發布時間：2024-01-18 16:11:47
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[關鍵詞] 建筑業；增值稅；營改增；影響
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] B
引言
隨著營改增試點的全面推開，建筑業也一同被納入了營改增的范圍。建筑企業如何適應營改增的新變化，從而做出相應調整，實現新的發展？建筑企業的資本注冊額較大，資金周轉鏈條較長，因此稅務改革與其經營狀況和盈利狀況關系密切。營業稅改增值稅征收是國家于2012開始實施的一項稅收政策，在經過近五年試行的時間后，全面擴大其實行范圍，既包括推向行業的增加，也包括推行區域面積的增大，建筑行業也被納入其實行范圍當中。本文試圖分析營改增對于建筑業的影響，并對建筑企業如何應對提出一些意見建議，期望能給相關此類課題研究者以啟發。
一、營改增的概念及特點
營改增，即營業稅改為增值稅，是國家為了進一步完善稅收制度，減輕企業稅負，激發企業發展活力而作出的重大改革部署。它所涉及的范圍主要是交通運輸業、建筑業、房地產業、金融業、部分現代服務業；交通運輸業包括：陸地運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸。建筑業包括航空勘探。金融業包括融資租賃-有形動產租賃。現代服務業包括：研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務等。
（一）會計核算難度增加
在介紹企業會計核算的工作之前，首先需要明確營業稅和增值稅差異，營業稅的的征收依據是營業額，包括企業商品生產和單次商品流通、無形資產出售、不動產專賣，其共同點是針對于商品所有權轉移進行稅務征收。而增值稅則是對商品價值增加以及附加價值正常進行稅務征收。換言之，營業稅的征收依據與交易總額有關，而增值稅的征收則是建立在商家切實盈利的基礎之上。
但是增值稅在以盈利額為基準量進行計算時，會計核算的難度大大增加，主要表現在以下三個方面，一是成本進項明細較為復雜，在核算過程中難以完全清算；二是發票名目眾多，難以在短時間內全部出具；三是會計工作涉及到的部門增加，工作項目及職權范圍出現了一定的重疊。
（二）短期繳稅出現變化
增值稅征收的主要對象為制造業企業，商家利潤的來源直接來自于產品的出售，但是產品的出售只意味著所有權的變化，卻不意味著商家的際盈利，因此將稅務征收從與交易關聯過渡到與盈利關聯實際上對于絕大多數企業而言是有利的。對于一些經營不善甚至是處于虧損狀態的企業而言，征收營業稅實際上是企業背負的巨大壓力，而改為增值稅后實際上是減輕了企業的經營壓力和資金周轉負擔，有助于制造企業加強資金周轉靈活程度。因此企業的短期繳稅往往會下降，而隨著經營負擔降低，企業的經營狀況也會得到改觀，市場開拓加快，凈利潤數額上升，增值稅所收稅款也上升，繼而實現良性循環，實現了政府和企業的雙贏。
二、營改增對建筑業的影響
自2012年1月1日起試點，2016年5月1日正式全面推開營改增試點，建筑業也被納入改革進程。建筑業是我國經濟的重要組成部分，大力發展建筑業，不僅有利于提供就業崗位，刺激鋼鐵、水泥、砂石等原材料市場，進一步擴大內需，而且有助于推動新型城鎮化建設，加快農民市民化進程。
實施營改增后，對建筑業產生了較為深遠的影響，這種影響既有積極方面的，又有消極方面的。分情況來看：
（一）積極影響
1.避免了重復納稅。實施營改增前，因建筑企業采購的鋼材、水泥等原材料，被劃為增值稅的繳納范疇，購買時往往已經繳納了增值稅，但因建筑企業不能作為增值稅的納稅人，這部分稅款不能抵扣。而建筑企業繳納營業稅時，這部分采購又被計算在內，導致建筑業一直存在重復征稅的問題。營改增后，重復征稅的問題便不再存在，建筑企業稅負得到了一定程度地減輕。
2.推動建筑業技術和設備更新。機器設備對于建筑業來說，是提高工作效率、增強建筑企業競爭力的重要因素。實施營改增前，建筑企業因采購機器設備而產生的增值稅無法抵扣，導致建筑企業購買成本較高，出于盈利角度考慮企業一般不熱衷于更新設備。而實施營改增后，這部分進項稅額可以被抵扣掉，大大降低了建筑企業的設備購買成本，將提升建筑企業采購設備和技術改造的主動性，從而提升建筑企業競爭力。
3.提升行業專業化水平。實施營改增前，建筑企業在繳納營業稅時，往往沒有抵扣項，導致建筑企業為降低成本盡可能避免外購，很多建筑企業選擇自己內部解決需求，這樣既不利于社會分工，也不利于企業專業化水平的提升。而實施營改增后，外購項目中很多可以被抵扣，建筑企業可以擇優選擇供應商供應材料，有助于細化社會分工，提高行業專業化水平。對于建筑企業來說，也可以專心致志抓好主業，提高服務水平。
4.規范企業自身運行。對于運行良好、治理規范、財務嚴謹的建筑企業來說，租賃和采購原材料時，能夠提供正規發票，并作為進項稅額抵扣。但對于治理不規范、財務不嚴謹的建筑企業來說，實施營改增前，建筑企業租賃和采購原材料時，往往為了少繳稅而選擇不要發票，不列入財務開支，實施營改增后，不開票便意味著無進項稅額，無進項稅額便意味著企業采購成本的上升。因此，營改增后，能促進一部分企業嚴格遵循財務規章制度，按照程序開具發票，從而規范自身運行。
關鍵詞 “形勢與政策”課 問題 對策
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.040
Abstract The course of "Situation and Policy" is an important part of Ideological and political theory course in Colleges and universities. However， it has long not been incorporated into the unit teaching system of centralized management， therefore， the uneven teaching quality standard， and the tendency of stylized， dogmatic and utilitarian， which directly affects the system of Ideological and political theory course serious and normative， effectiveness and the indirect impact of college students' ideological political education. Aiming at the problems existing in the course of "Situation and Policy" in Colleges and universities， this paper analyzes the problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords “Situation and Policy”； problem； countermeasures
