發布時間：2023-03-21 17:09:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的檔案法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、當前有關的檔案保護法規及新型載體檔案的特點
我國檔案保護技術貫徹“以防為主防治結合”的原則重在基礎設施和基本保護條件的改善。國家檔案局于1986年頒發的《檔案館建筑設計規范》根據我國的經濟情況提出了庫房設計的要求對檔案的保護從安全、溫濕度控制、光照等方面提供了最基本的條件。1987年又頒發了《檔案庫房技術管理暫行規定》，為檔案庫房的科學管理提出了可操作的、較具體的要求。
二、各種新型載體檔案的管理、利用及保護
新型載體檔案因其載體制成材料各異化學穩定程度不同在保管過程中應針對其特點盡量按類別做到分庫保存統一管理。
不同載體的保管方法有許多相同的方面防光、防塵、防水、防霉、防蟲、防潮、防盜是其共同性根據其特性要采取相應的措施進行保護。庫房內一般應配備強制通風設備與空調設備使其處于適宜的溫濕度和空氣潔凈度中各種不同載體的存貯應配備專門柜架例如影片通常使用金屬柜架錄音和錄像材料應使用木制柜架和非磁性材料制成的柜架再就是各類新型載體檔案應定期進行檢查以判斷是否需要修復或需要進行其他保護性處理。
下面介紹幾種特殊載體檔案的一般保護技術供大家參考
1照相底片底片是一種化學感光材料極易引起化學變化和自毀它又屬于膠質材料極易起火熔化和變質其保護條件要求較高。通常應配備空調設備控制溫度并給予附加的防潮措施如放置中性吸濕劑。
2照片照片檔案的保護應著重于抑制霉菌的生長可調節庫內環境的pH值添加必要的防霉劑。
3縮微片保管環境需有適宜的溫濕度且不含有害氣體。縮微片中最常用的銀鹽膠片的最佳環境溫度不含硫化氫、二氧化硫等酸性氣體以防縮微品發生粘連、霉變、發脆、變硬、圖象失真和乳膠層脫落等變質損壞現象。另外要選擇適當的保管器具和存放位置。為減少其與外界空氣的接觸常選用密封較好的金屬容器存放并把蓋子處用膠帶密封。存放縮微品的柜架要求距地面15米以上以免潮濕和浸水。不常用的膠片最好立站以免擠壓變形或磨損。使用中避免污染和刮傷圖象表面拿膠卷時手不要觸及藥膜只能拿膠卷的上下邊緣。縮微片連續閱讀不能超過規定時間以免設備過熱膠片受熱易發脆變形。保存中膠卷不應卷得過緊不能加橡皮筋纏繞，不同種類的膠片應分開保管以避免產生化學反應等。
4磁帶磁帶的保護應注意避免灰塵的侵蝕要遠離磁性物體防止磁帶消磁對于長期存放不用的磁帶要定期繞動防止磁帶粘連與生霉。錄制孔應打開以防誤操作抹掉信息。
5軟磁盤軟磁盤需防磁、防折、防潮。不能直接用硬筆在磁盤上寫標簽不能觸摸數據讀寫區磁盤保存中要立放防止擠壓變形寫保護口置于寫保護狀態。
6光盤光盤的保護應著重預防劃傷預防受熱、受擠壓變形和老化。其信號穩定性方面比磁盤好得多但由于其數據密度比磁盤也大許多倍要求定位準確度更高尤其數據光盤一旦劃傷或變形將可能導致整張盤的數據無法讀出。光盤在使用中不能用手直接觸摸數據面放置時數據面朝上平放以免弄臟或劃傷用完后及時放回保護套或盒中保存中要放在保護套或盒中立放。光盤若被弄臟用無腐蝕性的清潔劑清洗干凈還可正常使用。
由于新型載體檔案的自身特點為安全的保護和利用它們，應專門建立新型載體檔案的借閱利用制度并嚴格審批手續。磁性載體文件應一式兩份歸檔應將其中一份作為保存件不得外借。利用率高的檔案應另制做復制件利用中使用復制件妥善保存原件。錄像片也應另歸檔一套可供借閱的備份片。
三、計算機檔案管理系統的應用和維護
一、電子文件檔案管理與傳統檔案管理的區別
1、電子文件檔案的歸檔時間與傳統檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結案后隨時歸檔，或在某一時間周期定時統一歸檔，由文件形成部門通過網絡傳送給檔案部門，并用電子數碼簽名封簽認證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統檔案有差異。電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產生和發展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術發展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現狀與分析
從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：
1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經常被忽視。這些電子文件絕大多數未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉化成為電子形態的數字化檔案的一項工作。但是，目前有相當一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統在設計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術性，把應歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統出現問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。
3、歸檔不鑒定，真偽不辨別.電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。
