發布時間：2024-02-01 17:13:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理的任務性職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
關鍵詞： 社會管理
以人為本
體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
轉貼于
三、確立多元化的社會管理主體，充分發揮其社會建設與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立以及公民社會的初步發展，社會結構正在發生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構成的新格局，充分發揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關鍵性因素，因此，必須依據社會主義和諧社會建設的內在要求，不斷改革與完善現行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關系，規范它們的職能權限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
資產階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產階級性質的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執行者是由人民選舉產生的，其代表的是無產階級的利益，他們像工人一樣領取工資，并在工作中接受人民的監督，只有這樣他們才能夠真正維護人民的利益，實現真正的社會管理。在社會管理理論中還強調要提高大眾的社會管理素質，使之積極參與到國家的公共事務管理中來，這也正是社會主義民主的優越性表現。因此，社會主義國家要實現真正的社會管理，必須樹立服務的理念，將社會大眾作為服務的對象。我國是人民民主的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護人民的權利。為此，黨和國家在社會管理上便是要創造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應該意識到其所行使的公共權力是由人民所賦予，因此其應該將公權力用于服務于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進行一味地管制。
二、擴大社會管理主體的范圍。
社會管理的任務之一是為社會大眾創造一個良好的社會環境，這一任務不可能靠某一社會個體或某一機構組織單獨完成，而是需要社會全體成員的通力合作。的社會管理思想便強調社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主的性質決定的，也是實現社會管理效果的現實要求。我國在進行社會管理過程中，也應該注意擴大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調動行業組織、社會團體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實地反映出社會公共訴求的同時，進一步規范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經意識到讓社會組織或團體參與到社會公共事務管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項改革的深入，廣大群眾的公民意識增強，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務管理的素質，能夠為社會管理建言獻策。要想進一步擴大社會管理的主體范圍，黨和政府還應該拓寬民眾以及社會團體參與社會公共事務管理的渠道，保證其合法權益的實現。
三、彰顯社會管理對象和內容的公共性。