對于高校形勢與政策課的定位，2004 年、教育部以《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》 文件給予了明確：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”①然而，鑒于形勢與政策的特殊性，教學過程中卻出現了很多的值得關注的問題。
1 “形勢與政策”課程教學過程中的問題
1.1 課程設計缺乏靈活性、趨于程式化
形勢與政策課與其他思想政治理論可相比更具有時代感和時效性。對于認知力、判斷力和行動力的自主性都趨于成熟的大學生而言，形勢與政策課本身更具有吸引力，它應是教師引導大學生運用其他思想政治理論課程學習的相關理論觀察、解釋現實社會的熱點焦點問題以及判斷并預測時展趨勢的實踐性課程。形勢與政策課首先是思想政治理論課，同時也是理論與實踐、理想與現實、自我與社會聯系最為緊密的素質提升課程。大學生理論聯系實際，學以致用的學術能力訓練在形勢與政策課程中能夠得到最好的呈現。這一教學目標及其背后的育人價值的實現之前提在于形勢與政策課程設計的科學合理。然而，現實高校形勢與政策課程設計卻呈現出缺乏靈活性、趨于程式化問題。在課程設置上基本是將政策宣讀與社會實踐硬性焊接在一起，沒有貫通理論與實踐之間的聯系。教師講形勢時只描述社會現象而不分析問題，講政策時只照本宣科而不解讀內涵。實踐部分參觀游覽、交流座談變成了走馬觀花看熱鬧，津津有味聽故事。這種停留于程式化的感性認知教育，根本無力回應大學生對于經濟社會發展過程中很多深刻現實問題的追問，也不可能保障課程教育目標和價值的實現。
1.2 課程講授缺乏現實性、趨于教條化
形勢與政策課講授缺乏現實性、趨于教條化本質上是其缺乏靈活性、趨于程式化問題的延伸。之所以形勢與政策課程脫離現實并教條化與其課程歸屬、教師素質直接相關。與形勢與政策課程相比，其他的思想政治理論課都是歸口在高校的思想政治理論課教學單位。從而在經費、科研、師資、課程講授和考核標準等各方面為思想政治理論課的教學提供了專業化的保障。然而，形勢與政策課課程配備的師資基本上是高校各學院的輔導員，輔導員歸屬學工系統管理，學工系統非教學單位，教學的經費、科研、師資、課程講授和考核標準難以保證。而且教育部的高校輔導員專業化要求是將輔導員認定為思想政治理論課教師，并且提出了比思想政治理論課教師更高的選拔和工作標準，②然而真正落實卻多有“走樣兒”。高校的不同學院更傾向于選擇本學院的畢業生留校擔任本學院的輔導員。這導致了大量非思想政治教育專業的大學畢業生在沒有經過嚴格的選拔培訓之后就直接走上了輔導員崗位兼任形勢與政策課教師，而他們對于形勢與政策課的教學特點、規律、規范、目標等是沒有專業化認識的，大部分人的形勢與政策課理論水平和實踐能力有限。所以教學中只能是教條化的照本宣科，無法從科學研究的高度對形勢與政策課程進行理論探索和實踐創新，最終導致課程在缺乏現實性中趨于教條化。
1.3 課程效果缺乏價值性、趨于功利化
形勢與政策課效果缺乏價值性、趨于功利化是前文所述兩個問題導致的連鎖反應。非思想政治教育專業的教師充實到兼任形勢與政策課教師的輔導員崗位，專業化功底薄弱后期培訓欠賬使這些輔導員從事形勢與政策教學力不從心。很多人仍然“堅守崗位”，主要是將形勢與政策課視為轉崗教學的墊腳石亦或申報職稱的登云梯。沒有寄托職業理想的形勢與政策課難以讓輔導員全身心投入到教學研究和創新。對于無志于形勢與政策課教學的輔導員兼職教師而言最簡單的應對就是教條化的政策宣讀。還有部分形勢與政策課教師擅自更改教學內容，將形勢與政策課程變成了學生例會或者主題班會，甚至以形勢與政策課考勤情況作為大學生獎學金評定的加分項處理。原本承載著引導大學生“四個自信”的形勢與政策課的r值被，形勢與政策課淪為大學生日常管理的替身。相應的，大學生難以深度融入形勢與政策課程，則以功利化的態度來認識形勢與政策課程，上課出勤被認為是掙工分。被抽離了價值內涵的形勢與政策課不論在輔導員還是大學生的課程價值認定譜系中都處于邊緣化。毫無育人之功，徒顯畫蛇添足之效。
2 “形勢與政策”課程教學困境的解決對策
指出“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要”。③形勢與政策課程作為高校思想政治理論課體系的有機組成部分，其教學效果直接影響大學生理想信念價值目標的選擇，所以，以切實有效的方法提升形勢與政策課程教學效果具有重要現實意義。
2.1 增強課程設計多樣性，在理論與實踐的統一中贏得大學生的信仰認同
感性認識是人類認知的邏輯起點，課程設計死板單一則影響課程感性吸引力，因此一門課程如不能喚起學生興趣，則很難吸引學生深入探究其內涵與價值。所以，形勢與政策課設計也應堅持內容和形式的統一，內容決定形式，形式承載內容。課程設計趨于多樣性，形勢與政策科課程教師要著力打造課程精品模塊，激發大學生對課程價值的求知欲。形勢與政策課程的靈活性也表現在課程設計中，要考慮不專業背景的學生不同的興趣點，有的放矢而非整齊劃一。各個高校可以根據自身的辦學層次，學生培養目標，各學院可以結合自身專業特色設計多樣化的形勢與政策課教育模塊。但是要在追求課程設計多樣化的同時，堅持形勢與政策課程的教育目標和育人價值，其內容設定的核心不能偏離國際國內經濟社會發展的輿論熱點，針對輿論熱點結合不同學科大學生的知識積累設計相應的問題，提高大學生依據國際國內政策結合自身掌握的理論知識提高分析和解釋問題的能力。同時，打造精品實踐內容，讓大學生走出校園，投身社會實踐，結合自身專業知識在服務生產，服務群眾中實現自身的價值，并將自身的發展與國家社會的發展相統一，提高大學生對于中國特色社會主義制度、道路、理論、文化的認同，并將這種認同提升為自信，從而堅定大學生在價值層面對于中國特色社會主義核心價值觀信仰。
2.2 提升教師專業化水平，在綜合運用多種教育方法中實現價值觀教育目標
高校現行的以輔導員充實大學生形勢與政策課程教師的做法是可行的，而且高校輔導員長期工作在大學教學、管理、服務的一線，是最了解大學生思想困惑，明細大學生關注焦點，洞察課堂教學盲點的教學和管理人員，優秀的輔導員都是能夠兼任多種角色的高素質人才，是高校最為寶貴的人力資源之一。之所以出現上文所述形勢與政策課程講授缺乏現實性、趨于教條化的問題之根源是擔任形勢與政策課教師的輔導員專業化程度沒有達到課程要求。什么樣的輔導員才能夠勝任高校形勢與政策課程的教學任務。2015年新修訂《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》給出了明確的標準：掌握思想政治教育的基本理論，具備運用理論分析、調查研究等方法開展思想政治教育工作的理論和實踐研究的能力。積極學習和運用現代信息技術，構建網絡思想政治教育陣地，圍繞學生關注的重點、難點、熱點進行有效輿論引導，……敏銳把握一些苗頭性、傾向性、群體性問題。要解決學生關注的焦點與困惑，教條化的政策宣講收效甚微，有效的教育要求綜合運用教育教學、實踐養成、文化熏陶、研究宣傳等方式，把社會主義核心價值觀落實到學生日常管理服務各個環節，使大學生自覺將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
