發布時間：2024-02-04 14:46:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的流動人口普查的目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、人口普查調查的歷史變遷
建國的五次人口普查,除年的次普查按戶口所在地登記外,四次按常住人口登記,這在計劃經濟體制下防止重復和遺漏、地普查人口、反映人口規模和結構的國情,為科學決策了作用。但在社會開放的，市場經濟機制，產業結構急劇,常住地與戶籍所在地分離的越來越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會效益。改進人口普查,已是發展的客觀需要。
二、“五普”調查的利與弊
第五次人口普查的調查是共和國國籍并在共和國境內常住的自然人，每個人在唯一的常住地登記。共分五款人：
1、居住在本鄉、鎮、街道，并已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉、鎮、街道居住半年，常住戶口在本鄉、鎮、街道以外的人；
3、在本鄉、鎮、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；
4、普查時居住在本鄉、鎮、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉、鎮、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。
常住戶口在本鄉、鎮、街道，但已離開本鄉、鎮、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數，不計入戶口所在地的常住人口內。
第五次人口普查是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌時期的普查，其調查上是延用傳統的常住人口調查，加上過于的調查指標體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。
三、對“六普”調查的思考
年將第六次全國人口普查，試點方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是了性的，“六普”試點方案的調查為試點區域內的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺居民和外國人，調查的界定與以往不同，由的常住人口為“現有人口”和“外出人口”，即調查時點“在被抽中調查小區居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調查，都要填報調查表，由計算機匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調查的，主要是當前人戶分離情況嚴重和人口流動量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現場登記質量，人口分布的數據。
(一)組建機構
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領導小組共同組成試點領導機構，負責綜合試點的組織領導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應工作安排。
（三）確定試點區域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現場勘察試點區域，根據區域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區域。承擔試點任務的街道、居委會兩級成立試點工作領導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區、普查小區的劃分及普查小區地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業務培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業務培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區域的宣傳和群眾發動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數據處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調查數據處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關部門資料，在此基礎上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結合社區暫住人口登記信息和駐本普查區單位提供的外來人員信息進行核對，發現疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數據處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數據報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數據處理組完成試點數據的處理工作。
（二十）、總結
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據試點方案要求，對試點工作進行全面總結，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區地處城鄉結合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區2、4、8組共有戶數279戶，總人數668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數多34戶，人數多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區的戶籍人口、外來人口據初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規模劃分普查小區的要求，正式普查城區需要劃分800多個普查小區，各級普查機構工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業務培訓、宣傳發動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區，主要是以統計系統為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛生、民政等相關部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統計口徑、指標設置等的不同，相關部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調動相關部門，利用部門資源為人口普查服務，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調問題
