發布時間：2023-03-17 18:01:12
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我市擁有較豐富的自然資源，西部大開發很大程度上是對資源的開發利用。從區域經濟發展的方向來看，我國經濟發展重心逐漸西移，西部將成為我國二十一世紀能源和原材料的接替區，這將極大地帶動我市資源的開發利用，轉化資源優勢為產業優勢和經濟優勢，促進我市經濟發展。如何在搞好生態環境建設的同時，發揮比較優勢，科學合理地加快資源開發利用的步伐，事關西部大開發的成敗，是實現我市經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。
一、資源狀況
（一）礦產資源
經過40余年的地質勘查，重慶市已發現礦產81種，已探明儲量的38種，其中在全國排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產資源也十分豐富。根據目前礦產品市場的供求關系、價格以及探明礦種的開發利用現狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰巖等具有現實資源優勢；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經濟優勢。
截止1998年底，重慶市礦產保有儲量潛在價值達2915.57億元，加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰巖301億元；天然氣160.02億元，5種礦產保有儲量潛在價值合計達2640.53億元，占全市保有儲量潛在價值總值的90％。
（二）旅游資源
我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類齊全，個性鮮明，地方特色濃郁，是我國旅游資源最豐富的省、市之一。在整個西部地區，比較優勢十分突出。據調查統計，全市現有各類旅游景點300余處，旅游景區45處。既有聞名遐跡的山水畫廊--長江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽全國的愛國主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰文化、三峽文化、三國文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內涵和較高的知名度。目前，長江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國家重點風景名勝區，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂山烈士陵園、合川釣魚城列為全國重點文物保護單位。以上兩大類型旅游資源構成了重慶市旅游資源的主體，它們的區域分布及空間組合構成了重慶市一個中心、一條主線、旅游特色區的旅游資源分布格局。
（三）水能資源
我市水資源較豐富。據統計，地表水資源總量達536.4億立方米，地下水資源總量達149億立方米。過境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業發展創造了有利條件。據分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊藏量1388萬千瓦，其中可開發的水能資源760萬千瓦，總裝機容量可達650萬千瓦，占可開采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機容量61.9萬千瓦，占全市可開發利用水能資源總量的8.14％，開發利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽、秀山、豐都、萬州、奉節、巫溪水能資源411.6萬千瓦。可開發利用的有289.35萬千瓦。重慶水能資源的分布和礦產資源的分布具有高度的吻合性，加強資源綜合開發利用，走電礦結合的產業化道路，對重慶的經濟振興將會起到十分重要的作用。
（四）生物資源
我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優、特品種多，優勢較突出，開發利用潛力大，在國內外市場頗具競爭力。除種植植物4000多種和養殖動物40多種外，野生動植物種類繁多，分布面廣，在不到全國國土面積1％的區域內，陸生野生動物達500種左右，水生動物達100多種，占陸生脊推動物種類的17％。在野生動物中有國家一、二級保護的珍稀瀕危動物約50種。另外，還有毛皮草羽用動物、藥用動物和其他有益動物以及具有重要科研價值、經濟價值的動物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國家級保護和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標本植物達47種，食用、藥用、工業用等植物達2200多種。縉云山、四面山等國家、市級自然保護區從生物多樣性看，堪稱物種基因庫，建設“天保工程”勢在必行。
二、資源開發利用方向建議
（一）優勢礦產資源的開發利用
當前，應選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰巖、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優勢礦產，建立集約化礦業集團，加強礦產品深加工，緊緊把握國內、外市場對這些礦產品的需求，依靠高科技，加大資源開發利用力度，使礦產資源優勢加速轉化為經濟優勢。建議建設以下3大國家、7大市場級礦物原料基地及礦產品供應加工基地：
1．渝東天然氣工業基地
渝東天然氣產于長壽、墊江、豐都、忠縣、萬州、開縣及云陽等地，是我國陸上天然氣的主要產區之一，資源總量2.38萬億m3，遠景儲量12000億m3，已探明儲量3200億m3，列全國陸上及西部10省（區市）第三位。目前探明儲量中剩余儲量2000億m3。隨著西部大開發戰略的實施和“西氣東送”工程的啟動，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區貴州、湖南等省輸送。同時，加強渝東地區天然氣的滾動勘查開發。新增探明可采儲量2000--3000億m3，力爭到2010年生產能力達80--100m3，使之成為國家級的天然氣生產基地。建議成立以川維天然氣電化工產業為龍頭的產業集團，對天然氣系列產品進行深度的規模性開發利用。
2．渝西鍶鹽工業基地，全國公務員共同天地
鍶礦是我市優勢礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲量385.26萬噸，在全國排第5位，保有儲量285萬噸，遠景資源量達1406.3萬噸，因礦石品位高、質量好、市場前景好，礦業開發利用已上規模，現已成為我國鍶鹽工業的重要礦物原料基地。開發利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團公司為骨干企業，大力開發鍶鹽化工系列產品，嚴禁低附加值的原礦外銷。
3．城口、秀山錳工業基地