2.3 完善教師發展保障機制，在全身心的育人投入中踐證職業理想與價值
很多畢業生都將從事于輔導員工作作為留校的權宜之計，而非寄托職業理想與價值的終身事業。在兼任形勢與政策課程科研和教學工作中他們很少投入必要的時間和精力，他們多是在這一崗位上獲取專業博士學位之后就迅速脫離這一隊伍，轉任專職教師。這種高流動性直接制約了輔導員隊伍的專業化水平。要解決這一問題，則要從教師個人發展上給予完善的機制保障，吸引輔導員全身心地投入到寄托自身職業理想c價值的形勢與政策課程教學事業。工作中需嚴格執行《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，通過選拔優秀輔導員參加國內國際交流、考察和進修深造，支持輔導員在做好大學生思想政治教育工作的基礎上攻讀相關專業學位并成為思想政治教育工作方面的專門人才，享受專任教師培養同等待遇，并在職務和職稱晉升上為他們開設綠色通道，讓輔導員能夠看到光明的職業前景，增強其職業歸屬感和自豪感，從而專心于形勢與政策課程的教學研究和實踐，在全身心的育人投入中踐證自身的職業理想與價值。
注釋
① 教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選編（1949―2006）[M].北京：中國人民大學出版社，2007：210.
一、主動服務企業經濟建設。
企業治安保衛人員要更加自覺的把治安保衛工作放在企業總體布局中謀劃和推進，緊緊圍繞企業經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的目標任務，充分發揮打擊預防監督教育保護等職能作用，為全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興提供有力的法治保障。
（一）著力保障經濟持續健康發展。以經濟建設為中心是興企之要。要緊緊圍繞中央關于經濟工作的決策部署，找準企業治安保衛工作服務發展的切入點，更加重視依法保障和完善企業改革、改制，保障和促進企業轉變經濟發展方式，優化調整產業和經濟結構，保障和促進企業經濟增長和事業健康發展。嚴厲打擊和預防在企業的違法犯罪活動，依法妥善處理改革發展中出現的新矛盾新問題，有效維護企業安全生產、生活秩序。
（二） 著力保障企業文化建設。要密切關注企業意識形態領域中復雜形勢，堅決打擊國內外一些不健康的文化思潮滲透企業文化，保障企業文化事業、產業健康發展。把維護公共道德作為安保的重要價值追求，促進提升職工群眾公民道德素質。著力保障企業生態、生產文明建設。黨的十把生態文明建設納入現代化建設總體布局，突出強調生態文明建設的地位和作用。治安保衛工作要深刻認識資源約束趨緊、環境污染、生態系統退化的嚴峻形勢，有效預防和推動解決損害職工群眾健康環境問題，為建設美好企業作出貢獻。
二、積極參與平安企業建設，全力維護社會和諧穩定。
治安保衛工作要緊緊圍繞做好維護企業社會穩定各項工作，確保職工群眾安居樂業、企業社會安定有序、企業長治久安。要積極配合公安機關依法打擊各類違法犯罪，確保企業大局持續穩定。要切實增強安保工作意識，高度警惕和堅決打擊各類損害企業建設發展的違法犯罪，密切關注社會治安和公共安全領域的新特點，新動向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，積極參與治安重點問題專項整治，突出打擊各類犯罪行為，依法嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪，保人民群眾生命財產安全。
三、積極參與加強和創新社會管理
治安保衛部門要加強自身素質學習提高，認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，主動融入社會管理體系，充分發揮治安保障作用，促進企業提升社會管理科學化水平。要進一步完善機制措施，加強矛盾糾紛排查化解和源頭治理，配合有關部門加強和完善涉罪未成年人，刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群以及流動人口的服務管理，不斷拓展參與社會管理的途徑和方式，促進企業社會管理法治化、科學化。依法公正合理對待職工群眾訴求，切實維護職工群眾合法權益。解決好職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，是建設平安企業的重要目標。要進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道，使職工群眾真正感受到公平正義。
四、積極推進法治企業建設。
治安保衛部門作為企業黨委領導下的維穩隊伍，是建設法治企業的重要力量，要始終堅持中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，自覺把加強法治建設貫穿于治安保衛工作全過程，為全面推進依法治企、加快建設社會主義法治企業作出積極貢獻。帶頭嚴格依法履行職責、行使職權，努力提高治安保衛部門自身嚴格履職工作水平，治安保衛部門要堅持有法必依、執法必嚴、違法必糾，以對國家、對企業、對職工群眾、對法律高度負責精神，堅持法律面前人人平等。認真履行職責，大力加強法制宣傳，弘楊法治精神，塑造法治文化，引導職工群眾依法維護合法權益、自覺履行法定義務，促進企業領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，推動實現企業各項工作法治化。
五、加強過硬隊伍建設。
關鍵詞：教育服務組織；培育；發展
中圖分類號：G462 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845(2012)01-0025-02
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010--2020年)》提出，“要培育專業教育服務機構”，“完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律的制度”，“積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”。教育服務組織的培育和發展正是在這一背景下的必然趨勢和選擇。
一、教育服務組織的內涵
教育服務組織是“介于政府教育行政部門和辦學實體或其他社會組織之間的、以提供教育專業服務為職責的、以促進公共教育利益為目的的一種非政府組織，也是教育類社會中介組織的一種，主要承接政府和民間法人代表委托、購買的具體教育事務，為學校提供專業服務”，“是按照法律、法規，堅持獨立、公開、公平、公正的原則，在社會活動中發揮服務、溝通、公證、監督功能，實施具有服務、執行及部分監督職能的社會組織”。從組織形式來看，當前我國的教育服務組織主要有兩類：一類是學校組織，它是以傳統的學校模式組建、運行的教育服務組織，主要以成人學歷教育、繼續教育等為工作內容。另一類是社會組織，它是由社會團體、行業協會、企業甚至公民個人組建的、以開展非正規的成人教育、培訓以及提供其他教育服務為工作內容的組織。