4、人員素質低，專業人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當一部分素質偏低，許多檔案部門缺乏專業技術人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復合型人才。有些單位檔案部門雖然引進了現代先進的計算機設備，但因專業人才缺乏而未能讓其充分發揮作用。
造成上述問題的原因主要有兩個方面
1、思想認識問題。傳統的檔案工作是以紙質文件材料為主要工作對象，自從計算機應用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優勢正在逐步地取代以往的紙質文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應去認識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設的意義認識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認為檔案還是紙質的妥當，對電子文件的優點視而不見，不接受新生事物，不參加學習培訓，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。
2、管理工作滯后問題。目前，計算機軟件的開發很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進行規范化管理的規章制度。有的單位雖然有規章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴重滯后于計算機應用軟件的發展，這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續，是所有檔案工作者應盡的職責。如何提高單位電子檔案管理水平，應該從以下幾個方面入手：
1、從電子文件的收集、積累基礎工作入手
在紙質檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環節的第一個環節，檔案收集工作如何，對后續各環節的影響很大。因為，如果應該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發利用。“對于電子檔案來說，電子文件的收集也是諸環節的第一個環節，是做好電子檔案管理工作的基礎。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質文件有進行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應對其進行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應及時收集和整理，并與其相應的紙質文件之間建立標識關系，尤其是對無紙化系統生成的電子文件，應當有更嚴格的措施。必要時，應在收集積累過程中制作成紙質拷貝件或者制成微縮品，以免系統發生意外情況時電子文件信息丟失。”
2、嚴格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔，是將應當歸檔的電子文件，經過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網絡存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環境條件產生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網絡系統，按要求轉數據庫或記錄有歸檔的標識即可完成歸檔任務。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認證工作，要與相關的紙質文件結合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復查閱和利用。對網絡環境下生成的大量的業務電子文件，宜采用備份的方法，在網上進行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務器上。其次，從歸檔電子文件的數量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統一保管，另一套由相關業務部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應為通用標準，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數據文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進行歸檔的同時，應注意對電子文件的運行環境、使用的操作平臺、設備要求等進行說明，必要時運行電子文件的原程序應一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日，國務院辦公廳下發的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內容的紙質公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應的核查制度，定期對文書、檔案部門進行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網上傳輸的要求等等。
4、規范公文制作和控制程序