錳礦是我市優勢礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲量3631.8萬噸，在全國排第五位，預測遠景資源總量達20177.35萬噸。目前，我市年采錳礦石約26萬噸，工業產值5011.08萬元，利潤156.22萬元，稅金500余萬元，是我市礦業開發中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開發潛力大，但目前開發產品還較單一，科技合量低，產品附加值低，應加大開發利用力度，走電、礦結合的產業化道路。目前經過新一輪地質大調查，有望在城口縣找到優質富錳礦，開發錳礦系列產品，力爭2010年生產能力達到80―100噸，構筑我市錳電礦業工業基地。建議以烏江電業集團、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業，規模性開發錳礦系列產品。
4．南川鋁工業基地
鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發現礦產地26處，探明礦石儲量6571.28萬噸，在全國排第6位，預測資源總量31290萬噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營業主開發利用，生產熟鋁釩土和棕剛玉，遠銷國外，經濟效益良好。我市鋁資源潛在價值巨大，應加大開發利用力度。開發鋁土礦系列產品，尤其是近年來氧化鋁國內緊缺，市場前景較好，可建年產30萬噸的氧化鋁廠緩解我國內需。同時充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發展鋁電聯合，形成我市鋁業基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產品集團公司為龍頭企業，加強鋁土礦系列產品的開發利用。
5．萬州鹽化工基地
萬州區、忠縣及云陽縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲量20億噸，在全國排第2位，預計遠景資源6000億噸。鉀鹽為我國的急缺礦產，是國家近期開發利用的導向礦種，應加大開發利用力度。以索特集團公司為骨干企業，擬建我市年產鹵鹽110萬噸、燒堿60萬噸的鹽化工基地。
6．城口鋇鹽化工基地
產于城口縣的巴山鋇礦，礦床規模為特大型，探明儲量329.9萬噸，占全國保有儲量的71.9％，排第一位，遠景資源量3887萬噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業，可建年產30萬噸礦山，開發鋇鹽化工系列產品，形成我市鋇鹽化工基地。
7．重慶水泥原料基地
水泥用石灰巖資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區縣，探明儲量181274萬噸，遠景資源達100億噸以上。目前，應加大水泥用石灰巖及粘土巖等配料的開發利用力度，抓住西部大開發中三峽工程、庫區移民遷建中基礎設施建設對水泥市場需求的機遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業為依托，擴大生產能力和市場占有率，形成年產400萬噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴展為向大西南乃于長江經濟帶等市場輻射的礦產品供應基地。
8、北碚輕型建材基地
重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區，探明儲量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲量2497萬噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開發龍頭的骨干企業，隨西部大開發中市場對非金屬原料的需求越來越大，要求越來越高，采用超細、合成、提純、改性和增白等新技術手段，生產滿足社會需要的新產品，構筑以北碚石膏礦開發為龍頭的非金屬礦物原料基地。
9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地
重慶南部的南川、綦江、萬盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲量58.36億噸，預測煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲量53575萬噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國家限量開采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應加大煤層氣的開發利用，同時加大對煤系地層硫鐵礦的綜合開發利用力度，擬建我市的硫化工基地。
10、主城區溫泉文化度假村群
重慶市地熱資源十分豐富，主要分布于主城區及，已得到初步開發利用。應加大地熱資源的開發利用力度，把地熱和礦泉水的開發與我市旅游業的發展相結合，形成溫泉文化娛樂度假村群，并與礦泉食品加工業相結合，為旅游業的發展提供新的增長點。
（二）旅游資源的開發利用
緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點、做好業品為原則，以資源為基礎、把整體發展和重點景區深度開發相結合，突出區域旅游特色。對我市擬定的一個中心、一條主線、特色旅游區分層次，有重點的開發。
1、打好“三峽牌”，重點開發三峽國際黃金旅游線。聞名于世的長江三峽和燦爛的三國文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區景點，其旅游綜合功能優勢明顯，開發應在現有景點和景區建設的基礎上，進行深度開發，拓展景區和景點的旅游文化蘊涵和可游覽性。同時，加強庫區交通網絡和旅游設施的建設，形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網絡。
2、構建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區以典型的都市風光、著名革命紀念地、豐富的抗戰文化史跡和都市園林景觀，以及息然風景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風貌攬勝、革命傳統教育，抗戰文化遺址憑吊、觀光、游樂、會展、溫泉療養、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區的旅游中心輻射地和國內外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開發應與主城區地熱資源的優勢開發相結合，為旅游業的發展增添新的內容。同時，建一流設施、提供一流股務、發揮龍頭效應，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業的經濟效益和社會效益。
3、加強旅游景區特色旅游資源的開發利用力度。尤其是大足石刻藝術旅游區、四面山--金佛山生態旅游區、萬州科考旅游區和芙蓉洞獵奇旅游區等旅游資源極富特色，有的堪稱世界奇觀，國內外罕見，如大足石刻藝術、芙蓉洞、奉節的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險獵奇科學考察價值很大。應加大旅游資源的分區規劃和科學合理開發利用力度，促進我市旅游資源的開發再上一個臺階，變旅游資源優勢為經濟優勢。
三、處理好資源開發與生態環境建設的關系