普查員、普查指導員的選調是各類普查的關鍵環節，“兩員”素質的高低事關普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調難。街道辦事處和社區作為基層部門，日常工作量大、任務繁重。此次試點抽調的20多名指導員全部來自市統計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區15人，其他鎮（街道）46人，轄區內主要企事業單位由于減員、體制改革以及機構改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調，是各鎮、街道、村、社區面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質難保證。試點的“兩員”集中了統計局的全部人力，各鎮、街道的普查業務骨干以及皂角街道管轄社區的人力，基本上保證了人員素質，但其中部分人素質、能力依然較低，出現了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮、街道、村、社區人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區，外來人口眾多，人戶分離現象突出，租住戶多，人口流動性大，構成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業務培訓問題
此次試點工作時間緊、任務重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內容進行講解，不夠全面、系統。業務培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們取得了寶貴的經驗:一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環節。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術層面上，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
（二）加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘社區中有經驗的社工以外，還應當從群眾認知度高的人中選聘普查員。在試點工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動幫助普查員對其他人家進行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔任普查員，將極大的提高普查效率。但也應當注意加強這些群眾的培訓。同時合理分配調查戶數量，杜絕大鍋飯現象。
國務院決定于今年開展第六次全國人口普查,根據上級普查機構和縣政府的通知精神，并結合本鄉的實際情況,制定本工作實施方案，用以指導全鄉人口普查工作的開展。
一、普查的目的
人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。對于我鄉來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉較為突出的流動人口問題、城鎮化進程、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。
二、普查的對象和規模
普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
普查區的劃分和設置：普查區域的劃分堅持以地域劃分為原則。以村民委員會為基礎劃分普查區。全鄉所管轄的19個村。都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量（農村區域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個普查小區，共44個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完全覆蓋全鄉。
三、普查標準時間、登記原則和方法
人口普查的標準時間是今年11月1日零時。
人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。
人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。
四、普查內容和普查組織形式
人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據普查工作要求，鄉鎮普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個普查小區至少配備一名普查員，每個普查區必須配備一名以上普查指導員。據此測算，這次全鄉人口普查需投入的人數大約在70人左右，上述人員還未包括專項編碼員、數據錄入、數據處理人員和各普查小區帶路上門的陪調人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個主要工作階段進行：
第一階段為準備階段，從去年10月至今年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全鄉、村普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；進行各項普查試點；開展調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓鄉鎮業務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；協助公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本抽取；準備普查數據處理設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。具體時間安排為，今年8月進行戶口整頓，今年9月進行清查摸底培訓，今年10月進行普查登記培訓。
第二階段為普查登記復查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復查、驗收和上報。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，在新形勢下完成，特別是高質量的完成普查任務十分艱巨。各行政村必須根據當地的實際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進行。