對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經終端審核后統一在網絡上發送，確保各種來源的檔案實現統一的格式和結構，便于規范處理和控制。檔案數據的傳輸交流和使用要本著“規范、先進、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴格各環節的管理權限，對文件處理過程中的各類修改信息應予以保留，不可任意進行刪除處理。
5、加強電子文件軟、硬件設施管理
要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設備，對應歸檔的電子文件、數據資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權限。在硬件管理上，要進一步完善電子文件和計算機設備的保管設施和環境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設施的完善和維護，有條件的應及時升級服務器主機和數據庫的硬件設施，確保檔案電子信息數據在保存和傳輸過程中安全、穩定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養
電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎知識和計算機信息技術等多方面的技術技能。因此，培養和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當務之急。就目前各機關單位來說，一是要重視吸納專業型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術或數字通信技術、接受過大學教育的檔案管理專業人才，對此類人才可以經過短期專業培訓就基本能夠達到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調一批學歷達到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統的進行檔案管理基礎知識、電子計算機知識、數字通信技術進行強化培訓，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現狀。
參考文獻：
[關鍵詞]檔案；行政執法；問題
檔案行政執法是維護檔案事業健康發展的重要手段，是鞏固黨和國家各項工作發展的基礎，是保護人類活動真實歷史和社會發展客觀規律重要依據的舉措。開展檔案行政執法，是為了不斷提高人們的檔案意識，加強檔案法制建設，防止檔案違法行為。檔案事業建設功在當代，利在千秋。如何加強檔案行政執法，使檔案事業得以健康發展，這是廣大檔案工作者必須認真面對的課題。為此，筆者在這里就檔案行政執法談幾點值得思考的問題。
一、檔案行政執法主要存在的問題
1987年國家頒布實施《檔案法》，全國各地檔案行政部門開展各項執法檢查活動，對依法管理檔案和發展檔案事業發揮了重要的作用，總體上看，檔案行政執法方面取得了一定成效。但隨著社會改革的不斷深化發展，近年來在開展檔案行政執法工作中，還存在著一些必須解決的問題。以玉林市為例，從2002年至2006年，共開展三次全市性檔案行政執法檢查，其中，市人大辦公室和市檔案局聯合開展一次；市法制辦和市檔案局聯合開展一次；另一次是由市檔案局組織各縣(市)區檔案局交叉檢查。從檢查情況看，全市檔案工作還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)不按規定歸檔和移交檔案
按規定，各單位當年成形的文件資料應在次年6月份歸檔完畢；對國家規定的應立卷歸檔資料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理；按照國家規定各有關單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿10年后，定期向本地方行政區域內的國家檔案館移交，實行集中統一管理。從玉林市開展的三次檔案行政執法檢查中發現，少部分機關、團體、企事業單位違反《檔案法》的規定，應歸檔的檔案資料不能及時整理歸檔，有長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。市直機關有2％的單位文件資料長期不整理歸檔，檔案行政部門每次檢查都向這幾家單位發限制整改通知書，而這些單位總是應付了事；縣直機關有5％的單位檔案和檔案工作長期處于不整理歸檔和無人管理的狀態；不移交檔案、不按規定向檔案館移交檔案的市直機關單位占10％，縣機關單位占20％。
(二)檔案文件資料收集不齊全
在檢查中，不難看出，應歸檔文件資料收集不齊全，即立檔單位在自己開展職能職責范圍的工作中形成了的文件資料沒有按規定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的，如全市市縣兩級機關單位，應歸檔的文件資料能收集95％以上進行整理歸檔的單位占10％；能收集到90％以上進行歸檔整理占30％；能收集到80％以上的占80％；有相當部分單位存在著歷年積存下來應歸檔而零散的和領導手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔，如聲像檔案、實物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全，這樣發展下去，將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果，將嚴重漏失應進館的檔案。
(三)檔案保管條件差。安全隱患多
一些單位、部門檔案保管無專室，保管條件與“三鐵八防”的要求相關很遠，嚴重威脅著檔案的安全；檔案亂堆亂放，檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室，但多是與雜物混在一起，有的甚至屋頂漏雨。