在理論著作中，多次論述到社會管理的執行者應該通過普選推舉出來，無產階級在獲得政權后，必須從資產階級手中奪得社會管理權并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權階級服務的性質，真正實現社會管理的公共性，這是無產階級性質的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現代國家的社會管理中，公共性也是其本質屬性，但應該意識到這種公共性質并不與私人權益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護個人合法權益的基礎上，為了促進社會個體的進一步發展而開展的活動。當代，隨著民主意識的不斷發展，廣大群眾在公共性價值訴求上也日益增強，他們希望國家各項公共事務的決策、執行與監督都能在民主環境下進行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務管理的平臺，積極引導其參與社會管理，共同決策關乎各方利益的社會管理事務。
四、創新社會管理方式。
1.1工商行政管理執法手段弱化
在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當競爭法》規定了監督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極。現代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。
2優化工商行政管理行政執法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。
第二，加強工商行政管理執法。
從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。
市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。
在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。”國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果。可以從下面幾個方面著手規劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強企業信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。
當代中國，社會管理的任務堪比經濟管理、政治管理，是個涉及中國社會中的任一個體、社會群體的嚴峻問題。例如，2012年以來，由于醫患矛盾而引發的數起醫生被砍傷或砍死事件，引發了人們對醫務工作者社會風險的思考。與之相應的官方手筆是：在大型醫院設置警衛室。這種現象說明，在人們都要涉及的醫療領域，社會管理的任務已經直接提到議程上來了。同時，對醫生職業的評價、醫生與患者關系的評價等文化層面的內容也浮出水面。再如，部分大學生“畢業即失業”的嚴峻現實促使家長、教育管理部門反思，采取各種措施重建人們對教育的信念，重建教育的神圣感。這些都說明，社會管理及其研究已經成為當代中國社會學的顯學，不可等閑視之。本文擬從社會分層、文化建設的角度談社會管理的重要性及其功能，試圖在社會管理的研究領域發揮一種學科滲透的作用。因為，社會分層是一個經典的社會學問題，文化建設則涉及哲學、人類學等不同學科，社會管理也橫跨政治學、社會學、公共管理、社會政策等學科或領域。將上述關鍵詞聯系起來，分析相關社會事實之間的關聯，找出其中帶有規律性的東西，將會對社會管理產生積極的影響。
一、社會分層及其意義
“分層”的本義是指地質構造的不同層面，社會學家借用此概念來從社會階層的角度分析社會結構。社會分層的定義概括起來有兩類：一類是把社會分層看作是客觀過程的界定，認為社會分層指社會成員在社會生活中，由于獲取社會資源的能力、機會不同等原因而呈現出高低有序的等級或層次的現象或過程；另一類是把社會分層看作是主觀方法的界定，認為社會分層是指根據一定的標準將社會成員劃分為高低有序的等級或層次的方法。