1、加強領導，建立、健全鄉、村普查機構。鄉政府建立人口普查領導小組。由鄉長任組長，領導小組下設辦公室，鄉分管領導擔任人口普查辦公室主任。選調德才兼備、積極負責、工作認真細致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強有力的工作班子。各村建立人口普查工作領導小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領導小組，應加強對人口普查工作的具體領導。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標考核內容，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時解決普查中遇到的經費、人員等問題，按照國家要求認真準備，科學部署，力爭人口普查工作達到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻的精神。通過廣泛深入的宣傳發動，使廣大干部群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地做好如實申報工作。
3、切實做好社會力量的動員工作。社會力量動員工作的好壞，關系到人口普查工作的成敗。在社會力量動員中，既要發揮社會主義制度的優越性和政治優勢，又要充分考慮到市場經濟條件下對普查人員抽調工作的實際影響。配備的“兩員”必須具備政治素質好、工作責任心強、文化素質高、身體健康、熟悉當地情況等基本條件。
為了保證試點工作取得實效，市人普辦對各項試點工作目標進行了逐一細化。通過綜合試點，驗證普查方案的可行性和各項細則的可操作性，為進一步修改、完善方案和細則打好基礎；通過各專項試點，尋找破解普點、難點問題的有效方法和途徑，進一步規范普查各環節的技術要求和操作流程。
在此基礎上，市人普辦提出“市區兩級聯動、有效控制節點和全面深入總結”三項具體措施，為試點工作的順利開展并達到預期目標提供有力保障。
市區兩級聯動，保證試點內容的針對性
按照市人普辦統一要求，本次綜合及專項試點均由各區縣人普辦自主選題，自主確定參加試點的社區居(村)委會，并負責試點工作的組織實施，從而保證試點內容與本地區的人口分布特點和普查難點緊密結合，便于各區縣有針對性地發現問題，研究問題、解決問題。
市人普辦在試點期間，著力加強對普查業務工作的檢查指導。市人普辦人員深入試點一線，以日常業務指導、重點工作檢查和階段任務督辦等多種方式，協助各區縣人普辦、試點社區居(村)委會開展各項試點工作。
有效控制節點，保證試點過程的規范性
綜合試點的首要目的是為修改，完善普查方案和細則做好充分準備。為此，市人普辦要求試點社區居(村)委會必須嚴格執行試點方案和細則的各項規定，保持試點組織管理和業務操作上的一致性和規范性，不得按照個人理解擅自改動或變更，為試點結束后科學判斷方案的可行性和細則的可操作性創造條件。
各專項試點的工作重點主要是研究普查區建筑物核查和區域劃分方法，分析不同登記方式的登記效果、掌握戶籍資料的取得途徑和戶主姓名底冊的編制方法、探索查準流動人口和人戶分離人口的方法、研究適合境外人員的登記方式并總結對普查員語言能力的要求等，找出破解普查難點的具體辦法，進一步規范普查操作流程。在各個專項試點的關鍵環節，市人普辦有針對性地加強業務指導和檢查，與區縣和試點社區居(村)委會一道，共同探討普查難題的破解之道。
全面深入總結，保證試點工作的實效性
試點目標能否達到是衡量試點工作成敗的關鍵所在。為了保證試點工作取得預期成效，市人普辦要求全市參與試點的各級普查機構從以下兩個方面加強對試點工作的全面總結：
我家的門兒開不開？
“人口普查員往往被當作不良推銷員或者是其他不懷好意的人。”杭州的一名普查員說，在杭州濱江區的一些新小區，即使他們拿出普查員的證件，對方看了也說，你這個證誰都可以做出來。
9月1日至10月30日，政府人口普查機構派普查員入戶進行基本情況摸底和預約入戶登記。在入戶摸底期間，普查員碰到的最大問題就是敲不開門或者信息不如實填報。
不過，很多普查員表示，確實有一些人把人口普查作為幌子騙取信息，人們應當對他們保持警惕，在開門之前應當仔細核對證件。
普查員進門以后，會拿出人口普查表。普查表填寫按本戶地址、戶記錄、人記錄的順序進行。先填寫本戶地址，然后填寫戶記錄，填寫完戶記錄，再逐人填寫人記錄。普查員每填完一戶，要將普查表中各項填報的內容向申報人宣讀，核對無誤后，由申報人和普查員分別簽字。普查員還要填寫入戶登記的日期。
一些普查員對記者坦言，一些戶主一方面是擔心受騙，見陌生人不敢開門；另一方面即便知道真是人口普查員，要真實透露個人信息也要經歷內心的審問：我該如實相告嗎？從之前摸底中的情況來看，這種心態頗為普遍。
家住麗水市區的齊東升，夫妻兩人來自東北，經營著一個小餐館，平常很少與當地人來往。“讓一個陌生人進屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被別有用心的人利用了。”一遍，兩遍，三遍，普查員的敲門聲執著地響著。齊東升借著門縫的燈光，把人口普查員胸前的證件反復確認后，他才打開了自己的家門，將普查員請進來，在表格中如實填寫了自己家的信息。
杭州市潮鳴街道的陳小惠和丈夫是對70后夫妻，因為兒子的視力有點殘疾，他們又“超生”了一個女兒。“盡管聽說今年人口普查有政策，超生家庭只要如實申報超生人員，公安部門會在調查核實后，先予落戶，但我們還是很猶豫。”
陳小惠坦言自己的主要擔憂是，即使超生的罰款可以分期付，但對他們來說還是一筆不小的開支。不過，考慮到孩子總不能一直當“黑戶”，以后還要解決孩子的入學、看病等問題，所以，最后她還是打開了自己的家門，如實填寫了超生女兒的信息。
“入戶難”讓普查員頭疼
對人口普查員來說，吃“閉門羹”是家常便飯。
嘉興市南里社區人口普查員劉萍和搭檔的任務，是對南里社區的一棟樓進行入戶摸底。該棟樓一共6層，每層28戶，還有七八家門面房和住在地下室的80多口人。
“這棟樓住房面積小，而且房間也不通透，一般有點經濟實力的住戶都搬到別處去了，所以這棟樓房出租的情況特別多，人戶分離現象很常見。”
劉萍介紹，她每天要帶著普查表入戶，根據住戶情況選擇填寫，一點兒都不能錯。由于白天在家的人少，劉萍和搭檔把入戶時間定在晚上。每天晚上6時30分集合，挨家挨戶敲門、登記，一直到晚上10時許。“聽說是人口普查，大多數人家都能配合，但確實有人不愿意開門，能聽到里面有聲音，就是沒人答應。”劉萍笑著搖搖頭。首次敲門不開的就要再次上門，這樣來來回回整棟樓一共“敲”了半個多月，終于“拿”了下來。
劉萍介紹說，人們擔心的原因多種多樣：有的由于擔心購房等信息泄露，不配合入戶摸底；有多套房產的擔心將來被征房產稅；住在群租房里的擔心被取締；出租房屋的害怕被征稅。經濟適用房出租以及群租都是不允許的，不少租戶或房東往往擔心被處罰，也不愿配合。
“我們甚至通過‘白天看電表水表信箱、晚上看燈光’判斷入住情況。實在敲不開門的時候，就只好去找民警一同敲門，以打消住戶的疑慮。”劉萍對記者說。
杭州市西湖區的老普查員楊麗香說，對住在小區里的外國人進行普查，這是第一次。一般外國人都會積極配合，但在入戶時間掌握上存在困難。“老外喜歡夜生活，晚上10點以后回家，早上可能要睡覺，下午會外出。為此，我專門制作預約卡片，通過物業公司發給老外，然后再通過電話，約好時間入戶。”她說。