(四)檔案工作得不到重視、管理混亂
一直以來，人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識，不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵；有關領導和部門也對檔案工作認識不足，不夠重視。經檢查，發現還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標管理責任制，也沒有建立檔案管理各項規章制度和明確分管檔案工作的領導，也沒有專職或兼職檔案員，誰都可以隨便直接利用檔案。
(五)檔案人員業務素質低
由于檔案人員變換頻繁，一些單位領導往往不考慮檔案工作是一項業務性很強的工作，隨便安排人員來應付工作，致使許多檔案工作人員沒有經過崗前培訓，沒有業務基礎知識，這就使得檔案工作人員素質與新時期檔案工作要求很不相適應。
(六)檔案事業經費投入少。不按規定列入財政預算
部分縣(市)區政府及少數機關、事業單位沒有加強對檔案工作的領導，也沒有把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃。如在檢查中，發現博白縣檔案館已經連續好幾年沒有列入縣財政的經費預算，辦公經費都由檔案館(局)自己解決，檔案館建設沒人關心、過問，這就嚴重影響了檔案事業的健康發展。
二、影響檔案行政執法的主要因素
從檢查得到的結果看，玉林市檔案工作所存在的問題反映了行政執法工作仍處于弱勢階段，與國家檔案事業發展要求不協調。檔案行政執法存在問題的原因是多方面的，既有表面上的因素，也有內在的根源。筆者認為，長期影響著檔案行政執法的主要因素有以下幾方面。
(一)檔案和檔案工作意識淡薄、檔案法制觀念不強。是檔案工作得不到明確落實的關鍵因素
長期以來，人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識。盡管檔案部門積極、努力地通過媒體、板報、標語等各種形式向社會宣傳了《檔案法》，但大多數單位領導認為學習宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關，只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在，導致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知。
(二)檔案人員業務水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開展的直接因素
在開展的檔案行政執法檢查中有這樣的情況，即多數機關、事業單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務太多，缺乏系統的業務知識培訓、檔案業務基礎知識差、檔案業務水平偏低，導致了歸檔不按時、所整理的檔案歸檔質量不符合要求，嚴重影響了檔案管理和工作正常開展。(三)檔案工作監督指導力度不夠，執法監督機制不夠完善，是影響檔案業務建設和執法不力的主要因素
從近年的幾次檔案行政執法檢查來看，如果檔案工作監督指導不力，那么檔案業務建設將很難開展。尤其是對于多數單位檔案業務建設中存在的問題，即使已在檢查中明確指出并下發整改通知書，但由于檔案行政部門人員過少，過后無人抓監督、抓落實，也就無法追究責任。這些現象的出現，反映了檔案部門監督力度不夠，有指導、無監督。檔案行政執法監督機制不夠完善，各項規章制度沒有很好實施，使得在檔案行政執法檢查中，執法人員只能是看在眼里，明白在心里，監督整改措施不了了之，最終仍然未能督促受檢單位如期整改，直接影響檔案法制建設的前進步伐。
(四)檔案工作得不到重視，檔案工作人員干勁不足，是影響檔案工作的消極因素
檔案工作是一項既要投入，而眼前經濟利益又不明顯的工作。這往往導致相關領導對檔案工作存在著偏見，即檔案工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。實際工作中，檔案人員工作做得不少，領導就是看不見，在檔案工作方面的投入，總是得不到相關領導的支持，這就大大打擊了檔案工作者的積極性，造成檔案工作人員有消極心理，干勁不足，成為影響檔案工作欠活力的因素。
三、解決檔案行政執法存在問題的辦法
在新形勢下，如何進一步加強檔案行政執法工作，切實解決當前檔案行政執法存在的問題，確保檔案事業步入法制軌道，使檔案事業健康發展。筆者認為應該采取以下相應的辦法。
(一)加強檔案行政執法監督指導作用
檔案行政執法是否得到落實，就看檔案執法監督指導起不起作用。要建立行政執法監督指導系統，充分發揮人大、權力執行機關和政府法制部門的主導作用，實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執法監督指導體系，加強監督權；要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督，發現問題應及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各單位、各部門負責規范本單位的檔案管理，而且還能對所屬單位檔案工作進行監督指導。總之，只有充分發揮好監督指導作用，才能確保檔案工作的正常開展。
(二)檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化