首先，資源開發利用總的原則是，在保護中開發，在開發中保護。資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，走出一條適合我國國情的資源節約型的經濟發展新路子，積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制，以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。
其次，發揮資源調查在實施西部大開發戰略中的先行作用、基礎作用和導向作用。重點調要成礦區、重要經濟區的重要和急缺礦產資源潛力評價；資源與環境評價；開發利用的重大關鍵技術和方法。
第三，在調查基礎上，制定資源勘查開發和環境保護規劃。
第四，在實施規劃中，嚴格依法力礦、科學開采、綜合利用、有序發展。
第五，對大型礦產基地、大型水能基地等建設工程和基礎設施建設，提前做好地質環境綜合評價工作。
第六，加強對我市礦產資源富集區和優勢礦產基地勘查開發利用的嚴格管理和監督。
四、加強對礦產資源勘查開發的領導
由于過去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎地質調查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門優勢礦產的工作程度還不能完全滿足開發利用的需要。要將我市資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，實現經濟快速、健康和可持續發展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關鍵是加強對礦產資源勘查開發的領導。
建立適應西部大開發和市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源開發領導小組，內入市場西部大開發領導管理體系，以便加強對全市礦產資源的規劃、管理、保護和合理開發利用以及綜合組織協調工作。建議領導小組由一位市領導任組長，有關部門負責人、專家為成員，市國土資源和房屋管理局牽頭組建，在實施西部大開發戰略決策中，代表市政府履行以下職責：
1、組織協調我市礦產資源富集區主要礦產和急缺礦產資源的潛力評價，其投入來源，一是引進資金，二是礦產資源神償費國家和市的留成部分，按項目管理，實行專款專用；
2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產開發利用的重大關鍵技術攻關和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國公務員共同天地點、科技含量高的資源節約型的經濟發展新路子；
3、組織編制符合西部大開發要求的全市礦產資源勘查開發與保護的“十五”計劃和2010年規劃，做到布局合理、科學開采、綜合利用、有序發展；
一、盈余管理的含義、性質和特征
(一)含義美國會計學家雪普(Karherine Schipper)1989年在其發表的《盈余管理》一文中對盈余管理做出如下定義:盈余管理是指為了獲取某些個人利益(而并非僅僅為了中立地處理經營活動)而對對外財務報告過程進行有目的的干預。美國會計學者斯考特(Scott)在其所著的《財務會計理論》一書中認為,盈余管理是會計政策的選擇具有經濟后果的一種具體表現。他認為,只要企業的管理人員有選擇不同會計政策的自由,他們必會選擇使自己的效用最大化或使管理經濟學論文企業的市場價值最大化的會計政策,這就是所謂的盈余管理。美國另外兩位會計學教授玻爾·哈利(Paul M.Healy)和詹姆斯·瓦倫(James M.Wahlen)在1999年聯合發表的《盈余管理文獻的回顧及對會計準則制定的意義》一文中通過對盈余管理方面的研究文獻的回顧,對盈余管理的定義作了如下的歸納和總結:盈余管理發生在管理當局運用職業判斷編制財務報告和通過構建經濟交易以變更財務報告時,旨在誤導那些以公司的經濟業績為基礎的利益相關者的決策或者影響那些以會計報告數字為基礎的契約的后果。
(二)性質和特征從上述盈余管理的定義可以大體歸納出盈余管理的性質和特征:
1、盈余管理的目的是要將企業的財務報表從其“應有”狀態轉換為編表者所“期望”呈報的結果,以滿足編表者或部分人的利益需要。改變的結果將會使部分利益相關者的經濟利益受到損失。在所有權和經營管理權高度分離的現代市場經濟生活中,尤其是在證券市場中,會計信息已經成為一種公共產品。隨著上市公司的股權的高度分散化,能夠參與并影響公司對外報表呈報過程和結果的參與者主要是企業的管理層和有關的利益集團的代表,而廣大的中小股東一般只能依賴公司對外呈報的財務報表來獲取有關公司財務狀況、經營成果和現金流轉方面的信息并據以做出自己的判斷和經濟決策,從而造成事實上的信息不對稱。盈余管理的結果將會使公司的真實狀況不能全部反映在對外呈報的財務報表中,這必將會使廣大的外部信息使用者對公司的判斷發生錯誤,從而做出非最優甚至錯誤的決策。從這個角度上來說,盈余管理是與公共利益背道而馳的。
2、盈余管理和對外財務報告過程的中立性運作是相對立的。雖然目前學者普遍認為盈余管理是在公認會計準則允許的范圍之內,是合法的,但是,盈余管理是有悖于財務會計信息質量特征的,有悖于會計信息的中立性,從而影響了會計信息的可靠性和相關性。在雪普對盈余管理的定義中,提到了盈余管理的目的是為了獲得某些私人利益,這顯然是與財務報告過程的中立性運作相對立。現代財務報告的核心思想之一就是中立性原則以及由此而來的財務報告的不偏不依。盈余管理的結果將背離中立性原則,由此造成對外財務報告有所偏向。
3、盈余管理行為的主體是公司的管理當局,即公司的經理、董事會以及其他有現實和潛在利益關系的參與者,包括為擬發行上市公司和已上市公司提供中介服務的券商、會計師和律師。作為企業會計信息的加工者和披露者,上述主體有權利和機會選擇會計政策和方法,有權利變更會計估計,有權利安排交易發生的時間和方式或對上述選擇施加影響等。而信息的不對稱和信息披露的不完全為他們進行盈余管理提供了條件。另外,我國一些地方政府把每年上市企業數作為政府有關主管部門工作業績的考核指標,在這種情況下,政府有關主管部門對企業的干預力度會明顯加大。
4、盈余管理的客體主要是會計準則、會計方法的多樣選擇性、會計估計事項的不確定性,此外,時間特別是時點的選擇也是盈余管理的對象之一。在研究盈余管理時,我們必須同時具有時間和空間的觀念。公認會計原則、會計方法和會計估計等屬于盈余管理的空間因素,會計方法的運用時點和交易事項發生時點的控制則可看作是盈利管理的時間因素。在一定的目標導向下或利益驅動下,對上述客體進行組合就可達到預期的要求和目的。但是,上述行為最終的著眼點在會計數據本身。因為無論采取何種方法,最終的結果都要使損益表中的利潤金額發生預期改變。
5、盈余管理得以實現是因為會計準則中存在漏洞、會計計量和會計披露存在多種可選擇性,從而為盈余管理行為的產生提供了一定的操作空間。從一個足夠長的時段來看,盈余管理并不增加或減少企業的實際盈利,但可以通過對會計方法的選擇、運用和會計估計的變動、會計方法的運用時點、交易事項發生時點的控制,改變企業實際盈利在不同的會計期間的反應和分布。盈余管理行為主體只不過通過對經濟交易的事前人為安排和策劃將這種潛在的條件轉化為現實的經濟行為,它只不過利用了這些漏洞和選擇性而已。
二、盈余管理和利潤操縱
盈余管理是公司的管理層為實現自身的效用或公司的市場價值最大化目標,進行會計政策的選擇,從而調節公司盈余的行為或過程;利潤操縱是指通過違規違法的手段弄虛作假而人為造成利潤的增加或減少。論文庫盡管盈余管理和利潤操縱都會使企業的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但是二者之間存在諸多區別:
(一)法律法規的認可不同鑒于現實經濟生活中企業的情況千差萬別,有關政府部門或機構在制定會計準則或規范時,都保留一定的靈活性,其目的是使企業可以根據自身的實際情況選擇相應的會計政策,進行會計處理以提供客觀、真實的財務信息。這種會計政策的可選擇性在一定程度上使企業以合法的手段調節利潤成為可能。盈余管理行為盡管不是準則或會計規范制訂者最初所期望的,但是其至少在形式上沒有違反會計準則或規范,沒有超出現有法律法規范圍,它是在現有的會計準則和法律框架之內進行的,具有合法性和合規性;利潤操縱則是通過采取違規違法的行為達到改變企業的盈余信息,其目的是欺騙會計信息的使用者,獲得不當利益,因此該行為為法律法規所禁止。
(二)運用的手段不同由于盈余管理是以會計政策的可選擇性為前提條件,所以手段的應用是在會計法律法規和準則的范圍內進行的。主要是通過利用應計制中存在的會計判斷,進行盈余管理;通過安排交易發生或交易方式進行盈余管理;通過營運資金的管理進行盈余管理,達到修正企業盈余的目的。利潤操縱則是以不合法的手段來粉飾企業的財務報表,如提前確認營業收入與推遲確認本期費用,利用銷貨退回的會計處理在年終搞假銷售,長期潛虧掛賬等。利潤操縱的有些手段貌似合乎會計準則和行業會計制度的要求,但是突破了一定的限度,就成為不合法的操縱行為。
(三)行為的動機不同盈余管理和利潤操縱都會使企業的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但兩者的動機有較大的不同。盈余管理作為一種合乎法律規范的利潤調整,是管理者希望通過該管理而使企業的盈利能趨于預定的目標,其目的不外乎滿足股東財富最大化的要求、合理避稅、使自己的管理業績和管理才能得到認可。而利潤操縱則是管理當局利用信息的不對稱,采取欺詐手段不合法地調整企業的盈余,實現不當獲利的人僅是企業的管理者,而大多數股東和其他信息使用人則成為受害人。
(四)導致的后果不同盈余管理和利潤操縱兩者動機和手段的不同,使得兩者導致的后果有明顯的差別。盈余管理可能導致正、反兩方面的結果。在現代委托關系下,由于激勵與約束機制的作用,企業的管理當局須以股東財富的最大化為目標,同時為了自身和利益安全會采取一些盈余管理的措施,這些措施運用得當,常常給企業帶來一定的正面效應。而利潤操縱的后果恰恰相反,利潤操縱者由于不顧有關法律法規的約束,弄虛作假,虛構利潤,最終將會損害企業誠信,坑害股東和其他信息使用者,同時也必然會使自己受到行政法律的處罰和制裁。
三、研究盈余管理的現實意義
從博弈論的角度分析,規則的制定和規則的執行在某種程度上是規則的制定者和規則的執行者之間的一種博弈行為,通俗地說就是實際生活中的“上有政策,下有對策”現象。由于受到一定空間和時間環境條件的制約,任何一項規則都不可能盡善盡美,因此,當一項新的規則出經濟管理畢業論文臺后,規則的執行都將會結合自己的實際情況進行分析,尋找規則的漏洞和缺陷以謀求局部和個人利益的最大化。當這種利益關系現行規則難以調整的時候,規則的制定者就會充分吸收規則執行者的“智慧”對規則做出修訂以使其在原有的基礎上進一步完善;當經濟環境發展變化到修訂后的規則無法規范的時候,一套嶄新的規則也就為期不遠了。會計準則的制定和修訂也遵循上述博弈規律。盈余管理能夠幫助會計準則制定者發現準則的不完善和漏洞,這一點在我國的證券市場上表現得尤為明顯。因此,從某種意義上說,通過對盈余管理行為進行研究不僅有助于推動會計理論的發展,而且還將對公認會計原則的制定和會計實務變革,甚至企業的會計行為產生巨大的影響,有助于會計準則的進一步完善和提高。西方國家對盈余管理的研究已有20年的歷史。盈余管理的研究不僅對會計實務和公認會計原則的制定產生了深遠的影響,而是還大大地促進了現代會計理論及其研究方法的發展。其意義主要有:
(一)盈余管理的研究加深了人們對應計制會計的認識,對現金流量表的推廣應用起到了極大的作用。“現金為王”的觀念在工商管理界非常普遍。現金流量表和“現金為王”的觀念為什么會在80年代末期開始流行開來,自然有其特定的社會經濟背景,但也與盈余管理的實證研究密切相關。因此,通過研究發現了大量的人為地操縱盈利的行為,會計數據成為數字游戲。通過研究還發現了操縱盈利的行為主要是來自企業管理層小心翼翼對應計制會計的局限性的過分利用,鉆了很多應計制會計的空子。在這些研究的基礎上,人們將現金收付制發展成現金流量基礎。
(二)盈余管理的研究加速了公認會計原則的完善和發展,尤其是表現在增加對外財務報告的透明度方面。溝通摩擦是盈余管理生存的重要條件之一。發表經濟管理論文為什么會有溝通摩擦,原因在于信息不對稱。要改善這個問題,增加對外財務報告的透明度是必不可少的。近年來,各國公認會計原則和國際會計準則的修訂、新準則的立項和制定都是朝著這一方向發展的。
(三)盈余管理的研究不僅自身成為現代會計理論研究的重要組成部分,而且還大大促進了現代會計理論及其研究方法的發展。盈余管理研究本身在現代會計理論研究中占有重要的地位。它也促進了會計與資本市場、審計、盈利預測、行為會計以及所得稅會計等領域的研究。實際上,在研究這些領域時,也常常會遇到盈余管理的問題,即有許多交叉的地方。
1農村在衛生等方面工作較為薄弱，不同地區間衛生發展極不平衡。表現：①中國沿海地區以及內陸地區之間的不平衡，主要原因是經濟實力的差異，以上海市為例，每年衛生防疫站的收入可能超過千萬元，但是內地的收入僅僅為幾百萬。②省會城市等與基層縣市之間也存在不平衡，前者無論是從技術、設備、人員等方面都遠遠超于后者。③城市和農村之間的不平衡，作為農業大國的中國，百分之七十的人口為農村人口，因此農民迫切需要獲得必要的預防保健服務，但是在該地并沒有先進的技術以及發達的經濟作為支撐，當然也不可能享受到相應的服務。
2在經費投入方面也存在嚴重不足，不能夠合理配置相關資源。作為社會性工作中的一種，預防保健工作無論是從工資還是疾病疫情處理方面，所有的衛生活動都需要國家資金的投入，但是從事實來看，這方面的國家投資少之又少。
3管理體制存在缺陷，內部約束收效甚微。省會城市中包含了三級防保機構，分別是省、市以及區，而地級市中則為兩級并存，人員以及相關經費的管理需要受到市以及區兩個政府的管理，因此若想對業務進行協調統一，極為困難。
4群眾對衛生服務質量要求與事實之間存在差距。目前的相關保健機構，其職能不能被完全發揮出來，如服務以及收費之間的關系，需要進一步正確處理，爭取社會以及經濟效益相協調。
5全社會關于衛生防疫問題并不能夠充分重視起來，人們的觀念還停留在重治輕防上，這一觀念從未被真正改變過。很多人為了省錢，不愿意花錢打幾十元的預防針，而在后期花費上千元醫療費。因此，諸多預防機構也因此不能夠獲得周轉資金，很多機構出現了半飽半饑的問題，一些機構甚至出現了外債，這些都打消了該行業從業者的勞動積極性，因此業務發展也無法迅速開展起來。
二、加強經濟管理在預防保健機構中的應用對策
在市場經濟條件下，預防保健機構正在尋求新的發展途徑，進行新的探索，與之相適應的經濟管理措施也有待加強。在社會主義市場經濟形勢之下，想要預防保健工作與之相適應，就必須要為人民健康更好的服務，因此筆者提出了下列想法。
1開辟資金來源渠道，拓寬補償機制
從多年實踐經驗來看，若想使得預防醫學得以振興，需要保證預防保健機構的正常發展，首先需要滿足人民大眾相關需求，若僅僅依靠國家支持，這是遠遠不夠的。想要促進預防保健事業快速健康發展，需要通過諸多途徑獲取廣泛財源。首先：需要積極爭取衛生經濟政策，以期望政府能夠加大對該事業的投資力度；其次：從社會方面來看，需要想方設法多渠道籌集資金，保證事業的發展；第三：業務范圍比需要擴大，可以通過有償服務來為自己創造相應的價值；四是試行預防保償制，圍繞各類保償開展全程優質服務，組織風險性財源；五是開展科學技術研究，發揮第一生產力的作用，提高業務收入中的科技含量，降低成本；六是興辦第三產業，開展以副補主，以工助醫為補償的經營活動。