普查環境在悄悄改變
衢州市的張道友和周光進兩位普查員，自1982年開始參與全國人口普查工作。他們不約而同地認為，相較以往，這次人口普查的環境發生了很大變化。
28年前，還是統計學專業學生的張道友，作為普查員挨家挨戶地上門走訪登記信息。“當時人們非常重視人口普查，各個單位抽調特別有責任心、文化素質較高的主力當普查員來協助普查。而且時值改革開放不久，人口流動性也不大，群眾對普查工作也非常配合，有問必答。有時到多人居住的院子，一說普查登記，大家都主動過來填報信息。”
相比1982年，如今“六普”面臨的普查環境大不相同。
第五次人口普查質量抽查結果顯示，其人口漏報率達1.81%，比1990年第四次人口普查升高了近30倍，而在分析原因時，人口的流動性被列為第一影響因素。而進入新世紀后，我國人口流動的現象更加普遍。據統計，全國流動人口在過去10年間增長了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預計已達2.1億人。這給“六普”帶來了比“五普”更大的挑戰。
除了人口流動大外，人戶分離是“六普”面臨的第二大挑戰。
隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況與10年前相比更加普遍，這些人往往根據生活、工作等需要在兩個及兩個以上居住地點輪換居住，這導致入戶普查時容易“漏人”。
而近幾年來，因工作調動、畢業分配，或者由于城市拆遷而導致異地安置的現象越來越普遍。據統計，現在有將近30%的城市人口是人戶分離的。
提起這次入戶摸底時的感受，老普查員周光進表示，人們的防范之心較之從前明顯增強：“隨著城市化的加快，城市里新社區比較多。老社區的居民都是在一起住了十幾年的老鄰居，互相認識，跟居委會的聯系也密切，所以普查很順利。新社區就不一樣了，有的住戶防備心理較強，根本不讓外人進門。另外還常遇到‘找人難’，不少年輕人白天上班，晚上回來挺晚，根本沒機會和他們碰面。”周光進說，雖然今年已對人口普查工作立法，嚴格保護公民的個人隱私，但個別戶主仍然對諸如離異、再婚、住房等問題感到不悅。
“六普”新方法的探索
針對人口遷移流動數量大、頻率高和人戶分離現象十分普遍的新情況，“六普”采取了“見人就登記”的策略，只要在標準時點也就是2010年11月1日零時在本戶居住的和在本戶戶籍冊上的，無論其人在何處，普查員在實際入戶登記時都要進行登記。
通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”，正如國家統計局局長馬建堂打的一個比方：四川的農民兄弟到北京來打工，他在北京要配合登記，同時在他的戶口所在地四川，也要登記他的信息。
據悉，以前人口普查登記是按常住人口進行的，比如有一個農民工到北京，普查員在判斷他在北京已經住夠了6個月，才在北京登記。而這次人口普查總體上采用在現住地登記的原則。
在此原則下，集體戶口也納入了“六普”的普查范圍。如在建筑工地、大學宿舍等集體場所居住的人口也被首次納入了普查范圍。
進行全國范圍的人口普查本身就是一項龐大的工作，加上近十年來出現的新情況以及首次開展的對外籍人員和港澳同胞的人口普查，“六普”顯得更加繁瑣。為此，在進行第六次全國人口普查時，采取了很多新技術新手段。
人口普查要“畫地圖、查房子、數人頭”，而我國前五次的人口普查都采取了人工繪制住房圖的方式，不僅普查員很辛苦，他們需要到各個小區里去，對建筑物的數量、高低等進行人工畫圖；而且人工畫圖還有“不清楚、不準確而且不能重復利用”的弊端。
“這次人口普查利用的是國家的遙感資料、衛星資料，在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區圖。”2010年10月12日，做客中國政府網，就第六次人口普查相關話題與網友進行在線交流時，國家統計局局長馬建堂表示。
“另外，13億人口的數據匯總，工作量很大，靠人工匯總，費時費力還不一定準確。這次采用光電錄入，不僅能識別阿拉伯數字，還能識別手寫的漢字。這樣普查員到了被調查對象家去，填完了調查登記表以后，把它放到光電錄入機里，光電錄入機就自動把這個信息登入了。”馬建堂說。
這次的人口普查尤其強調保密工作。普查員在進入居民住戶進行摸底和登記時，需要向住戶簽定保密承諾書，向每一個住戶承諾將嚴格遵守《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》的有關規定，對所申報的家庭和個人資料予以保密，如果出現泄漏事件，將依照法律規定承擔由此產生的相關法律責任。
人口普查，關乎我們自己
目前，許多地方幼兒的“入托難”問題十分突出。其實，這一局面與當年第五次人口普查時，低齡組人口漏報情況有關。
“10年前，我國第五次人口普查時，低年齡組（0歲―9歲）人口的漏報十分嚴重。現在城市的幼兒園數量很少，就與當時的數據不準確有關系。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼表示，“我們沒有預料到有如此多的適齡兒童需要上幼兒園。某些城市的有關部門拿到的數據，可能是7萬名兒童要上幼兒園，結果來了12萬名，那就會出現很大缺口。”
“人口普查利國、利民，對國家非常重要，對老百姓也非常重要。”馬建堂說，“搞清楚一個地區、一個社區的老年人有多少，國家就可以有針對性地修建養老院，或者是鼓勵社會來修建養老院；弄清楚一個地區、一個小區或者一個社區有多少小學的適齡兒童，就可以據此制定招生計劃。”
正是由于人口普查結果的重要性，世界上只要是人口大國，比如美國、印度，都會每隔幾年花費大量人力、物力、財力進行一次全國人口普查。官方數據顯示，2000年我國進行的第五次人口普查，中央財政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。今年進行的第六次人口普查，中央財政投入近7億元，如果按照第五次人口普查中央財政投入占比來計算，全國財政投入或將達到80億元。
對于浙江省來說，這次普查主要目的，是全面調查2000年第五次人口普查以來，浙江省人口的發展變化情況，查清10年來浙江省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，查清浙江省較為突出的流動人口問題、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定浙江省人口發展戰略及經濟社會發展規劃和政策等提供科學準確的統計信息支持。
浙江工商大學社會系主任馬良對記者表示，人口普查的意義遠遠超過普查人口數量本身。
“大的方面，影響到老百姓切身利益的醫院、學校，乃至社區的診所如何配置分布，都需要準確的人口普查數據支持。同時，普查數據也為未來中國人口政策的制定提供了重要的參考。”馬良說。
相關鏈接
一、切實加強對普查工作的領導
