發布時間：2023-02-27 11:10:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉建設工作意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）強化市場建設規劃指導。市區重點加大對華東農業大市場的扶持力度，促使其盡快建成“立足、輻射華東、影響全國”的區域性大型農產品物流交易中心。市區不再規劃新的農產品批發市場，凡城市建設中涉及農產品批發市場拆遷的，不再另外擇址建設，扶持原經營戶入駐華東農業大市場。采取部門聯動形式，開展農產品市場專項整治。各縣（區）要加強對骨干農產品交易市場和特色農產品交易市場的規范與引導，促使其盡快做大做強、做出特色。
（二）實行財政獎勵政策。一是對新建成達到一定規模的農產品批發市場實行獎勵。在2012年至2014年期間，年交易額達到5億元的，給予市場投資主體一次性獎勵50萬元；年交易額達到10億元的，給予市場投資主體一次性獎勵100萬元；年交易額達到15億元的，給予市場投資主體一次性獎勵150萬元；年交易額達到20億元的，給予市場投資主體一次性獎勵200萬元；年交易額達到30億元的，給予市場投資主體一次性獎勵300萬元（原定年入股華東農業大市場100萬元的辦法取消）。二是華東農業大市場運營后，市場經營主體繳納的所得稅地方留成部分，前兩年全額獎勵給經營主體，后三年按50%獎勵。市場經營主體繳納的營業稅5年內按20%獎勵。資金來源由受益地財政承擔。
二、推進農產品直營直銷體系建設工程
（一）推進農超（企、校）對接。按照“政府搭臺、企業主體、市場化運作”的原則，構建流通成本低、運行效率高的新型農產品營銷網絡。由市、縣（區）主管部門組織的農超對接活動，活動經費由同級財政予以適當補助。鼓勵大型超市設置合作社產品專賣區。加強對農民專業合作社和農產品基地的扶持，提高均衡供應能力。對被認定為市級農超（校、企）對接示范單位的生產基地（合作社）和銷售企業，由受益地財政給予一次性3萬元獎勵。
（二）推進平價蔬菜商店建設。逐年增加平價蔬菜店布點和規模，鼓勵農民專業合作社進城開設平價蔬菜店，盡快形成覆蓋城市社區的平價蔬菜商店網絡。通過建立平價蔬菜店、依托大型超市建立農產品平價專賣區、依托城市集貿市場建立農產品蔬菜區等銷售形式，降低農產品流通成本和銷售價格，培育保供穩價載體，規范農產品流通秩序與價格秩序。對經價格主管部門考核認定的平價蔬菜店（平價農產品專營區、平價集貿市場），由受益地財政給予適當補助。
（三）提升直營直銷店水平。鼓勵企業在大中型城市設立名特優農產品直營店，實行連鎖經營，提升我市農產品知名度和銷售覆蓋面。對經營面積達到100平米以上、年銷售額達到300萬元以上且通過考核認定的特色農產品直營直銷示范店，由同級財政給予一次性5萬元獎勵。創新直銷方式，試點推廣“社區+農場”農產品直銷模式，為優質農產品從田頭到餐桌開辟全新通道。到2013年底，對在市區建成10個及以上的特色農產品直銷店的企業，給予一次性獎勵30萬元，用于店面形象宣傳。
三、推進農產品質量安全建設工程
（一）建立健全農產品質量安全監管體系。按照“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、群眾無擔憂”的要求，對農產品生產、加工、流通、出口等環節實行全程質量監管，逐步實現區域全覆蓋、品種全覆蓋和空間全覆蓋，確保“投入安全、生產安全、消費安全”，打造農產品質量安全放心城市。在充實縣級監管力量的基礎上，把鄉鎮一級的監管職責落到實處，構建市、縣（區）、鄉（鎮）、村農產品質量安全監管體系。
（二）建立健全檢測監測體系。按照“市有質檢中心、縣（區）有質檢站、鄉（鎮）有檢測點、基層（企業、市場）有檢測室”的建設目標，對初具規模的市區檢測監測體系，整合檢測資源，完善檢測手段。各縣（區）要加快縣（區）農產品質檢中心（站）建設，確保全部通過省計量認證，做到一般性檢測不出縣（區）。扶持鄉鎮、農業企業、農民合作經濟組織、農業園區等建立產地準出檢測室。現有農產品市場要完善和更新農產品檢測設備，提高檢測水平。
（三）建設農產品標準化生產基地。加快制訂農業標準和生產技術規程，加強農業標準化示范區建設，支持龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等率先實行標準化生產，提高農業標準化水平。加強農用化學投入品監管，推進農資信用體系建設，開展連鎖經營，促進放心農資下鄉。對創建成國家級、省級農業標準化示范區的基地，由市、縣（區）財政分別給予5萬元、3萬元獎勵。
（四）建立質量追溯體系。建立農產品質量安全生產者、經營者的主體責任制度和誠信生產經營長效機制。嚴格記錄生產經營活動，建立健全生產經營檔案，達到農產品質量安全可追溯。推行產品包裝標識，逐步實現農產品銷售“實名制”。
（五）落實市場準入制度。加強監督檢查，通過核對檔案資料、留樣復檢、例行監測等形式，督促各類市場、企業落實市場準入各項制度。實行例行監測與監督抽查、日常監管與專項檢測相結合，完善農產品質量安全例行監測制度，擴大監督抽檢范圍。加強農產品質量安全信息預警和快速反應能力建設，提升監測水平，對檢測不合格的農產品生產經營者，依法追究責任并定期曝光。
（六）加強品牌創建。實施農產品品牌戰略，擴大“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）生產規模。依法保護農產品品牌。對獲得“三品”認證、“三名”商標（知名、著名、馳名）、省級名牌和市級名牌的企業落實既定的財政獎勵政策。
四、推進農產品信息平臺建設工程
（一）建立健全行情預報推介系統。依托市、縣（區）農業網等資源，推進網絡平臺與農產品生產基地、生產企業、專業市場、物流配送企業等有效對接，實現產供銷緊密結合，一體化聯動發展。收集、整理、農產品市場價格和供求信息，及時分析預警。
（二）擴大在線交易規模。扶持農產品網站形成品牌做大規模，實現從提供網絡信息服務，逐步發展到在線洽談和在線交易。
五、推進農產品營銷隊伍建設工程
（一）培強農產品經紀人隊伍。發揮市農產品經紀人協會作用，提高服務水平。市財政每年安排專項資金，在農民培訓學院對全市農產品經紀人進行定期培訓。開展“十強”和“百佳”農產品經紀人評比活動。
（二）培養流通型農民專業合作社。對新成立的農產品流通型專業合作社且年銷售農產品達100萬元以上的，給予一定資金補助。每年對流通型專業合作社的經營業績進行考核，評出3家示范社，由市、縣（區）財政分別給予適當獎勵。
六、推進農產品冷鏈配送建設工程
（一）扶持冷鏈倉儲建設。對在市區興建低溫庫或常溫庫達5000噸以上的，給予30萬元的獎勵。
這次會議的主要任務是，貫徹落實自治區紀委八屆四次全體會議和自治區人民政府廉政工作會議精神，安排部署住房城鄉建設行業突出問題專項治理工作。剛才，XX副廳長宣讀了《自治區住房城鄉建設行業突出問題專項治理工作方案》，等會，駐廳紀檢組張永坤組長還將提出具體要求，希望各地、各部門認真領會貫徹，充分認識住房城鄉建設行業突出問題的嚴重性和危害性，切實把思想和行動統一到工作部署上來，努力把專項治理工作抓緊、抓好、抓出成效。下面，我講幾點意見：
一、切實提高對專項治理工作重要性、緊迫性的認識
近年來，特別是中央新疆工作座談會后，在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，在國家有關部委、對口援疆省市和自治區各有關部門的大力支持下，住房城鄉建設事業發展取得了新的成績。城鄉規劃基本實現全覆蓋，全區12個地州域城鎮體系規劃、88個城市（縣城）、783個鄉鎮和8839個村莊規劃編制全面完成。重點民生工程實施取得顯著成效，累計完成92萬戶安居富民工程和__萬套保障性住房建設任務，近500萬城鄉居民的住房條件得到明顯改善。建筑業保持快速發展，全社會建筑業增加值達760億元，占同期GDP的8.6%，嚴格落實房地產市場宏觀調控政策，房地產市場平穩運行，住房價格基本穩定。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前住房城鄉建設行業發展還面臨不少困難和問題，行業中不正之風和消極腐敗現象仍有發生。一是在保障性住房分配管理活動中，存在著、違規操作、分配不公平、信息不透明等問題；二是部分城市（縣城）公園違反規劃侵占公共綠地資源建設經營性場所；三是在國有土地上房屋征收補償活動中，仍然存在征收范圍不合理、程序不規范、補償不到位等問題；四是在行業中介組織執業活動中，存在著中介不中、中介不公、中介不誠的問題等等。這些問題在社會上、在群眾中造成了惡劣影響，對住房城鄉建設事業持續健康發展和社會和諧穩定造成了嚴重危害。我們一定要從政治和全局的高度，深刻認識到開展住房城鄉建設行業突出問題專項治理，是踐行黨的群眾路線、維護群眾切身利益的內在要求，是規范市場秩序、優化發展環境、全面深化改革的迫切需要，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，切實增強工作的責任感、緊迫感，集中力量、把握重點、攻堅克難，確保專項治理工作取得實實在在的效果。
二、扎實深入做好專項治理各項工作