2加強經濟管理，強化約束機制
在當前的市場經濟體制下，預防保健工作有著廣大的工作范圍以及較寬的服務領域，可以說每分每秒都出現了經濟活動。所以，這一過程正是經濟活動的過程。首先可以保護勞動人民的身體健康，同時也可以從勞動人民身上獲取經濟利益。因此，雖然這個過程對相應的人力物力等有所消耗，但是同時也在創造著勞動價值，因此這是一個極為完整的經濟活動進程。所以，若想進行該機構的深化改革，則需要把握好對它的經濟管理。筆者有如下想法：其一：通過建立健全的經濟管理制度，對其進行規范化管理，對預算之內的資金進行良好的管理，預算外的資金也需要管理好。其二：需要建立完善的財務核算體系，對于藥品以及相關材料的數量計算，收發制度要加以完善，對過去的實報實銷方法進行改善，改為實耗實銷的制度，盡量避免衛生資源的浪費。另外對于管理費用的分配也需要保證好，能夠為后期業務活動的評價提供十分有用的依據。其三：把握好效益分析，事業計劃完成狀況如何，對固定資產以及設備的投資效益等進行分析，另外如費用結構的合理性分析也需要包括其中。經過上述分析之后，單位可以獲取節約支出的潛力，在經濟管理中的相應問題也可以被解開，隨后可以進行經驗總結，讓機構獲取更多的社會以及經濟效益。
3強化內審職能，發揮監控作用
會計準則，不僅是會計工作的基本規范，同時也是一種技術手段，能直接影響經濟成果。而對于其所造成的經濟后果而言，則是會計報告在出臺之后可能對相關投資者、政府以及企業的實際決策產生影響的一種行為，而這部分團體單位在受到影響之后又會對其它團體以及企業產生不同程度的影響。可以說，正是這種會計準則的出臺以及變化將直接對社會中不同主體以及利益方的分配格局產生一定的影響。同時，這種由會計準則所產生的經濟后果也會使會計準則不再僅僅是一種生硬的會計工作標準，而成為了對于社會不同利益主體關系間的良好調節基礎。當會計準則出現變化時，則必然會在一定程度上對社會各方面的利益活動產生影響。另外，會計準則也是所有權與經營權相分離條件下企業對外報告會計信息的規則，這種對外報告的實質是反映經濟活動的過程和結果。會計準則的變化會產生不同的會計信息，并以此對不同企業信息使用者的決策以及利益格局產生影響。
2會計準則經濟后果同盈余管理間的關系
盈余管理是我們在實施會計報告過程中，為了獲得局部或者個人利益所采取的系列活動。同時，對于會計準則來說，因為其發生改變所產生的經濟后果則將直接對相關企業、個人等利益集團產生影響，而正是這種特點的存在使我們在對其制定以及改進的過程中往往會引起很多方利益集團的關注。可以說，會計準則的變化，將直接對經濟利益的分配產生影響，而為了能夠幫助我們對會計準則進行更好的制定，保護我們自身的利益，在我們對其制定時經常會出現不同利益主體干預制定的情況。可以說，哪一方掌握了對于會計準則的制定權，就能夠幫助其更為簡單的對當前的利益格局進行更改，并在結合自身需求的基礎上去制定更利于本部門、本行業的會計準則。而在其制定權方面，在世界范圍內也存在不同的做法，部分國家會由政府的相關機構進行制定，另外一部分國家則會由民間團體對其制定，但是，無論我們選擇的是哪一種方式，都有可能出現不同利益主體通過制定權的爭奪而制定出利己而不利人的準則，并出現了會計準則制定工作失去中立性目標的情況，而正是這種情況的存在，也為相關的管理者提供了盈余管理的空間。
3會計準則經濟后果對盈余管理治理的啟示
通過我們上述對于會計準則更改產生經濟后果的分析，我們認識到會計準則在制定以及具體實施的過程中會出現盈余管理的情況，并可能出現通過會計盈余情況對部分投資人的決策產生誤導、出現個別團體獲取私人利益的情況。而要想能夠對這種盈余管理的情況進行遏制，就需要我們能夠從會計準則的制定方面入手，以此來盡可能的降低這種準則不公平情況所可能帶來的經濟后果，并在最大程度保證會計準則所具有中立性的同時，盡可能的減少準則中空白地帶以及可能對我們會計決策行為產生影響的空間。對此，可以從以下幾個方面入手：
3.1提升會計準則制定機構的獨立性
獨立性是保證會計準則制定具有公平、中立的重要基礎，也只有這樣才能夠使其最大程度的避免各方面所施加的利益與壓力。對此，會計準則制定的相關部門以及制定人員就需要從其它集團以及單位相分離，并通過成立專門機構的方式使這部分制定人員能夠具有良好的工作保障，而正是這種長期的工作保證以及高度的工作安全感則會使這部分準則的制定人員能夠在具體實施制定的過程中避免受到其他機會主義準則的壓力與誘惑，并真正的能夠在更為平靜的情況下提升對于會計準則制定的質量，并使所制定完畢的會計準則能夠真正的保持中立、公平。以美國為例，其會計準則的制定單位由FASB（會計準則委員會）擔任，而其在機構日常運轉的過程中所花費的一切資金都由美國的財務會計基金會所供應，并且在該機構中任職的成員也需要能夠同之前供職單位隔斷一切聯系，并保證不會從FACB以外的任何機構享受相關的薪金與報酬。而正是這一系列的規定，使得FASB在具體工作開展的過程中具有了非常強的獨立性。在2008年，FASB對其議程的制定機制進行了改變，并對主席的權利進行了增加，使其能夠具有指定FASB項目計劃、議程及優先項目的權利。而正是這種變革，良好的避免了出現會計準則制定單位領導被社會各集團干預的情況，從而以此來更好的使美國會計準則委員會準則制定所具有的獨立性得到了強化。
3.2增強會計準則制定的公平性
為了能夠使會計準則的制定能夠具有更好的公平性，我們在對其制定的過程中也需要能夠通過社會各方面的廣泛參與，使會計職業屆、民間團體、會計準則研究人員在準則制定的全過程都能夠參與到其中，并能夠充分的發表自身的見解，并使我們能夠對這部分意見在充分研究、參考之后再開始正式的制定工作，從而以此使我們所設計的會計準則能夠更好的維護各方利益，并且在多方意見參考的情況下使制定出的準則能夠具有更好的嚴密性，而不會因為具有過多的空白地帶而被人所利用。同時，會計制定的相關機構也可以建立起一套會計準則制定的動態反饋系統，從而以此使我們的準則制定工作能夠獲得社會會計界更多的人的支持，以便使會計準則制定的質量也能夠得到提升。正是這種系統本身具有開放性特點，社會中的各類團體都能夠通過此系統來反映資本市場中，一系列需要規范會計核算的新的經濟現象或交易事項，進而更好地支持會計準則制定機構增加具體會計準則或變動具體會計準則，并根據此研究所制定的會計準則向市場中提供盈余管理的空間等等。
4結束語
關鍵詞:新經濟人力資源創新
一、新經濟的內涵及特征
在美國《商業周刊》1996年12月30日發表的一組文章中,分析了20世紀90年代以來美國經濟發展的軌跡,發現了與以往大工業不同的發展趨勢,即以信息技術和網絡技術為基礎的新經濟大行其道,于是提出了美國開始了新經濟時期。美國所說的新經濟指的是已經存在數年的兩種廣泛趨勢:第一種是商業的全球化;第二種是信息技術革命。
經濟學家及其他理論學者對新經濟的進行了深入、全面的研究,認為新經濟的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經濟就等于信息經濟、網絡經濟、數字化經濟、新經濟、生物經濟、風險經濟等等。狹義新經濟是指美國于上個世紀90年代以后在技術進步和全球化共同作用下所出現的一種相對于傳統經濟的新的經濟形態,它與傳統經濟的本質區別就是在實現低通漲和低失業率較長期并存的情況下的經濟持續增長。
綜合上述對新經濟涵義的解釋,筆者認為:新經濟是相對于“傳統經濟”或“舊經濟”而言的,是指在全球化資源配置和市場開發基礎上,以信息和網絡技術為支撐,由高新科技產業驅動,以創新為核心,可持續發展的經濟,是經濟社會發展的一次大調整。