一般而言，教育服務組織的特點主要有：第一，專業性。著名學者靳希斌認為，“教育是一種具有服務性質的實踐活動，教育服務就是教育活動的產品，或者說是一種服務形態的產品”。據此，我們應該明確教育服務是一種有助于提高勞動技能、改善勞動狀態的專門服務，是一種具有較強專業性的特殊服務。第二，服務性。教育服務組織的基本功能就是承擔政府分離出來的部分功能，為政府、學校和社會提供各類專業服務。第三，獨立性。教育服務組織是一種非政府公共組織，不依附于任何單位和組織獨立開展工作，通常由政府有關部門批準，依照國家的法律法規運作。第四，公正性。教育服務組織依靠為社會各類主體提供服務來獲得生存發展的空間，社會聲譽是其生存和發展的基礎，而聲譽是來源于客觀、公正和優質的服務。第五，非營利性。作為一種準公共服務，教育服務更應該以追求社會效益為目標。作為一種非政府組織，教育服務組織不應該以經濟效益為目的。至于教育服務組織的一些收費是為了維持正常運轉，不應以營利為目的。
二、當前教育服務組織存在的問題
我國已初步形成了辦學主體多元化、辦學形式多樣化、專業門類齊全化及學歷教育與非學歷教育相結合的辦學體系以及以城市為中心、城鄉相結合的辦學網絡，但在教育服務組織的發展方面尚處于起步階段，其問題主要表現在：
1 整體發展不均衡
當前，政府職能轉變還不到位，政府與學校、市場和社會間的關系還沒有理順，教育服務組織的發展缺乏總體規劃和目標，行為也不規范，運行還不順暢。從出身來看，教育服務組織沾“官氣”的多，“草莽出身”的少；從區域來看，發達地區教育服務組織發展較快，欠發達地區教育服務組織則發展較慢；從業務領域來看，提供熱門、有利可圖的教育服務組織較多，比如留學服務機構、中小學課外輔導機構等遍地都是，而與教育可持續發展聯系緊密、專業性強的教育服務組織為數不多，尤其是政策咨詢、質量評估類的教育服務組織較多，其他類的很少；從服務水平來看，規模小、層次低的教育服務組織較多，一流的、有影響力的、有專業權威的教育服務組織少。甚至有一些教育服務組織以營利為目的，不顧服務質量進行惡意競爭，嚴重地損害了教育服務組織的形象。
2 自主發展的空間小和能力不強
一些社會團體和私人根據教育市場需要建立的教育服務組織主要以學生課外輔導及出國留學為主。是以營利為目的的。在市場發展水平較低、政府監管不到位的情況下，缺乏規范和引導，匆匆上馬，發展過濫，質量偏低，信用狀況堪憂，在這類組織中，能夠持久發展的、具有專業權威性的較少。依附于公立學校從事教育服務活動的部門或機構并非嚴格意義上的教育服務組織，這些組織的優勢在于擁有高質量的師資和教學設施等，其不足在于它的運作在～定程度上要受制于所屬學校，獨立性不強，限制了其服務領域的拓展和服務能力的提升。從政府部門分離出來的教育服務組織官方色彩濃厚，政府往往通過任務安排、授權、人員配備等方式對這類組織實施控制或影響，這類組織不是通過專業、可信和可靠的服務來謀求發展，而是依靠政府部門的權威開展業務，甚至實行業務壟斷，它們一般不具備真正意義上的第三部門的職能，而是政府部門職能的延伸機構。
3 組織的現代性不足
在與政府部門或公立學校有緊密聯系的教育服務部門，業務推進主要依靠行政命令。這些教育服務組織并沒有成為真正面向市場、自主經營的獨立主體，政府“欲放還守”，教育服務組織“欲迎還拒”，兩者的角色轉換均不到位。部分社會團體或私人牽頭建立的面向市場、經營性較強的教育服務組織，雖具備真正的獨立法人地位，擁有自主經營權，但由于層次較低，從業者素質不高，欠缺現代管理理念等原因，在組織建設上遠未跟上時代的步伐。就其組織內部的結構和運行機制而言，這些組織大多沿襲著傳統組織模式、行政化的等級結構、程式化的運作機制和被動式的工作狀態，這些極大地限制了組織成員主動性、創造性和個體潛能的充分發揮，導致組織對外界環境變化反應遲鈍，生存與競爭能力不足。
4 人員專業化水平不高
在目前教育服務組織中，帶有官方、半官方性質的占絕大多數，這類組織往往成為政府部門改制和人員分流的渠道。非專業人員的進入不僅影響了專業人才從正常渠道進入教育服務組織，而且限制了組織功能的發揮。他們未經過專業化的訓練，導致組織的專業化水平較低，服務質量不高。在開展業務時，他們往往采用外聘專家的形式，高層次專業人才的不穩定性必然影響這些教育服務組織的服務質量和競爭力，使一些較高層次的、大型的、持續時間較長的服務項目較難開展。也有一部分教育服務組織是利用各種社會資源匆匆拼湊建成的，沒有經過嚴格的資格審查和認定，其中兼職人員多，離職人員多，新參加工作的人員多，人員結構不合理，隊伍不穩定，再加上內部規章制度不完善和隨意性很大等原因，使這些組織很容易出現專業水平低、職業道德差和自律精神不強等問題。
三、教育服務組織培育與發展的策略選擇
教育服務組織的培育與發展是一個系統工程，是要依靠政府、社會和教育服務組織自身等多方面力量來扶植的，故在不同的發展時期，應該有不同的策略選擇。
1 要理順政府部門與教育服務組織之間的關系
政府部門要轉變觀念，要充分認識到教育服務組織是政府職能轉變過程中的必要選擇，它的建立和完善有助于實現政府對教育發展的引導、協調和監督。政府部門要采取必要的政策措施，加速與非獨立的教育服務組織脫離行政關系，使其真正轉化為獨立的社會化服務組織，并把本來應屬于教育服務組織承擔的職能徹底轉移。政府要通過制定法律法規創造一個公平競爭的市場環境，并加強對教育服務組織的引領、監管和指導。從教育服務組織來看，要加強自身建設，使自身成為一種自主經營、自擔風險、自我約束和自我發展的社會組織。
2 要加強教育服務組織的制度建設
迄今為止，我國還沒有統一的專門針對教育服務方面的法律，教育服務基本上作為服務行業的一種類型存在和發展著。在管理和運行中遵循的是與其他教育服務行業相同的制度規范，專業性不突出。為此，首先，要盡快制定針對教育服務組織的專門法律，明確教育服務組織的性質、宗旨、服務對象及成立的法定程序等；同時，還要制定相應的法規，來規范教育服務組織的準入標準、服務標準和行業規則。其次，為了增強現有教育服務組織的競爭力，改變目前存在的規模小、實力弱的狀況，要對一些相關執業資格的教育服務組織進行清理整頓，歸類合并，以形成核心競爭力。再次，要加強對教育服務組織的日常監督，促使其提高服務質量。對于不良的市場競爭行為甚至違法行為要通過制度規范給予約束和打擊，以保證整個行業的有序健康發展。
3 要提升教育服務組織人員的專業能力
首先，要建立穩定的專業隊伍，盡量避免組織成員的頻繁流動。通過制度建設和組織環境建設等多種方式留住人才，吸引人才。其次，要對其從業者進行持續的專業化培訓，提高組織人員的個人素質。再次，要堅持長期的專業化實踐，使組織成員積累豐富的專門經驗。通過走訪學校、與教育界人士交流和與社會溝通合作等實踐過程，使組織人員獲得鍛煉和成長。最后，要建立高質量的人力資源庫。教育服務組織要緊緊依托教育領域的專家、學者及各方面專業人才，為教育服務領域的發展把握方向；要逐步建立和完善人力資源庫的遴選機制，并根據現實發展的需要及時更新。
（一）職業道德的概念《公民道德建設實施綱要》中指出職業道德是：“所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。”現代社會分工的發展和專業化程度的增強，整個社會對從業人員職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的要求越來越高。職業道德是社會道德原則和道德要求在職業領域的具體化，在職業活動有序進行的過程中發揮著重要作用。