（一）緊扣關鍵環節，全面排查整改。要結合專項治理方案確定的工作目標和主要任務，按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，全面排查摸清問題底數，找準問題癥結，提出針對性措施，集中力量加以整改落實；要將專項治理排查與突出問題整改、重點案件查辦、長效機制建設有機結合，做到邊排查、邊糾正、邊規范，為住房城鄉建設行業持續健康發展提供有力保障。
一要開展保障性住房分配管理專項治理。組織力量全面重點排查20__-2013年住房保障分配管理情況，對不符合保障條件，騙購、騙租保障性住房的，嚴格按照有關政策規定依法進行處理，記入保障性住房和保障對象管理檔案；對符合保障條件，但保障對象住房、財產、家庭人口等條件發生變化的，及時調整住房保障方式；對違反規定使用或空置保障性住房的，根據有關規定進行收回、騰退等處理；對未經審核即享受住房保障的，各市縣住房保障部門要會同各有關部門重新審核認定，并根據審核情況依法依規處理；對、違規操作，影響到保障性住房公平分配的，會同紀檢監察部門嚴肅追究責任。
二要開展城市（縣城）公園違反規劃侵占公共綠地資源建設經營性場所專項治理。組織對城市（縣城）公園違反規劃侵占公共綠地資源建設經營的場所進行“拉網式”排查，責令違規建設經營的場所立即整改關?；蛎嫦虼蟊娞峁┓?；依據城市（縣城）規劃，制定切實可行的整改方案，糾正公園內違規建設和侵占公共綠地資源的經營性設施；依法規范公園內服務場所的經營管理，糾正擅自改變公益性設施用途、出租給企業或私人經營的行為。
三要開展國有土地上房屋征收補償專項治理。組織對20__年《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來的征收項目進行全面排查，重點檢查征收范圍是否合理、征收程序是否合法、征收信息是否公開，是否存在違法強拆等問題；全面糾正不屬于公共利益項目或隨意擴大征收范圍、違反征收工作程序、不履行信息公開義務、違規實施強拆等侵害被征收人合法權益的行為。
四要開展房地產中介和工程招標市場專項治理。對房地產評估機構及從業人員違規承攬業務、違法設立分支機構以及出具虛假報告等行為嚴肅查處，糾正評估報告不規范、有失公允的現象，確保評估工作獨立、客觀、公正開展；對未按規定備案、違規開展業務的房地產經紀機構和從業人員全面清理，嚴肅查處捂盤惜售、炒賣房號、一房多售、操縱價格，以不正當手段承接業務，欺詐誘騙消費者等行為；會同有關部門加大對房產測繪機構出具虛假房產測繪報告、房地產測繪面積不實、數據不清等行為的查處力度；對工程招標機構惡意競爭、壓級壓價、超資質承攬業務、協助招標人圍標串標等違法違規行為進行嚴肅處理，記入不良行為檔案，情節嚴重的直接清出市場。
（二）嚴肅查辦案件，堅決懲治腐敗。要嚴肅查處專項治理中發現的違法違紀案件，加大行政執法力度，做到發現一起，查處一起。要突出重點，務求實效，嚴肅查辦領導干部利用職權違規插手干預國有土地上房屋征收、保障性住房分配等的案件；嚴肅查辦違法違紀審批，侵占公共綠地資源，擅自變更規劃、改變綠地用途，侵害群眾利益的案件；嚴肅查辦房地產評估、工程招標違反程序、弄虛作假，造成惡劣影響的案件。對于典型案例和重點案件要抓住不放、一查到底，決不姑息遷就，涉及領導干部和工作人員失職、瀆職以及監管不力、行政不作為、亂作為造成重大影響的，要會同紀檢監察部門嚴肅追究責任單位的領導和有關人員的責任。要通過公布專項治理舉報電話、設立舉報信箱等方法拓寬案源渠道，健全舉報投訴處理反饋機制，廣泛收集案件線索，深挖問題根源 ，解決熱點難點問題。要把專項治理與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合，既堅決查處違法違規行為，又嚴厲懲處案件背后的腐敗問題。要加強與紀檢監察、審計、等部門溝通協調，完善情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等制度，加強協同配合，形成專項治理工作的合力。
（三）完善政策措施，堵塞制度漏洞。住房城鄉建設行業一些突出問題屢禁不止、糾而復生的重要原因是體制機制制度不健全，以及部分法規制度和行政監管方法手段難以適應新形勢、新任務、新要求。從根本上解決這些問題，必須以深化改革的思路和創新發展的辦法，健全制度、創新體制、完善機制，著力解決深層次矛盾和問題。要結合專項治理實際成果，針對工作中的薄弱環節，堅持規范公共權力運行、健全市場機制、強化監管懲處相結合，制定行之有效的制度，使相關制度管得住、行得通、有實效，強化對權力的制約和監督，切實把權力關進制度的籠子里。要嚴格實施科學民主依法決策，健全完善政府信息公開制度，對重大決策實行風險評估、專家評議和論證制度，建立責任追究制度，進一步強化對行政工作的監督執紀。要把制度建設與全面深化改革結合起來，把專項治理的要求寓于重大改革措施之中，進一步深化住房城鄉建設行業行政管理體制、審批制度、執法監督體制等改革，減少腐敗現象滋生的幾率、權力尋租的空間。
三、推進專項治理工作規范有序開展
（一）加大組織領導力度。這次專項治理涉及面廣、政策性強、任務重、要求高，必須實施強有力的組織領導。按照自治區“訪民情惠民生聚民心”活動部署，各級機關有三分之一同志深入基層一線開展工作，各單位都面臨人手少、工作量大的問題。開展專項治理是各級住房城鄉建設部門必須完成好的本職工作，也是群眾反映強烈、亟待加強改進的重要工作，各地一定強化責任意識，齊心協力做好工作。自治區住房城鄉建設廳將成立專項治理工作領導小組，并設立相應的工作機構，負責組織協調、監督檢查、情況綜合、政策研究等日常工作。各地要把這項工作列入重要議事日程，迅速組建相應領導工作機構，盡快把工作開展起來，特別是主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，明確責任部門、組建工作專班，為專項治理工作順利開展提供強有力的組織保障。要制訂切實可行的工作方案，細化任務要求、落實工作責任、量化工作進度、加強督促指導，對排查的突出問題要研究解決的具體措施，集中抓好整改落實。
（二）加大協調配合力度。各地、各部門要樹立一盤棋的理念，切實負起責任，加強協作配合，凝聚工作合力，增強整體效應，共同研究解決突出問題的對策措施。要整合力量，積極探索綜合監督途徑和辦法，把排查問題、督促整改、加強監管、查辦案件和完善法規制度有機銜接起來，協調推進。要充分發揮第三方的監督作用，與行業協會、新聞媒體聯動，從各級人大代表和政協委員中聘請專項治理工作監督員，賦予監督職責，發揮好監督作用。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。
二、工作目標
今年城鄉建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。今年要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、專款專用。今年計劃完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。
隨著經濟社會的發展，土地管理面臨新的形勢。一方面城市國有建設用地供應緊張，另一方面，農村空心村現象突出，建設用地閑置較多。沂南縣在建設經濟文化強縣進程中面臨同樣的問題。沂南縣的決策者抓住國土資源部出臺“城鄉建設用地增減掛鉤試點”政策的機遇，打破思維定式，調整工作思路，積極組織申報、實施掛鉤試點項目。經過調查、論證、審批、立項，規劃項目區6個，項目規模144.98公頃(合2174.7畝)，涉及界湖、大莊、蘇村、葛溝、湖頭、青駝6個鎮和沂南經濟開發區，共15個行政村5152戶16167人。目前，各項目區建新安置已全部完成，舊房拆遷、土地復墾已基本完成。
通過整合城鄉建設用地，實施掛鉤試點項目，取得了改善村容村貌、優化用地結構等綜合效益，實現了城鄉統籌發展。通過開展掛鉤試點工作，新增建設用地周轉指標2174.7畝，滿足了建設用地需求，使全縣“一城四基地”的工業發展優勢日益彰顯，有力地推進了經濟文化強縣建設。試點村對村民住房進行了統一規劃，基礎設施統一建設，過去臟、亂、差的村莊，如今面貌煥然一新。嚴格按照村莊規劃，利用村內空閑區域、村集休閑院等場所規劃建設安置區，充分體現了“節約用地、保護耕地”的原則；拆舊區整理復墾后種植大棚蔬菜，發展高效農業，促進了農民增收。例如，寶珠村大力發展養殖、加工業和蔬菜大棚種植，現擁有7個企業實體，總資產過億元，被評為全縣經濟綜合實力強村、全市小康村，農民人均收入達到6000余元。
沂南縣努力把掛鉤試點項目辦成群眾滿意的民心工程。在項目實施過程中，把好項目立項、評估補償、拆遷安置、土地復墾四個關口，確保程序嚴密，操作規范細致。
一是嚴把立項關。嚴格掛鉤試點項目申請設立的條件，在各鄉鎮、村提出申請的基礎上，邀請山東農業大學有關專家組成審核小組，深入開展調查研究，反復進行分析論證，合理確定試點村莊。同時，按照土地利用總體規劃、城市建設規劃和村鎮建設規劃，編制項目區規劃，落實拆舊、安置區規模。
二是嚴把拆遷補償關。縣委、縣政府專門組織財政、監察、物價、審計、國土、房管、林業等部門和鄉鎮政府、村兩委成員，并吸納試點村老黨員、群眾代表參加，成立拆遷補償評估小組，本著全縣“一把尺子、一個標準”的原則，根據上級有關拆遷補償的規定標準，對各試點村拆舊區逐戶進行丈量統計、評估、審定，切實做到公平、公正、公開，得到了廣大群眾的充分肯定和支持。