新經濟的特征是:新經濟是知識化的經濟;新經濟是創新化的經濟;新經濟是全球化的經濟;新經濟是網絡化的經濟;新經濟是網絡化的經濟;新經濟是科技化的經濟;新經濟是持續化的經濟。
二、新經濟時代企業所需人才的類型及素質
新經濟是一種全新的經濟形態,具有知識的人力資源意即人才資源是新經濟的主體。新經濟時代所需的人才,不同于工業經濟時代,下面就新經濟時代企業所需人才的類型及素質作概要簡述。
(一)創新性人才
創新是新經濟時代的主題,新經濟是創新化的經濟,創新化經濟需要的是具有創新性的人才。首先隨著信息技術的發展,計算機的廣泛應用,電腦將取代一些機械性腦力勞動。例如:信息的記憶、信息的檢索、復雜的計算等都可用計算機——完成。也就是說,計算機的應用,不再要求我們有強的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創造意識和創造能力。其次在新經濟時代,產品的知識含量增加,逐步形成知識產品。知識產品的生產,最重要的生產資料不是設備和工具,而是人的知識的能力,特別是人的創造能力。另外,商品的價值不再是勞動者體力的簡單轉化,而是勞動者知識的轉化。所以,要求勞動者必須有較強的創造能力。最后科技是第一生產力,科技的創新對經濟的發展具有巨大的推動作用。據科學家研究,技術對經濟增長的貢獻率,在20世紀初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯網后,將提高到90%。由此可見,科技創新是發展的關鍵。唯有全面創新,包括技術創新、制度創新、產品創新、市場創新、管理創新等,才能維持經濟的競爭力。所以,新經濟時代需要創造性人才。
(二)個性化人才
個性化人是創新過程的一種表現形式,任何一個創新計劃都體現出個性化的思想。在工業社會,生產是標準化、大規模生產,而在新經濟社會,生產是非標準化,甚至可能是單件生產。在這樣的經濟環境中,誰能設計出個性化的適應不同層次消費者需要的產品,誰就能在市場競爭中取勝。所以,有的經濟學家把新經濟稱為個性化經濟。個性化經濟需要個性化人才。所謂個性化人才,就是讓其個性得到充分發展。適合學什么,就讓其學什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長,就讓其在哪一方面發展,當然,個性發展,并不是發展個人主義,更不是否定集體主義。個人的發展必須與社會的需求相復合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個人化發展的基本前提。
(三)復合型人才
所謂復合型人才,是指多種專業能力的復合,是社會科學與自然科學的復合,是智力因素與非智力因素的復合。新經濟時代很多創造活動是跨領域的,這種創造不可能依靠某種單一知識和單一技能來實現,它必須借助多種知識、多種技能的綜合運用來完成。社會越發展,創造的復雜程度越高,高度復雜的創造需要高度發展的能力系統,也就是對知識面的要求越來越寬。實際上,不用說創造,在新經濟社會就是應付許多日常工作也離不開綜合能力。日本學者有一個明確的表述,“單一能力時代已經結束了,只有具備綜合能力的人,才能在現代競爭中獲勝”。所以,復合型人才是新經濟時代企業所需要的人才,同時也是企業的稀缺資源,企業要努力的培養這種資源。
(四)合作型人才
在新經濟時代,許多項目只有通過合作的方式才能實現共贏,信息社會本身就是一個合作的組織,企業是鏈狀供應,銀行是網狀服務,信息是網上共享,創新是網點協作,因此,新經濟社會是一個人際關系高度社會化的社會。在這樣的社會,需要更緊密的聯系和協作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發揮自己的力量,取得事業的成功。也就是說,在新經濟環境中,要從事科研、發明、創造,或從事生產與經營,靠一個人的力量難以完成。美國學者比恩等人認為,競爭是工業社會的價值觀,而新經濟時代的價值觀是合作。因此,合作型人才是新經濟時代企業所需的人才。
三、企業在新經濟時代人力資源管理的創新
新經濟時代對人才的要求具有創新、個性化、復合型和合作的特點,這給企業的人力資源管理也提出了新的挑戰,這是企業內外環境變化的迫切要求。因此,在新經濟時代,我國企業人力資源管理應該根據新時期人才的特點進行創新,除了傳統人力資源管理制度,筆者認為應該強化以下幾個方面:
(一)營造創新文化
在新經濟時代,創新和時尚已經成為這個時期的主題,企業的發展需要這種創新的理念來驅動。企業的人才觀是企業文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創新人才已成為企業最關切的問題。伴隨著中國經濟與科技高速發展而成長起來的新一代員工,思想開放、頭腦靈活、技術專精、自信自強、流動性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業管理創新必須建立創新文化。企業應致力于創造一個激勵型的、充滿創新氣氛的開放環境,以利于發明、創造和企業未來的技術研究與展望;提倡挑戰性思維。挑戰性思維鼓勵廣大員工對現實狀態提出質疑,不斷思考和創新,企業為此可能承擔一定風險,但企業這種文化氛圍和對待風險與失誤的態度會激發員工的創造性,增強員工的競爭能力,并會以此吸引大批優秀人才;設立共同的目標。企業應設立可以激起人們奮斗精神、愿為事業共同努力的目標,包括短期目標和長期目標等,在這樣的創新環境下,企業的發展才能適應時代的需要。
(二)實行柔性管理
在新經濟時代,知識型員工是企業發展的關鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿個性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動拋棄傳統的管理方式,運用組織的共同價值觀和經營理念,依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理,給員工創造一種寬松的環境和氣氛,給他們更多的授權,讓他們成為工作的主人,不斷學習,不斷提高,從而激發員工的創造欲,使潛能和天賦得到最大程度的發揮。
(三)企業與人才同成長
新經濟時代改變了企業經營的外部環境,變化的環境使得企業的發展帶有很大的不確定性,因此新經濟時代的人才時刻在思考著個人的職業規劃和職業生涯,因此,企業要轉變傳統的人力資源管理的思路,將員工的發展與企業的發展緊密的結合企業起來,讓員工與企業共同承擔風險的同時,也讓人才能夠分享企業的成果,讓人才能夠實現個人價值,具體強化的因素包括一下幾個方面:
個體成長——員工對知識、個體和事業的成長有著不斷的追求,存在使個人能夠認識到自己潛能的機會。
工作自主——建立一種工作環境,員工能夠在既定的戰略方向和自我考評指標框架下完成交給他們的任務。
業務成就——完成的工作業績達到一種令個人足以自豪的水準和質量水平,這是跟組織的需要相關聯的因素。
金錢財富——獲得一份與自己貢獻相稱的報酬,并使員工能夠分享到自己所創造的財富。這種獎勵制成既要適合公司的發展又要與個體的業績掛鉤。
(四)以人為本的管理理念
以人為本是在管理過程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發展,以便充分調動所有職工的積極性和創造性,使企業獲得最大的效益。在新經濟時代的人才。人才是企業的最重要的資源,是主宰企業命運的主人,企業將員工作為企業最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業員工放在管理的主置,圍繞著充分利用和開發人力資源而開展管理活動,激發人的活力和創新精神,從而實現人的全面和自在的發展,使企業的目標和員工的發展目標達到一致。人的全面和自在的發展是人本管理的精髓,更是企業人力資源管理的核心理念。
