發布時間：2024-03-27 15:08:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會管理創新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
作為社會管理的重要職能部門，公安機關多年來綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等手段，發揮打擊、防范、管理、控制、教育、服務等諸多功能，加強和改進社會管理工作，為打造平安社會、和諧社會做出了巨大貢獻。但隨著形勢的發展，傳統的公安管理模式已滯后于當前市場化、信息化、國際化時代背景下的管理需要，必須加以創新改革，才能推進公安工作科學發展。
一、公安機關推進社會管理創新存在的基本問題
由于社會建設滯后，基層社會管理體制機制還沒有完全建立健全，一些在非傳統單位就業的人員以及大量農民工還沒有被整合到相應的社會組織內，“社會人”、“陌生人”以及風險社會對公安機關社會管理創新提出了嚴峻挑戰。在這個社會轉型的特殊時期，公安機關社會管理存在諸多不適應，存在以下問題：
（一） 管理理念不新，觀念陳舊。
公安機關在社會管理中還未能從根本上跳出傳統封閉環境下的固有管理思維，很大程度沿襲計劃經濟時代以管制、監督為主的政府行政管理理念，習慣于粗放、單一式管理，強調管理多、服務少，限制要求多，支持援助少，管“死”的辦法多、管“活”的辦法少，這與復雜的維穩形勢、社會發展的要求是不相適應的，嚴重制約公安機關社會管理的順利發展。
（二）管理體制不暢，責任不明。
公安機關警種職能交叉重疊，社會管理職能較為分散，既有交叉部分又有漏管環節。特別是在重點人員、重點場所管控方面，國保、治安、經文保等相關警種部門各有責任、各有側重，落實到基層單位和實際工作中，責任不明、重點不清，基層難以分辨輕重緩急、難以抓住工作要點，在警力資源普遍缺乏的情況下管理效能大打折扣。
（三）管理基礎薄弱，模式滯后。
公安機關目前基本實行的是“事后處理、案后補救、坐等服務”的被動靜態模式，公安基層組織不夠扎實，對基礎工作不適應，社會管理的基礎數據不完善，信息沒有充分實現互聯和共享，利用率偏低。群眾基礎不夠堅實，情報信息不夠靈敏，警力保障也不夠到位。
（四）管理手段缺乏，協調不足。
在公安行政管理中，傳統方法與科技手段不能良好的銜接運轉，管理手段不多，管理渠道不寬，創新意識不強，應對能力缺乏。警務運作的機制不適應，勤務制度相對落后，對社會面的管控能力不強。由于與政府有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協作機制，沒有形成黨委、政府統一領導，公安為主、部門參與的社會管理創新大格局，致使公安社會管理存在較多不足之處。
二、公安機關社會管理創新的方向選擇
（一） 管理理念上，由 “控制管理”轉變為“服務管理一體”理念創新，這是公安機關社會管理創新的首要環節。
沒有管理理念上的更新，公安社會管理創新就無法走出新的路子。只有與時俱進，不斷更新公安社會管理理念，公安社會管理創新才能取得實效。新公共管理理論對政府與社會關系 “顧客導向”的定位告訴我們政府必須回應顧客需求，提供回應，采取有效措施來實現公眾的需求和利益。公安社會管理應該積極回應人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新需求。
（二） 管理主體上，由單一型管理轉變為多元合作型管理創新公安社會管理主體，實現管理主體由單一型管理向多元合作型管理的轉變，這是當前和今后很長一段時期公安社會管理創新的關鍵環節。
因此，新時期的公安社會管理除了公安組織本身來從事這項工作外，更應當更多地創造機會，提供平臺，讓更多的社會組織參與到公安社會管理的事業中來，強調各類社會組織通過自愿平等合作來參與管理，實現公安社會管理主體由公安單一型管理向公安、企業、社會組織等多元主體合作形管理的轉變。
（三） 管控模式上，由直接微觀式管理轉變為直接間接相結合，宏觀微觀相統一式管理管控模式創新，這是公安社會管理創新的重要內容。
因此，新時期的公安社會管理創新，應該努力轉變傳統的公安社會管理管控模式，讓公安從繁亂復雜的日常事務中解脫出來，實行直接間接相結合，宏觀微觀相統一的管理模式。在公安的專業領域，公安要一手抓，要直接且微觀； 而在可以由社會組織承擔的領域，公安機關要讓渡出來，實行間接宏觀式管理，公安機關主要是起到一個規劃者、協調者、監督者的作用。
（四） 控制機制上，由重執行弱結果向過程與結果并重轉變強化對公安社會管理創新工作的跟蹤和監督控制，這是衡量公安社會管理創新是否取得成效的重要指標，是公安社會管理創新體系中不可缺少的一個組成部分。
傳統公安機關在社會管理上，比較注重政策有沒有執行，過程怎么樣，而沒有樹立一個良好的控制反饋機制，而使公安社會管理工作的成效難以評估，因而也就難以總結出存在的不足，提出創新的方向。新公共管理理論特別注重實行績效目標管理控制，即確定組織和個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這對新時期公安社會管理創新活動來說也是一個很好的借鑒。
新時期的公安社會管理創新既要注重管理過程中對政策法律制度的維護，也要注重對結果的關注，要努力通過構建一套科學的運行控制機制，使公安社會管理活動的成效能夠評估。
參考文獻：
1、新型政社關系的構建
在新時代背景下，社會想要保證能夠長遠、和諧的發展，就要將政府和非政府組織的職能進行劃分，其最終目的不僅是要單純的將非政府組織和政府部門之間人力、物力、財力進行區分，更為重要的是將二者間的角色進行重新規劃和定位，并且還要將其自身所具備的功能進行充分發揮。首先，就要積極主動的對政府職能進行有效轉移，逐漸拓寬非政府組織的生長的空間，同時，對政府自身職能以及思想觀念進行轉變，是有效推動政社關系構建最為關鍵達到環節。其次，要構建完善的購買服務體系，不僅能為非政府組織提供資金上的支持，還能獲得參與到和諧社會建設當中去，同時有效發揮自身的優勢，從而提升公共服務的效果以及水平。再次，還要建立起多層次的交流平臺，從而有效促進政府和非政府組織之間的合作。最后，要不斷提升培訓以及指導力度和水平，提高對非政府組織的建設水平。
2、新型政社關系的建設意義