三是嚴把安置關。在安置方面，首先根據上級的有關指示精神和政策法規，同時結合各村實際，采取多種形式、多種途徑進行，以保證群眾接受，工作順利推進。各試點村集體對老年房統一規劃、建設，老年人全部無償安置。寶珠村在搞好老年戶安置的同時，建設四棟青年公寓樓，加大資金投入力度，每戶補助1.5萬元，極大地調動了群眾積極性。
在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規模、高規格的城鄉建設管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結2016年我縣城鄉建設與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統一思想，振奮精神，明確任務，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創城鄉建設管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調，希望大家認真抓好貫徹落實。
一、總結成績，正視問題，進一步增強做好城鄉建設管理暨棚改工作的責任感和緊迫感
2016年，全縣各地各部門特別是城市建設管理系統廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉建設與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：
㈠城鄉規劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規劃和長坪、肖堰、清河3個鎮（區）的總規修編工作；開展了城區綜合管廊、水鏡濕地公園、城區停車場、人防工程建設等專項規劃的編制；完成了城關鎮關廟集村、薛坪鎮普陀庵村的村莊規劃；完成了10個鎮75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區1:1000數字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規劃建設提供了基礎測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規劃管理的矛盾。
㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業園區路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區二水廠并正式投入運行，完成了城區污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態停車場1個、環衛停車場1個、垃圾轉運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態縣城建設，積極創建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設項目，對城區城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。
㈢城市執法管理不斷規范。先后組織實施了“城管百日大會戰、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經營、占道經營等案件1259件，規范出店占道經營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設大道、發展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區違法建設蔓延勢頭。我縣農村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現了后發趕超，名列全省第七位，連續3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設和補貼持續保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區公租房97套，為385戶發放住房補貼200萬元；棚戶區改造積極推進，其中城西老城區（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協議248戶，發放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現了去庫存目標，也有效促進了房地產市場平穩健康發展。
㈤村鎮建設水平不斷提高。以武安鎮、九集鎮為代表的中心集鎮逐漸壯大，以薛坪鎮、東鞏鎮為代表的旅游特色鎮不斷做優。打造了東鞏鎮麻城河村、九集鎮九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設任務，同時啟動了鄉鎮污水處理廠建設前期工作，城鎮面貌和農村人居環境進一步改善。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉建設管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規劃前瞻性不夠，重復規劃、項目等規劃的現象時有發生。有些專項規劃編制中對內涵挖掘不夠，編制的質量還有待提高；城市規劃控制區內個人建房還未得到完全遏制，城鄉結合部及部分鎮（區）的“兩違”現象還比較突出；城區道路系統、排水系統等基礎設施還不完善，交通擁堵、雨天內澇等“城市病”依然存在，城區防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設短板還需要補齊；城市管理精細化、規范化、智能化水平還有待提高，城管環衛的“標準”亟待建立。因此，我們務必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉建設管理暨棚改工作，努力營造良好的經濟社會發展環境。
二、理順思路，明確目標，努力開創城鄉建設管理工作的新局面
2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰略、任務、三個目標”的總體思路，以創建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發展先行區和生態保護示范區為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉建設管理工作具體任務，即：按照以人為本的新型城鎮化建設要求，堅持生態優先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發展思路，力爭新型城鎮化建設走在全省山區縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環境；按照“東進、西控、南優、北拓”的城市發展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設和舊城改造同步推進，城區與園區融合發展的“雙輪驅動”戰略，力爭把南漳縣城建設成為歷史文化魅力彰顯，現代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業、宜游的“山水園林城市”。
實現這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創新，扎實工作，堅持以人為本、規劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規劃建設管理各項工作，奮力開創城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。
㈠加強城鄉規劃管理，在提升規劃效能上下功夫
城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。一要實施規劃“放管服”改革。因為規劃是項目建設的前置條件，特別是在工業項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業項目審批放開門檻，率先實行工業項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規劃實施建設；“服”就是實行規劃服務前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規劃服務城鄉一體化發展。推進“多規合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰略”為統領，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區域的控規和修規、各項專項規劃及鎮（區）總規。圍繞服務重點項目，對城南濕地、城北新區、城區棚改范圍等城市重點區域先期啟動城市設計、編制修建性詳細規劃，提高重點區域控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的覆蓋率，從而引導該區域項目跟著規劃走；圍繞旅游活縣戰略，用“一鎮一產、一村一景”的理念編制鎮、村規劃，讓村莊變景區，把家園變樂園，實施全域景區化，推動旅游業可持續發展；圍繞生態立縣戰略，編制濕地公園規劃，對全縣鄉鎮污水處理廠進行選址，使之早日投產建設，改變農村污水亂排放的現狀，改善農村環境。三要維護規劃的剛性和執行的嚴肅性。按照“陽光”規劃、科學規劃、“開門”規劃的要求，要全面推行規劃公示制度，實現規劃編制方案公示和成果公開、規劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區的建設項目，必須在規劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。城鄉規劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規劃部門要頂住壓力，用法規守住規劃的“紅線”，堅決依據上位規劃和相關技術規范、標準進行項目的規劃審批。
