知識結構和學術上的創新。⑥加強學術交流。在經費允許的范圍內，應當特別加強研究生對國內學術會議的參與，國際會議也要盡力支持，對于語言和多元文化的熏陶都有重大的意義。
4.教育教學方法改革。
首先轉變培養思想。以學生為中心，以培養創新型綜合人才為目的，研究項目只是培養的載體，導師只是培養過程中的領路人。在強調導師作用的同時要充分發揮學生的潛力。其次要改革教學模式。教學內容上要加強基本理論培養，同時更加注重講授學科領域的前沿科學以及多學科的交叉融合。上課的形式也要多樣化，課堂不僅僅是老師的舞臺，也是為學生提供表達思想和鍛煉能力的舞臺，使課堂成為討論的會場，老師引導學生進行積極的思考和總結。考核方式上，摒棄現在應試考試的方式，采用階段性總結報告以及學術前沿課題的研究報告等形式，盡力挖掘學生獨立思考、推陳出新的潛能。再次，以最近發行的英文期刊為主，研究生一個學期至少進行2次發表演講，以PPT展示的形式，向導師和研究室的其他人員進行講解，附帶有學生和導師的提問，由導師進行總結和指導分析。最后，引入多導師制度，定期開研討會，加強師生交流。根據高校實際情況，確定導師團隊，最少應該有2名導師，以便學生吸取不同導師的精華，并彌補導師外出時，研究生無人指導的空白。定期召開以研究室為單位的研討會，副擔當導師也同時參加，給予指導和建議。形成制度，加強導師和學生之間的對話，避免學生一個學期只見到導師幾次的狀況。
5.實踐教學體系的改革。
本專業的實踐教學主要包括：軍事訓練、體育選課、金工實習、金屬工藝生產實習、機械設計課程設計、汽車拖拉機駕駛實習、測量實習、新能源工程實習、畢業實習等。這其中有農業工程類學生所必修的實踐教學，如金工實習、機械設計課程設計、駕駛實習等。也有專門針對本專業的實踐教學：認識實習、測量實習、新能源工程實習。這些實習實踐都能極大地鍛煉學生的自身能力。開設專業實踐環節，目的是要使學生全面地了解本專業的研究方向，了解本專業的學習內容、知識特點，增強感性認識，實踐操作，為后續的學習和工作打下基礎。讓學生深入相關領域的企事業單位，將所學過的知識與實際相比較，加深對所學課程的理解，同時為就業奠定基礎。
近年來，高科技信息化的移動互聯網的快速發展給基礎生物化學課程的教學改革帶來了新的機遇。一種全新的、深層次的混合學習模式翻轉課堂已然成為全球范圍內課程改革的熱點。翻轉課堂(Flappin}u Classroom)也稱“反轉課堂”，是利用現有的信息技術手段重新構建教學過程的一種新型的教學模式。這種教學模式徹底擺脫了傳統“課上傳授知識+課下內化知識”的教學手段，把課堂和課下活動完全翻轉。微信是騰訊公司2011年推出的一款完全免費的應用在智能終端的即時通訊服務應用程序，它可以通過公眾號平臺、朋友圈、群聊等方式接收推送信息，實現文字、語音、圖片和視頻等多種形式信息的傳播，用戶可開設公眾號，建設公眾平臺，且微信具有可開發性川。截至2017年4月，騰訊微信宣布微信月活躍用戶已達到8. 89億，特別是在大學生群體中，微信的使用率極高川。筆者對教學班級的調查顯示，100%的學生手機都安裝了微信軟件，并把它作為主要的交流通訊工具。因此，筆者試圖將微信平臺和翻轉課堂相結合，并將其用于基礎生物化學教學，便于教師教學與學生學習，達到共享資源，并且可以進行實時有效的交互活動.
1基于微信平臺的設施專業基礎生物化學翻轉課堂教學模式構建
將微信公眾平臺和翻轉課堂教學模式相結合用于基礎生物化學教學，筆者選取 2015級設施農業科學與工程專業共61人進行為期一個學期的基礎生物化學課程教學模式改革與實踐，具體實施情況如下。
1.1創建微信公眾號，搭建學習平臺任課教師首先申請一個用于此次教學改革實踐的微信公眾賬號，名稱為“農大基礎生物化學”，利用公眾號推送學習任務，并將教師制作的課程學習資源按教學進度上傳至微信公眾號上，包括教學大綱、教學課件、同步練習題、案例講解、精彩視頻等，并定期更新資源庫，供學生使用。同時創建了“生物化學”微信班級群，打造一個學生可以自主學習，并可以隨時與教師互動互享的網絡平臺。
1. 2課前準備階段教師根據教學口標設計單元學習任務，通過收集整理學習資源并設計制作微課。根據基礎生物化學教學口標，將課程分為兩大部分，即靜態生物化學和動態生物化學。其中靜態生物化學包括糖、脂、蛋白質、核酸、生物大分子復合物和酶;動態生物化學包括生物氧化、糖類代謝、脂類代謝、蛋白質代謝、核酸代謝和物質代謝的聯系與調控。對每個單元的教學任務進行分解，并設計任務單，包括教學口標、教學重l從難l從、教學課件、預習任務單、同步練習題等。教師根據教學案例錄制10 min內教學視頻，將關鍵知識ii講解到位，并且設置一定的互動環節，增加視頻的趣味性和互動性。在上課前通過微信平臺相關學習和視頻資料，讓學生預習。教師同時利用微信平臺推送主題博文、實時新聞、科學研究成果、前沿資訊等，用于拓展學生視野。
1. 3學生課前自主學習學生通過關注微信公眾平臺后，在課前自己選擇時間和地l從，根據教師的預習任務單自主安排學習計劃。通過觀看相關學習主題的課件和視頻結合教材，對難以掌握和理解的知識點進行反復觀看，并將疑難從記錄下來;通過完成相關練習題鞏固所學知識點;通過微信群聊進行交流討論，將問題及時反饋給教師，并可進行實時在線交流。
1. 4課堂教學活動在課堂上教師根據學生預習情況，對在自主學習過程中產生的問題進行歸納總結，有針對性地進行知識講解，并對重l從和難l從部分進行課上討論。學生在課前根據預習任務單要求已經完成相關知識的學習，對新知識有了一定的了解，在課堂上可以選擇性聽課，提高學習效率。教師將傳統的講授式教學活動轉變為多樣化的教學活動，包括分組討論、探究問題、完成練習、學習成果交流等方式。通過師生的交流討論，提高學生學習的主動性和積極性。在教學活動中，任課教師將個性化指導和集體性輔導2個方面相結合。
1. 5課后總結翻轉課堂這種教學模式以課后強調學生之間或師生之間的交流與思考的方式取代了傳統教學在課后給學生布置大量作業用于課堂知識l從的鞏固學習。學生通過微信群在線跟任課教師或者同學進行互動交流討論，也可以通過微信聊天功能與教師進行一對一交流。教師可以根據教學結果反饋了解學生對相關知識點的掌握情況，及時發現學生學習過程中存在的問題，給予糾正，并對教學結果進行總結，及時調整教學方式，因材施教，有效提高學生的學習能力和學習效率，以期達到最佳教學效果。
2基于微信平臺的設施專業基礎生物化學翻轉課堂教學效果
根據基礎生物化學微信教學系統的調查進行教學效果評價，共有50名學生參與基于微信平臺的基礎生物化學翻轉課堂教學在線調查，收回調查結果50份。調查結果顯，基于微信平臺的基礎生物化學翻轉課堂教學模式受學生歡迎，其中有40%的學生非常喜歡這種教學方式，說明該教學模式能夠提高學生學習興趣和學習動力;30%的學生覺得微信平臺的基礎生物化學教學模式效果非常好，說明基于微信平臺的基礎生物化學翻轉課堂教學方式能夠有效提高教學效果;75%的學生愿意繼續這種教學模式，說明基于微信平臺的基礎生物化學翻轉課堂的教學方式得到學生的認可，具有可實施性。
關鍵詞：現代設計技術；農業機械工程設計；應用分析
中圖分類號：S220.2 文獻標識碼：A
傳統農業機械工程的設計周期比較長，工作量也比較大，很容易產生一些遺漏問題，影響到農業生產的正常進行，進而影響到農民的經濟收入。伴隨著信息技術和計算機技術的不斷發展，農業機械工程設計已經十分廣泛的應用了CAD等計算機的輔助技術，這大大的提升了農業機械工程設計的效率和質量，但目前大多僅僅是采取的二維技術、三維技術和模擬方針技術沒有得到廣泛的普及，應用的范圍不夠廣泛，這使得農業機械工程的發展較為緩慢。現代設計技術已經對傳統的設計范疇和手段進行拓展，提升了農業機械工程設計的質量。本文就現代技術的方法進行了分析，以便可以更好的掌握和運用現代設計技術開展農業機械工程的設計工作，提升農業機械的普及程度，促進了農村地區的農業生產效率有效提升。
1 現代技術的一些基本特點
1.1 多學科的知識融合與交叉
現代設計技術是現代設計方法學和計算機輔助設計技術等多種學科的融合和交叉。比如計算機的輔助設計就可以被看作是數學建模、計算機硬件技術和軟件技術的有效融合，能夠依據設計對象和任務的不同，采取適宜、有效的技術，解決在設計過程中所出現的各種復雜問題，多學科知識的交叉和融合是現代技術的重要特點。
1.2 設計的手段更加精確
目前計算機技術已經在工程設計中被廣泛的應用，并且逐漸代替了傳統的手工設計，這使得設計手段得到了全面的革新，設計的效率和精準度也得到了很好的改善。伴隨著網絡技術的發展和計算機軟硬件的快速更新，設計的質量得到了很好的發展，設計的進程也在不斷加快，設計所應用的范圍也更加的廣泛。設計手段的不斷進步和發展，不僅僅有效的增強了產品的質量和設計的效果，同時所設計出的產品也更加的符合實際需要的情況，這大大的提升了設計的精準程度，設計手段的精確化是目前現代技術的一個顯著特點。
1.3 對多種設計實驗技術進行綜合的應用