將政府和非政府組織(即社會組織)分開，有效的推動了非政府組織的建立力度，這兩者分開后，使得非政府組織本身建設得到了增強，其自身的主體意識以及作用也得到了加強。而政府部門的職能以及工作手段也在逐漸發生改變，政府部門和非政府組織之間的有效合作促進了社會發展建設以及管理水平的提升。新型政社關系的建設意義就在于以下幾個方面:其一，有效地增加了非政府組織自身的主體意識，使其內部的凝聚力以及建設水平明顯得到增強。其二，由于非政府組織的服務趨勢在發生轉變，使其自身的功能、價值以及作用日漸明顯。其三，新型政社關系的建設推動了政府職能與工作模式的改變，使得非政府組織和政府之間平等、公平關系越加明顯。在沒有進行政社分開之前，行業領域協會歸屬于政府部門，其中人力、物力、財力都是統一的，這就導致了內部結構有一定的缺失，通過分離改革以后，加強了行業協會自身的建設水平，逐漸形成了積極辦會機制，使得行業協會得到大范圍普及。同時還能夠充分發揮其服務功能，對行業進行有效規劃，從而更好的推動相關產業發展。
3、新型政社關系的建構機制
從整體角度上來看，我國國內的非正府組織在一段時間內發展較為緩慢，自身能力不足并且具有誠信危機，不能在社會建設和發展中發揮真實的作用。目前想要正確引導社會組織發展以及參與到社會管理中去，就需要不斷促進非政府組織的發展，使其具備良好的能力并提高誠信度。現階段，我國處在深化改革時期，社會管理水平以及科技水平在不斷提升，因此想要保證新型社會關系的良好建構，政府與社會組織分開是基礎，而對政府部門的職能確定是實際重點，政社之間有效合作是機制構建機制的途徑，而對非政府組織進行培育則是保證。構建出一種能夠進行互補、共同承擔責任，同時還要進行良好的分工合作，可以協調配合合作的機制，則是一種必然。這樣既可以有效將政社關系進行很好的連接，還能在實踐中推動政府組織的發展，充分促進非政府組織參與社會管理建設的水平和能力。
二、社會管理創新與非政府組織的參與
1、社會管理創新中非政府組織具備的優勢
首先，非政府組織本身就擁有一定的靈活性，能夠有效補充政府部門中管理的不足之處。其次，非政府組織自身具有相應的專業性，能夠有效提升社會管理的切實有效性。非政府組織的專業性不僅能對一些社會問題有敏銳的觀察力，并對其做出良好的預警。再次，非政府組織還具有志愿性，能夠加強社會群眾自我管控能力。同時，其自身志愿性就是對社會的自主性進行良好的體現，也是社會群眾自我管控能力的直接體現。第四，非政府組織自身多樣性，能夠提升社會服務實際的覆蓋范圍。隨著社會多角度、全方位的發展，導致了政府服務的水平和質量不能滿足現階段社會發展的實際需求，而這時非政府組織的介入，有效的補充了政府服務在多元化、多樣性方面的不足。最后，非政府組織本身還具有一定的民間性，能夠處理解決社會管理中存在的問題。非政府組織不僅能夠接近社會，了解實際民情，還能客觀的表達群眾的意愿，幫助其解決最為迫切的問題。并且能夠切實參與到與民眾自身利益相關的決策及分配中，從而有效推動社會管理實際有效性。
2、社會管理創新中非政府組織作用的發揮
首先，就要改變以往的傳統觀念的思想，幫助民眾進行良好的自我管控能力，進而打造出有利于非政府組織發展的社會環境。受到外國一些因素的影響，致使部分人認為一旦非政府組織得到快速發展，勢必會對社會帶來影響，這就使得民眾很難有效的對自我管控的組織進行依賴，因此就要幫助民眾建立起通過非政府組織，進一步建立自我管控的良好意識以及自覺性。其次，必須要構建起健全的非政府組織以及社會管理有關的法律法規，保證非政府組織一些活動的開展都能夠有法可依。這不僅能夠使其擁有發揮社會管理作用的空間，還能釋放其管理社會的力量。最后，能夠不斷提升非政府組織自身管控的能力，切實提升其自身服務社會的水平及能力。這是由于想要充分發揮非政府組織參與社會管理的作用，就要不斷的提升自身能力，再通過相應制度以及體制的健全，加強組織內部成員的綜合素質，切實滿足政府或者是企業不能給予社會管理的實際需求時，才能提升非政府組織在民眾心中的地位和重要性，從而為其自身發展獲得更大的空間，更好的為社會管理貢獻出力量。
三、社會管理創新與非政府組織參與的未來發展
1、非政府組織參與社會管理面臨的困境
首先，政府職能定位的不明確。從現階段我國的實際情況來看，政企、政事、政社不分的問題依然存在，同時在某種程度上還依舊是大政府、小市場，這種導致非政府組織的主體性沒有被很好的意識到，使得其自身特性不能被充分發揮，從而起不到作為參與社會管理中間橋梁的作用。由于政府職能定位的不明確，就導致了非政府組織得不到正常發展，對于自身定位也就不是很清晰，使得政府與非政府之間缺少有機合作，導致非政府合作精神的缺失。其次，非政府組織在登記、管理、準入等方面受到制約。由于這種情況的存在，導致了非政府組織涉及和倡導的社會活動不能有效開展，使得社會糾紛問題以及經費來源得不到很好的解決，一旦出現民眾權益受到損害時，不能以法人的權益使其得到幫助。最后，非政府組織本身自律以及他律機制的不足。現階段我國的非政府組織都缺少一定的監督機制，進而表現出非常嚴重的不對稱性以及管理上的不足，造成這一現象存在的根本原因，就是非政府組織自身自律的嚴重缺乏，其他監督機制定位不當以及行業之間互律性不足而導致的。
2、非政府組織在社會管理創新中的角色定位
非政府組織以自身的優勢和特點，已經成為了政府部門在社會管理方面的搭檔。第一，政府與非政府組織這兩者最終要實現的目的是相同的，即關注社會經濟發展以及對社會弱勢群體給予幫助。其次，政府和非政府組織在優勢上進行互補，也就是政府在某些方面擁有強制性權利，而非政府組織則具有良好的靈活性和資金動員能力。這兩者之間的優勢各不相同，它們之間的有機結合彌補了對方的不足之處，最終實現1+1＞2的成效，因此，非政府組織就成為了政府部門的最佳搭檔。
3、非政府組織參與社會管理的實踐路徑
部分專家學者認為，非政府組織一定要積極主動的參與到對政府職能部門的監督中去，進而轉變傳統政治具備的權威性以及結構，讓其在全新的前提基礎上，重新獲取政治合法性，同時還要將之轉化成具有現代性意義并起到導向作用的政治核心。通過大量的調查數據顯示，非政府組織涉及的活動領域具有一定的廣泛性，例如，扶貧范疇、教育范疇、生態環境的保護范疇、社會服務范疇以及社會保證范疇等多個方面。尤其是在社會服務范疇中，非政府組織參與的比例相對較高，同時社會需求的不斷變化，也是非政府領域不斷擴展的主要支撐力量。隨著政府職能的逐漸完善和轉變，國家也給予非政府組織越來越多的重視和關注，而非政府組織一定會向更多的領域內進行延伸，從而有效的為提升社會管理的能力和水平以及為提高社會福利而做出更好的貢獻。
4、完善非政府組織參與社會管理的建議