㈡強化建設項目推進，在完善城市功能上下功夫
建設項目是加快城市發展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設項目計劃，它應該對今年的城市建設起到統籌作用，是我們城市建設的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協調發展的區域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區在建骨干道路建設，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區交通形成微循環。二要以爭創國家級園林縣城為目標，加強生態修復和環境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區污水截污管網建設，實現城區雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設等綠化工程；統籌好“地上”“地下”建設，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎、明年抓完善，后年抓創建，力爭通過三年努力實現創建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規劃布局，加快推進商務服務、教育醫療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務設施建設，抓好城南貨運市場、生態停車場、中心菜市場等功能性設施建設，補齊城市發展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發建設，用項目建設倒逼城市基礎設施配套。五要強化防空防震能力建設。在城市建設中統籌推進人民防空建設，所有民用建筑必須依法依規執行防空防震的強制規范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產安全。
㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫
創建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節假日、早中晚無盲區。要著力整治交通秩序，重點在城區利用空閑地、公共地塊設置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的?？烤€內整齊停放；充分發揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛生秩序，學習“中衛模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業，嚴控可視范圍內的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設的巡查力度，壓實縣、鎮（區）兩級違法建設的控管責任，扎實做好違法建設的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設。同時要逐年消化、處置存量的違法建設。二是著力建設長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執法體制，明確執法權責邊界，規范執法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發揮城市管理綜合指揮部的協調、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規劃、人防（地震）等相關部門要相互配合、協同作戰、形成聯動，通過設立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設等不法行為。
㈣加快棚改項目建設，在強化住房保障上下功夫
棚戶區改造既屬保障性住房建設的民生工程，也是擴內需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業貸款、發行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務全面完成。二是繼續穩定房地產市場。今年房地產開發面積計劃穩定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩定市場房價。調整商品房供應結構，加大優質樓盤和房源開發，提供優質商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監管，加強和規范房產中介行業，全面落實二手房交易網簽、樓盤表數字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續，依規適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現應保盡保。四是規范房屋交易管理。推進產權交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務大廳實行開放式服務，配套先進的產權交易管理軟件，辦件過程全面實現信息化、數字化操作，提高服務質量。
㈤加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設上下功夫
要按照“一圈一帶四點”的城鎮化空間布局，根據區位優勢、資源稟賦，建設一批特色集鎮和旅游名鎮。一要強化文化引領，突出特色城鎮建設。加強傳統村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色集鎮和村莊。加強全國重點鎮武安鎮，“襄宜南”一體化節點鎮九集鎮，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮和薛坪旅游特色鎮建設。二要深入開展美麗鄉村創建活動。要積極爭創一批國家和省級秀美鄉村、旅游名村、生態文化村和傳統村落，建成15個省、市級“美麗鄉村”樣板村，50個縣級示范村、社區。三要加強鎮村基礎設施建設。各鎮（區）要突出重點，開展鎮村道路、供排水等基礎設施建設，實現100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮（區）必須高度重視，今年縣政府已將農村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮邊、路邊、水邊環境衛生治理，積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加大農村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮轉運、縣處置”的農村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮變得更加美麗宜居。
㈥加強投資融資工作，在科學經營城市上下功夫
要把城市建設好、管理好，必須學會用市場經濟的手段經營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎設施建設投融資項目的投融資、建設、運營和債務償還的主體，按照職能定位，通過實施資產經營資本運作以及利用政府授予的特許經營權等方式，對城建資源、資產進行整合和優化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎設施項目建設資金，完成國有資產保值增值，實行政府城市基礎設施建設投融資項目計劃、投融資、建設、運營（維護）、債務償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發改、財政、國資、土地、城建、工商等相關部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產和資源、股權和債權，增加投融資平臺可利用的優良資產，也可對土地整理開發；將國債資金、上級專項資金、本級建設資金等政府性資金，經投融資平臺直接投入到符合規定的政府投融資項目，將符合規定的投融資項目的經營權賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩定的預期收益，用于籌集項目建設資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎設施建設投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經營業績掛鉤的投融資管理考核機制?？h國資和財政部門要加強對投融資平臺資產和資金的監管。依據相關法律規定，完善融資資金和資產的監管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。