在開展農業機械產品的設計過程中，應當依據不同的產品的特點和需求，通過一定的動態實驗和物理模型實驗以及產品性能實驗等，獲取相關的數據和參數，從而更好的為幾種方案的比較提供重要的依據，另外也能夠為新產品的開發提供一定的參考，使得開發新產品的研發更有針對性，效果更加明顯，多種設計實驗技術綜合應用是目前設計領域的重要發展趨勢，同時多種設計實驗技術可以得到很好的應用也是目前現代技術應用的重要體現。
2 幾種現代設計思想在農業機械中的應用探討
2.1 綠色設計理念
綠色設計的思想是指在整個產品的生命周期之內，主要考慮產品的環境屬性，并將其作為一種重要的設計方法，在滿足目標要求的情況，能夠很好的保障產品所應當具備的一些基本工作，如產品使用的質量和生命周期等。綠色設計的過程中要求在進行產品設計的過程中必須要依據環境保護的指標進行原材料的選用，在進行使用的過程中要最大限度的降低能耗，減少其他的毒副作用，產品應用的過程中要容易回收和拆卸，回收的材料要能夠應用到再生產，這樣才能夠達到節約環保，提升效率的目的。
2.2 系統設計的理念
農業機械有著十分繁多的種類，其結構也變得越來越復雜。但是從農業機械的基本功能來看，主要包含了傳動系統、動力系統以及操作系統等幾個方面。每個子系統又可以依據需要進行更小的子系統的進行分解。在開展農業機械系統設計的過程中一般主要包含了以下幾個重要的步驟，首先明確要解決的一些規范和問題即要明確設計的要求和目標，其次要對問題進行認真的分析，確定因素的不同類型，比如可控因素和不可控因素等，另外通過適當的方式來確定因素和描述問題之間的關系，進而使用恰當的方式對模型進行求解。
2.3 全過程的優化設計探討
優化設計是盡可能設計方案中選擇最優的方案，從而最大限度的滿足設計所提出的各項目標。開展農業機械工程的設計工作，可以依據機械設計的理論和方法，采取數學規劃的方法進行求解，進而獲得最為優化的結果進行評價，為農業機械工程的設計提供最佳的方案。工程優化設計的實踐涉及到信息技術、控制技術等多種方法和多種技術，如果運用恰當，將會大大提升農業機械工程設計的效率，優化設計的方案科學、合理，因而這也是日后農業工程優化設計發展的重要方向。
3 結語
總的來講，農業機械工程采取現金的現代設計技術，能夠很好的提升農業機械的科技含量和各種綜合性能高，另外還能夠有效的節約資源，有效的保護生態環境，更好的創造人類可持續發展的環境，促進農業的健康發展。農業機械在農業經濟和農業的發展中始終處于十分重要的地位，將現代設計技術引入農業機械行業是改變傳統農業機械生產方式，用新技術改造傳統農業，支持新興農業技術，提高農業競爭力的重要手段。
參考文獻
[1] 陳焱.基于圖模板的小型農機產品配置方法研究及應用[D].浙江：浙江工業大學，2008.
1評價體系的設計思路
總體思路是在確定評價目標的基礎上，以農業節水工灌溉工程為評價對象，通過構建績效評價指標體系，在定性分析的基礎上運用定量的方法構建評價模型，結合財務管理學、項目評估、計量經濟等相關知識進行綜合評價。因此，指標體系設計必須可以量化，而且盡可能達到貨幣化的量化程度。
2評價目標
績效評價總體目標是確定農業節水灌溉項目工程的發展水平及其投入產出效果。具體目標是為了檢驗農業高效節水項目建成運行后的資產管理績效，包括資產利用效率的高低，項目資產運行是否具有可持續性，綜合效益。對農業節水灌溉工程的運行情況、運行效果進行多年系統的動態跟蹤調查、統計和測定，掌握農業節水灌溉工程可持續運行情況各方面的信息，從而對農業節水灌溉工程做出運行質量的客觀綜合評價，促進農業節水灌溉工程的規范和最優化運行，實現可持續運行。
3評價原則及評價準則
3．1評價原則
本著保證評價結果的客觀性和可行性的宗旨，指標體系設計過程中遵循以下原則：
（1）科學性原則。建立和完善農業節水項目資產管理評價指標及體系，必須全面、科學地反映農業節水項目資產管理模式的綜合發展能力及變化趨勢。在設計評價指標時，一方面要符合經濟學、管理學、系統評價理論和統計數學原理要求；另一方面指標概念必須正確，含義清晰。同時評價指標及體系的大小必須適宜，如果指標體系過大，層次過多，指標過細，勢必將評價者的注意力引到細小的問題上；如果指標體系過小，又不能全面真實準確地反映農業節水項目資產管理模式的發展能力。
（2）目的性原則。指標體系應能反映評價目的的要求，具有針對性強的特點。本文的績效評價目的是要達到測算節水灌溉工程資產績效的綜合效果，因此在指標體系設計過程中必須圍繞中心目標，在設計各層次的指標時應具有明確的指向性。
（3）定量指標和定性指標相結合原則。反映農業節水項目資產的效果指標，可以用數量來表征的，盡可能用比率指標和貨幣化指標。如果不能數量化的指標，確實要納入指標體系的，可以作為定量評價結果的判斷性指標。因此，要將定量指標和定性指標結合起來，構成較為完善的評價指標體系，才能使綜合評價更客觀、更真實。
（4）可計量性原則。指標體系所選擇的指標，盡可能是可以計量的，品質屬于特征的標志由于難以科學量化應盡可能少。本研究注重實用性，因此設計評價指標時以可量化指標為主，并且指標體系整體具備可衡量性。
（5）系統性原則。影響農業節水項目資產績效的因素很多，對它的評價不能只考慮某一單項因素，必須采用系統設計、系統評價的原則，才能正確反映農業節水項目資產各個方面對農業經濟的貢獻程度，全面客觀地評估農業節水項目資產。
（5）代表性與簡潔性相結合的原則。農業節水灌溉項目工程的資產形式的特征具有多面性，在設計指標時不可能面面俱到，只需考慮有代表性、能體現事后效果的指標，即選擇具有能反映評價對象本質特征的指標。在遵從代表性原則的前提下，指標個數盡可能少，在不影響指標系統性的原則下，要盡量減少指標的數量。指標之間既有相關性又有獨立性。通過少量指標的綜合，達到評價指標體系的整體功能最優。
（6）實用性和可操作性原則。評價指標的設計不僅要反映農業節水項目資產的整體管理效果水平，體現農業節水項目資產運行的實際情況，還要符合農業節水項目資產發展，為未來動態性評價提供規范化和標準化的一整套評價體系。在滿足上述原則的基礎上，還要保證各個數據指標的真實易得，便于指標正確計量與綜合評價模型計算。
3．2評價準則
評價準則是指標體系層級結構中的第一層，是對指標分類的依據，體現了技術選擇和判斷的價值取向。相關性準則。與當地面臨的問題與需求的相關性，指是否與針對當地實際題需求，解決當地實際問題。效果準則。是指目標的實現程度，考察其產出成果是否使目標人群受益情況，包括經濟效果、社會效果、生態效果。效率準則。是指資源投入轉化為結果的經濟性。在使用既定資源下的產出情況；項目是否值得投資可持續性準則。不同項目資產運行過程中，持續運行和發揮成效的可能性不同，包括管理或機構設置、人力資源和經費是否滿足持續運行的需要、項目產出能否得到持續的維護和利用持續性、所依賴的制度和政策能否得到持續的實施等方面。
4評價指標的分層設計
根據農業節水項目工程資產的特點和考核目的、功能，依據國家和新疆有關農業節水項目工程資產及水利工程管理的相關規定，借鑒《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（經濟科學出版社，2010年），農業節水項目工程資產運行管理的績效評價的指標體系劃分成績效評價準則層、評價關鍵問題層和評價指標層，評價準則層包括管理績效相關性、管理效率、管理效果和管理可持續性4個方面。
4．1管理績效相關性考核
相關性考核是指農業節水項目目標與當地發展政策和需求、政府的補貼政策以及受益農戶群體需求的相符程度。由于農業節水項目在較長期內發揮作用，因此要考慮項目后相關，管理績效相關性是農業節水項目工程資產運行管理的基礎，主要包括基礎資產性條件和基礎資源性條件，基礎資產性條件主要的影響因素是資產總額、資產的來源渠道、資產的結構、資產的質量，基礎資源性條件影響因素主要是水資源的保障水平和電力保障水平。
（1）資產總額。農業節水項目工程資產總額反映投資水平，包括農業節水項目中各個來源的資金形成的固定資產，資產總額越大，管理難度相對越高，需要的管理水平越高，實現農業節水項目的規模經濟效益的可能性越大。
（2）資產的結構。資產的結構反映資產用途的合理性，資產結構中固定資產和流動資產的比率是節水灌溉工程合理使用的基本條件，否則會出現資產維修不足或資產更新出現困難。
（3）資產的質量。資產質量反映資產使用壽命和可利用的程度（固定資產可用率）。農業節水灌溉工程資產中的固定資產主要包括灌排渠溝、建筑物及量水設備、管理設施等。工程使用單位和個體應嚴格按照固定資產管理辦法的規定，做好固定資產管理工作，保證固定資產的完整性。固定資產的使用與管理要求分類建賬，必須建立和健全固定資產保管、使用、保養、維修、檢查和定期清查盤點制度。固定資產折舊是對固定資產價值損耗的補償，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規定，固定資產折舊費計入供水的總成本費用，并通過水費每年提取折舊費。
（4）水資源的保障水平。水源是農業節水灌溉工程資產發揮效用的前提，在水資源供需矛盾突出的情況下，工程資產要達到可持續運行，必須有足夠的水量和符合農業灌溉水質要求，包括地表水和地下水的長期供應能力。
（5）電力保障水平。電力是農業節水灌溉工程資產的能源保障，節水灌溉工程需要動力保證壓力灌溉，電力是目前主要的動力，在缺乏電力及其設施的情況下，節水灌溉工程不能運轉。