人口普查是重大的國情國力調查，涉及社會各方面，組織實施難度大。各鄉鎮、街道及有關部門要按照“全區統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則，切實做好普查各項工作。為加強對普查工作的組織與領導，區人民政府決定成立堯都區第次全國人口普查領導小組，負責全區人口普查的組織與實施。普查領導小組辦公室設在區統計局，具體負責人口普查的日常組織與協調。各鄉鎮、街道及有關部門要成立相應的工作機構，各大中型企業、大專院校，各駐堯都區單位要建立人口普查辦公室，在駐鄉鎮、街道人口普查領導小組的統一領導下，把本單位的人口普查工作搞好。
二、深入廣泛地開展人口普查宣傳動員活動
各鄉鎮、街道、人口普查辦公室要對本轄區人口普查的宣工作做統一規劃和安排。要通過報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，運用各種宣傳手段，采取多種形式，廣泛宣傳人口普查的目的、意義、內容、做法和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，取得廣大人民群眾的理解、支持配合，為普查工作的順利實施創造良好的輿論環境。
三、安排解決好普查經費和普查所需的物資
第次人口普查所需經費，由區財政局負擔，并列入相應年度妁財政預算。財政部門要確保普查所需的各項開支按時、足額撥付到位。統計部門要加強對普查經費的監管力度，勤儉節約，專款專用，保證普查工作的順利開展。普查經費包括普查工作經費、普查員和普查指導員勞動報酬。區級應按全區總人口人均示低于元預算。
根據人口普查工作需要，普查員和普查指導員需工作2個月時間，工作期間內每個人的勞動報酬應不低于元，并由省、市、縣三級按：：的比例給予撥付。同時，各鄉鎮、街道要為人口普查辦事機構解決好辦公用房、交通工作等辦公條件方面的問題。
四、切實做好普查員選調、培訓和戶口整頓工作
普查員和普查指導員，由鄉鎮、街道負責選調配備，每個普查小區配備一名普查員，負責普查各項準備和入戶登記作。每個普查區至少配備一名普查指導員，負責安排、指導和督促檢查普查員的工作。普查指導員和普查員主要從各級黨政機關、事業單位、村(居)民委員會干部、當地居民中選調，或向社會時招聘。被選調或招聘的普查指導員、普查員應當是政治思想好、具有初中以上文化水平、工作認真負責、身體健康、能夠勝任普查工作的人員。普查辦公室對普查指導員和普查員要進行認真的業務培訓，并對考核合格的人員頒發全國統一的普查指導員證或普查員證。
人口普查登記前，要按照全國統一部署和要求，在區人口普查辦公室統一領導下，公安機關依據《中華人民共和國戶口登記條例》和有關規定，進行戶口整頓。通過戶口整頓，查清全區常．住人口、暫住人口和流動人口數量，摸清各種人口的底數，并將有關資料移交區人口普查辦公室。
五、依法進行人口普查，確保普查數據質量
人口普查的核心是取得準確的人口數據。人口普查辦公室要把確保普查數據質量作為中心環節采抓。要建立人口普查責任制，嚴格，質量檢查制度，層層嚴把數據質量關，做好普查各個環節的工作，確保取得高質量的人口普查數據。對于弄虛作假，虛報、瞞報和篡改人口普查數據的行為，要按照《全國人口普查條例》和統計法律法規嚴格查處。人口普查數據不得作為對任何部門和單位及個人進行行政管理工作考核、獎罰的依據，不得作為對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，必須嚴格履行保密義務。人口普查工作實踐性很強。人口普查辦公室要樹立高度的時間觀念和全局觀念，嚴格按照全國規定時間進度完成普查各項工作，決不能因工作上的拖延而影響整個人口普查的順利進行。
一、20__年人口抽樣調查工作成功的方面
（一）方案設計科學合理是做好調查工作的重要前提
這次1人口抽樣調查從技術的角度講，抽樣調查的總體規劃、制度設計、指標設置、軟件開發和運用，是前幾次人口抽樣調查無法比擬的。首先從下到上編制樣本框按隨機原則抽取樣本，尤其是采取二階段分層抽樣的辦法，抽取樣本的方法比以往更科學，代表性更強，同時擴充了樣本量，對縣級具有代表性，普查結果利用率比以往提高，大大提高了縣級調查的積極性和責任心。其次，這次調查的核心指標仍是總人口、出生和死亡人口，但新增人口就業、社會保險、行業、職業和勞動收入等多方面內容，調查結果比以往人口普查和人口抽樣調查更全面，更具體，資料適用性更強。第三，這次調查對象由過去的“常住人口”改為“現有人口”。對常住人口進行了較好的界定，改變以往對五種人的區分，調查表中的R6、R7、R8三項設計極為科學，有效地避免了重登和漏登現象，確保了常住人口、戶籍人口和流動人口的查實搞準。
（二）宣傳開路，為人口抽樣調查創造了良好的輿論環境。
此次抽樣調查對宣傳工作尤為重視，在調查工作開始前，做了大量的宣傳動員工作，使1人口抽樣調查的目的、意義和方法家喻戶曉、人人皆知，取得了廣大干部、群眾的支持和配合。我市在宣傳中針對不同的人群，分三個層次開展宣傳。一是對領導層的宣傳，主要通過各種會議和文件，由上級領導直接向下級領導宣傳，著重統一思想，提高認識，消除思想顧慮；二是對面上的宣傳，主要通過新聞媒介、宣傳車、宣傳畫、大小標語等形式廣泛宣傳，大造聲勢，形成濃厚的宣傳氣氛；三是對調查點上的宣傳，在發放“致調查戶一封信”的基礎上，充分發揮調查員的作用，上門入戶做耐心細致的宣傳解釋工作，爭取到群眾的支持配合，如實申報。同時將1人口抽樣調查信息刊登在《臨滄日報》、《瀾滄江晚刊》、“滄江潮”、“臨滄之窗”、“秘境臨滄”、“臨滄政府公眾信息網”等報刊網站，為1人口抽樣調查營造了良好的輿論氛圍。
（三）加強培訓，提高調查隊伍綜合素質是確保人口抽樣調查登記一次成功的關鍵
人口抽樣調查不同普查，是由樣本推算總體，所以要求調查的數據要真實可靠。調查隊伍素質的高低直接影響著調查質量，培訓一支有事業心、責任感、會調查的高質量調查隊伍，是確保調查工作順利完成的關鍵。
通過這次調查，我們發現調查員除了必須掌握調查表的內容和填寫方法外，還要掌握一定的調查詢問技巧。詢問技巧是調查員與被調查對象有效溝通，取得詳實資料的關鍵。同時，我們感到入戶調查，進門就問是不妥的，入戶就問，容易造成被調查戶反感和抵觸情緒。入戶時調查員要根據被調查戶的心態、自身素質甚至外表等一些特定情況，因人而異，分別采取不同的方式方法進行詢問，保證獲取詳實可靠的資料。
（四）控制好抽樣調查每一階段的質量，是確保抽樣調查成功的重要保障措施
抽樣調查每一階段的工作質量都影響著抽樣結果，抓好每一階段的工作，加強質量控制，是確保調查工作順利開展的重要保障。我市人口抽樣調查辦公室高度重視對每一階段的工作的質量控制，加強對一線調查工作的督查管理。從人口摸底調查階段起，直至入戶登記結束，市人口抽樣調查辦都及時組織人力下基層督查。通過力量下沉，關口前移，對調查一線的檢查了解，掌握了調查工作最新的動態、遇到的困難等，及時向市政府、省人調辦匯報，并提出有效解決辦法，確保了調查工作的順利開展。
1、認真做好調查摸底工作。抓好摸底和登記前重點調查，掌握有出生和死亡人口戶，做到心中數，是確保出生和死亡人口一個不漏的重要環節。無論是人口普查還是1人口抽樣調查，出生和死亡人口的調查始終是調查工作的重點和難點。調查員必須在摸底和入戶登記前對出生和死出人口做到心中有數。這次調查中，我們要求每一個調查員每入一戶，都詢問該區域該戶和其他戶人口出生和死亡情況。避免出生、死亡人口的漏登。