在本質上，社會分層是一種結構化的、體制性的社會不平等，它是一種社會存在、社會事實。由于社會賦予人們之間自然、社會或先天、后天差異以價值判斷，所以人們總會處于不同的社會位置。無論我們是否愿意，也無論我們是否明確地意識到，這都是不可改變的、客觀存在的。一個在街邊擦皮鞋的中年婦女和一個衣著華麗的貴婦人，顯然處于不同的、按照經濟標準劃分的社會階層，這就是我們通常所謂的窮人和富人。除了貧、富這一最基本的社會階層差異，我們還會發現根據政治標準、社會標準或綜合性的標準而劃分的社會階層。時下流行的90后、00后孩子們的“拼爹”心態，在一定程度上折射出了社會階層意識的影響。2011年12月28日，朝鮮為剛剛去世的將軍舉行了遺體告別儀式，那高規格的送葬隊伍、靈車和路邊哭喪的朝鮮民眾，在傳遞政治新聞的同時，也在傳遞著社會階層的符號、象征。的死與一個普通老人的死無疑有著不同的階層含義。
廣州社情民意研究中心于2011年12月進行了一項“2011年廣州城市狀況市民評價”的民調。該調查根據廣州市12個區、縣級市的常住人口比例進行配額隨機抽樣，電話訪問了1006位市民。該調查發現，“低收入者的成分主要為機構就業中的普通工人、職工和職員，單位多為私營民營企業；此外是零星就業人員，無業和失業人員，離退休人員；且年齡偏大，學歷偏低。中等收入者的成分則以機構就業中的管理人員、技術人員為多，自己經營生意或事業的人明顯增多，學歷較高，年齡上中青年較多。高收入者多為機構就業中的中高級管理人員，單位多為黨政機關及事業單位，此外私營業主也較多；年齡多處于壯年及以上，學歷呈高、低兩極化。”[1]
從社會階層結構的角度看待社會、研究社會，是社會學的一種基本研究范式。中國自從改革開放以來，由工人階級、農民階級和知識分子所構成的 “兩階級一階層”的結構逐漸解體，社會階層結構由簡單趨向于復雜、多元，由封閉轉向開放，基本形成了現代社會階層結構。當代中國，隨著就業方式和財富獲取方式的變化，社會階層進一步分化，社會整合更加困難，社會階層之間的矛盾特別是利益矛盾呈上升趨勢。
特別值得一提的是，在當代中國的社會階層結構中，中產階層的規模、比例正在逐漸擴大，其增長速度大致為：每年約增長一個百分點。2007年，中國的中產階層占22%，2009年占24%。中產階層或中間階層是英文middle class的翻譯，直觀地看，中產階層是指生活水平、財產地位處于中等層次的社會群體。社會學界比較一致的看法是：中產階層是指從經濟地位、政治地位、社會文化地位上看，均居于現階段社會上層和下層的中間水平。中產階層是維系社會穩定的最重要的社會力量。用現代化的指標來衡量（在工業社會的中期階段，中產階層應該達到40%以上），當代中國社會階層結構的現代化轉型尚未完成，這表現在：在整體社會階層結構中，社會中下階層的比重仍然很大，中層的比重偏小，整個結構總體上呈現出“洋蔥頭形”，這與現代社會應有的“橄欖形”還存在一定距離。
廣州社情民意研究中心于2011年11月進行了“北上廣市民工作感受”民調，以分層隨機抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民。本次調查顯示，“北上廣”作為中國發展水平最高的城市，已經形成“花瓶型”的社會結構，這一方面顯示了社會的進步，另一方面又意味著社會仍處于轉型之中[2]。這就需要協調、整合階層利益關系，進行社會政策調控，以促進中產階層的發育，縮小社會中下階層，推進現代社會階層結構的形成。按照改革開放以來中產階層的增長速度，要到2025年后才能達到工業社會中期階段中產階層占40%的標準。而現實的情況卻令人無法樂觀：貧富差距的逐年持續拉大，物價的持續上漲，也影響到中產階層的鞏固和擴大，進而威脅到社會的和諧穩定。2009年秋，我去杭州出差，一位在杭州工作的同學感慨地對我說：“要是在現在，當年我這樣的從浙江窮村子里出來的學生根本考不上大學。”是呀，1981年，普通工人、農民的子女，他們可能在偏僻的山村、小城市讀小學、中學，但他們可以考上大學，考上北京大學。但是現在，優質教育資源向大城市、富人傾斜，普通工人、農民的孩子如果還在偏僻的山村、小城市上學，他們如何能考上大學呢？