4．2管理效率考核
效率考核是指農業節水項目的各種資源投入后轉化為農業成果的經濟性。管理效率反映農業節水項目工程資產運行管理的水平，主要包括管理績效和決策績效，管理績效的決定因素有資產利用率、組織機構健全程度、制度建設、人員保障率、信息管理效率、資產處置效率、資產財務管理效率；決策績效的決定因素有決策程序合規性、決策內容合理性、決策方法科學性。
（1）資產利用率。資產利用率反映農業節水項目資產使用頻次與時間長短，體現管理水平的指標。主要從灌溉水利用系數、用水秩序、灌水周期減少率3個方面進行考核。灌水周期減少率是考核灌區每次是否按照節水灌溉設計的灌水周期進行灌水，是反映工程和用水管理水平的綜合指標。
（2）組織機構健全程度。組織機構健全程度反映節水灌溉有效運行和控制的指標，是管理運行機制保障程度的體現，主要考核工程運行模式的優劣和產權的激勵效率。農業節水工程運行管理應當明晰工程產權，并建立相應運行模式。管理設施是管理組織機構存在的基礎條件，主要考核管理場所和辦公器具兩個方面。農業節水工程資產管理機構必須具備一定的管理條件，即有固定的管理場所，包括辦公室、倉庫等，有相應的辦公器具，如辦公桌椅、櫥柜、通訊及網絡設施、計算機、打印機等。有效的管理組織機構應該具備檔案管理，農業節水工程管理單位的檔案包括組織機構的有關文件、用水戶的情況、工程設計資料、驗收證明、維修記錄表、單位的賬目、用水量測記錄、各種管理計劃、用水合同等。這些資料應分類建檔、妥善保管。對其考核主要從檔案是否齊全、完整，檔案是否有專人管理，是否有固定的存放地點等。
（3）制度建設。管理制度應該農業節水工程資產的管理制度建設、相關法律法規的執行、內部制度建設情況等方面考核。管理制度是管理人員的行為準則，工程的運行與管理必須有規章制度做約束。因此，必須建立健全各種規章制度并嚴格執行。根據工程資產管理的需要，各種制度包括組織章程、工程管理制度、灌溉管理制度、財務管理制度、管理人員職責等。制度執行情況應該從管理人員執行所制定的各項規章制度的能力和效果考核，同時考核用水戶遵守相關的規章制度的情況。
（4）人員保障率。人員保障率是管理機構與人員匹配程度。農業節水工程資產的管理可以采用用水協會、節水灌溉合作社、村集體、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理模式，每一種管理模式必須建立相應的管理機構，并有足夠的管理人員，對管理人員要進行業務培訓，確保管理人員有一定的管理能力。
（5）信息化管理效率。信息化管理效率是反映農業節水工程資產的信息化管理水平，是否具備相關的信息化管理硬件和軟件，以及處理信息的能力和速率。
（6）資產處置效率。資產處置效率是反映農業節水工程資產中因老化、廢棄被處理的資產，主要是從資產回收利用、資產處置收入等方面反映。
（7）資產財務管理效率。資產財務管理效率是反映農業節水工程資產的財務運行水平的指標，主要是從資產的籌資、投資和分配方面，同時考核資產的財務管理人員的工作效率和能力。
4．3管理效果考核
農業節水項目的效果考核是指項目目標的實現程度，主要是目標群體農戶和項目管理單位的受益情況。既要考核目標的實現程度，又要考核項目目標的瞄準度。管理效果反映農業節水項目工程資產運行管理的結果，主要是從資產產生的效益方面來體現，主要包括經濟效益、社會效益和環境效益。經濟效益主要表現在投入產出、農民增產增收、組織服務績效、資產收益率、服務對象的滿意度；社會效益主要表現在投資產值系數、產業發展的貢獻、人均收入增長率；生態效益表現在水資源利用率、土地資源利用率、能源利用率。
（1）資產收益率。資產收益率是農業節水項目工程資產的管理效果指標，考核資產的盈余狀況。因此，資金盈余主要從考核管理組織是否有盈余資金，盈余資金量越高，反映資產質量越高，管理的效果越好。
（2）人均收入增長率。人均收入增長率指標反映農業節水項目工程資產對農戶家庭收入平均水平提高的貢獻，該指標是一個綜合指標，是資產社會效益的集中反映。
（3）組織服務績效。組織服務績效是指農業節水項目工程資產帶來的規模經濟效益，反映項目工程管理單位為農戶提供服務的數量與質量。農業節水項目工程的實施，首要的條件是農地的集約化、規模化，在實現上述條件后，必然形成組織化管理，農戶組織化導致農戶經營成本的降低，相對增加了農民的經濟收入。
（4）服務對象的滿意度。服務對象的滿意度是間接反映農業節水項目工程資產的經濟效果指標，資產的服務對象滿意度越高，通常資產在服務期間產生的經濟效益就越高。
（5）產業發展的貢獻度。產業發展的貢獻度指標反映農業節水項目工程資產對農業產業中種植業的貢獻，農業節水項目工程資產帶來的規模化生產，有利于提高種植業的競爭能力，也有利于產業鏈的延伸，進而促進現代農業的產業化發展。
（6）水資源利用率。水資源利用率指標反映農業節水項目工程資產對節水的貢獻，主要體現節約資源方面的社會貢獻，水資源利用率越高，農業節水效果越好，對社會經濟的發展的支撐力越強。
（7）土地資源利用率土地資源利用率指標反映農業節水項目工程資產對節地的貢獻，也是主要體現節約資源方面的社會貢獻，土地資源利用率越高，表明資產對于土地資源的利用效果越好。
（8）能源利用率。能源利用率指標反映農業節水項目工程資產帶來的現代化種植的發展程度，能源利用率越高，表明種植業依靠動力生產的水平越高，機械化程度就越高。
4．4管理可持續性考核
農業節水項目可持續性考核是指項目完成后持續運行的能力和發揮成效的可能性，主要針對保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評價。管理可持續性是從長期角度反映農業節水項目工程資產運行管理能力的，主要包括資產的可持續性和運行可持續性。資產的可持續性可以通過資產保值增值程度、資產使用壽命率、固定資產完好率反映；運行可持續性可以通過組織運行機制完善度、運行資金保障率反映；
（1）資產保值增值程度。資產保值增值程度反映農業節水項目工程資產管理的可持續能力，資產的保值增值能力越強，表明資產的管理的可持續水平越高，通常用保值增值率表示。
（2）資產使用壽命率。資產使用壽命率反映農業節水項目工程資產管理的可持續能力，資產的使用壽命與資產管理的水平高度相關，資產的使用壽命越長，資產的成本相對越低，越有利于農業節水的發展。
（3）固定資產完好率。固定資產完好率是體現農業節水項目工程的保障能力指標，項目工程是管理單位運行的根本，是資產的具體形式和管理單位賴以生存的基礎，是確保用水戶灌溉用水的前提。固定資產完好率可以考核節水灌概工程控制有效灌溉面積的范圍，工程完好情況可以考核水源工程、渠道、機電設備等的運行狀況。為了使工程長期有效運行，必須對節水工程進行維護，出現問題及時處理，確保工程的正常運行。管理單位對農業節水工程進行檢查和維護，發現問題及時進行維修，雖然會增加成本，但相對固定資產的投資比重較低。
（4）組織運行規范度。組織運行規范程度反映農業節水項目工程管理單位的管理機構的運行能力，主要從用水計劃、用水計量、用水登記等面進行考核。管理單位每年年初應根據本年度的作物種類、灌溉面積等情況編制灌溉用水計劃，本項主要考查是否編制用水計劃，用水計劃編制是否合理等。用水計量是實施計劃用水、合理配水、節約用水、按方收費的手段，各級渠道、用水戶都要設立量水站點與設施，每一次用水要有專人測量、記錄，登記內容包括用水戶的詳細情況、總用水量、用水時間等，用水戶的用水登記必須有用水戶簽名，本項主要考查是否按計劃用水和按要求計量、記錄。
（5）運行資金保障率。運行資金保障率反映農業節水項目工程的經濟保障能力，資金是農業節水項目工程運行與發展的基礎。本項主要從資金保障程度、工資及福利、資金結余情況考核，資金保障考核農業節水項目工程管理單位籌集的資金，包括政府給予節水灌溉的補貼、自籌資金等，資金規模能否滿足工程運行費用、管理人員的工資、運行資金盈余的需要。
5結語
前言：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷快速發展，我國越來越重視農業水利工程泵站運行管理的問題，隨著我國不斷加大對農業水利工程事業的投資，現階段加強對農業水利工程泵站運行管理顯得至關重要。但是，我國的農業水利工程泵站運行管理還存在技術更新緩慢、勞動力過于密集和泵站運行管理人員素質較低等諸多的問題。因此，提高我國農業水利工程泵站運行管理的水平是現代農業水利工程泵站運行管理單位的重要任務。
一、我國農業水利工程泵站運行管理的現狀
1.1機電設備老舊。目前，我們的農業水利工程泵站運行管理過程當中，普遍采用的是型號比較古老的泵站電器設備，同時由于這些泵站電器設備的使用不是連續進行的，從而造成了農業水利工程泵站機電設備老舊問題嚴重。由于農業水利工程中機電設備的老化，從而給給農業水利工程泵站運行管理帶來了很大的困難。
1.2管理的意識不足。首先，在農業水利工程泵站運行管理的過程當中，泵站運行管理人員容易忽視對管理體制的完善工作。直接影響到整個農業水利工程的管理效率，進而影響到整個農業水利工程的運行。因此，很有必要對農業水利工程泵站運行管理人員的管理意識進行培訓，提高泵站運行管理人員對管理制度的認知。
