發布時間：2024-03-12 14:44:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會治安的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
XX年，xxx社區在街道辦黨委的正確領導下，在縣相關業務部門的指導下，在社區干群共同努力下，平安建設工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區、文明社區，受到了上級和群眾的積極支持和認可。
建設和諧社區首先要抓好平安建設，開展社會治安綜合治理工作是確保社區平安穩定的前提條件。為此，今年將認真落實以平安社區建設為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩定、和諧的社會治安大環境。
（一）樹立維護社會穩定的強烈責任意識。
沒有社會穩定，構建社和諧社區、平安社區就無從談起。因此我們將充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護社會穩定的強烈責任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區重要議事日程，建立健全以居民聯防、門店聯防等防范模式為主的群防群治組織，充分調動社區各方面的力量，形成社區、社區警務室、駐地企事業單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設和諧平安社區提供有力保證。
(二)構建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進一步加強社會治安防控體系建設，完善社會治安防范機制，擴大社區居民聯防和門店聯防范圍，把轄區內的居民都匯集在社區的綜治網絡之中，初步建立起以街道辦為領導，以社區為核心，以社區警務室為骨干，以群防群治力量為依托，以強化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯動，警民攜手，點線面結合，人物技配套的治安防控體系，使社區的治安防范工作步入科學化、社會化、規范化、群眾化的軌道。切實提高社區社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發案率逐步下降，努力實現年內無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標。
（三）構筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。
把平安社區建設作為推動綜治工作向縱深發展的平臺，深入發動群眾，吸收社區老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區防范隊伍，科學、合理地整合群防群治隊伍，不斷提升群防群治能力，切實提高社區治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區”、“平安社區”、“無毒社區”“無xx社區”等創建活動，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區、和諧社區建設的整體推動。
[關鍵詞] 治安管理； 社會化； 路徑
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057
[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02
所謂治安管理社會化是指在公安機關的有效組織和指導下，發動社會力量，使社會組織或個人參與治安管理的基礎工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報酬的治安管理行為。治安管理社會化作為市場化、產業化的治安管理體系，在發達國家有成功經驗，它通過社會公民或社會企業單位等與服務對象中的社區、居委會、企事業單位、村莊、個人在公安機關的組織和引導下，簽訂治安服務合同，并為服務對象從事治安管理服務。被服務對象依法給社會組織或個人支付勞動報酬，而從事社會治安管理服務的個人或社會組織必須經過專門培訓，并依法從事社會治安管理工作，不能違法行駛超出法律規定范圍外的職權。
1 治安管理社會化進程中存在的問題
1.1 思想認識嚴重滯后
治安管理社會化的發展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規模。我國當前經濟形勢較好，社會經濟活躍、發展迅速，然而治安管理社會化的進程遠遠落后于經濟發展的步伐，其主要原因是對治安管理思想認識的落后。目前，我國大部分的相關政府機構和公安機關的領導都未認識到治安管理社會化的意義，未認識到治安管理社會化的積極作用。甚至一些公安機關的管理人員認為治安管理是公安機關的事，與社會無關，還有一些干部抱著官本位思想，不想權力下放，因此對治安管理社會化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應的規章制度不完善。