檔案行政執法監督是貫徹實施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式，建立和完善檔案執法制度和執法程序，保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化，還要建立法規執行情況的監督檢查制度；各有關機關和部門既要相互監督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進行，促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。
(三)嚴肅檔案執法。依法依規查處各種違法違規行為
《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權，就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位，堅決貫徹實施《檔案法》《檔案工作條例》，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣，才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。
(四)加強檔案工作領導。依法依規把檔案事業發展列入地方國民經濟和社會發展規劃
切實加強檔案工作的領導，把檔案工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入目標管理，列入領導工作議事日程，還要從思想上、行動上重視依法依規治理檔案工作，切實解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實際問題，確保檔案工作步入正常發展軌道。
(五)加強培訓。提高檔案執法人員素質
檔案工作不僅承擔著“記載歷史、傳承文明”的職能，更擔負著對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的責任。
從宏觀上來看，學校檔案記錄了學校的辦學歷史、發展歷程、管理軌跡等，這對貫徹黨的教育方針、深化學校內部體制改革、優化教師隊伍、提高辦學水平具有重要的參考利用價值；從微觀上來講，學校檔案能夠真實全面地反映學校最基本的職能活動，為教育教學活動、學校管理、教科研工作和教育督導評估工作提供重要的憑據。因此，學校檔案工作是學校管理和發展中的重要組成部分。
一、學校檔案工作存在的問題
目前，大部分學校的檔案管理工作還處于比較低的層次，僅僅是單純地、被動地記錄，它在學生日常管理、思想政治教育工作以及學生日后就業中的評價、約束和激勵作用沒有得到很好地開發和利用，檔案的種種功效沒有被活用。目前，學校檔案工作存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1．檔案意識薄弱。
部分學校檔案工作人員大局觀念不強，意識狹隘，責任心不強，認為檔案工作只是檔案部門的事，不能將其與學校發展及各項建設結合起來，不能把工作業務與自身建設和發展結合起來。檔案保護工作是為學校各項工作服務的。由于學校工作過分強調為教學服務，在一定程度上導致了保護意識的減弱，表現在實際行動上就是對檔案工作抓得不緊，管得不嚴；對檔案資料疏于整理和保護。
2．管理混亂、不規范。
一是對檔案資料的收集、整理、錄入不規范，文書制作格式不統一。領導機構、檔案管理制度、檔案收集范圍及保管期限表等相關內容不齊，沒有形成完整的檔案利用和管理體系。二是立卷工作不規范。對本單位自制檔案資料的收集不齊，整理不規范，電子文檔的掛接不全。三是檔案存放不合理，保護不當。各門各類檔案排列順序混亂給檔案查閱和利用工作帶來了很大的困難。電子文檔，如光盤，軟盤等介質檔案保護措施不當，造成重要檔案數據丟失或機密檔案泄露。
3．機制呆板、不靈活。
工作機制上，法律法規意識單薄，隨意性和盲目性強，崗位責任不明確；服務機制上，服務意識差，工作缺乏主動性和創造性；用人機制上，人員結構老齡化趨勢明顯，以經驗管理居多，制約了人才引進，形成了檔案部門是“鐵飯碗”的現象，工作人員“混”的思想嚴重。
4．業務人員素質普遍低下，思想僵化。
長期以來，有的學校檔案館室既是“養成過渡”“干部晉級”的好去處，又是“貴夫人”和老、弱、病、殘的養尊處優之地，安于現狀。再者，專職檔案人員大多是“半路出家”，不少檔案人員既缺乏專業知識的理論功底，又缺乏學術研究、史料研究、計算機管理的基本能力。
5．改革創新、自強意識不強。
學校檔案部門工作多處于被動狀態，這主要是因為其自身改革發展的指導思想存在局限性，導致發展思路片面、管理體制單一、工作方式封閉、服務手段落后。
有些檔案工作部門人員自覺低人一等，不愿去抓根本性、長期性、建設性的事情，對任務的艱苦性和復雜性以及與之有關的困難和問題認識不清晰，缺乏自強意識。
6．設施、設備老化，信息化設備配置不到位。
主要是還有少部分學校仍在用木制檔案柜裝檔案，檔案室控溫設備差，不利于檔案存放和安全。檔案設備存在單一、老化問題。而一些必需的信息化設備又不能及時配備到位，使得歸檔、存檔、開發資源工作效率低、耗力高，阻礙了檔案工作的高效開展。
二、學校檔案工作創新的必然性
在新形勢下，傳統的檔案工作已經不能適應教育改革與發展的需要，這就要求檔案工作必須解放思想、轉變觀念、樹立創新意識。這不僅是理論的創新本質要求，也是順應時展的必然要求。
創新的本質認為，創新是民族發展的動力，是社會前進的助推器。創新行為，首先要有創新意識，有強烈的創新欲望，才能有創新動力。時代前進的步伐和社會發展的要求，使得新時期的學校檔案工作必須不斷創新和進步。