1.3管理過程形式主義過于嚴重。目前，在我國農業水利工程泵站運行管理的過程之中，農業水利工程泵站運行管理單位為了盡可能的獲取更多的利益，在農業水利工程泵站運行的過程中過于注重對效率追求，忽略了對農業水利工程泵站運行管理的要求，導致農業水利工程泵站運行管理形同虛設。然而，這種形式的管理模式將難以滿足客戶的實際需要，最終導致農業水利工程泵站運行管理無法滿足現代化農業水利工程發展的需要。
1.4農業水利工程泵站管理人員專業水平欠缺。目前，由于我國大部分農業水利工程泵站運行管理人員長期處于傳統的水利工程泵站運行體制之下，在實際的工作之中知識機械的執行上級單位的部署安排，導致農業水利工程泵站運行管理人員缺乏必備的科學管理知識以及相應的管理經驗，在實際的水利工程泵站運行管理過程中，泵站運行管理人員也不能根據泵站運行過程之中存在的問題制定出相應的管理改進方案，以滿足農業水利工程泵站運行管理的實際需要。
二、提高農業水利工程泵站運行管理水平的措施
2.1加強泵站運行管理意識。為了保證農業水利工程泵站運行管理的有效進行，切實保證農業水利工程泵站運行管理的質量是非常重要的環節，因而需要農業水利工程泵站運行管理人員有著相應的管理意識，在農業水利工程泵站管理過程中將農業水利工程泵站運行中的各項工作都落實到位。其主要集中在以下幾個方面：首先，農業水利工程泵站運行管理人員要嚴格的遵守農業水利工程泵站運行相關的管理規范;其次，農業水利工程泵站運行管理人員應當注重對泵站運行的監督管理;最后，農業水利工程泵站運行管理企業應當建立一套公平、合理的獎懲評價體系和升遷體系，從而提高農業水利工程泵站運行管理工作人員的工作積極性。
2.2減少管理過程形式主義。農業水利工程泵站運行管理人員在整個農業水利工程泵站運行管理過程之中都扮演著重要角色，只有農業水利工程泵站運行管理人員高效的完成農業水利工程管理的工作，才能夠保證農業水利工程泵站能夠在一個穩定有序的狀態下運行。因此，必須杜絕在農業水利工程泵站運行管理過程之中的形式主義，加強農業水利工程泵站運行管理的有效性：第一，農業水利工程泵站運行管理人員要以身作則，將管理落實到實處;第二，農業水利工程泵站運行管理人員要避免任何泵站運行安全隱患的存在;第三，農業水利工程工程泵站運行管理企業要加強對農業水利工程工程泵站運行管理人員的人性化管理，促進農業水利工程泵站運行管理工作的順利進行。
2.3完善規章制度，加大執行力度。為了提高農業水利工程泵站運行管理的水平，制定完善的泵站運行管理規章制度是重要的保障，并且還需要加大執行力度，切實提高農業水利工程的泵站運行管理的效率。首先，根據我國農業水利工程泵站運行管理的實際需要，制定切實可行和全面的農業水利工程泵站運行管理制度。一般主要包括泵站運行操作規程和獎懲制度等。其次，加強對農業水利工程泵站運行過程中的細節管理，以保證農業水利工程泵站運行管理的制度能夠落實到位。因此，在農業水利工程泵站運行管理的過程中，需要將泵站運行管理的責任落實到人，以保證農業水利工程泵站運行管理有效進行。
2.4需要加強與提升泵站管理人員的綜合素質。為了保證農業水利工程泵站運行管理的順利運行，就需要提升農業水利工程泵站運行管理人員的專業水平和綜合素質。首先，要對農業水利工程泵站運行管理人員進行定期的管理知識培訓，讓泵站運行管理人員掌握現代化的管理理念，使得泵站運行管理人員能夠針對農業水利工程泵站運行的實際需要做出相應的應對措施;其次，要加強對農業水利工程泵站運行管理人員責任意識的培訓，讓管理人員意識到自己的前途和企業的發展是密切相關的，只有在積極參與工作才能夠促進自身發展，切實提升泵站運行管理人員的綜合素質。
三、總結
總而言之，隨著我國社會經濟水平的快速提升，我國的農業水利工程泵站運行管理的水平也不斷提升，一些在過去的農業水利工程泵站運行過程之中存在的問題也找到了解決的契機。在農業水利工程泵站運行傳統的管理過程中，人們忽視了對農業水利工程泵站運行管理模式的創新，導致在農業水利工程泵站運行管理過程之中普遍存在農業水利工程泵站運行管理人員綜合素質水平不夠高。因此，現階段研究農業水利工程泵站運行管理問題具有非常重大的現實意義。
十三五規劃中提出加大環境治理力度，實現生態環境質量總體改善。農村的土壤污染治理是主要難點之一，土壤污染防治任務的緊迫為農業院校環境工程專業的發展和校企聯合科研的開展提供了難得的機遇。但如何突出農業院校環境工程專業的特色，與我國環境污染現狀相結合，提高學生就業競爭力非常值得探討與深入研究。
根據教育部“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的要求，我校從2011起啟動了新一輪專業人才培養方案修訂工作，新的培養方案自2013級起適用。切實解決當前實驗、實踐教學體系課程門數多、學時分散的問題，順應了當前我國環境工程專業教育的發展趨勢。
1綜合性實驗課程調整設置
2010學年湖南農業大學環境工程專業將原設置的“化工原理”課程改為“環境工程原理”，采用胡洪營教授主編的環境工程原理教材。理論課講授內容包括基礎理論、分離過程原理和反應工程原理三部分。基礎理論部分包括物料與能量守恒原理、傳遞過程等。分離過程原理部分主要講述沉淀、過濾、吸收、吸附的基本原理。反應工程原理部分為化學和生物反應計量學、動力學、各類反應器的過程解析等。同時開設了20學時的實驗課，分別為沉降分離實驗，活性炭吸附實驗，過濾實驗，離子交換實驗和填料塔實驗。
另一門課程“流體力學與流體機械”學習內容為流體靜力學和動力學基本原理，流體各流動狀態的計算，流體阻力損失和管路計算，主要流體傳輸機械的工作原理和選型安裝。開設了雷諾實驗和管路阻力實驗。
以往開設的實驗課均未單獨設課，沒有單獨學分，分別包含在兩門課程中。實驗課程內容相對簡單，通過基本的認知性和驗證性實驗來回顧掌握基本原理、定律，通過綜合性實驗了解設備的操作和流程控制。但即使是開設的綜合性實驗也是相對獨立的，應用性不強。學生的動手能力和創新能力得不到充分發揮。
“環境工程原理”“流體力學與流體機械”作為環境工程專業課程體系中的專業基礎課，在學生的知識結構體系中有承上啟下的關鍵作用，同時也是各專業課程的綜合性、共同性的工程理論基礎。這兩門課程內容聯系緊密，因此2012年在綜合性實驗課程設課時整合在一起形成了環境工程基礎實驗課程，以綜合性大實驗形式進行，設28學時1學分，在第4個學期（大二下）開設，集中在1周內完成。
2教學團隊融合與實驗內容創新
師資隊伍水平是提高教學質量的決定性因素。湖南農業大學資源環境學院環境科學與工程學科，為省級“十二五”重點建設專業和湖南省優勢特色專業，已有30余年的環境科學與工程、環境污染治理研究經驗。目前我系講授“環境工程原理”、“流體力學與流體機械”、“化工原理”、 “環保設備”等課程的教學團隊為教師5人，均為博士學歷，其中教授2人，副教授2人，講師1人。另有實驗員1人。團隊成員多年從事畜禽養殖廢水治理，養殖廢棄物綜合利用，土壤重金屬污染修復等方面的研究，近年來主持完成10多項國家級、省部級課題。教學團隊不僅具有較高的理論水平，同時還具有豐富的工程實踐經驗。
現環境工程原理實驗室現有板框壓濾機，沉降分離柱，生物濾池，阻力系數測定裝置等，基本滿足開展成套實驗流程的需要。
由于課程調整前兩門課分設實驗，實驗內容分散，單個實驗之間沒有連貫性，因此實驗內容需要重新進行設計。同時環境工程原理課程內容抽象，原理公式多，理論性和實踐性都很強。如果學生通過自己動手，了解主要單元操作的實際應用，學習了分析實際復雜問題的方法，將有利于提高學生的工程應用能力。
根據理論課講授內容，現有實驗設備，教學團隊在重新編排實驗內容時充分考慮了課程銜接，并結合了當前農業污染關注問題。創新設計模擬實際養殖廢水處理的流程實驗，將管路輸送（流體力學內容），沉降分離、吸附、離子交換和微生物處理器應用（環境工程原理內容），污泥處置等串接起來，使學生能學以致用，提高操作技能，促進就業。
以項目1）模擬養殖廢水處理和項目2）土壤污染處理過程為主線，調整后綜合性實驗開設如下：
（1）管路實驗。測定直管流速與雷諾準數Re的關系，驗證湍流區內λ與Re的關系曲線。了解組成管路的各種管件、閥門及其作用，測定流體流經管件（閥門）時的局部阻力系數ζ。
（2）沉降實驗。測定同一停留時間內重力沉降和離心沉降能分離的顆粒臨界粒徑，熟悉分離設備的分離操作，掌握沉降的相關計算。
（3）吸附處理實驗。通過吸附處理不同時間，測定經活性炭吸附的重金屬或有機物的量，擬合吸附平衡式。并比較采用活性炭和沸石吸附效果的差異。
（4）過濾處理實驗。在恒壓過濾操作下對實現固液分離，了解板框壓濾機的構造和操作方法，測定過濾常數。
（5）離子交換實驗。了解交換柱填充，采用離子交換樹脂對廢水或土壤浸提液中重金屬離子進行處理，測定交換量。
（6）生物濾池處理實驗。了解曝氣生物濾池結構和處理特性，測定對水中有機物的處理效率。
（7）自選實驗。養殖廢水處理后污泥或污染土壤的固化處理及重金屬浸出檢測。
為實現互動式指導并充分利用現有設備，每教學班學生分為兩大組進行實驗，可選養殖廢水處理或土壤污染處理。這也激發了學生自主學習的積極性。