1.2 警力資源配置嚴重失衡
目前我國公安機關在警力配備上嚴重失衡，公安機關的內部部門繁多、組織機構冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現象導致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至會帶來嚴重隱患。公安機關的治安管理主要工作都在基層表現，而由于基層警力的缺乏，民警難以應對繁雜的社會治安問題，民警與公眾之間的交流機會和渠道也較少，長此以往，民眾對公安機關的信任度下降，公安機關的公信力也不斷縮水，威脅著社會治安管理的和諧性[1]。
1.3 法律法規建設滯后
由于治安管理社會化認識的滯后和建設的落后，我國各地社會治安管理還沒有落到實處，利用市場經濟手段來控制和運作治安管理社會化的目標遠遠沒有達到。要發展治安管理社會化，就必須推進治安管理社會化市場運作機制，只有通過市場運作才能使治安管理社會化作為一項治安管理的有效制度長期存在下去。市場運作必須由公安機關進行有效的監督和引導，其中最重要的監督和引導手段就是根據治安管理社會化的原則制定相應的法律法規制度，通過制度和法律約束從事社會化治安管理的雙方在法律允許的范圍內進行社會治安管理，避免社會治安管理變質，避免社會治安管理給公眾帶來不穩定因素或危害。
1.4 權責不分明制約了治安管理社會化的進程
權責不明的現象在各個參與社會治安的部門中都存在，這種不良現象使治安管理者權力膨脹，責任不明，可能產生不良的社會影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應的責任書，出臺了權責分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應的追責措施，使權責制度制約了治安管理社會化的推進。
2 新時期治安管理社會化的路徑
2.1 樹立以公治公的思想觀念
正確的意識是行動的先導，要在新時期下推進治安管理社會化的進程就必須切實提高公安機關的思想觀念，公安機關的警察應當摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風轉變成為人民服務的思想作風。同時應當意識到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導使人民和公眾自覺參與到維護社會治安的工作中去，讓影響社會治安穩定的不良因素在人民戰爭中消失。因此，各人民警察要積極發動群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的意識，使公眾自覺參與到維護社會治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會安全社會抓”的良好局面[2]。
2.2 優化公安機關的警力資源配置
社會治安的主體在目前和未來的很長一段時間內仍然是公安機關，公安機關的警力資源配置關乎社會和諧穩定。針對我國目前警力配置不均衡的問題，應當改革公安機關的配置，精簡機關人員，增加基層警力資源，加大對基層警力的培養和基層警力設施的配備，保證有足夠的基層警力資源應對社會繁雜的治安問題。針對基層警力資源應當加大培訓力度，提高基層警察的業務水平和綜合素養，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時發現治安隱患，同時發動群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護社會治安穩定的戰斗中來[3]。
2.3 加強治安管理社會化的法律制度保障
科學合理的法律、制度保障是治安管理社會化的根本基礎，公安機關要在新時期貫徹治安管理社會化的進程，就必須制定相應的法律規章、制度，通過制度約束和引導社會團體、個人參與治安管理，并制約參與社會治安管理的個人和團體，保證治安管理的實際效果，避免社會化治安管理成為不法分子組織黑社會的新形式。
3 結 論
總而言之，在社會轉型的新時期，面對復雜的社會形勢和繁重的治安管理任務，我們應當具有前瞻性的戰略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學合理的規章制度，引導社會團體和社會力量參與社會治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會化的有效開展。
主要參考文獻
[1] 解希紅. 論新形勢下我國治安工作的社會化[J]. 現代商貿工業，2010（12）：250-251.