2、嚴抓繪圖質量，充分發揮地圖效用。此次人口抽樣調查需繪制鄉級、村級和調查小區地圖，地圖是開展人口調查的關鍵資料，尤其是村級地圖與小區地圖，更與劃分小區和小區的人口、邊界等息息相關，極為重要。為控制好地圖繪制的質量，市1％人口抽樣調查辦公室在各縣（區）繪制小區地圖前，深入臨翔區參與繪制地圖，及時總結經驗，發現問題，加強對各縣區進行指導。在審核階段，嚴格把關，不合格的地圖一律退回縣（區）人調辦，要求重繪。經過各級人調辦的努力，全市的地圖繪制質量較高，在入戶登記期間發揮了較大的作用。
3、編碼工作是數據質量的重要保證。根據“五普”和這次抽樣調查經驗表明，調查登記的指標填報不管如何準確，如果編碼落碼錯誤，勢必影響到數據的真實性。這項工作必須高標準，嚴要求，強化措施，確保編碼無誤。
4、登記、復查階段是不容忽視的環節。搞好1人口抽樣調查，入戶登記是關鍵。在確保百分之百入戶調查登記的前提下我們真正做到了“區不漏戶，戶不漏人，人不漏項”。
一是明確登記時間和方法。登記時間為11月1日10日，視不同情況合理安排；登記方法為入戶詢問、逐一調查、逐項填報。
二是控制登記進度。不攀比，不盲目趕進度，規定第一天最多只登記五戶，并及時交指導員檢查驗收，總結經驗教訓，三天后視業務技能，小區特點逐步加快進度
，保證了登記質量。三是明確調點。把重點應放在社區、流動人口、出生和死亡人口上。相比之下，社區、流動人口、出生和死亡人口的調查要困難和復雜一些，對此我們進行了反復核查。
5、嚴把數據質量關。數據處理工作是每項調查必不可少的重要環節。我市對數據質量的控制是全方面、全過程的，作為數據質量的第一責任人，各級人口辦都制定了嚴格的質量控制辦法，包括填報質量、審核質量和錄入質量等，工作每開展一步都對其進行動態監測，檢查是否存在錯誤和偏差，及時糾正，確保工作扎實有效開展。譬如，收報表過程對重要指標進行初審，有問題的即時問清查明，有錯誤的及時糾正；審核階段，通過人工和計算機程序嚴格控制報表質量；錄入階段，在錄入員返還報表時，管理員及時對該冊報表的數據進行驗收，檢驗錄入單位數量及數據質量，有效減少人為錯誤。事中質量監測是整個數據質量控制的重要一環，只有事中監測有力，才能及時查找錯誤、糾正偏差，將調查登記誤差降到最低限度，確保數據質量。通過抽查，差錯率控制在省規定范圍內。
二、20__年人口抽樣調查存在的不足
縱觀整個1人口抽樣調查工作，20__年全國1人口抽樣調查實施方案和各項實施細則是科學可行的，內容極為豐富，但在調查實施過程中仍存在一些不足，我們認為主要有以下幾方面：
（一）調查內容增加，工作難度加大。這次調查不僅增加了調查內容，而且許多項目專業性、技術性較強，對調查員的素質要求比以往高，增加了調查的難度。如這次新增的工作類型、就業身份、行業、職業、勞動合同和社會保險等多方面內容，要求調查員要熟悉并掌握所有制劃分各種單位經濟類型的規定，通過對被調查人的了解、引導，才能準確登記調查對象的工作單位類型、就業身份；要求普查員要掌握失業保險、養老保險、醫療保險等相關知識；認清勞動收入、財產收入、轉移性收入和其他收入的概念，總之，這次調查專業技術性強，知識含蓋領域寬，調查的工作難度和工作量比以往的人口調查增加了許多。
（二）調查表設計復雜，指標分項過細，求全不求實。
這次1抽樣調查報表以戶為單元，整個報表設計復雜，指標分項太細，指標解釋含糊，導致調查數據不但收集有一定的困難，要填報準確就更困難。本次人口抽樣調查表戶記錄20項、人記錄35項，比第五次人口普查長表的內容還多，且新增指標涉及獨生子女情況、收入水平等敏感指標，較難衡量其準確性；特別是收入指標，難填且價值不大，易與統計部門現行的城鄉居民投入調查發生沖突。健康項目選項中的“說不準”項太主觀，不利于調查登記的開展；單位類型、生活來源等項目比較專業，基層調查員圈填時容易產生理解性偏差；就業身份中“家庭幫工”界定僅為有否領取工資，要求申報為“家庭幫工”的人員收入項目填“0”，不符合客觀現實，操作性不強；調查指標的設計和確定，在整個調查工作中有著舉足輕重的地位，指標數量的多少必須根據調查的目的，科學合理地分析研究確定，指標設計太少調查不能達到預期的效果，而指標太多不僅容易產生統計誤差，還會造成人、財、物的巨大浪費，調查指標需“少而精”且具可操作性。1人口抽樣調查指標的設計應遵循宏觀、實用、易填報這樣三個原則。所謂宏觀就是能夠滿足國民經濟宏觀管理的需求即可，不要面面俱到。所謂實用，就是基本能夠滿足各級領導指導工作和科學決策的需求以及社會各界對統計信息的需求即可。所謂易填報就是不但要求調查指標設計要科學實用，更要使調查對象容易接受，更不能引起調查對象的疑慮。因此，指標設置必須研究可能與可行、需要與可行的關系。
（三）調查口徑變動，影響資料的開發使用。如調查口徑的變動，使得“出生率”等重要指標與常規的公安、計生、歷次人口普查資料難以對比，給數據資料的進一步開發使用帶來了困難。以如R12項，本來是一項設置較為合理的指標，是用來考核我國三十年來的人口和計劃生育成效的一個重要指標，但是調查的口徑的變動，使此項指標失去可比性。
（四）人員、物資配備不足，培訓不到位。首先是本次調查的工作量大、調查時間緊。調查人員要在原按1抽樣調查工作量計算的時間內完成2.69的抽樣調查的工作量，各個環節過于緊湊,難以按時按質完成。往往是在前一段工作剛完成就要馬上進行下一步工作,導致質量控制的難度加大。其次是調查員的選調和培訓難度加大。在社會主義市場經濟下，政府管理社會的某些行政職能進一步弱化，采取行政手段選調普查員遇到許多現實困難。一些地方普查經費不足，直接影響普查員的選調和培訓工作，調查員的素質保證不了，調查數據的質量也就無從談起，影響整個普查工作的進程和質量。調查物資的節約，抑制了調查員的積極性。
（五）準備不夠充分，調查方案和調查指標解釋出版印刷不及時。這次1人口抽樣調查相關資料發放不夠及時，從普查員拿到《方案》到正式入戶調查時不到半個月，并且印刷的材料數量不夠，我市每個鄉（鎮）只有一套齊全的資料，難以滿足工作需要，調查員在短時間內難以消化相關知識，倉猝上陣，影響了調查質量。同時，8月份進行的人口摸查工作，要求調查員上門對居民進行調查訪問，但此時調查員證、宣傳資料等物資并未準備好，給調查員開展工作帶來不便。
還有數據處理程序下發的時間太晚，留給基層統計部門學習和熟悉程序的時間太短，基層統計人員只能邊實踐邊摸索，遇到問題也難以迅速解決，影響了數據處理的進度。
（六）本次數據處理軟件功能缺陷較多，錄入控制不理想和匯總功能薄弱。ePRAS軟件至今仍然不支持多線程的工作模式，給數據處理造成了不必要的障礙，主要表現在：其一，線路故障頻發；其二，錄入程序問題不少，比如，錄入數據時沒有檢測小區編碼的合法性，容易造成數據漏錄、錯錄；錄入人表記錄時可以跳過封面和戶記錄直接進行錄入，致使錄入人員可能錄入無效記錄，且修改手續繁瑣，每戶差錯修改不能一氣呵成，再生性錯誤不能一目了然；其三，終端服務器設在市普辦，縣與縣之間的差錯互相干擾；其四，100復錄工作量太大和數據的導出、導入極為不便。建議以后1人口抽樣調查采取光電錄入的方式進行。
（七）搞準