以模擬養殖廢水處理為主線的實驗內容順序按上述進行，以土壤污染處理過程為主線的實驗內容順序為：（3）-（2）-（1）-（5）-（4）-（6）。調整后的綜合性大實驗按每教學班2位老師負責，主帶教師和輔導教師相結合，從預習、實驗、結果分析、報告提交、考核評測各個環節全方位對學生進行指導。
3強化實驗應用性，提高學生能動性
本次教改中實驗課程單獨設置，強調了實驗內容的連貫性、融合性，突出實驗選題與科研實踐相結合的特色。實驗內容設計上注重將理論講授重點與實際污染處理應用結合起來，強調教學過程突出科研素質的培養。
為保證教學效果，對實驗過程全程管理。
實驗前要求學生在確定實驗項目后，通過查閱文獻、復習理論知識、實驗過程預設等環節再提交實驗預習報告。除通常實驗報告中的主要內容：包括實驗的目的意義、基本理論和原理、實驗步驟等，還要求學生分析影響實驗結果的關鍵因素或步驟。使每個學生對實驗過程做到思路清晰，能在有限的時間內完成實驗內容。
在每一個實驗的過程中，要求將課堂講授、習題課等教學環節中所獲得的有關知識聯系起來，用來分析所實驗中遇到的問題，對單元操作原理、操作條件、實驗現象、實驗結果進行分析。通過教師互動式指導，實驗小組（4-5人）內部協調分工，實現人人動手操作，團隊高效合作完成實驗。
要求學生提交真實實驗結果，對實驗報告的檢查和把關。由于每個小組的實驗結果在同一實驗項目大組中仍存在差異，鼓勵對實驗差異進行討論交流，分析說明本組實驗中的得失，完成對實驗過程的回顧。
4結語
[關鍵詞]農民工；就業狀況；社會保障
改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市（鎮）和鄉鎮企業就業。到2005年，根據國家統計局、勞動和社會保障部的調查推算，農村勞動力流動就業規模已達1.2億人，其中，進城農村勞動力約為1億人。農民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關注的對象，因為這既關系到農民工的合法權益的維護，也關系到社會經濟的穩定運行。而具體到對農民工社會保障制度的設計來說，現行的社會保險體系中，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區急于給農民工辦理養老保險，而沒有考慮到農民工的流動性和農民工的實際需要，導致農民工退保現象的頻頻出現。我們認為當務之急是盡快確立農民工的工傷保險制度和醫療保險制度。因為從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度以及醫療保險制度應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立。本文通過對農民工群體就業狀況的全面剖析，依據輕重緩急的原則和農民工的實際需要，為農民工的社會保障的優先安排作一些積極探索。
一、農民工就業狀況分析
（一）農民工就業行業狀況分析
農民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發生率比較高，且一旦發生就會比較嚴重。據勞動社會保障部2005年快速調查顯示，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業等重點行業。其中制造業占27%，建筑業占26%，住宿和餐飲業占11%，批發和零售業占12%，居民服務和其他服務業占9%，其他行業占15%.國家統計局的調查也表明，2004年外出務工的農村勞動力從事制造業的占30%，從事建筑業的占23%，從事社會服務業的占10%，從事住宿餐飲業的占7%，從事批發零售業的占5%.中國海員建設工會全國委員會提供的最新調查顯示，我國建筑業農民工隊伍約4000萬人，占全國農民工總數的三成以上，占建筑業一線人員的九成以上。④據河北省勞動保障廳調查，從事制造、建筑的農民工占47.3%，建筑業占到了全部外出農民工的32.7%.⑤廣西南寧農民工的行業中，建筑業約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業，北京七成大事故來自建筑業，2003年1至9月，全國建筑業每大要死亡6.5人。這首先是由于農民工在就業中的弱勢地位，維權意識不強，經常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農民工提供必要的保護及安全措施，這使得農民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農民工進城務工之前從事的是一些危險性較小的簡單農活，使得他們對于工業生產的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導致工傷事故發生。最后是農民工的就業行業風險性巨大。由于農民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業這樣風險性較高的行業就業，從而使得農民工成為工傷事故的主要受害群體。
（二）農民工健康狀況分析
1.職業病是影響農民工健康的第一大病
首先，農民工是職業病高危人群，尤其是塵肺病人中農民工數量占很大比重。可以說職業病危害嚴重的地方，就是農民工集中的地方。根據山西晉中市工會調查顯示，全市106354名職工中接觸職業病危害因素人數達65004人，占總數的61.1%，其中接塵人數為45088人，占接觸職業病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農民工。另外，在水泥制造業、化工業、油漆涂料業等農民工集中的行業，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業病逐漸開始發病。
其次，農民工的用工單位工作環境差，一半以上有誘發職業病危險。衛生部會同勞動和社會保障部、農業部等部門通報了主要針對農民工的全國鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治工作情況：據對29個省份的不完全統計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數的57.5%.
最后，農民工對于職業病的漠視。農民工由于各種原因導致市場竟爭力較低，在當今大量農民流動到城鎮就業，找到工作已屬不易。他們擔心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產生職業病到沒有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導致什么病。
2.勞動強度也是影響農民工健康的重要因素
關鍵詞:農村工業化；城市化；聯動發展
從經濟社會發展走向分析,工業化、城市化、市場化和國際化所創造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經濟快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進是經濟社會結構變化最主要的特征,是解決農業、農村和農民問題的重要出路,有利于從根本上促進資源和生產要素的優化配置和產業結構的調整升級。因此,從現狀和未來分析,城市化是組織浙江農村工業化的必由之路,也是浙江提前基本實現現代化的必然選擇。
一、浙江農村工業化與城市化非均衡發展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉鎮企業異軍突起,農村工業迅速發展,逐步走出了一條有浙江特色的農村工業化道路。但是,隨著浙江經濟發展進入工業化中期階段,農村工業化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出,特別是農村工業的低組織化程度和濃厚的鄉土氣,在一定程度上反映了“經濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達到1350美元,但由于突出的城鄉二元結構、迥異的體制背景和特殊的工業化道路,與國外通常的工業化發展模式偏差很大。以工業化進程常用的人均收入水平相對應的產業結構、就業結構、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產業占gdp的比重看,浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產業比重之高和第三產業比重之低超乎尋常。從一、二、三產業就業人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產業就業比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產業就業比重畸高,第三產業就業比重較低。從城市人口占總人口比重看,浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業化進程有兩個突出現象:一是產業結構轉換遠遠快于就業結構轉換,二是城鄉人口結構轉換又明顯滯后于就業結構轉換。這是二元經濟結構的突出表現,是城市化滯后的反映。