同時，創新也是順應時展的必然要求。知識經濟的發展要求科技產業、運行機制、管理體制等都必須以知識為基礎，發揮智慧性創造力，依靠科技創新、知識和網絡來進行可持續發展。在這樣的背景下，社會對學校檔案事業的傳統格局和傳統的運作方式提出了許多新的需求。一是使用各類檔案的需求。傳統的紙質、文書、實物檔案已經不能滿足人們日益增長的使用需求，科技、專業、聲像檔案，以及從檔案原件中提煉、加工出來的檔案信息越來越多地被人們使用。二是擴大檔案資料的收藏和管理范圍的需求。電子檔案這類新載體檔案隨著數字科技信息的發展被廣泛使用，如何廣泛搜集、管理和保存這類檔案資料成為學校的一個重要課題。三是對檔案資料的需求服務逐漸多樣化、特殊化。除要求提供檔案原件進行摘抄外，還要求提供不同載體檔案的修復、保護、復制服務。要滿足各種各樣的需求，則要求檔案工作必須打破常規，創新管理和服務機制，才能符合時代教育發展的要求。
三、學校檔案工作的創新思考
學校檔案工作的創新，要以意識創新為前提，管理創新為根本，人員創新為主體，服務創新為內容，改變學校檔案工作被動滯后的局面，積極服務于學校其他部門、教職工、學生以及社會，發揮自身在新時代大背景下應有的功能和作用。
1．管理創新。
首先，要創新管理觀念。傳統的檔案管理視經驗為“至寶”，慣常的檔案工作僅僅滿足于立卷、歸檔、提供利用卷次等基本服務。而在市場經濟高速發展的今天，服務對象要求學校檔案工作部門提供的資料和服務范圍不斷擴大，學校檔案工作者若對新興的學科發展、社會需求了解不充分，不超前預備，則無法實現其真正意義上的服務功能。許多學校檔案部門都有大量來之不易的檔案資源成為死信息，毫無實用參考價值。因此，學校檔案部門要改變其角色定位，激活檔案工作。將檔案工作由事后搜集材料變為事前介入、事中參與、事后保護的管理新觀念。
其次，要創新管理模式。推行信息化、數字化、智能化管理，從立卷到工作手段都應遵循簡化、便利的原則。如組卷形式既要方便日后調檔，又能縮短立卷歸檔周期。紙質檔案、實物檔案分門別類存放，以光盤、軟盤為介質的電子檔案要注意防潮、防塵、防熱、防損。通過借助計算機來加強檔案的管理工作以及檔案信息的交流，提高管理效率和管理水平。除了各類檔案目錄的輸入、輸出和檢索等基本用途外，還可以擴大計算機應用的范圍，比如運用電子掃描技術對紛繁雜亂的圖紙圖像檔案進行縮微處理、采用條形碼來代替檔號，可大大提高利用和借閱歸還的速度。最后，要創新管理機制。要從源頭上解決學校檔案部門的機制弊端，就得實行競爭機制，積極推行全員聘任制。通過公平競爭、擇優上崗，真正做到優勝劣汰，增強檔案工作者的危機感，激發每個人的工作熱情。除此之外，還要建立相應的配套激勵機制，如創新的考核制度、分配制度、獎勵制度等，以此來杜絕檔案工作人員可能出現的“閑”“惰”“散”。
2．發揮學校檔案人員的創新主體作用。
學校檔案工作局面能否得到改善，關鍵在于專職檔案人員是否具有創新意識、創新精神和創新能力。要發揮創新主體的作用，學校檔案人員要做到三個“具有”。
一是具有創新意識。
教育的改革與發展促使許多學校進行人事制度改革、績效工資改革等，在這種環境下，檔案工作人員面臨著更大的壓力。因此，檔案人員有必要對自己重新定位并作相應的調整。改變被動的“伸手派”的作風，樹立積極主動的服務意識，努力讓學校的檔案工作創造經濟效益和社會效益。
二是具有扎實專業的業務技能。
檔案工作是一項兼顧業務性和管理服務性的工作，它要求從事檔案工作的專職人員，既要有扎實穩定的業務功底，又要有較強的管理能力和服務意識。他們要熟悉檔案業務的各個環節、步驟，掌握各門類檔案、各載體檔案的管理辦法；面對傳統的條條框框和管理模式，要敢于創新，敢于突破。三是具有豐富知識和廣闊視野。信息社會的發展使得各行各業對檔案信息資源的互補和共享要求越來越高，檔案人員除了掌握一定的檔案知識和操作技能外，還應加強計算機技能的學習和應用，廣泛涉獵其它知識領域，擴大視野范圍。從事人事檔案管理的人員，要掌握勞動工資、職稱評審和崗位責任制等知識；財務檔案人員要熟悉憑證、臺賬等會計知識、財務審計知識；科技檔案工作者應該保證每一份科技檔案客觀真實、精確無誤地對應于與其相關的科技現象、科技活動、科技事物；學生檔案管理的人員應該了解當前就業形勢，國家相關的就業政策，學生的就業狀況等。
3．擴大資源范圍，創新服務方式。
（一）方便受眾查閱，使其事業單位的工作清晰化、系統化檔案信息資源為企業或事業單位的發展提供了重要的資料信息，是企業穩步和諧發展的基礎。因此，在企業或事業單位的發展中，都比較重視檔案的管理工作。通過檔案管理部門對信息資源的統一收集和管理，將加快對檔案相關信息的查詢速度，促進企業或事業單位在發展中工作具有條理化和系統化，從而使高層人員的管理工作更為方便。
（二）關系著社會的發展，是國家信息化建設的重要環節檔案管理作為社會經濟快速發展的重要動力，是促進國家信息化發展的重要環節。社會經濟的發展、人們生活水平的提高以及區域文明的建設都來自于日常的檔案管理活動。在一定程度上來說，檔案管理越系統化、合理化，社會經濟的發展取值以及國家事業單位的決策就會越準確、規范。目前，大部分的事業單位在國家政策的指引下，依法管理并監督檔案管理工作的實施，規范檔案管理工作的進行，并制定科學合理的工作計劃，確保規范化、系統化的管理工作順利開展。
二、新時代下檔案管理的發展趨勢分析
（一）檔案管理向信息化方向發展隨著社會科學技術的不斷發展，計算機信息技術的應用與普及，為人們的生活和生產工作都帶來了重要的影響。對檔案管理工作來說，在新時代下，檔案管理工作將以信息化做為主要的發展方向。在信息化的發展趨勢下，檔案信息資料的收集和整理以及檔案文件的備案都可以借助計算機信息技術來完成。這不但可以節省檔案信息收集與鑒別時所花費的時間，而且在一定的程度上提高了檔案資料的安全性能。除此之外，檔案管理的信息化不僅可以使受眾無國界、無區域界線、無障礙的查詢檔案資料，實現檔案信息資源共享，而且能為企業或事業單位的重要決策提供有效的支持和根據，從而促進企業的穩步發展。