想要完善非政府組織參與社會管理的水平和能力，首先，就要有效推動非政府組織自身良好的發展和建設。同時還要進一步健全非政府組織實際對于不同經濟時期的管理機制，不斷提升其自身在社會管理中所占有的位置。其次，還要逐步提升非政府組織參與到社會管理中的水平。如，健全政府在進行購買非政府組織服務的機制，不斷完善新穎的財稅優惠制度和政策，以及加強創新非政府組織參與社會管理的方式和手段等。最后，要提升非政府組織自身監管體系。不斷增強對非政府組織自身誠信水平的建設，還要充分發揮其自身所具有的規范社會行為的作用，同時要加快對非政府組織的黨建工作的管理步伐，進一步提升其登記管理以及監管力度，從而為非政府組織參與社會管理做出貢獻。
四、結論
關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
關鍵詞：社會管理 利益訴求 管理創新
當前中國正處在一個關鍵的發展時期，也是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵階段，在這一個特殊的時期，中國社會各個不同階層相互之間的矛盾日益突出，導致社會在局部利益分化基礎上出現了對立狀況。針對當前中國社會普遍出現的個體化利益訴求狀況，中國的社會管理應該更進一步地調整利益分配格局，并且形成良性社會溝通機制，通過網絡以及信任等途徑進行構建，促進整個中國社會的社會管理重新回歸到理性的軌道上。
一、社會管理創新的動因：利益訴求能力不對稱
當前中國社會經濟狀況快速發展，人民物質文化水平不斷提高，整個社會管理所面對的具體社會環境條件也都發生了非常深刻的變化。實際上物質條件的快速轉變，也是整個社會矛盾更為突出的一個重要推動力，最為典型的表現就是近幾年中國的頻頻發生。從改革開放以來，中國對于整個社會的物質資料以及社會利益分配機制都進行了一系列的調整，形成了社會主義利益分配機制的相關法律制度。但是在解決新出現的各階層矛盾過程當中，利益協調分配機制，以及其配套的法律法規并沒有發揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進城務工人員常選擇非法律性的渠道對自己的利益訴求進行表達。
實際上，中國自從改革開放以來的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會管理實踐當中并沒有得到廣泛的支持和應用，其本質上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對稱，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機會。法律賦予不同社會階層的利益訴求權利是平等的，但是對于相對弱勢的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運用。這也是中國在利益訴求方面出現不公的根源，也是社會管理創新的重要動因。
二、社會管理創新的基本思路：不同類型利益訴求的差異化管理
伴隨著中國從溫飽線到小康社會建設兩個方面的發展，社會管理也必須面對著創新，特別是在改革原有社會管理機制和方法的過程當中，要針對不同類型的利益訴求進行差異化管理。當前中國的利益訴求可以區分為底線類的利益訴求和發展類的利益訴求。底線類的利益訴求，重點是保障社會個體的基本權利，特別是保障個體的基本生活需求；發展類的利益訴求，重點是在個體基本生活需求得到保障的情況下，對于個人的利益的進一步追求。中國各類生產業的規模不斷擴大，中國的社會階層也普遍從底線利益訴求向發展利益訴求轉變。但是對于一部分經濟仍然處在發展中階段的地區，底線類的利益訴求仍然是應該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當前中國社會當中，針對不同類型的利益訴求，仍然要進行差異化的管理，才能夠促進中國社會管理創新不斷發展。
（一）底線類利益訴求的社會管理創新
針對底線類的利益訴求，實施社會管理的公共管理部門，應該根據相關法律、法規的要求進行明確保障。底線類的利益訴求是對于社會個體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴的底線。
這一類的利益訴求，國家往往已經形成相對完善的法律條文進行明文規定。因此，社會管理過程當中，針對底線類的利益訴求所引發的矛盾，要拓寬溝通機制，鼓勵社會個體以合法的渠道維護自己的合法權益。而且面對提出底線類利益訴求的社會群體，特別是弱勢群體，政府應該依法介入矛盾糾紛，維護弱勢群體的利益。國家已經出臺了明確的法律條文，作為執行國家法律和規定的公共行政機關、司法機關、執法機關等，應該主動幫助有需要的弱勢群體，維護其底線性的利益訴求得到合法依規的實現。執法者應該公平執法，不偏私、不濫權，切實解決底線類利益訴求，維護國家法律和人民群眾的基本尊嚴。
（二）發展類利益訴求的社會管理創新
而針對發展類的利益訴求，國家公共管理部門，應該承擔調解者的角色。有關發展類的利益訴求，不同群體就此引發的矛盾本質上在法律并不可能進行強制性的規定，如勞動者和用人部門互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動者薪酬標準線的基礎上進行的薪酬商討，實際上也是發展類的利益訴求。勞動者渴望獲得和企業發展狀況相互匹配的薪酬標準，但是這種標準可能在用人部門又有不同的考量條件。因此，勞動者和用人部門在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實際上國家公共管理部門不能夠濫權介入，而應該鼓勵利益雙方共同協商來實現調節，這種也就是常見的勞資談判。但是，公共管理部門也不能夠忽視在發展類利益訴求矛盾當中，處在弱勢群體里個體的需求矛盾，因為弱勢群體中的個體往往不具備爭取發展類利益的能力，這種能力往往是依靠個體之間的聯系結合形成特定群體來進行完成的。但是群體力量的形成，如果沒有理性的群體核心作為引導，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現，給社會造成負面影響。因此，公共管理部門也不能夠在發展類利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應該鼓勵弱勢群體形成合法依規的申訴理念，按照國家所提供的合法渠道反映、協調以及溝通。同時，公共管理部門也應該對利益強勢一方提出管理建議，以間接協調的方式，不直接干預利益糾紛，依靠各階層的自覺力量合法、合理、和平地解決社會矛盾。這也是社會管理創新的重要發展方向。
三、利益訴求的解決機制創新：公共利益訴求平臺的形成