(一)浙江城市化滯后于工業化的主要表現浙江城市化滯后既有總量問題,更有結構問題。
除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮過多造成的城市結構不合理,中心城市對區域經濟發展的帶動作用不強,以及“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平建設問題。具體表現在:1.城市化水平與經濟發展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業增加值占國內生產總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據測算,上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業化和城市化的相應系數(城市化水平/工業增加值占國內生產總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。
2.城市化對工業化帶動不強。長期以來,浙江經濟發展走的是一條粗放型的工業化道路。“低、散、小”成為浙江工業經濟增長的主要特點,鄉鎮企業、農村個私企業在迅速發展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響,無法接受城市化導向,農村工業化的就地性明顯,鄉土氣息濃厚,以致出現了“鎮鎮象農村,村村象城鎮”的城鎮化局面。這主要反映在城鎮建設缺乏長遠的規劃,功能不清,定位不準,產業層次單一,地區之間的互補性差。城鎮在人口和生產要素集聚、生產與生活方式對周邊農村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當大的距離。
3.大中城市數量少、規模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構成看,人口在200萬以上的城市(系非農人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農業人口平均規模看,特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數量最少,規模明顯偏小。城市的規模、檔次、質量和城市化水平與經濟大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結構性矛盾突出。一般來說,城市規模偏小,會直接影響到城市功能的發揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農村工業化進程的快速推進。
4.小城鎮過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮由167個發展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應鄉鎮企業快速發展的必然性,但從長遠的、發展的眼光看,現有浙江城鎮布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區狀元鎮到瑞安市城關鎮不到50公里,布局了近20個小城鎮,平均間距只有3—4公里,有的鎮如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮平均規模只有8000人,其中5000人以下規模的城鎮占總數的一半以上。
(二)浙江城市化滯后于工業化帶來的主要問題城市化滯后于工業化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點:1.農村工業企業遍地開花,發展狀況離散,減少了第三產業的發展空間,減少了農村人口的非農就業機會,最終又反過來制約工業本身的發展。由于城市化進程滯后,各類鄉鎮企業和專業市場遍地開花,企業和專業市場低水平重復建設嚴重,導致農村工業技術層次低、產品檔次低、產業離散度大、企業規模小、布局分散、產業結構趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業總產值中村及村以下工業總產值占60.2%,農村中非農產業總產值占農村社會總產值的91.5%,非農勞動力占農業總勞動力的比重達57.4%,但產業結構的調整和轉型沒有與人口和產業的空間轉移同步進行,鄉鎮企業多分布于鄉村,且規模過小。1996年全省鄉村兩級集體企業共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業共擁有固定資產878億元,平均每家企業只有133萬元。在鄉鎮的合作經營和個體私營企業規模更小,平均每家企業的從業人員不到5人,如此“低、小、散”的企業特點,很難取得規模和集聚效益。另一方面,由于發展狀態離散,造成要素集聚不足,城市發展滯后,減少了第三產業的發展空間。同時工業發展由于缺少城市信息、技術、人才等要素的支撐和相關基礎設施的配套,最終又反過來制約了工業本身的發展。
2.農村勞動力離土不離鄉,兼業現象普遍。1997年浙江農村個體工業企業51.3萬個,從業人員292萬人,工業總產值3543億元,占全省全部工業總產值的比重達34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業辦在村,家庭工業辦在家”的工業鄉土化難以促成現代城鎮的崛起,勞動力也難以向城鎮集聚。同時,由于農業剩余勞動力的非農化尚無足夠寬松的環境,人口向城鎮遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農民不愿放棄作為生存之本的土地經營權。農民在這種“家家有其田”的格局下必然出現農業兼業經營。如溫州、臺州和金華等地區的農村工業化,以個體私營企業和在此基礎上發展的股份
制企業為主體,以專業市場廣泛分布的小城鎮為依托,人口轉移以離土不離鄉為特征,農村勞動力普遍是亦工亦農的兼業農民。農民兼業化的普遍存在,不僅使農業規模經營受阻,延緩了農業現代化進程,也在一定程度上使農村非農產業的發展難以走上正軌,農村工業的產業層次、技術水平和產品檔次也難以提高。
3.大量離農人口處于游離狀態,造成資源浪費和種種不穩定狀況。在農村工業化進程中,農村地區相當數量的勞動力已經進入城鎮務工經商,基本上脫離了農業。但是,由于種種制度約束,這種轉移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉移,導致形成一個既非農民、又非市民的游離階層。這一階層的出現,造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農產業沒有長期經營的打算,也不愿進行大規模投資。在經營中短期行為嚴重,甚至片面追求利潤,不求質量和信譽。
由于不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。
4.農村工業的粗放經營,導致環境污染嚴重,資源消耗過度,影響了經濟社會的可持續發展。農村工業受發展條件的限制,其產業主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業,而這些正是相對高污染的行業。由于農村工業在生產工藝、監測技術和廢料處理等方面的落后,其污染強度明顯高于城市企業。另一方面,農村工業布局過散,不僅加劇了資源浪費與污染蔓延,也影響了生態投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴大。據統計,鄉鎮工業污染損失值占全部工業污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預計2000年將超過50%。
世界銀行有關中國環境戰略報告中,將中國農村的工業污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環境污染問題之一。可以說農村工業的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環境為代價的。
高度分散的農村工業布局,還造成土地資源的巨大浪費。據省有關部門統計,農村工業每創造一個就業機會,需占地約0.1052公頃,遠高于全省鄉及鄉以上獨立核算工業企業職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農村工業用地每公頃的產值僅及城市工業用地的1/10。同樣是工業用地,我國城市工業人均用地為55平方米,而農村工業則高達每人555平方米。據有關方面測算, 1979—1984年,非城市化的農村工業化推進,已經使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農村工業化已花費了近700萬公頃的耕地。