三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉建設管理暨棚改工作取得實效
城建城管工作事關城市形象，事關廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加強組織領導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務非常重，投入的力度前所未有。會上印發了《棚戶區改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設項目領導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現場，親自抓協調、抓督查、抓落實，對建設過程中出現的問題，及時協調解決，推動工程的順利實施。各有關部門要按照縣里的統一部署和要求，根據各自承擔的具體任務，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮（區）要突出抓好小城鎮建設，推進列入計劃的重點項目，完善配套設施，搞好綠化、美化、亮化，體現地方特色。特別是沿省道、國道的鎮（區），今年要高標準、高質量地完成兩側建筑的整治改貌工作，務求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。
㈡注重協調配合，形成工作合力。城市規劃建設管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設管理工作環境。城管、建設、人防、規劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯合執法檢查活動，集中查處一批違反城市規劃和管理的行為。公安機關要抽調專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設的不法行為?？h城建局要牽頭組織一次項目建設培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設的前置條件、注意事項、相關環節的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據工程進度及時撥付建設資金，并會同審計部門加強資金監管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。
㈢強化考核督辦，確保任務落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領導辦公室，從相關部門抽調專人組建專班，負責全縣建設項目協調督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結賬”的工作機制?？h人大、政協要經常組織人大代表、政協委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務網等新聞媒體要配合縣城建工作領導辦公室，對各責任單位任務完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮（區）項目建設、環境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。
關鍵詞：工作過程；導向；課例；教學設計
北京市教育委員會于2008年啟動了“北京市中等職業學校以工作過程為導向的課程改革實驗項目”。課程改革實驗項目探索以工作過程為導向，構建理論與實踐一體化、與職業資格標準相融合的、具有首都特色的中職教育課程體系和課程實施的途徑和方法。
2011年我校承擔了北京市計算機網絡專業課程改革任務，筆者有幸參與了《廣域網接入及監管》課程開發、課程標準制定和教學方案設計實施等工作，并主編完成了校本教材《廣域網接入及監管》課程編寫工作。
目前課程改革已進入到教學設計和實施階段。新的課程模式下如何按照工作過程進行一次課的教學設計與實施并沒有太多的經驗可以遵循。本文試圖以《廣域網接入及監管》的一次“光纖熔接”課為例，探討課堂教學實踐的設計與實施過程，以期對專業核心課程教學設計與實施中的問題提供一些解決思路和方法。
《廣域網接入及監管》課程的主要任務是培養學生運用網絡設備和軟件等，培養他們能接入廣域網的能力，和能夠管理檢測網絡的運行狀況的能力。
近年來隨著網絡的普及，人們對網絡通信的速度、效率和安全性需求日益提高，使得具有高帶寬、大容量、低損耗等優良特性的光纖成為將數據傳送到客戶端的媒質的必然選擇。因此，掌握并完成光纖熔接顯得尤其重要。并且預計今后幾年，FTTX （光纖到網吧、光纖到家庭等）網將會有更大的發展。
在本課例的教學設計和實施中將利用我校的網絡實訓中心，以職業活動為主線，模擬某網吧的網絡環境，按實際工作結構重新組織和設計教學內容和教學過程。讓團隊中的學生以網絡管理員的身份進行角色扮演，針對網絡案例發現問題，提交相應的網絡項目解決方案，并能掌握并完成光纖熔接技術解決相關的網絡問題最后完成網絡項目中的光纖熔接任務。
1.教學總體設計
教學目標設計分為“知識目標、能力目標、德育目標”三個部分。知識目標是了解光纖特性；了解光纖熔接機的使用方法。
能力目標是能熟悉光纖熔接流程同時也能能按規范要求完成光纖熔接。
德育目標是通過學生自己動手解決工作實際問題來激發學生的學習興趣和熱情。
在團隊的技術比賽中培養學生的競爭意識和團隊意識。
本課的重點是光纖熔接；難點是尾纖準備。在教學手段上，我依托現代教學技術，利用多媒體輔助教學。
所用的教學方法是案例教學法、角色扮演法。就是用案例教學法來引導學生發現問題，分析問題；用角色扮演法來引導學生解決實際問題。
教學內容設計依據課程標準和已經開發完成的教學項目來進行。本課程目標崗位是網絡管理員層次的崗位。教學內容主要涉及了兩個方面：一是光纖和光纖熔接的概念、原理、方法等理論知識；二是光纖熔接的實踐能力。
根據課程定位及任務特點，準備了先進的光纖熔接機和相關設備以了解光纖及光纖熔接的工作原理及操作方法等作為本次課的主要教學內容。教學內容的選取為課程教學目標服務，為培養學生的綜合職業能力服務。
2.教學過程設計與實施
根據學生的認知水平，經過認真思考我設計了如下的教學過程
2.1工作任務準備過程
2.1.1備案例
首先將某網吧廣域網網線升級為光纖作為本次課的案例，準備工作任務書。我提前按照工作任務的進度，在一些可能出現問題的關鍵的環節給學生提供錦囊妙計，讓學生不會感到無從下手，產生悲觀情緒，保證工程的順利實施。
2.1.2備環境
我按照案例中的網絡環境提前對網絡中心進行了相應調整，將光纖熔接機檢查調試好。同時給學生準備好了相應的網絡實訓工具。
2.1.3備學生
根據學生學習能力強弱搭配分成四個團隊，每個團隊有兩個小組，選好組長。組長作為我的“小助手”。這樣在教學中我就可以充分調動學生，使他們相互幫助，合作學習。并提前讓學生了解光纖熔接技術。
在實訓中要求學生紀錄網絡項目工程日志，首先是工程項目的需求，同時要求學生嚴守職業規范、培養學生嚴謹的工作作風，這都將使學生在即將走上的工作崗位上受益。
2.2 工作任務設計
課前的充分準備，就是在實施“老師搭臺”，學生能否把戲唱起來還看老師怎么“導”而不是“教”的能力了。在寫本部分時，我重點把心思花在“導”上，“導”好了，傳統意義上的老師最累的教學環節將變得輕松起來。
2.2.1預設案例引入
由藍天網吧為了適應要求越來越高的網絡游戲，吸引上網愛好者，提高網速。網吧投資方要對線路進行升級。引出光纖入機位需求，調動起學生的學習興趣。
2.2.2分析案例
首先用進入老師FTP服務器完成學習資料的下載，思考并學習光纖和光纖熔接相關的理論技術知識。在這過程中需要了解光纖熔接流程圖如下，建立光纖熔接整體印象。
然后學習光纖熔接工藝資料PPT，規范和視頻，了解并完成光纖的熔接方法。
要重點了解光纖熔接主要分為四個步驟：剝、切、熔、護。
所謂的剝：是指將光纜中的光纖芯剝離出來，這其中包括了最外層的塑料層，中間的鋼絲，內層中的塑料層及光纖表面的顏色油漆層。
所謂的切：是指將剝好準備熔接的光纖的端面用“切割機”切齊。
所謂的熔：是指將兩根光纖在“熔接機”中熔接到一起。
所謂的護：是指將已經熔接好的光纖接頭部份用“熱縮管”保護起來。
這樣學習資料和工作任務書來引導學生積極學習、思考、討論，最后各團隊分別確定各自的解決方案。
2.3 工作任務實施
這時給各隊下發網絡工程日志。同時告訴學生本堂課要他們自己以網絡管理員的身份來自己解決上面網吧光纖接入的問題，而且四個團隊同時開始比賽，看誰先解決該網吧的光纖接入問題。（引導學生參與競爭，激發他們的主觀能動性）
各團隊在組長的帶領下，根據在上一環節討論得出的解決方案，各成員分工合作，共同來解決。