（二）高校輔導員職業道德的概念輔導員肩負的是培養人、教育人、引導人的重任，因此，更加凸顯出職業道德素質在輔導員工作中的重要性。高校輔導員職業道德是指：高校輔導員在從事大學生教育、管理和服務工作中應當遵循的行為準則和規范。它是輔導員工作態度和價值觀的表現。輔導員的工作,就是在與其他教師、學生合作的前提下,把“管理育人、服務育人、教書育人”三者相結合，從而實現其教育培養目標。職業道德素質約束著輔導員自身的行為，更加促使輔導員建立起對學生負責的態度與精神,正確的引導、教育、激勵學生。
二、高校輔導員職業道德素質的具體表現
（一）建立互相尊重、平等交流的師生關系輔導員要想在學生中較好的開展工作，就必須與學生之間建立起互相尊重、平等交流的師生關系。隨著時代的發展和社會的進步，今天的大學生的所思所想、認識世界的角度、人生觀、價值觀都發生了巨大的變化，因此，輔導員的工作也要與時俱進，要將自己的角色定位在學生的知心朋友的位置上，師生之間的關系是平等的、朋友的關系。只有這樣，學生們在遇到問題和困難時才會主動地與輔導員交流，便于輔導員及時掌握和了解學生的情況，也便于輔導員及時地幫助學生解決問題和困難。互相尊重、平等交流的師生關系，還會讓學生們更愿意、更積極主動的接受輔導員的各項工作安排，使輔導員的工作事半功倍。相反，如果輔導員在開展工作的過程中言行過于生硬、過于主觀，把自己的地位凌駕于學生之上、把自己的意圖強加給學生，不尊重學生的想法，必然會遭到學生的抵觸、厭惡，甚至不信任，這樣就不利于思想政治教育工作目標的順利實現。
（二）以身作則、發揮榜樣作用輔導員的工作特點，決定了輔導員在大學生的日常學習、生活中無處不在。輔導員的言行舉止、處事方式時時刻刻影響著大學生，是大學生成長的參照。以身作則、發揮榜樣作用是輔導員職業道德素質的重要表現之一。如果輔導員的工作態度懈怠、馬馬虎虎，學生們很可能會耳濡目染，久而久之就會養成凡事都無所謂的習慣，學習上不認真、得過且過，生活上懶散、無組織無紀律；如果輔導員的言行不一，當面說一套、背后做一套，就會對心智尚未成熟的年輕大學生產生非常消極的影響，學生們在遇到某種利益沖突時，很有可能為了自身的利益做出一些損人利己的行為，比如：說謊欺騙老師和同學、為了取得好成績而在考試中作弊，甚至為了攀比而偷竊。所以，輔導員要給學生做出榜樣，以身作則，只有這樣才能把學生的思想政治教育工作做好做實。輔導員要對自己提出高標準、高要求，處事嚴謹、言行一致，凡是要求學生做到的，自己首先做到，要本著對學生負責的態度，誠實守信、作風正派、真誠待人、實事求是，只有這樣才能使學生信服,在大學生中形成一種積極向上的良好風氣，發揮輔導員的榜樣作用,從而達到教育人的目的。
（三）愛崗敬業、誠心誠意為學生的發展成才服務愛崗敬業、誠心誠意為學生服務是一名優秀輔導員應具備的基本職業道德素質。輔導員必須要對自己的工作感興趣、熱愛自己的工作、對自己的工作有深厚的職業情感，只有這樣才能潛心研究學生工作，全心全意為學生的教育事業服務。作為一名服務者，輔導員應該從學生的身心發展特點和實際需要出發，熱情主動地關心每一名學生，耐心地為學生解決問題和困難。如果學生在學習上遇到困難，就要幫助其總結學習困難的原因，引導其建立正確的學習態度，掌握科學的學習方法和學習規律；如果是思想情緒上的問題，就要循序漸進地引導其向積極的方面去看問題，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀與道德觀；如果是生活或是日常管理中的難題，就應該與學生多溝通、多交流，達成共識，采取實事求是、張弛有度的處理態度和處理方式。大學生正處在身心發展的關鍵時期，如何正確處理學習和生活中的問題、在遇到壓力時如何減壓、如何時刻保持積極上進的樂觀思想，都需要輔導員的耐心指導，以及細致入微的人文關懷。所以輔導員要認識到自己肩上的責任，以幫助學生健康成長為己任,熱愛學生，熱愛自己的工作、努力為學生的成長和未來的發展成才服務。
三、加強高校輔導員職業道德建設的措施
（一）提高輔導員的專業化水平在選拔輔導員的過程中，要注重輔導員的專業化水平與工作職責相匹配。輔導員的專業化，就是輔導員應具備完成其工作職責所必需的知識、能力和經驗。高校思想政治教育工作的本質是一項育人的工作,具有很強的專業性,輔導員作為思想政治教育工作最直接的承擔者,必須實現專業化,這是由思想政治教育的專業性決定的,因此必須積極推動輔導員隊伍的專業化建設，選拔專業化水平的人才。接受過專業知識教育和專業訓練的輔導員，比如,在大學期間學習的專業是與輔導員工作相對應的思想政治教育專業，比起其他專業出身的輔導員往往更勝任輔導員的工作。大學生的教育管理工作不同于一般的管理工作，它直接關系著學生的利益與發展，工作的責任更重大，對從業人員的綜合素質、專業能力與實際工作能力要求更嚴格。因此，輔導員的專業出身、專業水平顯得尤為重要。只有提高輔導員隊伍的專業化水平,才能推進輔導員職業道德建設的進程，建立起一支高素質的輔導員隊伍。
（二）保障輔導員職業發展的基本需求人無論在社會上從事什么樣的工作，要想使其具有良好的職業道德素質，就必須先解決其基本的生活需要。輔導員也是如此，要建設好輔導員職業道德,必須解決輔導員的基本生活需要。美國著名的社會心理學家馬斯洛的需要層次理論中指出“：人的需要是有層次的,只有滿足了低層次的需要,才能向高層次需要發展。”物質需求是人的基礎性需求，首先，要保證輔導員的職業應該是長期的、穩定的、有保障的，能解決輔導員基本生活需要。其次，要保障輔導員工作資金。輔導員承擔著繁重的學生事務,從學生的學習到日常生活瑣事，每一項工作都離不開輔導員，哪里有需要哪里就有輔導員的身影。同時，輔導員還要開展各項黨務工作,團務工作,招生就業工作等，工作資金到位是輔導員順利開展工作的保障。最后，增加輔導員工資補貼、獎勵先進。要進一步增加輔導員的各種工資補貼，并嚴格的按照“多勞多得,按勞分配”的原則，給予輔導員應得的報酬。如果輔導員工作認真、對各項工作兢兢業業、不怕苦不怕累，就應該及時獎勵，激發輔導員的工作熱情。
（三）明確輔導員的身份地位要明確輔導員的身份地位,肯定輔導員是學校學生思想政治教育工作的主力，是學校教師隊伍的重要組成部分。在高校擴招的壓力下，大學生的人數較以往大大增加，加上當前社會越來越多元化，使得輔導員在工作中經常會遇到一些個別的，甚至是極端的學生，或者會遇到一些復雜的、難以應付的問題，這些都無形中給輔導員工作帶來巨大的壓力。在這樣的形勢下，學校要結合實際,實事求是地明確輔導員的身份地位和職責要求,使輔導員在工作中找到成就感，建立職業信心，不要讓輔導員成為萬能工具,哪里需要哪里搬,沒日沒夜疲于奔命。只有重任,沒有重視。身份地位的認同是職業道德建設可持續發展的動力源泉,輔導員可以更明確地制定教育目標、教育計劃、做好職業生涯規劃，并針對學生不同的特點致力于學生的全面發展，在集理論性、知識性、實踐性為一體的基礎上使職業道德得到升華，做好大學生的人生導師。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局:
我國是農作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡稱病蟲害）多發、重發、頻發國家。防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責，植物保護是公益性、公共性、社會性防災減災事業，建設現代植保體系事關糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民增收。為提升我國植保防災減災水平，增強重大病蟲疫情監測預警和防控處置能力，服務現代農業，現就加快推進現代植保體系建設提出如下意見。
一、充分認識建設現代植保體系的重要性和緊迫性
（一）建設現代植保體系是確保國家糧食安全及重要農產品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設現代農業的首要任務，也是植保防災減災的第一要務。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災變規律發生新變化，一些跨國境、跨區域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發頻率增加，一些地域性和偶發性病蟲發生范圍擴大、危害程度加重，嚴重制約我國糧食持續豐收。為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，需要加強現代植保體系建設，增強病蟲害防控能力，挖掘減損增收潛力。
（二）建設現代植保體系是保障農產品質量安全的有效途徑。近年來，隨著經濟發展和人民生活水平提高，農產品農藥殘留超標問題越來越受到廣泛關注。當前和今后相當長一段時期，施用農藥仍然是重要的植物保護措施。實現農藥的科學、合理和安全使用，不僅關系到農產品數量安全，也與農產品質量密切相關。建設現代植保體系，盡快改善病蟲害監測防控手段，轉變傳統的防控方式，大力推廣綠色防控技術，從生產過程控制農藥和有害生物毒素殘留，是大力促進農產品質量安全和生態環境安全的有效途徑。
（三）建設現代植保體系是發展現代農業的客觀要求。病蟲害防控是農業生產過程中用工最多、強度最大、技術要求最高的環節之一。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入推進，大批農民外出務工，農村勞動力結構性短缺問題凸顯，“誰來防病治蟲”已成為制約農業生產穩定發展的重大難題。建設現代植保體系，有利于轉變傳統的一家一戶病蟲害分散防治方式，大力發展專業化統防統治；有利于集成應用病蟲防控技術，提高防治效果、效率和效益；有利于促進農業生產經營方式轉變，提高規模化、集約化、專業化和標準化生產水平。
（四）建設現代植保體系是促進農業可持續發展的必然選擇。長期以來，一些地方過分依賴農藥的使用，導致病蟲抗藥性上升，防治效果下降，害蟲種群猖獗發生，農業面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問題，迫切需要加快建設現代植保體系，提升現代植保的物質裝備技術水平，走科學植保、綠色植保發展道路，促進生態文明和綠色田園建設，不斷增強現代農業可持續發展能力。
二、指導思想和目標要求
（五）指導思想。貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念。整合項目資源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構建運轉高效、職責明晰、管理規范、執行有力的植保公共服務和經營性社會化服務體系，全面提升農作物病蟲疫情監測預警、防控處置和執法監管能力。轉變病蟲防控方式，發展綠色植保技術，加強農田生態環境保護，促進人與自然和諧發展，為保障國家糧食安全和農產品質量安全提供強力支撐。
（六）建設目標。力爭到2015年，現代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產區建立健全植保公共服務體系和社會化服務體系，物質裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產區專業化統防統治覆蓋率和蔬菜生產基地綠色防控覆蓋率均達到40%以上。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務體系，基層植保社會化服務體系基本健全，病蟲預報準確率、防控處置率、農藥有效利用率大幅提高，專業化統防統治和綠色防控在糧食作物主產區和經濟作物優勢區實現全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續治理。
（七）總體要求。現代植保體系是適應經濟、社會和生態總體要求，以服務現代農業為主要任務，以現代科技、現代裝備、現代人才和政策保障為支撐，實現農作物病蟲害可持續治理的新型農業防災減災體系。通過集成利用現代科學技術與現代物質裝備，實現植保體系監測預警信息化、物質裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化和行業管理規范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區域防治向區域協防和可持續治理轉變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向專業化統防統治和聯防聯控轉變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學農藥向綠色防控和綜合防治轉變。
三、建設重點
（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監測預警網絡、防控指揮調度網絡和檢疫監管網絡。國家重點加強跨國境、跨區域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區域性監控站點建設。各省、自治區、直轄市因地制宜加強當地病蟲害監控網點建設，建立縣級標準觀測場和鄉鎮觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區要增加監測站點的密度。充分應用物聯網、全球定位系統、地理信息系統以及雷達遙感監測等現代信息手段，加快構建國家和省級農作物病蟲害監測預警信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，全面提升重大病蟲害監測預警、防控指揮和檢疫監管等信息化水平。