5.基礎設施利用不經濟。由于絕大部分農村地區基礎設施條件差,加之工業布局分散,農村工業發展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設施,幾乎每個鄉、村甚至企業、農戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費。據有關方面估計,農村工業僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎設施投資增加20%—30%,行政管理費用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導致產業組織規模不足,由此引發重復投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經濟總效率。
(三)浙江城市化滯后于工業化的主要原因造成農村工業布局分散,城市化滯后于工業化的原因是多方面的,有的是由于發展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實行城鄉分割的政策和體制造成的。
1.認識方面。在農村工業化發展初期,由于對工業化和城市化發展的一般規律認識不足,沒有及時對農村工業進行合理的空間布局和引導,導致農村工業“村村點火,戶戶冒煙”,企業分布過散、規模過小。另一方面,在鄉鎮企業、專業市場先行發展的基礎上,主要依靠民資民力,過分依賴農民建設小城鎮,導致小城鎮數量多、檔次低,形成“村村象城鎮,鎮鎮象農村”的低水平的城市化發展格局。
2.經濟利益方面。由于農村工業在發展初期都是一定社區內各要素的組合,與社區在經濟利益方面有密切的聯系。同時在政企不分時,社區領導對社區內的農村工業有很強的支配權,在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權,這導致當地領導和農民不愿進行企業異地搬遷。此外農村工業在經過一段時間的發展,其固定資產和設施達到一定規模,若搬至城鎮,必須支付一筆遷移費用,增加企業的運營成本。
3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉高度分隔的戶籍管理制度,嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農村居民向城市遷入,使城鄉居民在就業、教育、住房、醫療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮對農民的吸引力降低而進入門檻又過高,現行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農民覺得留在農村比進入城鎮更合算,啟動城市化和促進農村工業向城市集聚發展的難度加大。
4.行政區劃方面。現行的行政區劃大多是在傳統計劃經濟體制下形成的,有的與區域經濟發展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規模、建設、管理上難免會出現不協調的情況,既不利于中心城市的形成和功能發揮,也不利于縣級中等城市的發展。
5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經濟發展的政策,使縣域經濟成為全省經濟的重要支撐和重要的經濟增長點,促進了浙江經濟總量的迅速擴張,取得了階段性發展優勢。但與此同時,區域中心城市建設和經濟發展相對緩慢,不少地方出現地級市的經濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區7.05億元,而紹興縣達到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區2.9億元,而義烏市達到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現行財政體制,也是造成浙江區域中心城市成長緩慢,對周邊經濟社會發展帶動不強的一個重要因素。
6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發展的前提條件。建國后我國實行的是重工業優先發展的戰略,浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業沒有得到相應發展,而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時,80年代以來浙江實際利用的外資數量也較少,迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當于廣東省的1/10。
利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎設施和基礎工業的發展,制約了城市化水平的提高。
二、盡快構建農村工業化與城市化聯動發展的政策機制促進農村工業化與城市化聯動發展,關鍵是徹底打破城鄉分割的體制,建立有利于二者聯動發展的政策機制,促進農村資源和生產要素向城市流動集聚,實現城鄉協調和一體化發展。
(一)市場配置機制
資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業化推動城市化發展的基本要素,沒有要素市場發育,就難以促進工業化與城市化聯動發展。要素市場發育的成熟程度,基本上反映了農村工業化與城市化聯動發展的速度。因此,在農村工業化與城市化聯動發展過程中,要以市場為導向,進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業化,按城市化發展要求調整經濟布局。
合理發展大城市,突出中心城市在區域經濟發展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能
和創新功能,提高城市現代化水平。大城市的發展離不開強有力的產業支撐。要從大城市的功能和特點出發,大力發展城市型經濟,提高城市的集聚和吸納能力。城市產業布局要優二興三,加快發展第三產業,尤其是要積極發展知識密集型的信息服務業和市場潛力大、帶動作用強的商貿旅游業和金融保險業等,以增強對農村剩余勞動力的吸納能力,進而擴大城市規模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產業的競爭力,大力發展高新技術產業。發揮城市對生產要素的集聚效應,通過城市這個載體,促進產業集聚,提高農村工業經濟的組織化程度,促進農村工業向現代化邁進。
重點培育和發展中小城市,增強區域中心城市對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用,擴大人口、產業及生產要素的集聚規模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發揮各具特色的區域中心城市作用。中小城市要注重城市內涵質量和城市開放度的提高,大力發展區域特色經濟,強化優勢產業和專業市場在區域經濟發展中的集聚和導向作用,著力培植知名品牌和行業龍頭企業,更好地帶動中小企業的發展,進一步增強區域經濟的特色優勢。各地結合區域特色經濟的發展,分層次高起點地推進城市建設。
加強小城鎮建設,將小城鎮建設與城鎮體系整體布局和農村工業化有機結合起來。著力發展區域性的中心鎮、重點鎮,積極引導具備條件的小城鎮和中小城市發展。小城鎮發展重點放在擴大規模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平發展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規模在5萬以上的重點鎮,加以重點培育、重點建設、重點發展,充分發揮其在集聚要素、發展規模經濟方面的示范作用。
把開發區和工業小區作為聯動發展的最佳結合點,按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經濟(技術)開發區8個,省級經濟開發區51個。各級經濟(技術)開發區經過多年的開發建設,已開始成為當地新的經濟增長點。到1998年底,全省開發區投入開發資金200多億元人民幣,累計開發面積178平方公里,建成了一批高標準的道路、地下管網、變電站、污水處理站等重要的配套服務設施。到1998年底,全省經濟(技術)開發區投產開工企業達16690家,國內生產總值286億元,占全省國內生產總值的5.7%。各級開發區已成為工業化與城市化聯動發展的最佳載體。在目前土地審批凍結的情況下,農村工業向城市集聚首先應向開發區和工業小區集聚。
(二)利益驅動機制
城鄉關系根本上是利益關系,推動農村工業化與城市化聯動發展,促使農村工業向城市集聚,需要以利益驅動機制加以引導。
在推進城市化進程中,要克服就工業化論工業化、就城市化論城市化的傾向,把實現工業化和城市化聯動發展,作為浙江提前基本實現現代化的重要舉措,作為體制改革和結構調整的突破口,作為全面協調和整合城鄉利益關系,促進城鄉共同發展的重要方面。