在本環節最能體現“導”的作用。我巡回指導，了解學生的情況，發現問題及時給予個別指導。對于普遍存在的問題，利用投影儀操作演示給予及時統一指導。
在工作中我啟發引導同學們跨過三道難關，首先是發現同學們在光纖涂面層的剝除這道工序上遇到很大困難，我及時告訴同學們熟練掌握平、穩、快三字剝纖法?！捌健?，即持纖要平。左手拇指和食指捏緊光纖，使之成水平狀，所露長度以5cm為它，余纖在無名指、小拇指之間自然打彎，以增加力度，防止打滑?！胺€”，即剝纖鉗要握得穩。“快”，即剝纖要快，剝纖鉗應與光纖垂直，上方向內傾斜一定角度，然后用鉗口輕輕卡住光纖，右手隨之用力，順光纖軸向平推出去，整個過程要自然流暢，一氣呵成。
第二關是裸纖的切割，操作規范操作人員應經過專門訓練掌握動作要領和操作規范。首先要清潔切刀和調整切刀位置，切刀的擺放要平穩，切割時，動作要自然、平穩，勿重、勿急，避免斷纖、斜角、毛刺、裂痕等不良端面的產生。另外，關鍵是要學會“彈”，合理分配和使用自己的右手手指，使之與切刀的具體部件相對應、協調，提高切割速度和質量。
對于最關鍵的光纖熔接這關我提前制作了視頻和PPT來輔助同學們學習，同時用演示法給同學們范例，最后圓滿完成各道工序。
3.效果評價、拓展總結
首先，各團隊的代表分別匯報本隊的解決方案的實施和完成情況，給自己的團隊自評分。其他小組的同學幫助分析。然后老師根據任務書的評分細則進行評分。
同時我們發現在熔纖過程中，同學們手忙足亂，思維混亂。這樣就有了必須規范操作流程的想法。其實在光纖的熔接工程實踐中有過很多流程，大都比較籠統，沒有對各個重要步驟里的細節給予明示，也不方便施工人員記憶。
為了規范流程、保證加工質量。我和同學們在工程實踐中按流程和規范總結出下面“光纖熔接6句口訣”，比較容易理解上口也快，便于讓光纖熔接的施工人員和初學者熟記，如下所示：
準備工作要做好：鉗、刀、管、棉加酒精
剝纖謹記三字訣：放平、拿穩、速度快
切割光纖是關鍵：流暢、平穩、勤打掃
熔接光纖重中重：Test、Auto時要觀察好
光纖保護有竅門：管要早放，纖盤好
嚴把質量安全關：優化工藝保高效
實踐證明，同學們在自己總結光纖熔接施工六條口訣后，大大減少了操作遺漏，任務完成速度明顯加快。同時也提高了合格率。
最后老師根據同學們的整體表現，對本次實訓課作一個總評，引導學生發現自己的優點，幫助他們樹立自主學習的信心，培養他們良好的心態。
4.結論
總之，本次課通過具體的網絡工程案例來整合鞏固學生零散的知識，學生通過角色扮演來自主探究，合作交流，完成了實際工作過程為導向的課程設計和實施，從過去的傳統教學轉變到工作過程系統化教學。學生帶著問題去學習，學生對網絡課程的興趣有了明顯的增加，自主學習能力有了明顯的提高。在這種授課方式下師生共同在教學中創造良好的氛圍，讓學生始終被這種氣氛陶醉、感染、激勵，由此而產生興趣，主動積極的學習，提高教學質量，達到學以致用的教學目標。
參考文獻
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關鍵詞：工作過程（項目）導向；教學摸式；探索與實踐
中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)18-4468-02
近年來，高職院校的職業教育課程取得了很大成效，高等職業教育的迅速發展，然而在高等職業教育人才培養的效果與市場需求、高職畢業生的職業能力和實際職位要求之間存在差距，其原因在于現行課程教學與職業教育特征之間的差距，使課程及其教學模式改革成為當前高職院校教育發面臨的關鍵任務。
從網頁設計實際工作任務來看，“工作過程（項目）為導向”的教學摸式，是以教學實踐為主線，以實操、討論、項目推動等互動教學，培養學生的職業技能，突出了職業教育的新型教學模式。項目設計是可實踐性的，以保證學生可操作并有所收獲。每個項目以“成果―＞技能知識”為序，安排各項任務，充分調動學習者的積極性，逆向形成“知識＋技能＋成果”的職業崗位本領。
從職業能力培養目標及網頁設計職業崗位要求的角度調查和分析，學生職業能力是使學生熟悉網頁設計工作的全過程。圍繞崗位核心技術技能，按照“必需、夠用”的原則，將Dreamweaver、Photoshop、fireworks等網頁設計與制作的主流工具有機地融為一體。
1構建工作過程（項目）為導向教學模式
工作過程（項目）為導向教學模式是以項目教學法為主體來進行。其主要特點強調團隊成員的分工合作和主動制定實施方案，在項目的執行過程中訓練學生的知識和職業所需技能，項目管理和質量監控辦法作為過程控制的必須條件。
工作過程導向（項目）課程開發模式幫助學生獲得最受企業關注的工作過程知識和基本工作經驗，以滿足企業和勞動力市場的需求方面顯現了強勁的生命力和適應力?！耙耘囵B職業能力為核心，以工作實踐為主線，以工作過程（項目）為導向，建立以行動（工作）體系為框架的現代課程結構”的教學模式的理念，已達到良好的效果。
作為職業教育的高職網頁設計課程，其特點決定應打破傳統學科體系，課程開發過程應以工作過程（項目）為導向，著力于工作過程的實踐性。因此，以工作過程為導向的課程必然要以實訓項目來展開，實踐性是課程的主體部分。
為此，工作過程（項目）為導向教學模式，就是以項目任務為中心建立的教學情境，圍繞項目任務的實施來展開職業技能的提升。
2工作過程（項目）為導向《網頁設計與制作》教學特點
《網頁設計與制作》在電子商務專業中屬于“攝影及美工專員”崗位的課程，該崗位的任務是網店商品拍攝、文案的整合，網店VI設計與印刷等，因此在教學中形成如下教學特點：
1）從職業行動領域出發,基于網頁設計(制作)人員的實際工作流程和工作任務,以項目引領為“綱”，以任務驅動為“目”，組織教材結構和內容。
2）每個項目以“成果技能知識”為序，安排各項任務，充分調動學習者的積極性，逆向形成“知識+技能+成果”的職業崗位本領。
3）圍繞崗位核心技能，按照“必需、夠用”的原則，例如將Dreamweaver、Photoshop、fireworks等網頁設計與制作的主流工具有機地融為一體。在教學中不直接使用Adobe的Flash軟件，而是行業通用的阿里媽媽廣告欄來制作網店Flash。它做為專門面向廣告型的Flash制作，使教學難度大大下降。
3過程（項目）為導向“網頁設計與制作”課程實施
基于工作過程分解的模塊和知識結構，可能與教材按知識體系編排的順序不一致。某個模塊可能涉及前后幾個章節的相關知識點，因此需要教師能靈活地運用各種教學策略，遵循“夠用”的原則。
通過對網頁設計師的工作過程和工作流程的分析，結合職業院校學生和初學者的特點，《網頁設計與制作》課程教學按4個層次8個項目組織教學結構和內容：第一層，基礎層，包括項目一（網頁賞析）、項目二（網站規劃與創建）；第二層，實戰層，包括項目三（網頁布局）、項目四（頁面制作）、項目五（網頁美化），是課程的重點；第三層，提高層，包括項目六（網頁特效制作）、項目七（動態網頁制作），是本書的難點；第四層，運營層，包括項目八（網站與維護）。
3.1以實訓項目為任務的組織“網頁設計與制作”課程
過程（項目）為導向“網頁設計與制作”課程實施在教學中的一大特點就是教師按照一個現實的項目的工作流程來實施教學，讓學生在實際項目操作過程中，訓練職業技能。達到人才培養目標。
過程（項目）為導向“網頁設計與制作”課程實施是教師與學生以團隊的形式共同實施項目進行的教學。在《網頁設計與制作》教學中按照“工作過程（項目）為導向”的新設計課程項目。通過項目訓練教學過程提升學生的網頁設計等工作能力。各小組成員合理分工，團結協作，完成整個項目。結束后，各小組進行工作結果評比及比對討論，結果由教師評審及打分。讓學生參與到“教學”的活動中來，激發學生的職業技能興趣和競爭意識，還可以培養學生的職業道德、團隊合作意識等能力，提升高技能人才素質。
學生將為課程實施工作的主體，教室、實訓室成為學生們工作的模擬職場，學生作為員工角色扮演，學生的學習活動將模擬為職工的實訓活動，學生根據工作內容的進程自我調整細節。項目導向課程實施，對教師提出了更高的要求，教師以督導角色出現，教學策略從注重“教法”轉變為注重“學法”。
3.2工作過程（項目）為導向教學的考評
構建科學合理的評價機制，是電子商務學生學習方式形成乃職業技能提高的標尺。因此，我們在實踐中探索，形成了相對實用及科學的考評方式。采用不單純筆試為主的考試，靈活多變考評方式。例如：電子商務是以開設網店及對應的網店營銷方案作評分標準?！皵荡a拍攝與制作”的考核方式就是工作流程“選商品-找模特-拍攝-網店上架”?！鞍⒗锇桶推髽I課程”則要求學生用英語在阿里巴巴國際站向外國商人詢盤為主要評分標準。雖然這些考核方式不一定是最科學合理，但卻比單純筆試更能學習到實際的崗位技能。
4結束語
工作過程（項目）導向的《網頁設計與制作》課程開發與教學實踐是以課程建設與教學質量改革為目標，將教學過程的職業化、項目化作為改革的基點，并對高職院校職業教育理論和教學創新思想是一有益嘗試。
電子商務專業的特性是知識更新較快。學生就業兩三年后專業知識就慢慢落后，職業道路出現首個瓶頸。本課程開發與教學實踐的應用和實施，將使高職院校培養目標準確定位，增加教學效果與職業需求的契合度，提高畢業生就業競爭能力及就業質量。
參考文獻：
[1]何成蓉,謝生全.以工作過程為導向的項目集群教學模式的研究與應用[J].中國西部科技,2008(24).