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“共建平安、共享和諧”為主題，立足本職，突出宣傳鹽業專營管理法律、法規，全面營造加強社會綜合治理，深入推進“平安”建設的輿論氛圍，為順利完成“十一五”規劃，建設新，創造良好穩定的社會環境和公正高效的法制環境。
二、宣傳方式及內容
1、制定宣傳月實施方案，進行廣泛動員，認真組織學習省、市綜治委《關于深入開展平安建設的意見》，學習《關于加強社會治安綜合治理的意見》和《關于加強社會治安防范工作的意見》等，利用宣傳欄，發放宣傳單等多種形式開展宣傳教育，同時利用宣傳車到縣城、鄉鎮宣傳食鹽專營管理方面的法律、法規以及食非碘鹽的危害等相關知識，做到家喻戶曉，人人皆知。
2、召開職工及家屬座談會，征集群眾對建設和諧平安的意見和建議，組織人員在公司及家屬樓采取張貼宣傳標語，散發宣傳資料，宣傳欄等形式，廣泛宣傳“和諧平安建設”的重要意義，讓干部、職工及家屬了解、支持和積極參與社會綜治工作，為維護公司內部團結、穩定變成每位同志的自覺行動，平安建設工作知曉率達到95%以上。
3、根據《縣直單位治安綜合工作規范和建設基本標準》要求，加強公司內部安全防范責任，落實安全生產責任制，有效預防和減少重大治安災害事故和安全生產事故的發生。
三、工作步驟
1、學習動員階段（4月1日）制定具體實施方案，明確任務和要求，進行動員部署，營造良好的工作氛圍。
2、集中階段（4月16日——4月28日）采取多種形式，召開職工家屬座談會，發放宣傳資料，張貼宣傳標語，宣傳法律、法規，內容豐富，有聲勢，有特色活動。
3、總結階段。對綜治宣傳月進行全面總結，進一步加強社會治安綜合治理工作認真搞好本單位的綜治工作，建立和完善領導責任制，履行治安綜治工作職責，確保社會治安綜合治理責任目標實現，健全矛盾糾紛排查調處工作，及時調處，化解矛盾，把問題消滅在萌芽狀態，切實維護社會穩定。
四、工作要求
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
通過此次走訪調查，筆者了解到，由于受到農民經濟收入增加和農村城鎮化進程加快等因素的影響，農村的社會治安呈現了一些新的狀況。
1.傳統的刑事犯罪仍然是影響農村社會治安的主要因素。一是盜搶案件，尤其是入室盜竊在農村的發案率極高。二是因宅基地、耕地、農田灌溉、鄰里糾紛等問題所引發的傷害案件時有發生。三是多種手段的詐騙案件在農村也呈現高發態勢，尤其是以騙婚為手段的詐騙案。近日發生于河北邯鄲地區的“云南新娘集體逃離，致使眾多農村男青年人財兩空”事件，在社會上引起了強烈反響，并為鳳凰網、騰訊等各大網站所關注。在保南地區的部分農村也存在這樣的個案。四是在利益的驅使下拐賣婦女、兒童案件也日益猖獗。五是破壞電力設備、設施的犯罪頻發。地處保南地區的望都、滿城、清苑、定州等縣市處于華北平原的腹地，有廣闊的農田，為保障農田灌溉基礎水利設施的配置也相對完善。這些農田水利設施尤其是電力設備則成為不法分子實施盜竊行為的目標。每年的冬、春兩季都是這類案件的高發期。據筆者走訪獲知，僅2013年3月至4月，隸屬定州市號頭莊鄉的3個行政村被盜變壓器就有11臺之多，不僅給地方政府造成了重大的經濟損失，還直接影響了這些地區的春季播種和灌溉。
2.婚姻家庭關系呈現復雜化的發展態勢。農村經濟的發展也帶來了生活方式和價值觀念方面的轉變，同時一些不良的社會風氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養老人、不撫養子女、非法同居、輕率地對待婚姻導致農村的離婚率連年攀升、一方外出務工或者雙方異地務工夫婦的出軌行為等，這些都嚴重地擾亂了農村正常的生活秩序，影響了農村家庭和社會的穩定。
3.農村和涉農問題的上訪案件時有發生。河北省2005年至2010年先后發生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型，尤其是發生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國引起了轟動。這些事件給農村的社會穩定造成了極大的危害。
4.農村交通事故頻發，而且逃逸現象嚴重。在國家惠農政策的扶持下，廣大農村開展了“村村通公路”工程，以改善農村的道路狀況，但是交通問題也隨之而來。公路質量不高，低級公路占多數。窄、陡、彎是農村公路的突出特點，這些公路均未列入交通部門的養護范疇，而且在這些路段上均未設置交通標志。在農村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經濟好轉之后在農村購買機動車的村民也越來越多，但是由于觀念的影響，購買價格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現象也很嚴重。于是在農村就出現了車輛、車況參差不齊的現象。再加上大多數機動車駕駛人員沒有經過正規的培訓，對機動車的結構不熟悉，對交通法規不清楚，從而造成交通事故，產生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔經濟賠償而逃逸。