積極調整財稅關系,改進和完善鄉鎮財政包干制度和經濟考核制度。建議股份制農村工業企業的利潤可在工業小區內實行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅,也可實行“先稅后分”,工業區所在地的稅務部門按各股東的出資比例,將相應的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業區辦廠或吸引分散的企業搬遷到小區。如可規定凡異地到工業小區辦農村工業的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉鎮。對非股份制企業,建議實行企業遷向外地工業小區后,其社會性開支、支農建農基金和規定應交的利潤及企業管理費仍可交回原社區經濟組織,企業原行政隸屬關系不變。
各地可制定相應的優惠政策,鼓勵農村工業向工業小區集中。以增量帶存量,凡新辦工業項目和商貿企業,要按照規劃安排,進入工業小區。降低農村企業進入工業小區的“門檻”。對工業小區的集體、國有土地使用權,可采取作價入股、出租轉讓等方式降低企業用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優惠政策,吸引企業往工業小區集中。
(三)制度創新機制
促進農村工業化與城市化聯動發展,必然觸及產權制度、土地流轉制度、戶籍制度等一系列制度的調整和創新。
進行農村企業產權制度改革,引導農村工業向城鎮適度集中。從企業產權制度改革入手,改變政企不分的社區所有制。可建立農村工業資產管理公司,對各鄉鎮企業的固定資產和生產經營效益進行評估,并招標組建資產經營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業所有權與經營權分離,調整不同社區的鄉鎮企業利益關系,使企業形成獨立于社區的行為目標與利益機制。通過產權制度創新,使鄉鎮企業產權突破地緣性和封閉性的束縛,促進鄉鎮企業跨地域、跨行業、跨所有制聯合,逐步向城鎮集中。
探索并建立有效的土地流轉制度,進行農村土地流轉制度創新。在穩定土地承包制的基礎上,按自愿有償的原則,依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓,這樣既可為進城農民定居或創業提供啟動資金,又有利于推進土地規模經營。土地流轉的形式主要有:一是吸引工業資本介入農業,鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折成股份,農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工,或者離土離鄉進入城鎮務工經商。二是政府農業部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細小的耕地,對轉讓土地使用權的農戶予以合理的經濟補償,或為他們提供新的就業機會。三是發放永久性土地使用權證,實行“一地一證”,農民只要憑土地使用權和承包合同,就可以對土地實行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實行村莊統一規劃,引導農戶集中建造公寓式住房。
進一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮戶籍制度改革試點進行總結完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區內居民試行單一戶籍制度,實行以固定住所和穩定收入等主要生活基礎為依據的落戶標準,實行以居住地劃分城鎮人口,以職業劃分農業人口和非農業人口,取消對農民進城的限制,允許人口自由流動,實現城鄉一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發展的需要,又要降低進城門檻,使進城者安居樂業。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進并留住外來的優秀管理人才、技術人才和其他高素質人才,取消對中高級人才、大專院校畢業生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮投資從事二、三產業的農民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續工作滿5年并有固定住所的本省合同制農民工,直接轉為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮落戶。
調整計劃生育政策。目前實行城鄉不同的生育政策,非農夫婦只準生一胎,導致進城吸引力下降,部分農民不愿農轉非進城落戶。為此要對現行計劃生育政策進行調整,可適時推出全省城鄉只能生一胎的統一政策。在目前大政策未調整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進城的農民轉為非農人口后仍以“農民”身份享受二胎政策。
改革財政體制,增強城市自我發展能力。城市財政對城市經濟社會發展有著至關重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進了縣域經濟的發展,而區域中心城市建設和經濟發展卻相對緩慢,甚至不少地方出現地級市的經濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區域經濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發展區域中心城市的經驗,適當調整財政管理體制,有選擇地擴大區
域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政,使區域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設。同時運用財政杠桿合理引導和調整區域生產力布局,增強區域中心城市對區域經濟的調控能力,以區域中心城市為龍頭帶動區域經濟發展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設維護稅、增加對地級市的城市建設補助等辦法,進一步擴大區域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區實行財政市管縣體制,以促進所在地區中心城市增強提供公共服務的能力,強化中心城市經濟實力。
改革城市建設的投融資體制,多渠道籌集城市建設資金。城市建設僅靠政府財政投資是遠遠不夠的,必須努力拓寬城市建設的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮基礎設施建設、管理和經營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎設施,并參與經營。大膽采用項目融資的建設—經營—轉讓(bot)、轉讓—經營—轉讓(tot)、資產收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預算內基本建設資金,主要用于城市基礎設施建設,地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現有城建資金渠道的暢通和不流失。現有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經驗,組建城市建設投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設資金實行統一調度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎設施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內外資,以出讓股權、經營權等方式盤活存量資產。六是充分發揮浙江民間資金充裕的優勢,運用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。
(四)政府推動機制
在市場經濟條件下,政府應進一步健全和發揮宏觀調控、指導和管理的職能,尤其在促進工業化與城市化聯動發展方面,政府的推動作用必不可少。
適當調整行政管理體制。重點是在保持現行行政體制基本穩定的前提下,根據農村工業化與城市化聯動發展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉鎮管理體制進行必要的調整,建立起適應聯動發展的新的管理體制。適當擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮政府在財政、稅收管理和建設項目審批等方面的權限,強化鎮政府管理職能,使其為農村工業集中布局做好服務創造條件。