創新社會管理，從根本的目的上看，是為了促進整個社會的和諧發展，為國家和人民的進步發展提供良性的社會條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國家公共管理部門依循和諧社會的建設理念，促進社會利益關系的協調。對于不同類型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺進行協調，這樣才能夠維持社會的良性溝通，避免社會當中的利益訴求矛盾尖銳化。針對當前中國的發展實際，公共利益訴求平臺的構建以及形成主要是由兩個不同的內在機制共同構成。
第一個內在機制，是形成公平的利益博弈公共平臺機制。當前不同社會階層的利益是不同的，在不同利益訴求當中，又不可避免產生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會產生部分利益訴求者，以個體化的利益訴求與對方進行利益博弈，在各自力量不對稱的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進行協調。因此，社會管理的創新，應該重視對不同群體利益博弈能力的對等化，促進利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會群體都應該有合理表達自己利益訴求的渠道，而且人民團體的形成也應該能夠得到社會的普遍認同，以及得到所代表個體的普遍支持，這樣才能夠將這種利益訴求的合法渠道進行普及。中國不同的社會階層都有形成特定的人民團體，人民團體作為國家允許的合法組織形態在社會管理過程中發揮作用。但是人民團體應該重視對社會當中所代表個體的利益訴求，主動成為公平利益博弈的公共平臺，進而代表這些群體進行合法、合理、和平的利益協調和溝通。這樣可以避免社會個體組成特定的非正式社會組織，從而對社會的正常秩序產生影響。人民團體的服務化轉型在這一語境下成了重要的社會管理創新路徑之一。
第二個內在機制，是形成社會資本合理配置的公共機制。社會資本實際上是一種無形資本，伴隨社會物質資料分配的差異化、效率化，社會資本也產生了分配差異化。社會資本有普遍可認知的話語權、影響力、溝通協調的資本等。這些方面實際上都是社會群體在利益訴求矛盾時候的博弈能力外化形成而來。伴隨著社會化大分工的發展，個體勞動差異化日益明顯，物質資料分配的差異化、勞動分工所產生的思維差異、社會生產機能的擴大等，都導致不同社會群體的社會資本是相對獨立的，平時不同社會群體的溝通越來越少，人群陌生化甚至個體陌生化在社會管理當中已經成為矛盾的根源。因此，對于社會資本分散化的狀況，公共管理部門應該積極推動個體和個體、群體和群體之間互相交流和配置社會資本的公共機制。通過這一個公共機制的協調，不同的社會群體進行有規則、合法的互動，促進社會交流的秩序化。這種良性的協調和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負荷嚴重化，從而促進社會的包容以及和諧。公共管理部門要主動倡導和推動，協調這一機制的落地，真正對社會利益訴求矛盾發揮“治未病”的效果。
四、結束語
對于當前的中國社會發展而言，矛盾是無法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動了矛盾的形成。因此，面對不同利益訴求的社會矛盾，社會管理應該積極創新，推動弱勢群體依靠人民團體的服務進行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會資本分散化導致群體間、個體間的不信任，增強社會信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實創新社會管理，建設社會主義和諧社會。
參考文獻：
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【關鍵詞】法律角度;社會管理創新
加強與創新社會管理，是新形勢下促進社會公正、構建和諧社會的需要。但創新所要求的變動性與法律所要求的穩定性之間，一定程度上存在著不可避免的緊張關系。2011年2月總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上以“扎扎實實提高社會管理科學化水平”為題作重要講話，極大地強化了理論界對此問題的關注。筆者認為，社會管理作為國家治國的一個重要側面，不可偏離國家治理的主旨———法律，法律是社會管理創新之準繩。
1．法律至上，社會管理創新的核心理念
社會管理創新是黨和國家面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新特征，而對社會管理提出的新任務、新要求。這種“新”絕不是一種抽象的一般要求，而是為政理念的調整，是社會管理目的、方式和體制的大改革和大進步，是個系統工程。整體而系統的社會管理變革必須以一定的理念為先導。“在中國特色社會主義法律體系已經形成，全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念。”法律至上是社會管理創新的核心理念。在社會管理創新的理念方面，中央政法委書記從社會管理應與社會主義市場經濟體制、我國政治體制以及開放、動態、信息化社會環境相適應出發提出了社管理創新的五大理念。其“以人為本，服務為先”的理念本質是要求我國社會主義法治不僅是形式法治，而且要使法律內含“以人為本，服務為先”的實質法治; 其“多方參與，共同治理”的理念是要求法律制度的設計尤其是關涉社會管理的法律制度應以多方主體參與為目標; 其“樹立關口前移，源頭治理”的理念可理解為強化源頭立法的法制要求;“樹立統籌兼顧，協商協調”的理念亦是對法律處理多元利益和多元訴求的要求，這些理念最終要以法治理念實現，而其要樹立“依法管理，綜合治理”的理念則對法律理念的直接表達。在已經制定的法律得到有效遵守的同時，還要求這種法律本身是良好的法律，并在一個較長的時間段內具有穩定性，以保證人們可據此對自己的行為后果進行預測，從而保證社會處于一個穩定的狀態之下。從法治的內涵可知，以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩定性為基本保障。有別于此，社會領域的創新則要求人們對既有的體制、制度、生產關系和上層建筑適時作出調整與變動，以適應新的形勢發展需要。兩相比較，我們可以發現，法律所要求的穩定性和創新所體現的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關系：一方面，要進行創新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領域，這種情況同樣存在。