5.假冒偽劣產品，尤其是假農藥、假化肥、假種子坑農、害農事件時有發生。經過筆者在保南地區的走訪和調查，發現在廣大農村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標準的食品以及日用品，尤其是在農村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒有任何安全保障，假農藥、假化肥、假種子等農用品成為危害農業安全生產的重大殺手。這些問題也是影響農村社會治安的重要因素。
二、保南地區農村社會治安狀況的原因分析
（一）自然因素
1.地理特征。從地理特征來看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫南北，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設“大北京經濟圈”戰略構想的提出，從保定市向外擴展，在150千米半徑內，構成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬人口的多層次、大容量的消費市場。保定市轄4市、3區、18縣，總面積2.2萬平方千米，總人口1070萬。保南地區的廣大農村地勢平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結構以傳統的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實施非法活動提供了便利。據悉，在破壞電力設備、設施的犯罪活動中，拆卸變壓器的行為不超過15分鐘，幾個小時之內該贓物就被轉移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實施的條件。保南地區的民居特點又為入戶侵犯財產的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。
2.人文特征。保南地區的農村是一個典型的熟人社會。村民由于與土地的耕種關系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關系，就更增強了這一熟人社會的特征。這些人文因素最終導致在農村人與人之間的戒備、防范心理較差，對于家庭財物以及未成年人的監管比較松懈，致使財產犯罪、拐賣兒童的犯罪在農村極易得手。另外，在廣大農村還遺留一些“俗理”，例如結婚收取一定的彩禮錢。近兩年來在保南地區的彩禮也隨著物價的上漲而飆升。據調查得知，農村男青年要迎娶新娘入門需要過“一二三四”四道關卡：一是結婚用的新房一間；二是贍養老人和為結婚而產生的家庭債務兩項，新婚家庭概不負責；三是由男方負責買給女方“三金”，即金項鏈、金耳環和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現在還有外加一輛機動車的。在領取結婚登記證的當天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來，在農村結婚要花費十幾萬元至二十幾萬元。這無形就給靠天吃飯的農民增加了沉重的經濟負擔，致使許多家庭的青壯年不得不在農閑的時節外出務工，積累財富。同時，產生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發生就不足為奇了。在廣大農村封建迷信思想還比較嚴重，這就為一些“會道門”、等非法組織進行滲透、展開破壞活動提供了一定的市場。在農村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習慣，導致部分村民的自我約束力不強，尤其是在參與交通運輸時隨意性很大。這是導致農村交通肇事案件頻發的主要原因之一。
（二）思想因素
涉及農村社會治安的思想因素，主要是相關主體對農村的社會治安認識不到位。這既有被害人個人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。
1.基層組織。農村基層組織工作薄弱，這是影響農村社會治安狀況的重要原因。一方面，鄉鎮政府在思想上對社會治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導致治理措施流于形式，沒有充分發揮基層安保、人民調解的作用，治安聯防隊伍建設工作滯后甚至是沒有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會對社會治安工作的重要性認識也不夠。在村內存在聯戶聯防組織、治保會、調委會建立不完善的問題，甚至部分村干部不再愿意承擔治保調解工作，認為吃力不討好，導致民事糾紛調解不到位、矛盾化解不及時、矛盾升級、民事案件轉化為刑事案件。在此次問卷調查中，針對“本村的社會治安有無負責人員”的問題作答，有43%的被調查者回答“不清楚”，有10%的被調查者則回答“沒有”。在回答村委的分工中是否設有專門的治保主任時，“不清楚”以及“沒有”的回答反映了村兩委對治安問題并未重視，沒有及時向村民公布負責人及安排相應的治安措施。