在這草長鶯飛、春暖花開時節，在全黨深入學習實踐科學發展觀活動取得階段性豐碩成果，社會各項事業全面發展的大好形勢下，全省住房城鄉建設檔案工作會議今天在自然風景秀美的鳳城--隆重召開了。借此機會，我代表省檔案局,對這次會議的如期順利召開和受到表彰的先進集體、先進個人表示祝賀，向全省辛勤耕耘、無私奉獻、做出突出成績的住房城鄉建設系統的檔案同行致以敬意和問候，向一直關心、重視、支持檔案工作的建設系統主管部門的各級領導表示衷心感謝！
上午我們聽取了市建委的綜合性經驗介紹，剛才又聽取了7家單位的典型發言，這些單位從不同側面展示了各自檔案工作的成績和亮點，值得大家學習借鑒。這也是我省建設系統檔案工作的一個縮影，體現了建設系統檔案工作較高的整體水平。近年來，我省建設系統檔案工作得到長足發展，各級領導重視程度高、支持力度大、全員檔案意識強，檔案專業人員愛崗敬業、素質好、能力強，整個系統管理體系日臻完善，業務基礎工作非常扎實，管理制度科學規范，信息化水平普遍較高，服務利用工作卓有成效。特別是適應新時期、新形勢需要，運用現代科技手段，不斷開拓工作領域，創新發展理念，取得豐碩成果，工作亮點很多。如市城建檔案館與建設部遙感制圖中心合作開發了綜合管網管理系統，將計算機技術與gis技術相結合，實現了地下管線的動態管理；、淄博等市城建檔案館開發使用了城市地理信息動態管理系統，取得了很好的效果；日照市城建檔案館充分利用管線普查成果，制定嚴格的管線圖查詢利用制度，保證了管線圖利用工作在確保信息安全的情況下發揮更大作用。此外，不少地方在城建城管聲像檔案制作，對檔案進行數字化加工、實行數字化管理等方面也都走在了全省各行業系統的前列。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是住房城鄉建設部對建設系統檔案工作關愛、支持的結果，同時也體現了建設系統各級領導特別是省住房城鄉建設廳領導重視支持檔案工作，鼓勵支持開拓創新、爭先創優的工作思路，以及縝密周到、科學高效的工作措施；體現了全省建設系統廣大干部職工上下一心，精誠合作，科學發展，順勢而為的巨大凝聚力和戰斗力，非常值得我們檔案系統學習借鑒。我們將認真總結、大力推廣建設系統先進典型和好的經驗，使之不斷發揚光大，結出新的更加豐碩的成果。
上午耿廳長代表省住房城鄉建設廳作了重要講話，對今后建設系統檔案工作作了全面部署，符合檔案事業發展大局，符合建設工作實際，講得很好，希望大家抓好貫徹落實。為進一步提高建設系統檔案工作的整體水平，更好地為我省建設事業及經濟社會發展服務，借此機會，我講以下幾點意見，供大家參考。
一、集中統一管理，切實確保檔案安全萬無一失。
集中統一管理國家全部檔案，是法定的我國檔案工作的基本原則。各級國家機關、團體、企事業單位都必須遵循這一原則。具體來說，貫徹這一原則的基本要求就是對本系統檔案工作實行四統一：即統一領導與規劃，統一制度，統一業務標準，統一監督指導。對一個具體單位而言，要將本單位形成的各種門類和載體的檔案悉數移交到本單位檔案機構集中管理。由于體制等多方面的原因，我省建設系統職能多、部門多、攤子大，產生的檔案門類與載體也多，檔案保管分散的現象在我省建設系統比較普遍。為徹底改變這一現狀，我們要嚴格遵循集中統一管理原則，務必做到四個統一，各單位除了根據城建檔案管理規定向城建檔案館報送、移交外檔案外，都要建立健全本單位的綜合檔案室，對本單位的檔案進行集中統一管理。只有集中統一管理檔案信息，才便于檔案資源的整合，便于信息共享，有利于檔案安全保管和有效利用。同時，由于我們建設系統體制多樣，隸屬關系也比較復雜，在實際工作中，我們講集中統一管理，是首先要保證四統一，并不是一刀切地要求將檔案實體集中到檔案館、檔案室保管，更多的是強調檔案信息的集中統一管理。
安全第一，是我國檔案事業發展戰略之一，確保檔案安全萬無一失，是檔案部門的基本職責。我們一定要認清目前檔案安全形勢的嚴峻性，樹立為國管檔的高度責任心，增強抓管理、保安全的緊迫感，堅持嚴字當頭，警鐘長鳴，切實把檔案管理工作抓緊抓好，確保黨和國家的珍貴檔案得到有效保護。近年來國內發生的自然災害和社會事件給檔案造成了很大損失，既有內憂，又有外患。對此，我們要高度重視，切不可掉以輕心。維護檔案安全，首先要解決責任問題和意識問題。要從對黨、對國家、對人民負責的高度，深刻認識檔案安全的極端重要性，切實履行黨和國家賦予的責任。思想意識上要警鐘長鳴，具體工作中防微杜漸，時刻繃緊檔案安全這要弦。要建立健全檔案安全應急防范機制，完善檔案管理規章制度，嚴格工作秩序，加強監督檢查，認真落實檔案安全崗位責任制，真正做到責任到人、措施到位，做到出了問題可以追溯。要逐步實施重要檔案的異地異質備份制度，保證檔案數據的安全。根據遼寧、浙江等省份將電子檔案打包交綜合檔案館保存的經驗和做法，我省近期將在各級綜合檔案館籌建電子檔案備份中心，把房產、社保等事關民生的電子檔案打包異地備份集中，以防突發事件對檔案的危害，也避免了篡改電子數據收起矛盾糾紛現象的發生。希望我省各級建設系統檔案部門，做好與各級綜合檔案館的溝通與配合工作，爭取將我們建設系統的有關電子檔案打包交電子檔案備份中心保存。要加強對利用檔案的審查監管工作，保證提供利用的檔案不丟失、不損壞；還要高度重視檔案信息化過程中的檔案實體安全和檔案信息安全，保證數據信息不外泄?？傊_保檔案實體、數據信息、檔案利用中的安全都萬無一失。
二、加大收集力度，進 一步加強檔案資源建設。
豐富的檔案資源是檔案工作的立業之本，是檔案事業可持續發展的基礎，是開發利用檔案資源的前提，是檔案基礎工作的基礎。各單位要按照檔案行政管理部門的要求，結合各自實際，進一步修改制訂好本機關文件材料歸檔范圍和保管期限表。特別是要轉變重事輕人、重物輕人，重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，象重視機關團體那樣重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。建設系統檔案是民生檔案的重要組成部分，希望大家抓住機遇，在依法做好文件歸檔和檔案接收的基礎上，還要突破傳統歸檔文件和檔案收集接收范圍的局限，用全新的眼光發現檔案，用有效的方法積累檔案，拓展檔案進館單位的范圍，擴大檔案接收門類，把城鄉建設進程中產生的各種新型載體檔案和同人民群眾利益密切相關的檔案納入接收征集范圍。要結合舊城區、舊村改造，積極開展城鄉記憶工程活動，多渠道搜集、征集與城鄉建設相關的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體形式的檔案資料，努力構造一個門類齊全、內容豐富、載體多樣、地方特色濃郁的檔案資源體系。要樹立大城建意識，采取有效措施，把城市規劃、城市管理、城建基礎資料、環境保護、測繪、園林、郵電、供電等相關檔案資料，全面、完整地接收進館。要做好工程項目檔案工作的業務指導與驗收工作，提前介入、跟蹤服務，保證工程檔案的真實、完整。要建立起以各級城建檔案館、房產檔案館為中心，以建設行政管理部門檔案室為支撐，以工程建設項目單位和施工單位為重點的本區域建設系統檔案管理網絡。要圍繞建設工作的熱點，把重點放在全局性的公共性工程、地下管線工程、城市規劃檔案等所謂拳頭檔案上。在豐富館藏、室藏的基礎上，注重優化館藏、室藏結構。