2．法律與社會管理創新是一個有機聯系的系統
系統是指由相同或相關的事物互相作用、互相制約形成的一個有機整體。自然界和人類社會中的一切事物都是以系統的形式存在。和其他事物相比，社會管理創新與法律的系統更加突出。社會管理創新和法律的系統性主要表現在以下幾個方面。
2.1社會管理創新與法律的整體性
社會管理創新與法律本身就是一個體系，是一個由各種社會管理創新與法律的相互作用、相互制約而構成的有機整體。宏觀的社會管理創新與法律的目標和原則，是其他各項社會管理創新與法律的重要依據。反之，各項基本的社會管理創新與法律和具體社會管理創新與法律又決定了宏觀社會管理創新與法律確定目標和原則能否實現。沒有各項基本社會管理創新與法律和具體社會管理創新與法律，以及不同社會管理創新與法律互相間的聯系與配合，也就沒有總社會管理創新與法律存在和發展的基礎。
2.2社會管理創新與法律的動態性
社會管理創新與法律和世界上一切開放系統一樣，需要不斷的與外界環境交流能量、物資和信息。從而處于不斷的運動、變化和發展之中。就社會管理本身來說，即便是解決一個稍微復雜的社會問題，也不可能一次制定管理創新就達到“最佳方案”的程度，需要管理創新在與社會環境的相互作用中，不斷地進行調整、修訂和完善，才能逐步做到優化。社會管理創新與法律本身也不只是一個孤立的社會管理與法律的文本，而是一個由社會管理創新與法律制定的社會管理創新與法律執行、社會管理創新與法律著重通過執行和實施的環節作用于社會環境。作用的結果又會通過社會管理創新與法律評估等環節影響到新一輪的社會管理創新與法律制定。只有社會創新管理這個政策和法律存在，這個動態過程就不會停息。
除了上述的2個方面外，管理法律的系統特性還包括層次性、結構性和相關性等。在社會管理創新與法律的系統特性中最重要的是管理創新法律的整體性。因此，人們在研究社會管理創新、制定社會管理創新和實施社會管理創新時，必須具有綜合的觀念、系統的觀念、整體的觀念，這是現代社會條件下，認識和運用社會管理創新的一個重要要求。
結 語
法律服務創新作為一個系統工程，既要關注其所屬的上級系統間的相關性，如法律制度創新與政治管理創新、行政管理創新、經濟管理創新等的相關性及其協調；也要關注平級系統間的相關性，如法律服務創新與立法創新、司法創新和行政執法創新的相關性，法律服務組織作為中介服務組織，與社區管理組織創新、新的調解組織創新等的關聯性和協調；更要關注法律服務創新系統的內部組成部分創新的關聯性和協調，如內部人員觀念創新、內部管理制度和激勵機制創新、提供法律服務服務內容和方式的創新等等。只有統籌兼顧所有相關因素的關系，才能真正全面提高法律服務乃至整個社會管理科學化水平。參考文獻
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[2]于洪波.提高社會管理科學化水平路徑何在？[N].光明日報,2011-08-14
【關鍵詞】社會管理；法制保障；創新
一、什么是社會管理
社會管理，從狹義上說，它作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，即政府對社會公共事務中排除掉政治統治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理和治理，其所涉及的范圍包括社會政策所作用的領域。廣義上，社會管理就是政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。
社會管理是以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。
我國的法律中對社會管理概念確實存在不足，進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據與實現社會管理法治化的前提。加之社會管理法治化是我國社會管理創新的必然選擇，它呼吁要認真對待作為法律概念的社會管理。”
二、我國現存的“社會管理”的不足
社會管理是一個老問題，但是創新社會管理是一個新問題，因為在當前這個社會飛速發展的時期，舊的理念和方法已經無法完善應對層出不窮的新情況。自我國改革開放直到進入新世紀以來，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，帶來社會變革，給我國的發展進步帶來巨大活力。
面對社會領域復雜的矛盾和新的問題，現存的社會管理模式沿襲計劃經濟下的行政管理模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應，缺乏自下而上的權利管理。
三、我國關于創新社會管理的實踐和路徑
選擇是基于現實的需要和社會經濟階段性的要求，需要根據政治、經濟和社會的發展形式，來加強和創新社會管理，科學總結和認識并遵循社會自身運行規律，運用新的社會管理理念、技術、方法和機制等，構建新的社會管理模式，形成良好的社會秩序，產生理想的政治、經濟和社會效益。
四、社會管理創新和法治的關系
法律具有明確性、穩定性，立法程序更嚴格，且立法主要是對過去經驗的固化與對現實問題的回應，而不是主要針對未來可能出現的問題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創新顯然是對既有規則和方法的突破與變革。
在法治社會的應用角度看：社會管理不應脫離法治的軌道，社會管理創新不是要去法治化，社會管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會管理的創新。
然而，比照上述要求，檢討我國各地各級機關在轟轟烈烈開展的創新社會管理實踐中的具體做法。生活實例里往往存在著脫離法治軌道和損害法律權威的情況發生，有學者將這些做法概括為三個不好的傾向，也就是“行為方式的模仿性、內容選擇的隨意性和主題內涵的擴張性”。
五、當前如何在創新社會管理中實現法治保障
（一）創新社會管理要堅持法治的“三公原則”――公平、公正、公開
相關法律體系的進一步完善的任務相當繁重。而且，法律實施的任務更加緊迫。社會管理千絲萬縷，而處在當下轉型期的現實社會管理工作更是紛繁復雜。特別是社會大眾的法治觀念、權利意識、平等意識大大增強，對社會管理立法以及社會管理執法與司法的要求更高，必須適應這一新形勢。