出生、死亡和流動人口的難度較大。在歷次人口普查和抽樣調查中，出生人口和死亡人口問題始終是調查的瓶頸，困擾著廣大的調查工作人員。特別是在出生人口的問題上，一直認為是人口計生責任目標考核帶來的負面影響，認為基層行政部門和被調查戶擔心被處罰而不愿如實申報。從我市的實際情況看，我們不排出上述情況的個別發生，但這不是我市出生、死亡人口問題的關鍵所在。我們認為出生和死亡人口難以搞準主要有兩個原因：一是市場經濟下，人口的流動性越來越大，流動人口管理和服務跟不上，導致流動人口生育情況的漏統。二是即生即死人口的漏統，主要表現在人為的選擇出生嬰兒性別上。我們認為要獲得詳實的出生和死亡資料，要加大與計生、公安、衛生、婦聯等相關部門的銜接，多方面、多渠道的獲取資料。流動人口和人戶分離現象嚴重，成為搞準調查數據的最大難題。隨著市場經濟的快速發展，人們就業、就學、經商、遷居等因素遷移流動頻繁，戶口觀念漸漸淡漠，人戶分離現象大量增加，特別是隨著城市化步伐不斷加快，居民搬遷經常發生，人在戶口不在或戶口在人不在的情況比較普遍。因此，查清流入流出人口的真實情況，已成為摸清人口總量的一個最大難點。
（八）創新思維不足，經驗意識一定程度影響著人口抽樣調查工作。首先是在歷次人口調查和普查中，各級各地都持“兩率”應比計生數據高的觀點，然而應高多少，結構如何卻無法考究，這對數據質量評估和開發使用帶來困難和不便，也給基層工作人員傳遞了一些錯誤信息。其次是盲目樂觀，憑經驗辦事。有的同志長期從事人口統計工作，經歷過三普、四普、五普和多次1人口抽樣調查，在人口統計、人口普查和調查組織實施方面積累了豐富的經驗，錯誤地認為1人口抽樣調查比起普查簡單多了，憑經驗就可以完成。因而不認真研究調查方案，不正視調查環境的變化，不分析新時期調查存在的問題和形勢，過去怎么做的這次也仍怎么做，一定程度地影響了抽樣調查工作。三是群眾的支持配合程度降低。人口調查涉及千家萬戶，沒有廣大群眾的支持配合是無法進行的。但是，在社會主義市場經濟條件下，由于利益主體多元化和生活方式多元化，人們的思想觀念發生了很大變化，保護隱私的觀念增強，出現對調查工作不支持、不配合的現象，或者提供假數據、假情況，或者拒絕調查員入戶登記，給調查工作造成很大困難。因此，如何創新思維調動群眾的熱情，積極參與，是一個亟待解決的問題。
以上幾點是我市從技術角度對20__年全國1人口抽樣調查工作的看法和建議。我們認為要使今后的人口調查方案更加科學合理、具有更強的可操作性，應認真吸取各地在這次調查所取得的經驗和教訓，制訂更加完善的調查方案。
一、總則
（一）人口普查是一項重大的國情國力調查。開展本市第六次全國人口普查，目的在于查清2000年以來我市人口在數量、結構、分布和居住狀況等方面的變化情況，為解決民生問題、發展高端產業、調整產業結構、制定人口規劃和調控政策等提供科學準確的統計信息支持，為各級政府宏觀管理和科學決策服務。
（二）本市人口普查工作，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。
市、區縣人民政府及鄉鎮政府、街道辦事處設立人口普查領導小組及其辦公室，領導和組織實施北京市和本區域內的人口普查工作。
社區居委會和村委會設立人口普查小組，做好本區域內的人口普查工作。
普查領導小組各成員單位要將人口普查工作列入本單位2010年的重點工作，充分發揮各自職能，各負其責、通力協作、密切配合。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。
（三）本市人口普查所需經費，由市、區縣人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。
人口普查經費應當統一管理、專款專用，從嚴控制支出。
（四）各級宣傳部門和人口普查機構應采取多種方式，積極做好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展營造良好的社會氛圍。
（五）人口普查實行嚴格的質量控制制度，各級人口普查機構主要負責人對本行政區域人口普查數據質量負總責，確保人口普查數據真實、準確、完整、及時。
二、人口普查的標準時點、對象和內容
（六）人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。
（七）人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
（八）人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。
（九）人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。
相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
（十）人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
（十一）人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。抽取10%的戶填報普查表長表；其余的戶填報普查表短表。
在境內居住的港澳臺和外籍人員，在現住地進行登記，填寫供港澳臺和外籍人員使用的普查表短表。
（十二）2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
（十三）人口普查表由國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室（以下簡稱國務院人口普查辦公室）和國家統計局統一制定，北京市第六次全國人口普查領導小組辦公室（以下簡稱北京市人口普查辦公室）負責印發。
（十四）中國人民現役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統一進行普查、匯總。
軍隊各類單位中服務的職工、文職人員、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，在軍隊營院內居住的，由軍隊機關負責普查，普查表移交所在鄉鎮街道人口普查辦公室；不在軍隊營院內居住的，由所在鄉鎮街道人口普查辦公室負責組織普查。
（十五）中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交所在區縣人口普查辦公室。
武警部隊各類單位中服務的職工、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，在武警部隊營院內居住的，由武警機關負責普查，普查表移交所在鄉鎮街道人口普查辦公室；不在武警部隊營院內居住的，由所在鄉鎮街道人口普查辦公室負責組織普查。
（十六）駐外外交機構人員、駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
（十七）拘留所、看守所、強制戒毒所、強制治療管理處（安康醫院）內的人員由其所屬的公安機關統一進行普查，普查表移交所在區縣人口普查辦公室；監獄、勞教所內的人員，由其所屬的司法機關統一進行普查，普查表移交所在區縣人口普查辦公室。
三、人口普查的宣傳工作
（十八）各級宣傳部門和人口普查機構應制定宣傳工作方案，組織開展廣泛深入的宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知。