2.村民。在思想上村民對社會治安的重視程度不夠。這主要基于兩個方面的原因：一是熟人社會所形成的人際關系致使村民在日常生活中對人身安全和財產安全的保護意識較差；二是文化素質較低直接導致了村民的法律意識相對比較薄弱。據調查得知，在農村人們的文化水平普遍為小學及初中。市場經濟給農村帶來了眾多的致富機會，也將一些錯誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無用論以及一切向錢看的價值觀念時下比較盛行。在經濟利益和錯誤思想的驅使下，一些村民會不自覺地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進行拐賣，在村兩委會的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過走“捷徑”購買到“駕照”，未經正規培訓就駕車上路，對于安全及救援常識一無所知或是知之甚少，這些均是社會治安狀況的典型表現。
（三）社會因素
1.城鎮化進程對農村的沖擊。城鎮化一方面讓廣大農民體驗到了生活的豐富，購物、出行的便捷，另一方面帶來了大量的就業機會，使農村中的部分勞動力迅速轉移出去，改變了農村家庭收入完全依賴土地的生存狀態。保南地區農村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規模的機械化作業，因此在農閑時節，大部分家庭中的青壯年就會外出務工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對較差，這也是影響農村治安狀況的一個原因。
2.社會管理配套設施十分欠缺。城鎮化進程給農民帶來了類似城市的繁榮，而且在惠農政策的推行下，農民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設在鄉鎮的分支機構很少，甚至沒有，村民要存錢和取錢要跑很遠的路，為了方便就把大量的現金存放在家里，這就產生了不安全的因素。此外，在農村的道路上、村口、路口普遍沒有安裝交通信號燈以及監控裝置，對于發生在村內的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據。
3.基層組織建設的經費保障嚴重不足。在鄉鎮、村按照分工，均設有專門負責基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經費緊張，相應的硬件設施不足，部分綜治中心甚至沒有獨立的辦公場所，從而無法正常開展工作，也就無法正常受理治安案件，致使其作用發揮有限。鄉鎮的派出所、法庭、司法所同樣存在經費不足的問題，這些都嚴重制約了農村社會治安綜合治理工作的正常開展。
4.地方警力不夠。在我國警力缺乏是一個普遍的事實，在鄉鎮這一問題尤為突出。在保定市所轄的定州市號頭莊鄉共管轄15個行政村，村民四萬余人，但鄉派出所僅有警員5人（包括所長在內），警力嚴重缺乏。城鄉之間警務工作的協調機制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態，市區警力到鄉鎮執行工作存在一定的困難。這些因素是導致發生于農村內的糾紛不能及時解決的主要原因。由于糾紛不能及時解決，警力不足，不能及時出警，往往會導致案件升級，民事糾紛轉化為刑事案件。
三、改善農村社會治安狀況的對策
構建城鄉一體化的社會治安防控體系是改善農村社會治安狀況的有效措施。這就需要運用各種手段科學整合農村現有的社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合起來，建設全方位動態防控的一體化工程。
（一）積極展開人防
1.提高思想認識。主要是提高基層組織以及村民對農村社會治安重要性的認識。基層組織要將農村的社會治安工作安排到實處，確定負責人員，安排民兵巡邏，加大對本村基礎設施的保護，加強對本村外來人員情況的掌握。從目前的調查來看，農村的外來人員相對較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識，做好自衛防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強聯系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時，要剔除“唯權力”意識和“一味的順民”意識，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對象的尷尬。以謀求社會公共利益的最大化為終極目標，重視廣大農民的權益。構建回應型政府，注重公共利益服務共享機制與社會福利保障體系的完善，及時、有效地緩解農村的社會矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發。