三、強化深度開發，著力提高檔案公共服務能力。
保管檔案的根本目的在于利用。服務是檔案工作的立身之本，服務創新是檔案工作創新的重中之重。只有把服務搞好了，檔案工作才能獲得強大的原動力，檔案事業發展的路子才會越走越寬。各級建設系統檔案部門要切實增強服務意識，主動服務、超前服務、跟蹤服務、全方位服務，真正把死檔案變成活信息，使檔案工作從三線走向一線。首先要圍繞中心，找準位置，發揮優勢，服務大局。要緊緊圍繞城鄉建設大局來考慮和謀劃檔案工作，把是否有利于推動住房和城鄉建設發展，是否有利于促進黨委政府中心工作的完成，是否貼近城鄉發展脈搏、貼近城鄉各界人民群眾的需求，作為建設系統檔案部門想問題、辦事情的落腳點和出發點，把服務水平作為衡量和檢驗建設系統檔案部門工作成效的標準，以有為的服務造就建設系統檔案工作的有位。同時，要認真分析服務需求，加強建設系統檔案的深層次開發利用，在檔案利用服務工作的深化和拓展上做文章，提高服務水平。要把服務民生、服務和諧社會建設作為著力點來抓，使服務民生、促進和諧成為建設系統檔案工作服務大局的一個新亮點，成為檔案工作出現重大變化的一個新拐點。要改變單一的來館查閱利用方式，注重對建設系統檔案資源的深層次開發，通過整合、加工、編研，努力從浩如煙海的檔案資料中篩選出最有價值的東西，使檔案服務實現由個別查找向系統整體提供，由簡單匯編向專題研究提升，從而為廣大需求者提供更多的增值服務，提供更具深度的檔案信息產品。
四、適應發展形勢，加快檔案信息化建設步伐。
信息化是經濟社會發展的大趨勢。國際檔案理事會前主席瓦洛先生曾說過，當前檔案事業正處于一個完全被重新塑造和重新接受的時代，信息化建設將為檔案事業的發展提供新的廣闊空間。能不能抓住機遇，加快檔案信息化建設步伐，并把檔案信息化建設有機地融入社會信息化建設，直接關系著檔案工作服務功能的發揮，關系著檔案事業的持續快速發展。建設系統檔案信息化有著較好的基礎，我們要在原有基礎上，扎實推進，繼續在檔案信息化建設方面上新水平，上新臺階。首先，要在原有檔案目錄數據庫、全文數據庫和多媒體數據庫三庫建設的基礎上，繼續充實完善，不斷擴大庫容量。其次，要積極開展建設工程電子檔案的接收。要以電子檔案的接受為突破口，積極推進建設系統檔案信息化建設。加強對電子檔案形成、接收、保存的指導和監督，保證電子檔案真實、有效、齊全、完整以及長期可讀。再次，要積極整合各類信息資源。各級建設部門要充分利用在檔案信息資源、技術設備等方面的優勢，依托各級城建檔案館和房產檔案館，建設本部門、本系統的信息中心，使檔案信息化建設與電子政務信息建設有機結合，實現資源共享。另外，現代化基礎相對薄弱的地方，還要繼續加強掃描設備、計算機軟硬件、網絡網站等信息化基礎設施建設，積極穩妥地加快檔案信息化進程。
五、堅持以人為本，大力加強建設系統檔案干部隊伍建設。
國以才立，政以才治，業以才興。檔案事業發展的關鍵也在于人才。做好檔案工作，關鍵在于建設一支創新型、高素質的檔案干部隊伍。目前建設系統檔案干部隊伍的整體素質普遍較高，但是，面對新形勢、新任務對檔案干部素質的新要求，也有諸多不適應，特別是近年來，隨著建設系統檔案工作信息化的發展，對建設系統檔案工作者的素質提出了更高的要求。希望各級建設部門，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取多種措施，提高檔案專業人員素質，以人才資源開發推動建設系統檔案工作的發展。檔案工作很單調、很枯燥，也很清苦，請各級建設部門的領導多關心、多理解、多支持，多為他們提供學習深造、交流鍛煉的機會，使他們不斷得到充實和提高。特別是要格外關注那些不圖虛名、不講條件、埋頭干事、默默無聞、甘于奉獻的檔案干部職工，為他們的工作和成長進步提供良好環境和條件。另一方面，廣大建設系統檔案工作者也要以英雄模范為榜樣，在當前要認真學習時代的楷模檔案干部劉義權同志，學習他堅守信念的政治品格、踐行使命的執著精神、甘于奉獻的價值追求、樂觀向上的人生情懷，始終保持創業激情、開拓銳氣、扎實作風，充分展示建設系統檔案人員的新形象、新風貌。要增強學習的自覺性和緊迫感，樹立終身學習的理念，抓緊學習，發奮學習，持久學習，用科學的理論來武裝自己，不斷提高思想理論水平和政策水平。要堅持不斷創新，深入研究建設部門專門檔案工作發展新趨勢，認真總結檔案工作新經驗，準確把握檔案工作特點和規律，轉變思想觀念、理清工作思路、破解發展難題。要刻苦鉆研檔案業務，努力掌握做好新形勢下檔案工作需要的各種新知識、新技能，真正成為檔案工作的行家里手。要樹立良好作風，不畏困難，積極進取，無私奉獻，有所作為。我們堅信，有了這樣一支政治強、業務精、作風硬，富有創新精神，充滿活力的復合型檔案干部隊伍，全省建設系統檔案事業發展就有了強有力的人才智力支持。
六、通力搞好協作，全面提高建設系統檔案工作整體水平。
檔案是黨和國家的寶貴歷史財富，是發展先進生產力的工具和載體，是人們認識和把握客觀規律的主要依據。檔案工作是精神文明建設的重要內容，是物質文明建設的必要條件，是記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重大事業。檔案工作是各項事業發展的一個重要基礎，這個基礎不牢固，將來我們是要負歷史責任的。住房城鄉建設檔案，是住房與城鄉建設的真實記錄，是城鄉可持續發展的寶貴資源，也是社會管理和公共服務的重要信息。建設系統檔案工作，既是城鄉建設工作的基礎環節，也是國家檔案事業的重要組成部分。加強建設系統檔案工作，提高建設系統檔案工作水平，對于促進住房城鄉建設的科學發展、統籌發展、協調發展和可持續發展，對于提升住房與城鄉規劃水平，保障城市生產 生活秩序、維護城市穩定與安全、有效應對突發事件都具有十分重要的意義。