以人為本的管理需要培養一種親密、信任的人際關系,需要一種敬業、進取和寬容的合作氛圍。企業文化是“以人為本”的企業管理思想基礎,要努力培育共同的企業文化意意識,共同的企業文化意識使得企業成員對企業目標和價值有著共同的理解,從而在行動上達成共識;共同的文化意識還使得企業的發展同經濟和社會環境的現實相吻合。企業的用人制度要充分考慮到員工的個性習慣和企業的包容性、創造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營造企業共同的文化、價值觀和行為規范的同時,提倡各部門形成各自的特色。
四、結語
新經濟時代的網絡化、知識化改變了衡量企業財富的標準,知識成為企業的戰略資產,作為知識承載者的人力資源,是企業最重要的資源,是企業的財富和資本,企業人力資源管理更成為其興旺發達,保持恒久競爭力的關鍵。因此,企業要根據自己的具體情況,在深刻理解人力資源創新理念的基礎上,進行積極探索和大膽嘗試,創造出適合本企業的人力資源管理模式。
[參考文獻]
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一、正確認識縣域經濟發展的地位和作用
縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。其地位和作用主要體現在以下幾個方面：
一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發展于戰國，定制于秦朝，興盛于當代。經過兩千多年的發展，縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有2000多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的90％多，縣域人口占全國人口的80％以上，縣域的社會總產值占全國工農業總產值的50％以上，縣域GDP約占全國GDP的63％左右。同時，縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。
二是工業資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。
三是拉動消費的“超市”。隨著農村改革的深化和經濟社會的發展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經濟加快發展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。
四是經濟發展的動力。縣域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次。按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟。各個層次、各種成分都有很大的發展潛力和發展空間，無論哪個層次、哪種成分實現大的跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發展起到重要的促動作用。
二、縣域經濟發展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經濟發展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結構調整步履維艱。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財政十分困難。就多數縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權建設的經濟基礎。據統計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20％多一點，但財政供養人口比例，縣域占到全國供養總人口的70％。
三是城鎮建設進程緩慢。從多數縣（市）來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村經濟發展的“火車頭”，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化進程。
三、推進縣域經濟發展的思路與對策
縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。應著力在以下六個方面下功夫：
一是要把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。
二是要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。
三是要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣（市）的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭力，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，人們稱之“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域特色經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
四是要把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮經濟。要堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。
摘要：新經濟時代企業管理面臨新變化：企業外部環境由實體向虛擬轉變；企業之間的關系由競爭向聯盟轉變；企業組織結構從層級結構向網絡結構轉變。
隨著生產力的發展，人類社會的經濟形態已由自然經濟、農業經濟向工業經濟不斷演進，并在20世紀80年代以后，步人到一個新的時代—新經濟時代。與之相適應，工業經濟時代的企業管理方式也必須適應新經濟時代的要求。如果說中國在工業經濟時代落后于西方，受盡了西方列強的侮辱，那么，新經濟時代的到來，給了中國一次趕超西方發達國家的機遇。而要抓住這一歷史機遇，從企業管理這一層面來看，我們必須轉變企業經營方式，調整企業組織結構，提高企業競爭力，從而從根本上增強國家的競爭力。而要做到這樣，首先就要認識新經濟時代企業管理面臨的以下新變化。
一、企業外部環境：由實體向虛擬轉變
傳統工業企業，從原材料、設備的采購，車間的生產，到市場的銷售，都是一種實體的轉換。而知識企業，其重要特征表現在知識的創造、存儲、傳播和運用。這種知識的創造、存儲、傳播和使用的載體就是網絡經營。網絡通過在全球的日益普及、發展和延伸，通過把世界市場的空間、時間與模擬形態組合在一起，既對現實經濟世界的商務活動進行在線模擬，又不斷地營造著現實經濟世界的商務經營方式和運行環境，從而將傳統工業企業的實體經營模式逐步推向以網絡為中心的虛擬經營模式。目前國內外正在日益盛行的電子商務就是一種典型的虛擬經營模式。