2.進一步提高農民的文化素質和法律意識。文化素質建設和普法宣傳要在農村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過樹立一些有示范作用的文明新村、文明農戶、文明家庭來扭轉人們的道德觀念，推動農村的精神文明建設。在此次調查中，有58%的村民認為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時掌握閑散人員的動向，尤其是在農閑的時節，這對于社會治安來講是很重要的。可以通過開展一些文體活動來活躍農村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發生。現在各村均設置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來豐富農民的文化生活。要大力加強對農民的法律宣傳和教育，以提高農民的法律素質，學會使用法律手段來維護自身的合法權益。
3.抓好鄉鎮的警務建設，強化對農村社會治安的管理和控制。在廣大農村，普遍存在警力不足、裝備落后的問題。這就要求鄉鎮派出所在面對現實困難的情況下，整合周邊以及所轄區域內可以利用的資源，形成警民聯防。一方面，與周邊鄉鎮加強橫向聯系，當有大的治安事件發生時，可以及時、迅速地取得警力支援。另一方面，結合當前農村治安狀況的實際，建立以鄉鎮綜合治理部門和派出所為主導，以農村治安員和巡防志愿者為主體的聯防機制。在村內可以吸收政治素質和身體素質過硬、法治觀念和工作能力較強的村干部、黨員以及復員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴重不足的問題。
（二）加大物防的投入力度
1.加大對農村治安基礎設施的投入力度。尤其是針對重點地區和重點交通路口要投資安裝視頻監控系統，鼓勵有條件的農村企業安裝視頻監控和聯網報警設備，加大鄉鎮政府機關、農村較大的學校、農村郵政、金融網點、村內主要路口視頻監控探頭的安裝和覆蓋率，有效發揮技防設施在農村社會治安綜合治理中的作用。
2.加大警力建設以及治安聯防建設的投入力度。從經濟上要加大對農村警力和治安聯防的投入力度，例如增加福利、更新警用設施等物質保障。在正規警力難以補給的情況下，要運用群眾的力量，多村聯合組建治安聯防。
（三）廣泛推進技防
推進技術防范設施建設是目前農村社會治安綜合治理的一條新途徑。
1.建立農村治安防范網絡。要保障農村的社會治安，建立農村治安防范網是十分有必要的。利用遠程監控和即時報警等手段，廣泛推進網絡報警系統，形成以整體防范、聯網報警、互助互救為主的農村治安防范網絡。還要加強對技防資源的管理，以確保技防建設質量。在農村治安防范網絡建設的同時，還要培養和儲備好治安信息員，在村民中挑選有一定政治素質、思想作風正派的人擔任信息員，及時收集、上報村內的不穩定因素等重大信息。
為加強建設工地社會治安綜合治理，維護社會穩定，創建“平安*”，根據區委、區府及市建委的有關精神，結合我區實際，現將20*年我區建設工地社會治安綜合治理（平安*）工作實施意見通知如下：
一、年度目標
通過對建設工地社會治安綜合治理，促使施工單位自我防范能力明顯增強，確保建筑施工工地治安秩序、安全生產進一步好轉，有力推動“平安*”建設。主要目標：建設工地暫住人口登記率達到95%以上，暫住人口發證率達到90%以上；基本解決建設領域拖欠民工工資問題，不發生外來人口群聚上訪、集體靜坐等；建設工地無重大治安事件及重大糾紛，不發生盜竊、窩臟、銷臟等違法犯罪活動，確保建設工地達標，消滅建設工地各類不穩定因素。努力遏制建設工地重特大安全事故的發生，減少一般安全事故的發生，促進我區建筑施工安全生產、治安秩序形勢進一步好轉。
二、工作措施
1、加強領導，落實責任，建立綜合治理（創建平安*）組織。我局將建設工地社會治安綜合治理（創建平安*）工作作為年度施工企業綜合考評的一項重要內容，同時與各施工企業簽訂建設工地社會治安綜合治理（創建平安*）責任書。局成立綜合治理（創建平安*）工作領導小組。組長：*；局建設科為職能科室。各有關單位和施工企業也要相應成立綜合治理組織，明確職責及分工。
2、突出重點，加大力度。一是督促施工企業和項目部建立治安保衛制度、門衛值班、夜間巡邏制度、外來人口住宿制度、現金、物資設備管理制度和綜合治理組織網絡，落實專兼職管理人員和治安保衛人員，認真履行治安管理職責。二是認真貫徹實施《關于加強建設行業農民工勞動合同管理的通知》，督促施工企業與農民工依法簽訂勞動合同，指導企業加強勞動用工制度、建立健全務工人員管理臺帳，全面推廣使用記工考勤卡，規范用工管理行為。并且加強企業對工資支付制度的管理，推進農民工工資支付監控制度及信用制度。三是貫徹《關于進一步加強建筑業欠薪問題處理配合的指導意見》，加強與勞動部門的協作，及時快速地調處農民工工資投訴問題，防止的發生，確保外來務工人員的合法權益。四是加大普法力度，強化事前監督和服務，提高民工的法制意識，依法保護民工的合法權益。七是充分發揮建設領域各部門的聯動性，齊抓共管，把拖欠民工工資的建筑業企業列入重點監管范圍，加大對其市場行為、質量行為、安全行為及其他行為的監管力度。