（二）創新社會管理要以建設“法治政府”為著力點
依法治國的重點和難點在依法治權、依法治官。且我國行政權有一權獨大的歷史傳統。因此，我國的法治建設重點在行政法治，難點也在行政法治。如何按照法治要求，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政體制事關政治改革成敗。具體到社會管理領域。改變由政府壟斷社會管理權利的局面，建立起以黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理制度成為社會管理創新的重點內容。
（三）創新社會管理要大力加強行政程序法治建設
程序與實體相對應，互為表里，不可或缺。程序對于實體而言，不只具有工具意義，其本身具有獨立價值。
我國的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此。迄今沒有全國性的統一行政程序法。按照十要求，社會管理創新就是要通過法治保障形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的制度體系，在實體的職能權限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問題后，首要的就是政府怎么管理這個程序問題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應公民主體意識。其次，結合法治政府建設的目標，以社會管理創新為契機與動力，加快社會管理程序建設，盡早完成國家層面的《行政程序法》立法工作。
（四）社會管理創新要堅持以民生建設為突破口
我國自改革開放以來，實施以市場化為主導的經濟社會變革，利益分配格局嚴重分化，短短的時間內就進入了“矛盾的多發期”形成的以失地農民、進城民工、下崗職工等為代表的社會底層弱勢群體。社會貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國社會階層的結構化、碎片化現象嚴重。利益分配失衡導致民生問題突出，這已成為當前社會矛盾易發多發性背后的深層次原因。
社會服務的主題是民生保障。要實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”社會建設目標，實現基本公共服務的均等化，完善社會保險制度、社會福利制度與社會救助體系，加強對弱勢群體的保護，暢通完善個人權益保護機制、個人訴求表達機制、社會矛盾化解機制，聽民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無不需要加強和創新社會管理，而每一項改革均涉及復雜的利益和交織的矛盾，會遇到很多困難和阻力。但這些改革和創新又具有最廣泛的民意基礎，能凝聚最寬泛的改革共識，能獲得最深厚的改革推動力，是創新社會管理體制的最佳突破口。
參考文獻：
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今天，我們在這里召開全區社會管理創新工作推進大會，主要任務是：貫徹落實中央和省、市關于加強和創新社會管理工作部署，全面安排我區社會管理創新工作，切實提高社會管理科學化水平，為實現全區經濟社會發展目標奠定堅實基礎、創造良好環境、凝聚強大力量。
剛才，宣讀了《關于成立區社會管理創新工作領導小組的通知》；同志傳達了全市社會管理創新工作推進大會精神，對我區加強和創新社會管理有關工作作了安排部署；公安分局、區民政局、張家堡街道負責同志分別作了表態發言；最后，廣亭書記從統一思想，提高認識，把握創新社會管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創新社會管理工作的新體系；抓住關鍵，積極實踐，開創創新社會管理工作的新局面等三個方面作了重要講話。會后，各街道、區級各部門要迅速傳達會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省、市、區的重要部署上來，充分認識社會管理創新工作的重大意義，切實增強做好社會管理創新工作的使命感和責任感，扎實做好創新社會管理的重點工作，確保我區社會管理創新工作取得顯著成效。
下面,就會議精神的貫徹落實工作，我再講幾點意見：
一是在齊抓共管上下功夫。社會管理創新工作涉及領域廣、涵蓋內容雜、牽涉單位多，時間緊、任務重、標準高。因此，全區上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。各街道、區級各部門要把社會管理創新工作作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要內容，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、協作配合。首先，要在上下聯動、齊抓共管上下功夫，做到區、街、社區（村組）三級聯動，形成齊抓共管的社會管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進上做文章，確保各項工作快推進、快落實，見實效、見長效。第三，要不斷增強社會管理工作的系統性、協調性和科學性，突出重點、突破難點，完善機制、統籌推進，使社會管理創新工作取得實實在在的成效。
二是在創新工作上出亮點。加強和創新社會管理工作是一項嶄新的課題，沒有現成的經驗可以借鑒，但是，做好社會管理工作的核心又是創新。因此，領導干部要努力掌握社會管理有關新理論、新知識，掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的特點和規律，切實提高社會管理的能力和水平。同時，要堅持開拓創新、與時俱進，不斷創新社會管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實踐，找準社會管理創新與全區工作大局的切入點和結合點，圍繞創新做文章，狠抓突破出亮點，確保各項工作形成新經驗、取得新成效。市委召開了全市社會管理創新工作推進大會，會上印發了《關于加強和創新社會管理工作的指導意見》和《市社會管理創新重點工作——十大工程實施意見》兩個文件，各單位要認真組織學習，根據各自工作的實際，找準切入點和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點，在全省、全國開創“叫得響、推得開”的新經驗。