（九）強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應急防控指揮體系，加強重點區域的應急防治設施設備建設，完善重大病蟲疫情應急預案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區域遷飛流行性病蟲害的區域聯防聯控，推進源頭治理和統防統治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發性、突發性害蟲的應急防控，建立一批高效應急防治隊伍，做好應急防控演練，增強突發災害應對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農區鼠害等常發性重大病蟲害防控指導，提高統防統治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設和非疫區建設，完善疫情與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。
（十）加強植物保護執法監管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產地檢疫和調運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業、種子批發市場、銷售大戶等關鍵環節的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯合執法與檢打聯動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規范植保植檢執法隊伍的持證上崗、著裝管理和執法行為。強化農藥監督管理，加強農藥質量監控、風險評估和使用指導，嚴厲打擊假冒偽劣農藥坑農害農等不法行為。
【關鍵詞】農村生活污水；治理現狀；治理難題；政策建議
隨著社會的發展和生活水平的總體提高，農村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養化嚴重，超出了環境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數量；另一方面，城鄉一體化的發展及農村生活水平的提高，農民對生活的質量及所處的環境的要求也越來越高，迫切需要進行農村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農村環境的改善，結合康居鄉村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農村生活污水治理工作，切實加強農村環境基礎建設。但與城鎮生活污水治理相比較，農村生活污水治理嚴重滯后，相關法律法規標準空白，治理技術不夠成熟，治理資金不足，農村生活污水已經成為農村環境面源污染的主要來源之一。
1.農村生活污水治理現狀
張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉特色。全市常住農村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農村，農村環境面臨著巨大的壓力。
張家港市農村生活污水管理模式為住建部門、環保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責農村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環保部門負責農村有動力、微動力地埋式生活污水處理設施的監管，水利部門負責農村生態濕地生活污水處理設施的建設管理。目前，農村生活污水治理主要采用接管城鎮生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農村生活污水治理設施190多處，設計處理能力近2萬噸，累計接納農戶4萬多戶約14萬人。
2.農村生活污水治理面臨的主要難題
2.1治理資金缺口大，設施建設不到位
在城鄉二元環保體制下，盡管城鄉一體化水平不斷在提高，但農村環境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現有資金供給規模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。
2.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理
農村生活污水的建設、管理分別有住建、環保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統一的規劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監管相互脫節，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續性。
2.3處理工程運維與監管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高
在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統思路的制約，大部分設施有鎮（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。
3.農村生活污水治理的對策及建議
3.1統籌規劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導
一是科學合理編制農村生活污水治理專項規劃，按照城鄉一體化發展原則，環境保護、城鎮體系、鎮村布局、國土整治等規劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協同分工，保障運營經費來源及使用，優化運行標準及監管方式、考核辦法。
3.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源
一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮污水處理系統未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當的政策傾斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業；三是要考慮農村生活污水設施運行監督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監測、主管部門行政監督等支出，做到“政策到位、監督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。
3.3推廣設施專業化管護，引導農村環保產業化發展
一是按照專業化管護的思路，逐步推廣分散式農村生活污水處理設施委托經營模式。初始階段可以按照“誰建設，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質審查與準入制度；二是通過資質審查和工藝規范，實行“建管一體化”，引導設施建設和管護向技術和實力較強的企業集中，通過規模經濟效應提升企業參與設施管護的積極性；三是對于從事農村生活污水治理的企業，給予稅收、金融和科技（研發）等政策扶持，提升企業發展能力，促進農村生活污水治理產業化發展。 [科]
【參考文獻】
[1]梁祝，倪晉仁.農村生活污水處理技術與政策選擇[J].中國地質大學學報：社會科學版，2007，7（3）.