3、對外來務工人員開展宣傳教育和培訓工作。一是結合宣傳貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、全國“安全生產月”活動，組織建筑業一線從業人員進行宣傳教育，增強外來民工的法律及安全意識。二是對有條件的建筑業企業及項目部，探索建立民工法制學校，對外來民工進行有關法律法規及安全知識培訓教育。三是會同有關部門對建筑業特種作業人員進行培訓考核，確保我區建筑市場健康有序發展。
4、加大對安全生產、拖欠民工工資、治安管理、計劃生育監督檢查力度，維護外來民工的合法權益，維護社會穩定。對安全管理差、拖欠民工工資造成集體上訪、建設工地治安管理混亂、計劃生育管理不到位的施工企業及相關的項目經理依法查處，記入信用檔案，并在*建設網上予以公示。
三、實施計劃及內容
1、綜合治理（創建平安*）責任書：3月—4月份由區建管處與各建筑業企業簽訂。
2、外來民工宣傳教育和培訓：3月—11月份，建筑施工安全生產基本知識教育、“平安*”宣傳教育、“安全生產月”活動宣傳教育、有關法律法規宣傳教育。
3、專項治理：結合建筑施工安全檢查時進行專項治理。
4、集中整治：全年組織1-2次對建筑工地綜合治理、勞動用工、民工工資拖欠等綜合治理情況進行集中整治并開展大檢查。
一、加強領導，落實責任制
××聯社堅持“打防并舉”、“標本兼治”的綜合治理原則，落實領導責任，始終把做好綜合治理工作做為穩定大局的基礎來抓。
1．重視組織建設。年初根據各部門工作性質，工作人員素質，××聯社成立了以黨委書記、理事長任組長，監事長任副組長，監察保衛部人員任成員的社會治安綜合治理工作領導小組，負責對××聯社綜治工作的領導，下設辦公室在監察保衛部，負責日常工作。
2．根據綜治工作責任制的要求，××聯社與廣寧鎮街道辦事處簽定了綜合治理責任狀，同時，及時召開全轄職工大會，傳達責任狀精神，進一步強調落實責任制的重要性、必要性。在此基礎上，聯社與各科室、基層信用社簽定了綜合治理責任狀，層層落實了崗位責任制，提高了全員的防范意識，創造了良好的綜合氛圍。
3．經常分析研究綜治工作，牢牢把握工作主動權，針對日益嚴重的社會治安與金融犯罪形勢，聯社黨委堅持聯系實際，把綜治工作與本單位保安全、反腐倡廉工作相結合，與依法行政、完善金融監管、防范化解金融風險工作相結合，堅持每月召開一次會議，分析員工思想和安全保衛形勢，做到有的放矢。
4．積極參與平安××的創建活動，成立平安創建活動領導小組，制定了平安單位、平安基層信用社、平安樓院標準和創建方案，做到各種活動有制度、有記錄，樓院實現六有，即：有展示板；有警衛室；有規范化的車棚；有監控器；有標語和樓道文明語言；樓院內有照明燈。20****年，××聯社住宅小區共評選平安文明樓道3個，和諧家庭56戶。
二、采取有效措施，形成齊抓共管綜治與創安工作的合力
為了充分發揮××聯社在社會治安綜合治理上的職能和優勢，形成齊抓共管，人人有責的治安格局，根據新形勢、新特點，認真落實安全保衛工作責任制，把安全保衛工作做為大事來抓，表現在：
1．對保衛工作經常指導幫助、督促落實。
2．在各種會議上，領導必講安全成為慣例，啟發大家警鐘長鳴。
3．堅持平時帶班和節日帶班制度，直接參與安全保衛工作。
4．經常檢查安全防范設施和各類安全保衛值班，要求監察保衛人員根據各自的要害崗位，嚴格落實安全崗位目標責任制，從防火、防盜、防騙、防搶劫方面嚴格制度，一絲不茍，從完善制度到抓各項制度落實上，做到了即細又嚴，疏而不漏，確保全年安全無事故。
三、突出教育，打牢基礎
根據目前社會治安情況和金融系統安全保衛工作形式和任務，我們利用各種會議，擺事實、講道理，提高全員的安全防范意識。
1．在全轄范圍內開展以“愛崗敬業”、“遵紀守法”為主要內容的職業道德教育，從而提高全轄干部員工愛崗敬業、遵紀守法的自覺性。
2．開展好警示教育。今年5月份，聯社組織全轄員工收看了省聯社成立以來發生的四起案件警示教育錄像片，并要求全轄員工寫了觀后感，警示全轄員工必須引以為戒，切實管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。
3．結合普法教育，組織員工學習有關法律、法規知識，以此促進大家學法、懂法、依法辦事的自覺性。
4．結合××市政府開展平安××的創建活動，要求全轄員工積極參與爭創平安單位，平安樓院和爭當遵紀守法文明戶，不斷增強員工的社會治安責任感。
四、嚴格制度，落實措施，防患未然
看好自己的門，在綜合治理工作中尤為重要，針對嚴峻的社會治安形勢，我們始終把預防工作做在前邊。
1．不斷健全制度，今年在不斷完善安全保衛制度的基礎上，我們又制定了格式化、作業式監察保衛監督檢查實施方案，制定了相應的內控制度，增強全方位的約束力。