（二）檔案管理向一體化方向發展檔案管理的一體化是指對檔案管理各個階段的一個整合，它取消了檔案管理中的各個獨立環節，更好的提高了檔案管理的工作效率。傳統的檔案管理一般可分為四個階段，包括：檔案的收集備案階段、檔案的使用階段、檔案的保存階段、檔案的長期保存階段。這四個階段中前兩個階段檔案是以文件的形式而存在，后兩個階段才是現實意義上的檔案資料。由于文件和檔案的管理方法和標準有所差異，所以檔案管理的工作效率受到了嚴重的影響。因此，隨著社會經濟的不斷發展，國家對檔案管理工作的不斷重視，檔案管理逐漸向一體化方向發展，將在檔案管理工作中，明確檔案管理一體化的流程和操作，對文件及檔案管理進行整合，以提高檔案管理的工作效率。
（三）檔案管理向多元化方向發展在新時期下，檔案管理的作用逐漸獲得了人們的認可，其工作重心也由管理保存向服務大眾的方向轉變。檔案管理的數量是隨著社會經濟的不斷發展而豐富的，從國家公務信息到公民的日常生活，從學術研究到事業單位的發展，檔案的作用貫穿于人們生活以及生產工作的始終。因此，檔案管理工作將向多元化服務發展，向不同的社會群體提供其所需要的檔案信息查詢服務，從而充分發揮檔案管理的重要作用。與此同時，在檔案信息的查詢方面，除了紙質檔案的查詢方式之外，還可以利用網絡進行檔案資料查詢服務，以滿足不同地區不同人們的檔案查詢需要。
三、結束語
一、金融檔案信息的開發利用為人民銀行監管工作提供依據
金融檔案信息具有自身的特點：一是政策性。國家金融法規、金融政策文件具有法律效力，有很強的指導和制約作用。以制定國家利率政策來說，我們可以從檔案信息中，通過分析了解其變化情況，預測其發展趨勢，掌握和調節全社會的消費、經濟結構和市場供求。從而發揮金融信息對經濟的宏觀調控作用。例如，1998年原人行海南省分行根據人總行的決定，對無力支付到期債務的海南發展銀行進行了關閉，為了防止社會上出現擠競現象，出現不安定的社會因素，查1992—1998年以來人總行頒布的利率情況，制定了相關的規定保證支付存款的正常運行，維護了海南金融的穩定和社會的安定。二是決策性。人民銀行在日常的工作中形成的文件資料具有很強的專業特點和操作性。可以充分發揮和利用，隨時向領導及有關部門提供有重要參考價值的資料，使之成為領導決策活動的參謀。例如，建省后，海南的典當行開始興起，由于典當行的主管機關及批設、管理混亂的局面，造成海南的典當行迅速膨脹，到1995年海南典當行達到300多家。這種管理無序、擾亂金融秩序的現象，潛伏著金融的風險。原人行海南省分行領導根據檔案室提供的信息：即人總行關于典當行的金融信息機構屬性及人行分支行的管理職責后，決定對全省典當行機構進行整頓，將不符合條件的典當行機構撤銷或合并，并經人總行批準保留符合條件的典當行，使海南的典當行從300多家減少到100多家，消弱了金融風險。同時為了規范典當行的管理，行里還制定實施了《海南省典當行管理細則》使我省典當行動作有規可循，有章可依。
二、金融檔案信息的開發利用為其他領域的經濟建設發揮了憑證的作用。
人民銀行在日常的工作中形成了大量的檔案信息，并真實地記載和反映了在開展金融業務以及管理工作中積累的文字、數據、圖表等綜合材料的內容，這些檔案信息不僅有潛在的使用價值，而且有重要的現實作用。主要表現在：社會使用價值和經濟價值。我們檔案室努力挖掘檔案信息資源，在處理經濟案件、民事糾紛等方面取得較好的社會效益和經濟效益，便是一個證明。
1、利用檔案調解貸款糾紛。1995年11月海南怡豐房地產開發公司向瓊海市喬泉信用社貸款200萬人民幣，還本付息的時間是11個月。貸款期滿后，怡豐房地產開發公司沒有按時歸還借款，瓊海市喬泉信用社在多次催促未果的情況下，上訴法院，要求裁決。喬泉信用社委托華合律師事務所趙軍律師就貸款糾紛一案到我們檔案室查閱有關文件。我檔案室根據案情為其提供大量證據和法律依據文件。經過二審開庭審理達成了協議，瓊海市喬泉信用社同意調解為按原期限推遲一年，罰息減少。此案為怡豐房地產開發公司和喬泉信用社挽回了經濟損失。
2、檔案材料使詐騙分子被繩之以法。1996年6月廣東中山市阜康城市信用社被人詐騙貸款1.18億元，公檢法機關在進行案件調查時發現，此筆貸款是由海南南方信托投資公司提供金融擔保的。因此，1998年6月11日，阜康信用社派人到我檔案室要求查詢海南南方信托投資公司的經營范圍及法定代表人等相關問題，我檔案室在1991年長期第32卷查到原人行海南省分行《關于海南信托投資公司經營問題的通知》；1991年短期第30卷查到《關于暫停朱邦益海南南方信托投資公司董事長兼法人代表職務的通知》。此后，從1991—1996年原人行海南省分行再沒有對朱邦益的職務問題下發文件。因此，朱邦益1996年以董事長兼法人代表的身份用海南南方信托投資公司作為金融擔保，向廣東中山市阜康城市信用社貸款118億元，其行為已構成了詐騙罪。公檢法部門多方取證，證實朱邦益犯罪事實成立，將其逮捕歸案。
關鍵詞:檔案館;人力資源;開發與管理
一、檔案館人力資源管理普遍存在的問題
1.1人力資源管理觀念淡薄，對人力資源管理工作重視不夠:目前，基層檔案館人力資源管理觀念仍然比較淡薄，許多檔案館受計劃經濟體制的影響，一直沿用傳統的人事管理模式，受其制約。在人員的引進上存在很大的隨意性。檔案館經常成為上級領導安排門路人員的收容所。結果，人員素質偏低，工作質量上不去。這也極大地影響了檔案館員的積極性和創造性的發揮。同時，對人力資源管理也缺乏足夠的重視，管理上“重物輕人”認為檔案館的發展是靠資金投入，看重規模、設備和館藏，輕視對人力資源的研究;看重經費投入，輕視人力方面的投入:看重擁有人力，輕視人力的利用。
1.2人力資源管理制度不規范:普遍來看，檔案館極少有人力資源管理的長遠規劃。不太重視對工作人員的崗位培訓，不能正確運用能級對應的管理原則，即根據人的能力，把人才放到相應的崗位上去。普遍存在著能級不分、職級崗位錯位、管理失衡和聘任制有名無實等錯誤現象，缺乏真正意義上的競爭上崗和激勵機制，缺乏規范化的人力資源培養、穩定和業績考核等方面的制度。再加上工資分配上的大鍋飯與分配不公并存，很難調動工作人員的積極性，更談不上創造性的開展工作。