（十九）各級宣傳部門應組織協調新聞媒體，在人口普查的各個階段，通過報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等多種渠道，宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求，積極營造良好的人口普查氛圍。
（二十）各級宣傳部門和人口普查機構要組織開展形式多樣的宣傳活動，動員社會各界支持、參與人口普查工作。
四、普查指導員、普查員的選聘和培訓
（二十一）每個普查小區至少配備1名普查員，每個普查區至少配備1名普查指導員，原則上4至5個普查小區配備1名普查指導員。各區縣可結合本地區實際情況，配備一定數量的陪調人員，協助普查員入戶調查。
普查員負責人口普查的入戶登記等工作，普查指導員負責安排、指導、督促和檢查普查員的工作，也可以直接進行入戶登記。
（二十二）普查指導員和普查員原則上由具有高中及以上文化水平、身心健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。
（二十三）普查指導員和普查員可以從黨政機關、社會團體、企業事業單位借調，也可以從社區居委會、村委會或者社會招聘。借調和招聘工作由區縣人民政府負責，區縣人口普查機構具體實施。
借調的普查指導員和普查員在普查任務完成以前，不得隨意更換。
（二十四）借調的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有的工作崗位。
招聘的普查指導員和普查員的勞動報酬，在人口普查經費中予以安排，由聘用單位支付。
（二十五）普查指導員和普查員的選聘工作于2010年7月底前完成。普查指導員和普查員的選聘時間和數量應根據人口普查工作進度安排分期、分批、分階段進行。
（二十六）普查指導員和普查員的培訓工作由區縣、鄉鎮街道人口普查機構分階段統一組織進行。普查指導員和普查員經過培訓并考核合格后，由人口普查機構頒發統一的證件。培訓工作應于2010年10月15日前完成。
普查指導員和普查員執行直接面對普查對象的人口普查任務時，應當出示普查指導員證或者普查員證。
任何單位和個人不得冒充人口普查機構、普查人員進行社會調查或者進行欺詐活動。
五、人口普查登記前的現場準備工作
（二十七）人口普查按照劃分的普查區域進行。普查區域的劃分要堅持地域原則，做到不重不漏，完整覆蓋北京市地域范圍。
（二十八）普查區劃分以社區居委會和村委會所轄區域為基礎。對每個普查區的建筑物進行核查。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區。
普查小區劃分工作應于2010年7月底前完成。
（二十九）在人口普查機構統一領導下，以公安部門為主開展戶口整頓和摸底工作。戶口整頓和摸底工作應當按照普查區域的范圍，摸清戶籍人口、常住人口、流動人口、出生人口、死亡人口、無戶口、應銷未銷戶口等情況，編制普查小區各戶戶主姓名底冊。戶口整頓有關資料應當提交同級人口普查機構，供普查登記時參考。
戶口整頓和摸底工作應于2010年9月底前完成。
（三十）人口普查登記前，普查指導員和普查員要做好普查小區圖和戶主姓名底冊的核實、更新工作，明確普查小區的地域范圍、摸清人口和居住情況。鄉鎮街道人口普查辦公室組織普查指導員抽取長表調查樣本。
核實和長表抽樣工作應于2010年10月底前完成。
六、人口普查的登記和復查工作
（三十一）人口普查的登記工作，從2010年11月1日開始到11月10日結束。
（三十二）人口普查登記，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到不重不漏、準確無誤。
普查表填寫完成后，普查員應將填寫的內容，向申報人當面宣讀，核對無誤后，申報人和普查員在普查表上簽字或蓋章確認。
（三十三）普查登記時，申報人應當依法履行普查義務，如實回答普查員的詢問，不得謊報、瞞報、拒報。
（三十四）普查登記結束后，普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查，發現差錯，應重新入戶核對，經確認后予以更正。
復查工作應于2010年11月15日前完成。
（三十五）復查工作完成后，國務院人口普查辦公室統一組織事后質量抽查。
事后質量抽查工作應于2010年11月底前完成。
（三十六）人口普查對象提供的資料，應當依法予以保密。
人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，不得用于人口普查以外的目的。
人口普查數據不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。
七、人口普查數據的匯總、和管理
（三十七）人口普查表經復查后，按照統一規定的標準進行編碼。
編碼后的普查表經復核、檢查驗收合格后，方可交付錄入。
（三十八）《第六次全國人口普查表短表》、《第六次全國人口普查表長表》，以普查小區為單位分別裝入不同的包裝袋。《第六次全國人口普查死亡人口調查表》以普查區為單位裝入相應的包裝袋。
普查資料在運送和保管過程中，必須嚴格包裝，專人護送，妥善保管，保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規定的程序辦理交接手續。
（三十九）人口普查數據由人口普查機構負責進行數據處理。錄入采用光電錄入的方式，數據錄入、編輯、審核、匯總程序由國務院人口普查辦公室統一下發。
（四十）人口普查機構對普查登記的主要數據，先進行快速匯總。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京市人口普查辦公室對數據進行審核后主要數據公報。各區縣的主要數據應于北京市公報之后。
（四十一）北京市人口普查辦公室應于2011年9月底前完成人口普查全部數據的匯總工作。
（四十二）人口普查數據處理工作結束后，原始普查表按國務院人口普查辦公室的統一規定銷毀。
（四十三）數據處理形成的單個普查對象的資料，由國務院人口普查辦公室和北京市人口普查辦公室負責管理。
（四十四）北京市人口普查辦公室和各區縣人口普查辦公室應編制普查報告書，分別向北京市和各區縣人民政府報告工作。
（四十五）各級人口普查機構應做好人口普查資料的開發和應用，為社會公眾提供查詢、咨詢等服務。
八、人口普查的質量控制
（四十六）人口普查實行質量控制崗位責任制，普查人員應認真履行職責，嚴格執行崗位工作規范，保證各自的工作質量達到規定的標準。
（四十七）各級人口普查辦公室應對人口普查實施中的每個環節進行監督檢查，收集、整理、分析工作質量情況，對發現的問題，要及時研究解決。
（四十八）在人口普查登記、快速匯總、編碼、數據處理各環節實行質量驗收制度。驗收不合格的必須返工，直至達到規定的質量驗收標準方可轉入下一工作環節。
九、其他
（四十九）對認真執行本方案，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和北京市有關規定給予表彰獎勵。
（五十）違反本方案規定的，依據《中華人民共和國統計法》、《全國人口普查條例》等追究法律責任。