電子商務的最初含義是指互聯網上的商務活動。當時主要指網絡零售業與消費者之間所進行的商情溝通、資金支付和商品配送活動。隨著網絡經濟的迅速發展，電子商務的范圍已經突破了企業與顧客之間的關系，而更多地表現為企業與企業之間、用戶與用戶之間的電子商務，特別是企業之間的電子商務。企業電子商務是將買方、賣方，以及服務于他們的中間商之間的信息交換和交易行為集成到一起的電子運作方式，或者說是企業通過建立內部網絡并與互聯網連接，將企業內部信息處理同外界信息溝通與處理一致化，并使內部業務運作模式同互聯網信息交互方式相統一的動態協同過程。由于網絡通過的無地域性和無時間性特點，企業上網和網上運作，使得企業置身于一個大跨度的全球性經營環境中，通過信息技術、網絡和商務平臺，可以在跨國、跨地區、跨企業、跨消費群體之間廣泛和方便地進行經濟、技術、產品與市場等信息的收集、加工、處理、和應用，從而可使企業大幅度地提高經營活動的效率、水平與服務的范圍和質量，增強企業創新與市場應變能力。
二、企業之間的關系：由競爭向聯盟轉變
新經濟加快了全球經濟的一體化。全球經濟一體化的結果，使企業競爭的優勢從掌握自然資源轉變為掌握信息資源和智能知識。而任何單個企業是很難獨占生產經營過程中所需要的全部信息資源的，因此，需要許多相關企業組成一種同盟，來共同研制、分享這種資源，由此傳統的企業便演變成現在的虛擬企業。這種虛擬企業是由許多不同的企業體，各自專門負責整個企業流程中具有比較競爭優勢的活動，并透過彼此間的合作網絡，完成全部的企業成果或職能。
虛擬企業實質上是企業間的暫時聯盟形式。聯盟的基礎在于企業間是否具有技術上的優勢互補性。這種聯盟與合作的過程具有合作方式靈活、合作內容以高技術性項目為主、合作范圍廣泛等特點。聯盟主要具有以下優質：競爭優勢急劇擴大，其整體優勢遠遠大于各聯盟成員的優勢簡單疊加；分散了各聯盟企業的經營風險，并且能夠廣泛拓展市場，快速敏捷地滿足市場需求；由于各企業的資源得以共享，使企業能夠降低成本，防止由于組織膨脹、機構臃腫、投資巨額而產生的.“大企業病”，減輕企業負擔并實現全球范圍內的最大規模經濟等。從當前國外的實踐來看，虛擬企業主要集中在服裝業、汽車制造業和電子業這三個行業。其中最經常被虛擬的功能是生產功能，即把原來由一個企業單獨完成的全部生產過程分解成不同的工序，這些工序由不同的企業去生產，然后再把這些不同的零部件組裝生產出完全的產品。世界著名的運動鞋“企業”耐克和銳步就是典型的虛擬企業。這兩家公司一向被認為是制造運動鞋的廠商，然而實際上耐克只擁有一個很小的生產單位來生產備用的零部件；銳步則更是不從事任何制造活動。它們是通過與亞太地區如臺灣、韓國和中國的運動鞋制造商簽定生產合約而交由它們去生產制造。這樣的虛擬式的組織結構使他們能夠對迅速變化的顧客需求作出反應，從而贏得優勢，取得成功。
企業的虛擬運營及電子商務將是21世紀企業提高競爭力的一種重要方式。我國企業也必須適應這種全球性的技術發展和變革趨勢，改變傳統的經營方式，積極導人電子商務，大力推行網絡化經營與管理，從而提高效率，降低成本。
三、企業組織結構：從層級結構向網絡結構轉變
傳統大型工業企業在同一時空聚集了數萬甚至數十萬人從事著不同工序的加工與生產。要使這些人的活動有序地進行，就需要有嚴密的組織結構，明確每一個人的職責，并在這種分工的基礎上，由高級管理者來進行指揮和協調。因此，傳統企業組織結構雖然形式不同，如直線制、直線職能制、事業部制等等，但是，都有一個共同的特征：直線指揮、分層授權；分工細致，權責明確；標準統一、關系正式。
層級結構是傳統工業企業成功的重要保證，但這種結構卻不適應新經濟時代的要求。因此傳統大批量生產的方式不適合現代消費者個性化的消費需求，不適合現代急劇變化的環境，不適合日趨激烈的競爭環境，特別是不適合技術創新的需要。因此，必須改變傳統的組織結構，建立適應新經濟時代要求的組織結構。
1.1靜壓預應力管樁施工技術的優勢
靜壓預應力管樁施工技術由于不會對周圍環節造成污染，同時施工產生的噪音小，不會引起地面震動等等，所以可以接連、日夜施工，這樣就能夠極大降低施工造價，縮短建設施工工期；打樁的施工難度較小，但是施工功效高，可以保持施工現場整潔干凈，有利于施工文明的打造；樁身主要是由于混凝土材料構成，密度大，檢查以及修正難度較小，抗腐性能力較高；可以賦予樁單位截面積本身一定的承載力高，這主要是由于樁被打入土層之后，土層由于受到擠壓作用，密實度會大大提升，進而地基的承載能力也會提升。
1.2靜壓預應力管樁施工技術的劣勢
利用靜壓預應力管樁施工技術進行施工建設，由于需要將樁打入土層，土層由于受到擠壓作用，盡管密實度會大大提升，但是地面可能會隆起，如果施工區域及周圍存在地下管線或者是建筑物，則管線與建筑物的質量以及使用安全可能會受到影響；如果壓樁力超過樁身的承載能力，則樁身可能會出現縱向裂縫，嚴重時還會被夾破、夾碎；如果施工區域存在地下障礙物或者是堅硬地層，靜壓預應力管樁施工需與引孔施工配合這樣，進而導致造價成本提升，導致施工進度減緩。
2、有效提升使用靜壓施工方法開展預應力管樁基礎部分施工質量的措施
2.1施工開始之前的準備工作
在使用靜壓施工方法進行預應力管樁基礎部分施工之前，應當做好各項準備工作，并對工作的準備情況進行逐項檢查，具體內容如下：第一，做好技術準備工作。在施工開始之前，設計方以及施工方應對圖紙進行嚴格會審，并做好技術交底工作，若在會審工作中發現問題，應及時的解決問題，防止施工變更問題的出現；根據工程項目的實際情況，對施工方案以及施工組織設計進行嚴格編制，并詳細注明各施工工序的質量要求，使每道工序均做到有條理可依；針對技術措施的特點制定嚴格的審批條例；第二，做好技術操作。嚴格按照相關施工要求以及施工圖紙要求開展施工建設，并積極落實技術交底、施工組織設計以及施工方案中的條例、規定，并盡量避免違章操作行為以及違章指揮行為的出現。
2.2對預應力管樁樁身質量進行有效控制
2.2.1對預應力管樁樁身的進場質量進行合理控制
由于預應力管樁主要是由混凝土材料構成，所以需確定混凝土抗壓強度與使用要求以及設計要求是否相符，并根據設計規定要求以及相關規定標準檢查樁身的彎曲度、表面質量以及外徑等。管樁在進場之前，應當對管樁的各個質量證書進行檢查，如檢測報告以及合格證等等，并對管樁進行抽檢，若管樁質量與施工要求不符，則應退回管樁或者是其他處理，防止由于管樁質量達不到施工要求，而導致管樁在使用過程中出現樁身破裂或者是傾斜等問題。
2.2.2對預應力管樁的運輸以及堆放過程進行嚴格控制
由于預應力管樁樁身本身具有一定的自重，樁體質量可能會受到樁身支點設置變化的影響，所以在運輸以及堆放過程應綜合考慮多方因素，樁體質量出現變化。另外需選取有排水裝置，其堅實平整的場所存放管樁，并根據打樁順序存放管樁。
2.3有效提升施工質量的措施
在使用靜壓施工方法進行預應力管樁基礎部分施工時，為了保證管樁基礎部分施工質量，需對以下幾點進行嚴格控制：對樁位偏差進行嚴格控制。根據設計要求確定每根樁的具置，并防止樁身在放置過程中出現偏差問題，通常單樁誤差應不超過一厘米，群樁誤差應不超過兩厘米這樣才能夠保證管樁基礎部分的施工質量；做好樁位復測施工。由于受到施工現場地質情況，以及施工人員施工經驗的影響，再加上靜壓樁通常是擠土樁，所以在施工的過程中，下一個樁體很容易壓偏或者是擠偏上一個樁體，就此可以利用樁位復測法嚴格控制各個樁體的位置，防止樁體出現樁位偏差問題；做好樁機就位對中施工。在樁位復測施工完成之后，需對樁身進行調整，以使樁身和標記重合，并對樁的垂直度進行調整，使垂直度偏差控制在0.5％范圍之內；對壓樁過程進行嚴格控制。在進行壓樁施工時，需對樁的制壓速率進行合理控制，這主要是因為若地基受到的擠壓力增長過快，會導致樁體與鄰樁以及附近土體之間的擠壓力量過大，進而出現土體隆起情況，從而致使鄰樁出現移位問題，嚴重時還會影響到附近建筑物的質量安全。
3、結語