三是在推動落實上見成效。各街道、區級各部門要把社會建設和管理放在突出位置來抓，加強形勢分析和政策制定，加強工作部署和任務落實，以人為本、服務為先，保障發展、務實增效，全面推動社會管理水平再上新臺階。要嚴格落實領導責任，迅速細化分解任務，確保社會管理創新工作的每一項任務、每一個環節、每一個步驟，都細化到點、責任到人，扎實有效地推進工作落實；要把社會管理創新工作與經濟社會發展的具體實踐相結合，與解決事關群眾切身利益的熱點難點問題相結合，大力推進社會管理理念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的落實，以全區社會大局保持穩定來驗證創新社會管理工作的效果。同時，要建立完善績效考核體系，加大督查考核力度，確保社會管理創新有成果、工作成效有提升、人民群眾得實惠。
借此機會，我再強調幾項工作：
一是要全力抓好經濟社會各項指標，確保實現“雙過半”。現在距6月底只剩下短短的30多個工作日，各街道和區級相關部門要進一步明確任務，砸實責任，緊盯目標，狠抓落實，各項重點項目要加速趕超，各項經濟社會指標要力爭排名靠前，確保提前實現“雙過半”。
二是要加大市容環境衛生整治力度，全面提升形象。作為世園會門戶和行政中心所在地，我區的城市管理、環境提升、服務水平面臨著前所未有的壓力和考驗。大家要全面做好環境衛生整治、服務業提升等工作，特別要在渣土車整治、市容保潔、揚塵污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，決不能出現任何影響形象的事。
三是要穩步推進城中村改造。當前，個別村安置項目雖然舉行了開工儀式，但工程建設進度緩慢甚至出現了停滯現象。對此，各街道、區級相關部門要高度重視，把安置回遷工作作為頭等大事，對已開工的項目，要加快工程進度，確保群眾按時回遷；對未開工的項目，要集中力量解決拆遷中的遺留問題，加快手續辦理，確保項目早日開工。
關鍵詞：基層社會管理創新；服務型政府建設；涪陵區白濤街道
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
1 引言
近年來，重慶市涪陵區各級領導干部越來越認識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區白濤街道按照總書記提出的“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制”的總體要求，緊密結合實際，創新理念，以延伸服務端口和延伸服務領域為抓手，不斷推動基層社會管理創新，取得了很好的效果。
2 白濤街道延伸服務的主要做法
白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區），人口有5萬人。近年來隨著場鎮建設和化工園區建設的飛速發展，轄區流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發的不穩定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務模式和服務機構已經不堪重負，遠遠不能滿足服務群眾的需要。為此，在區委、區政府的領導下白濤街道開展了“創新管理模式，延伸服務端口和服務領域”的“兩延伸”創新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎、制度體系為保障的基層社會管理新體系。
2.1 建成了系列服務陣地
白濤街道根據中央建設服務型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務大樓。其中便民服務中心面積達500m2，大廳設立民政、社保、計劃生育、國土、建環、戶改、廣播、法律援助、農業綜合等9個辦事處內設機構的服務窗口，服務項目40項。在經過2年的成功運營后，街道以此為藍本，進一步延伸服務端口和服務領域。2012年街道又投入200余萬元，經過新建或改建，在7個村（居）建成了規范的村便民服務大樓，在其余11個村（居）設立便民服務點，除了原有的9個服務窗口外，還增設了郵政、水、電、氣、手機費用繳納、就業指導、醫療救助等與老百姓生活密切相關的服務窗口，服務項目延伸到50余項。
2.2 開發了一套軟件系統
為了實現村社接件、中心匯總辦結的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發了一套便民服務操作系統（OA操作系統）。該系統集網上咨詢、網上辦理、圖文傳輸、流程監控、信息政策、遠程調解、視頻監控為一體，考慮到政府部門間的事務辦理，系統還增加了網上辦公功能。
2.3 建立了三支隊伍
一是建立了一支高素質的大廳服務隊。街道從全體機關工作人員中精心挑選了16名思想素質高、業務能力強、服務意識濃、形象氣質佳的干部，經過業務、禮儀培訓，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務。二是建立了一支常住村（居）的社區服務隊。街道面向社會招聘了一批應往屆大學畢業生，經過系統的基層工作培訓后，安排到各個便民服務站（點），負責村（居）的便民咨詢、網上事項辦理、網絡系統維護以及其他便民事項的處置，實現了街道便民服務中心與村（居）便民服務站（點）的有機銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區均建立了由村委會主任負責的為民服務全程服務隊，在每個農業社設立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。
2.4 推行了六大制度
考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務中心、村（居）服務站（點）推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制、上門服務制和信息公開制。
3 白濤街道延伸服務的主要成效
3.1 方便了群眾
體系建成之前，最偏遠的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領養老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現場進行一年一次的“生存確認”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便。現在他們只需要到村（居）便民服務站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進行“生存確認”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現在只需動動嘴”。