1.3檔案館人才流失較為嚴重:與其他部門相比，檔案館工作時間長，強度大，而福利待遇和地位卻得不到提高，與此同時還一味強調發揚默默奉獻和甘為人梯的精神。在館員的晉升、評職、業務深造等方面，不按個人能力和論資排輩的一些做法也挫傷了許多人的積極性，使他們喪失了對檔案館事業的歸屬感和主動進取的精神。在這樣的“清水衙門”里，檔案館人才的價值與其貢獻是背離的，因此，很多檔案館員選擇了“跳槽”。總之，在目前的檔案館中，一方面是檔案館人力資源缺乏，業務工作得不到應有的發展:另一方面則是，現有的人力資源配置不當，又造成很大的浪費。追根究底，傳統的檔案館人事管理是其癥結。
1.4內外環境的不利影響:從內部看，檔案館人力資源管理落后，封閉保守，致使工作人員和一些領導始終處于一種消極被動的狀態中，知識得不到充分尊重，才能得不到發揮，使其養成安于現狀的惰性，缺乏危機感和競爭意識。從外部環境看，在人們心目中，檔案館工作人員的作用不大，地位不高，形象欠佳，這大大挫傷了檔案館工作人員的積極性。許多專業技術人員對檔案館缺乏認識，對檔案、情報、信息利用意識淡薄。有些領導對檔案館很少問津，也鮮見他們到檔案館了解情況，解決問題，綜合這些來自內外部的不利影響，在某種程度上造成檔案館隊伍士氣不高，思想不穩定，從而影響工作的順利開展。
二、人力資源管理在檔案館實施的必要性
2.1人力資源管理是檔案館留住人才的有效手段——知識經濟和網絡時代的到來使現代檔案館對文獻資源的管理發生了深刻的轉變，從傳統的以手工為主的管理手段轉變到以自動化、數字化、網絡化等現代技術為主。檔案館員作為知識和智力的載體，在檔案館的生存和發展中成為首要因素，高素質、高層次的創新型知識人才和專家成為檔案館發展最重要的資源。因此，發展檔案館事業，必須依靠廣大檔案館員的積極參與和發揮他們的聰明智慧，充分地調動他們的積極性。這就要求檔案館進行合理的人力資源管理，堅持以人為中心，把館員作為檔案館的主體，把人力資源作為檔案館制定發展戰略和發展規劃的依據;關心館員個人的發展，把館員個人的發展和檔案館的發展緊密結合起來，根據館員個人的專長、能力和知識結構，提供相應的工作崗位，為其設計合理的職業生涯規劃，并為館員的學習和教育培訓等提高自身發展的措施提供各種幫助。2.2人力資源管理是檔案館事業持續發展的需要。檔案館的核心崗位，如采訪、編目、咨詢、系統維護等業務部門的工作具有專業性、技術性強的特點，一般都由受過高等教育的專業技術人員來從事。按照人本主義心理學的創始人馬斯洛的需要層次理論，這些技術人員一般都具有較強的成就需求、尊重需求及求知需求。因此，單位領導應該充分重視他們的作用，尊重他們的價值，盡量滿足他們的個性需求，以此激勵他們的積極性，發揮他們的創造性。此外，鑒于檔案館的服務功能和服務模式逐步以簡單的借換轉向信息化、專業化、專門化，圖書館的專業人才、專門人才和知識專家將承擔起圖書館發展規劃的參與者、網絡信息資源的組織者、知識的創造者這些角色。為了使他們適應這些職能要求，勝任這些任務，需要有意識、有計劃的為他們提供繼續教育、職業培訓、在職教育等機會，從而提高自身素質，掌握從事圖書館創新發展的各種技能，使他們成為合格的知識和信息服務的工作者。只有這樣才能促進檔案館事業的持續發展。
2.3人力資源管理有助于檔案館適應時代變化發展的需要知識經濟時代的到來使檔案館面臨著嚴峻的考驗，用戶知識和信息需求向多樣化、個性化、專門化方向發展，致使檔案館一切工作的出發點和歸宿轉變為開展多種形式的知識和信息資源服務，極力滿足用戶的需求。檔案館將真正實行“以用戶為中心”的新型服務理念，一切服務工作都將圍繞用戶的需求主動來開展，能否抓住用戶將決定檔案館的發展命脈。把人力資源管理“以人為中心”的管理理念落實到檔案館的具體工作中，便要求檔案館以用戶為根本，以用戶為中心，研究用戶的知識結構、知識信息的需求動向和他們需求的針對性、特色性，全面了解用戶需求，并對此做出快速積極的反應，實現檔案館的真正價值。
2.4人力資源管理是保證檔案館其它資源得到充分利用的需要，除去人力資源這一首要的能動性要素外，文獻、資金、設備、技術等其他資源特別是知識和信息資源能否得到用戶充分利用、發揮其價值，以及檔案館的整體效益能否得到提高等，最終也都將取決于人力資源的開發與利用程度。有效的實施人力資源管理，能夠促進人力資源和其他資源的充分結合，將極大地提高檔案館知識的利用率，從而產生極大的社會效益。
三、檔案館人力資源管理的有效模式
目前我國檔案館還沒有統一的人力資源管理模式，從國內外現有的檔案館人力資源管理模式來看，大致有以下幾種:
(1)以國家設立的標準準入制度作為人員管理的依據。如檔案館職業資格認證制度等。
(2)突出對專業對口部門服務的資格認證制度。如檔案館學科館員制度等。
(3)各單位自行制訂的符合自身實際的管理制度。如獎懲激勵制度等。
(4)通過行政手段設立相關的檔案館人員編制政策來達到提高館員素質的目的。如定崗定編等。
參考文獻:
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由于檔案館本身的性質和任務，決定了它具有廣泛的社會功能：即它不僅有保存和積累國家檔案財富的功能，還有向社會傳播檔案信息、承擔宣傳教育，為社會的經濟、政治、科學、文化等各方面服務的功能。為社會服務是一個既古老又現實的問題。由此，引發了筆者對新時期更好地發揮國家綜合檔案館社會功能的幾點思考。
一、集中優勢力量，加強綜合檔案館的建設
傳統管理模式上追求檔案館小而全的觀念，造成布局不合理，投資分散的現象，使資源得不到優化配置，盡管基層檔案工作者付出了很多辛勞，卻難以發揮它的社會功能，也很難長久立足于社會。