以科學發展觀為指導，切實轉變農機化發展方式，大力推進技術創新、組織創新和制度創新，協調推進現代農業生產各領域、各環節機械化，調整優化農機裝備結構，推廣先進適用農機化新技術，努力提高全縣農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，推動農業機械化科學健康快速發展。
二、工作目標
根據《省農機化評價指標體系（試行）》（農機法〔〕2號）測算，年全縣農業綜合機械化水平達73%。對照2015年基本實現農業生產機械化的目標，至2015年，全縣農業綜合機械化水平要達80%，其中糧油生產機械化水平達85%，水稻種植機械化水平達90%，秸稈機械化還田率達55%，農機合作社機械化作業覆蓋面達65%，初步形成農、林、牧、漁生產機械化協調發展的新格局。“十二五”期間，全縣農業綜合機械化水平每年平均增長1.5%，農機總動力平均每年增加1萬千瓦，農機投入每年1個億，其中縣級以上財政資金補助平均每年2000萬元。今年，縣級以上安排農機購置補貼資金1800萬元，引導農民投資農機將達1個億，全縣農業綜合機械化水平達74.5%，其中糧油生產機械化水平達81%，水稻種植機械化水平達80%，秸稈機械化還田率達45%，農機合作社機械化作業覆蓋面達35%。
三、重點工作
（一）著力提高糧食機械化生產水平,全力實施水稻種植機械化推進工程。繼續把提高三麥、水稻種收機械化水平放在突出位置，大力推廣三麥播種機、水稻插秧機、高性能聯合收割機、高效植保機械、大中型拖拉機等先進適用機具。同時要充分發揮已有機具的作用，通過宣傳引導、合理調度、優質服務等措施，提高機具的利用率和使用效益，擴大三麥、水稻機收、機種面積，尤其要全力推進水稻生產機械化進程。“十二五”期間，全縣推廣插秧機1500臺。今年，全縣推廣插秧機300臺，確保完成機插面積40萬畝，水稻種植機械化水平達到80%。各鎮都必須建成一個千畝稻麥豐產方，其中核心方不少于200畝，園區內實行農業生產耕、種、管、收全程機械化作業，各鎮70%以上的村建成機插秧村（機插秧率占水稻總面積80%以上），確保今年建成省級水稻生產機械化示范縣。
（二）圍繞提高秸稈綜合利用水平，突出實施秸稈機械化綜合利用推廣工程。為切實提高全縣的秸稈綜合利用率，有效解決露天焚燒秸稈的問題。借助今年我縣被列為省農作物秸桿綜合利用示范縣的契機，各鎮要根據當地實際，圍繞秸稈機械化還田、秸稈養殖菇類、秸稈燒鍋爐或發電、秸稈桑園覆草等經我縣多年試驗示范推廣的成功做法，廣泛宣傳，強化培訓，落實配套措施，切實提高秸稈綜合利用水平，全面禁止秸稈露天焚燒現象。突出推廣秸稈機械化還田技術，開展多形式、多層次的技術培訓工作，大力推廣秸稈還田機械，推行機收、秸稈還田、機插秧等一條龍訂單作業服務，最大限度地提高機具使用效率和效益。“十二五”期間，全縣推廣大中拖及配套秸稈機械化還田機1000臺套。今年，全縣推廣大中拖及配套秸稈還田機100臺以上，秸稈機械化全量還田面積45萬畝以上，建成3個以上秸稈機械化還田示范鎮，每鎮建成2個示范村。
（三）實施項目帶動，積極推進農機化科技示范基地建設。結合主導產業特色和高效規模農業、設施農業發展實際，積極引進先進適用、高效低耗、節能環保新技術新機具，探索農機化水平提高的途徑和辦法，形成與現代農業發展相匹配的農業機械化。重點扶持建設有規模、有實力、有影響的農機化示范基地，使之成為農機新技術和新機具示范、推廣的有效平臺，推動農機科技成果轉化，促進全縣現代高效規模農業農機裝備水平穩步提高。“十二五”期間，全縣每年建成縣級以上農機化科技示范基地3個，從而推動全縣農業生產機械化水平整體提升，加速農業現代化進程。
（四）切實提高農機服務產業化水平，大力實施農機合作組織建設工程。
1．擴大覆蓋范圍。今年實現合作組織鎮級全覆蓋的目標，擴大農機戶入社比例，大力組建農機合作社，規范拓展已建合作社的規模。農機合作社作業面積占農機總作業量的占比要以年均10%的速度增長，到2015年，合作社作業面積占比達到65%。要鼓勵各類農機服務組織成立合作社，引導種田大戶、農機大戶和農村能人興辦合作社。要積極發展農機協會、農機服務公司等新型農機服務組織，培育壯大農機經紀人隊伍，推進農機服務市場化、專業化、產業化。今年，農機合作社機械化作業覆蓋面達35%。
2．提升服務功能。推進農機專業合作社上規模、創特色，加強自身服務能力建設，引導各類農業專業化合作服務開展橫向聯合、跨社合作。農機合作社要拓展服務領域（從糧食作物向經濟作物延伸、從常規作物向高效作物延伸、從露地生產向設施農業延伸），拓展服務范圍（跨村、跨鎮、跨縣、跨區作業服務），拓展服務內容（種、管、收、加工一條龍）。要重點探索水稻生產服務新模式，培植水稻生產全程機械化服務示范點、商品化育供秧與機插秧一體化服務示范點，以及水稻病蟲害機械化防治服務示范點。到2015年，全縣從事農業生產全程服務的農機合作社占合作社總數的50%。今年，全縣從事農業生產全程服務的農機合作社占合作社總數的30%。
3．規范運行機制。要按照《農民專業合作社法》，幫助引導農機專業合作社健全規章制度，推行標準化生產管理模式，提升經營水平，促進合作社規范發展、可持續發展。圍繞全省“合作社建設規范年”活動要求，組織開展市級農機示范合作社建設活動，積極創建省“星級”農機示范合作社，推動農機合作組織上規模、拓領域、增效益。到2015年，全縣建成省四星級以上農機示范合作社不少于20個。今年，全縣新建省四星級以上農機示范合作社不少于3個。
（五）全面提升安全監理水平，深入推進“平安農機”示范工程。各鎮、各有關部門要進一步鞏固全國首批“平安農機示范縣”創建成果，全面貫徹落實各項農機法律法規，進一步提升農機監督管理能力，強化對農機化發展的宏觀調控和市場監管，促進農機依法行政，全面提高農機安全生產水平。要繼續深入開展農機安全宣傳教育，嚴格落實農機安全生產責任制和責任追究制，加強農機安全監理隊伍和裝備建設，改善農機安全生產設施裝備條件。要繼續強化源頭管理，進一步開展以上路運輸拖拉機和下作業拖拉機為重點的農機安全隱患排查治理和專項整治活動，積極開展農機質量調查、投訴監督工作，組織開展農機放心消費創建活動，切實維護農機生產者、經營者、使用者的合法權益。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮、各部門要統一思想，提高認識，建立政府牽頭、部門負責的組織推進機制，明確責任、分工協調，切實加強組織領導，推動農機化事業快速發展。要深入學習、宣傳和貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等有關法律法規，把農業機械化作為推進農業基本現代化發展的重要內容，不斷提高依法促進農業機械化發展的能力和水平，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進農業機械化發展。
（二）加大政策扶持。各鎮、各部門要廣泛宣傳、規范操作、嚴格監管，認真落實好農機購置補貼政策，加快農業機械裝備升級換代，支持農民購置使用大中型、高性能、多功能復式作業農機裝備。加大財政投入力度，支持農機技術培訓、安全監理、農機推廣等工作，增強農業機械化公共服務能力；支持農機生產企業圍繞各地農機化發展現狀和農機現代化要求，不斷提高自身創新能力和新產品新技術的研發能力。積極向上申報并建設好相關項目，支持特色農業機械化試驗示范基地建設。