社會階層影響著人的生命體驗、生活感受和工作感受，影響著人的消費習慣，影響著人的價值觀和人生觀。筆者2011年11月19日至12月9日到英國參加一個培訓，在倫敦的攝政公園，看到美麗的草坪，湛藍的天空，還有早晨跑步的幾個年輕人。和朋友說起此事，朋友評論道：在攝政公園跑步是一種身份的象征，你想想，普通人有實力住在攝政公園附近嗎？他們一定是有錢、有地位的人。其實，在中國何嘗不是呢？那些很貴的樓盤，普通工薪階層的人怎么能買得起，比如西湖邊上的天價樓房。
這個“北上廣市民工作感受”的民調，以分層隨機抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民，剔除離退休人員、學生和家庭主婦，49%的在職工作者受訪。該項調查，按就業方式將受訪者劃分為“自謀事業者”人群，主要指私營個體業主、獨立謀生的法律、會計等專業人士和文化藝術等自由職業者；“公職就職者”人群，主要指黨政機關、事業單位、醫院、學校、科研院所等聘用和合同雇傭人員；在商業機構的就業人員，按產權劃分為“國企就職者”、“外企就職者”和“民企就職者”人群，主要指國有、外資、民營企業雇傭人員；“非穩定就業者”人群，主要指散工、臨時工、鐘點工和失業、無業人員。經過比較研究發現：各就業方式人群的工作感受差異主要顯示在滿意度水平上，不滿意度的差異并不明顯。概括而言，在經濟最發達、謀生機會最多的“北上廣”，擁有個人資源又勇于開拓事業的“自謀事業者”，對工作各方面感受基本位居前列，尤其在工作成效方面的“工作薪酬”、“工作成就”更為突出，唯一感受略低的就是“工作穩定度”。常被人稱之為“體制內”的政府機關、事業單位和國有企業的就職者也擁有較好的工作感受，尤其在“工作穩定度”、“工作壓力程度”上更為明顯；但比較而言，兩者對“工作薪酬”的滿意感受不及體制外的“自謀事業者”和“外企就職者”。在外企、民企就業的人群，對工作的滿意感受均低于前三者，尤其在“工作壓力程度”、“工作與生活的協調”上最為明顯。相較而言，“外企就職者”的感受總體優于“民企就職者”，前者對“工作穩定度”、“工作薪酬”的滿意水平明顯高于后者。工作感受最糟糕的是“非穩定就業者”，既不屬于體制內又被社會邊緣化的處境，使他們對工作的不滿感受尤為凸顯，調查中10項指標的不滿意度均高居首位，而對“工作薪酬”、“加薪與升職機會”的不滿水平更達33%，基本三人之中就有一人不滿[1]。
二、階層亞文化及其建設
不同的社會階層有不同的亞文化表現，特別是在生活方式、消費、休閑等領域。筆者在英國期間，在愛丁堡的一家中國餐廳，邂逅了兩桌來自中國某直轄市的官員。他們推杯換盞，大聲喧嘩，旁若無人地互相敬酒、勸酒，男人們個個滿臉通紅，絲毫沒有顧及到他們的大聲吵嚷干擾了全餐廳客人的吃飯氛圍。我們坐在他們的鄰桌，說話都要靠嚷的，否則根本聽不見，有些兩三個人的散客無法忍受他們的喧鬧，匆匆吃飯后就走了。作為同胞，我們真的是為這群政客的行為感到羞愧：太沒有公德心了。我忍不住推了他們那群人中臨近我座位的一個人，希望他們小聲點兒。那個人回答說：“喝高了，沒辦法控制了”。吃過飯后，趁在門口集合的時機，我們的一位老師悄悄地對他們中的一位女士說：“你們出國前沒有進行外事紀律培訓嗎？”那位女士意識到他們過分了，后來在門口站著的時候他們就都靜悄悄的了。作為從事社會學教學和研究的老師，我一直在觀察他們的一言一行，從他們的言談舉止中，可以很明確地判斷出他們來自某市各區（如J區）的機關、社會團體，是有一定權力的人，其中一個被呼為“劉局”的人權力應該是最大的，因為大家紛紛給他敬酒。他們在單位里一定是習慣了這種被人捧著或互相捧著的飯局，結果把這種飯局方式照搬到了英國。這件事情過去沒幾天，在倫敦中國城的一家川菜飯店里，我和朋友又邂逅了幾個中國富二代。她們都是女孩子，個個身材高挑，穿著名牌，手里挎著名包。坐下后專撿飯店的招牌菜點，根本不考慮價格因素。相比之下，我和朋友兩個人卻精打細算，退掉了一個菜，招來了服務員的白眼。就這樣，我們還花了40多英鎊，相當于人民幣400多元呢。由此可以推想，那些時尚中國女孩子們根本不差錢啊！其實，也不是他們不差錢，應該是他們的父母不差錢，典型的富二代！