3.2 提高了服務質量和效率
街道通過充分整合各種服務資源，讓各種服務因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當場辦、本級審批當天辦、區級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩定因素189件。
3.3 推動了服務型政府建設
長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應強烈。建成村級社會管理服務體系后，辦事處始終堅持以人為本、執政為民的理念，把服務公眾作為政府行政的出發點和落腳點；始終堅持民生優先、服務至上的導向，把為公眾提供更多優質的公共服務放在更加突出的位置，有效地改善了干群關系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務型政府的轉變。
4 基于白濤街道創新基層社會管理的啟示
基層處于社會管理關口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應者[1]。基層政府履行社會管理職能的過程也是自身調整、改革、再建構的過程，是轉變治理角色、結構與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應性變革是社會管理目標實現的前提條件和基本保障。
4.1 塑造服務型基層政府，寓社會管理于公共服務
服務型政府和社會管理創新是社會治理方式總體性創新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標和方案的設計上，以人民群眾的根本利益為基本內容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標準；另一方面，社會管理創新要以經濟社會發展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎。基層政府應堅持以人為本、服務為先的理念，以服務為抓手，通過延伸服務端口和服務領域，使服務下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務形式，通過服務外包與購買，改進公共服務供給機制。以行政為主導改革社會管理體制，整合基層管理和服務資源，以業務歸并、人員整合、服務前移為主線，對機構職能、人員及服務設施進行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調動各種單位和組織的積極性，發揮他們與基層群眾聯系廣泛和服務便捷高效的優勢，在服務的空間和服務的領域上都以方便基層群眾為目標，真正做到“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦”[2]。
4.2 加強社會工作者隊伍建設，推動社會管理創新
基層社會管理是一項技術和藝術性、情感性很強的工作，既有普遍的規律又有地域人文特色[3]。建設一支宏大的社會工作者隊伍對于加強社會建設和管理、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設進程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重。當前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現在“職業不專業”和“專業不職業”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區工作者，絕大多數沒有接受過專業學習，很難提供個性化、多樣化、系統化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。另一方面，由于公共服務和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，大部分社會工作專業畢業生難以就業。白濤街道通過招聘大學生社會工作者，適應了社會工作需要培養和使用專業的社會工作者隊伍，發揮他們服務管理基層群眾的專業性和技術性優勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當地文化和風土人情、熟悉基層社會、聯系群眾廣泛的優勢。
4.3 積極探索信息化管理方法，發揮現代科技在社
會管理中的作用 隨著科技的進步和經濟持續快速的發展，社會管理信息化已經成為必然趨勢，要順應信息化的時代潮流，大力推進社會管理信息系統建設，積極推動現代科學技術在社會管理中的應用，在各個領域構建高效快捷的社會管理服務新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網格，在每個網格都設有OA操作系統和視頻監控系統等數字信息化平臺，以街道統一指揮監督中心為信息匯集與傳導中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠程矛盾調處和信息反饋，通過網絡進行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設視頻，人可以直接與街道主要領導對話，從而節約基層群眾反映訴求和
政府行政的成本，增強政府對社會問題的感知和反應能力，提高政府的回應性和行政效率，方便基層群眾解決問題。
4.4 完善政績考核，改進基層群眾工作
當前社會管理的本質是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領導干部把加強和創新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學發展觀為指導，研究制定符合建設社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務管理政績考核辦法為抓手，切實轉變領導干部的執政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關系。
參考文獻：
[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.