2．采取措施，保證制度的貫徹落實，聯社領導對綜治工作非常重視，治保會每月一次，每季一次安全檢查，每月至少查崗兩次，每會必講安全保衛，切實把綜治工作做到了最基層，做到了每一個人身上。
3．加大防范力度，確保一方平安，我們針對犯罪分子把銀行作為攻擊目標的特點，堅持人防、物防、技防相結合，舍得投入，運鈔任務交給公安局保安大隊后，每年投入運鈔費140萬元，基層單位與110指揮中心聯網，每年投入5萬元。今年，為25個營業網點安裝監控（95個探頭）投入75萬元，為三個中心庫安裝連動互鎖門4個，投入10萬元。基層單位檔案室更換制式防盜門35個，投入4萬元，修建守庫專用通道三個，投入4萬元。三棟住宅樓設兩個警衛室，4名專職治安人員24小時輪流值班，并實行夜間10點大門上鎖，車輛進出登記制度，實現三個放心，即領導放心、職工放心、家屬放心。
一、做好綜合治理工作的重要意義
當前，煤電企業如何提高經濟效益、實行最大程度的贏利？其中一個重要方面就是要充分發揮出職工的主人翁作用，激發出他們的生產積極性，而加強新形勢下企業綜合治理建設就是調動職工積極性的一個重要的途徑。
二、綜合治理工作面臨的諸多問題
1.人們思想活動變化給綜合治理工作帶來難度。
當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構不斷調整，給煤電企業改革發展帶來了新的變化，煤電企業面臨的市場環境日趨復雜、競爭程度日益激烈。面對新的形勢，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性明顯增強。存在大量的個體性問題，主要體現在個人的訴求達不到要求而發生的各類不穩定因素：如因為個人待遇問題、家庭生活困難問題、上班期間的輪休換崗問題等等，各種不穩定因素盤根交錯，給綜合治理工作帶來諸多新問題，增加了新難度。
2.綜合治理工作的內容和任務難以落實。
當前個別基層單位領導對綜合治理工作重要性的認識仍不足，他們片面認為，綜治工作是主管部門的事情， 基層單位只要搞好生產經營就行了，發生問題報告主管部門，不去主動處理，這種意識往往會成為落實公司維護穩定、提高綜治工作水平的障礙。
3.專業隊伍素質有待加強。 綜合治理隊伍文化程度高低不均衡，表現在綜治隊伍里能力有高有低，隊伍整體素質有待進一步提高和加強。
三、做好綜合治理工作的主要措施
1.嚴格落實綜合治理領導責任制。
多年來，堅持建立健全煤電企業內部治安綜合治理機構，成立由領導牽頭的內部治安綜合治理委員會。各基層單位也相應建立治保委員會，通過健全機構，進一步明確了各部門、各基層單位在企業內部治安綜合治理工作上的責任與義務。
2.建立健全各項規章制度。
隨著工作的不斷深入開展，制訂出了《生產要害安全防范管理制度》、《治安防范檢查、隱患整改制度》、《治安保衛委員會工作制度》、《車輛出入門管理制度》、《物資出入門管理制度》、《消防管理制度》等一些了制度措施，為有效開展內部治安綜合治理工作提供了保證。
3.明確任務，落實指標。
每年年初，煤電企業內部治安綜合治理委員會都要研究制訂年度綜合治理指標，各單位簽訂《內部治安綜合治理合同書》。合同書中涵蓋了特大刑事案件、重大火災、破壞事故、一般刑事案件發案率、治安案件發案率、職工犯罪率及職工違法率等包保指標。還將綜合治理工作指標的完成情況納入各單位班子達標進檔工作之中。
4.各級組織齊抓共管形成合力。
為全面落實內部治安綜合治理各項措施，保證煤電企業生產經營活動的順利進行，形成黨政工團齊抓共管的良好局面。各級組織要把綜合治理工作納入本單位黨政工團工作日程，做到年初建立工作計劃，明確工作目標，經常檢查反饋情況，定期進行矛盾糾紛排查，使基層綜治工作處于受控狀態。
5.加強政治思想和法律法規教育。
不斷提高職工素質。社會治安綜合治理的根本在于教育人。教育職工愛國家、愛企業、愛本職工作，立足本職學習科學文化和業務技術知識，提升職工的科學文化水平、崗位技能和業務素質，強化質量意識，爭做技術能手，為煤電企業發展多作貢獻。增強廣大干部抓社會治安綜合治理的自覺性，廣泛進行宣傳動員，大力提高職工群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，強化法律意識，維護法律尊嚴，做到遵紀守法，善于運用法律規范自身行為，維護自己的權益，勇于同各種違法犯罪行為作斗爭。
6.維護廣大職工的切身利益。
改革發展是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，而穩定作為煤電企業改革發展的前提，也是為了保證企業職工的根本利益。只有把職工的工作、生活作為維護煤電企業穩定的根本問題來抓，職工群眾才能自覺參與到綜治工作中來，自覺地維護和珍惜企業改革發展所需要的穩定局面。煤電企業應及時解決好職工生產、生活中的實際困難和問題，正確協調好職工各方面的利益關系，及時有效地消除和化解各種不穩定因素。
7.建立健全社會治安綜合治理工作體系。