不同社會階層的亞文化表現關乎一個社會的整體文化生態，不可小視。黨的十七屆六中全會強調了文化建設的重要性，文化建設是一個國家現代化建設的重要組成部分，對國家的發展起著至關重要的作用。當今社會，以所謂“三片”――芯片、薯片、大片為代表的西方文化正以強大之勢沖擊著我國的傳統文化。對此，無論是國家層面還是公民層面，都要有清醒的判斷和態度。從國家層面來說，致力于文化建設，有很多頂層設計層面的舉措。在我們身邊，某些國民的文化自信心在流失，要加強對青少年的傳統文化自信心的教育。最近我聽一個講座，老師說到這樣一件事情：在某個偏遠地區的小學，老師問五月初五是個什么節，學生回答：是粽子節。老師引導學生說：你們知道為什么要吃粽子嗎？是因為要紀念屈原。你們知道屈原是誰嗎？孩子們面面相覷，都不知道。這個時候有個男孩子勇敢地舉手，站起來說：屈原是一個香港歌星。上述事例說明，文化建設努力都是從集體層面進行的，從國家層面，要進行中國的文化軟實力建設，要打造中國的文化產業；從北京的文化建設方面，提倡建設北京精神；從學校教育層面，要加大對學生的傳統文化教育力度。但是，還可以從其他的角度來談文化建設，比如社會階層的角度。
每個社會階層的人所不自覺地營造出來的文化，不僅僅關系到其所在的階層的價值，更會影響到社會文化整體的性質和發展趨勢，這是不能等閑視之的問題。像我上述的兩例英國見聞的社會階層消費文化的案例，影響到的就是中國人的整體文化形象。所以，如何引導社會各階層的人，意識到他們所創造的文化不僅僅是個體性的或局部性的，更會影響到社會文化整體生態狀況，在此基礎上使他們自覺地樹立起文化自覺性，把積極向上的文化樣態呈現給社會，這也應該是文化建設應該注意的一個重要方面。而這恰恰是容易被忽略的角度。在專家們忙于設計核心價值觀的時候，決不能忽略人的社會階層差異。只有在階層差異的前提下進行有針對性的文化建設引導，才能使文化建設落到實處。
三、社會管理與社會階層、文化建設
隨著中國社會轉型進程的深入，政府管理職能在當代已經由過去強調政治和經濟領域的管理，逐步轉向在繼續開展好政治和經濟領域內工作的同時重視社會管理，并將社會管理看做是社會主義和諧社會的重要內容和基本要求。社會管理主要是指“政府和社會組織部門為促進社會系統的和諧運行與良性發展，對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。”[1]
社會管理不是空洞的口號。它是對從不同的角度劃分的各種社會結構組成部分的管理，目標是達到社會結構的和諧。在這些角度中，社會階層是一個重要角度。社會階層的和諧取決于社會管理的水平，也取決于文化建設的水平和質量，孤立地談三者中的任何一個，都是毫無意義的。
（一）社會管理要有高度的社會階層關照
社會管理的誤區之一是維穩。有些地方干部以為不出治安問題就是社會和諧，就實現了社會管理的目的。在這種錯誤觀念的導向下，為了所謂的“維穩”，投入了很多人力、物力、財力。比如，為了“”，有些地方干部夜不能寐，雇用了很多人從事這一行當，浪費了大量納稅人的錢。實際上，不出治安問題只是社會管理水平的低級指標，高級的指標應該是社會階層的和諧。保持合理的社會階層結構，使各階層的人在其所處的階層能夠有合理的訴求和滿足感，各階層的人互相理解、和諧相處，這才是社會管理的高境界。
（二）社會管理要有高度的文化建設關照
社會管理的誤區之二是物質文化建設。有些地方干部以為給當地修建了娛樂設施，修了路，人民群眾就會滿意。他們社會管理的政績就體現在上述物質性的指標上。殊不知，關愛各階層人們的心靈才是硬道理。人不同于動物就在于其心靈感受、精神需求。如果不能滿足人們的心靈需求，不能給各階層的人以積極文化的引導，就不能說社會管理是成功的。“心靈的東西非常重要，也最容易為人們所忽視，維系一個社會長期存在和發展的往往是人們內心的價值沉淀。人是有靈的動物。著名社會學家指出：‘由于文化的隔閡而引起的矛盾會威脅人們的共同生存。’”[2]
總之，離開高度的社會階層關照、高度的文化建設關照，就不會有成功的社會管理。正如田毅鵬所言：“雖然現代人業已在長期的社會管理體制改革和創新實踐中獲取了關于社會管理體制及其運行的一些理性認識，但欲達至‘體制協調’的目標，仍需直面‘消解結構’諸因素的挑戰。”[3]例如，社會原子化的挑戰，社會流動性的挑戰。筆者認為，社會階層的日益固化和相對剝奪感增強，階層亞文化引導難度增大等也是對社會管理體制構成沖擊的重要因素。不解決此問題，社會管理體制及其成效難以有樂觀的結果。
參考文獻：
1.鄧偉志.創新社會管理體制[M].上海:上海社會科學院出版社,2008.
